Эдуард Максимович Чухраев
Военно-морские флоты России и США
Рост активности США в Черноморско-Каспийском бассейне и реакция России
Карта Черноморско-Каспийского региона
Россию настораживает военно-политическая активность США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе после августа 2008 года (военная авантюра Грузии в Осетии), февраля 2014 (государственный переворот на Украине), в мае 2014 (референдум в Крыму и возвращение его в состав России) и провакации ВМС Украины в районе Керченского пролива (25 ноября 2018 года). Так, они организуют учения со своими грузинскими и украинскими партнерами недалеко от российских берегов. Два американских военных корабля прибыли в Черное море в феврале 2014 года, когда в Украине произошел государственный переворот. Практически в настоящее время в водах Черного моря непрерывно находятся несколько боевых кораблей США.
В Вашингтоне отметили, что заход в Черное море осуществляется в рамках графика, позволяющего стране поддерживать операционное присутствие в регионе. В задачи кораблей входит выполнение морских операций по безопасности
Десантный корабль-док Carter Hall (LSD-50) с морскими пехотинцами на борту прибыл в Черное море 17 марта 2017 года, чтобы принять участие в совместном с Румынией двустороннем учении ("Спринг сторм – 17")
Два американских корабля одновременно находились в акватории Черного моря в июле 2017 года во время учений «Sea Breeze». В июле 2018 года для участия в американо-украинских военно-морских учениях Sea Breeze 2018 в Черное море вошли два корабля ВМС США: флагманский корабль 6-го флота ВМС США USS Mount Whitney и ракетный эсминец USS Porter.
Корабль ВМС США USS Mount Whitney
В январе 2019 года эсминец ВМС США «Дональд Кук» вошел в Черное море. Ранее также в январе этого года в Черное море заходил десантный корабль ВМС США «Fort McHenry», который провел своместные учения с румынским фрегатом. Силы Черноморского флота России осуществляли постоянное слежение за американским жсминцем с управляемым ракетным оружием. Оперативный 6-й флот ВМС США сообщил, что эсминец прибыл в Черное море «для проведения операций по обеспечению безопасности на море, укреплению стабильности и совместной готовности с союзниками НАТО и партнерами в регионе». В американской военной структуре отметили, что регулярно проводят операции в Черном море в соответствии с Конвенцией Монтрё и международным правом.
28 марта 2019 года боевые корабли НАТО прошли проливы Дарданеллы и Босфор и вошли в Черное море для проведения операции Sea Shield и работы с украинскими и грузинскими партнерами. Эсминец «Эвертсен» принадлежит Нидерландам, фрегат «Торонто» – Канаде, фрегат «Санта Мария» – Испании, «Йылдырым» – Турции, «Реджеле Фердинанд» – Великборитании, а «Дръзки» – Болгарии.
После инцидента в Керченском проливе (ноябрь 2018) в США начали раздаваться призывы о необходимости присутствия в Черном море. 41 американский сенатор призвал президента США провести международную операцию по установлению «свободы судоходства» в Керчь-Еникальском канале. Вдобавок Вашингтон выделил ВС Украины в качестве дополнительного финансирования 10 млн. долларов.
Геополитические и военно-стратегические интересы США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе реализуются в контексте соперничества с Россией. По мере роста интереса ведущих держав мира к этому региону, в нем усиливается напряженность и возможность возникновения конфронтационных ситуаций. С 1997 года Черноморско-Каспийский регион объявлен зоной американских национальных интересов и рассматривается как источник энергоресурсов, альтернативный Персидскому заливу. О значимости Черноморско-Каспийского региона для США свидетельствует то, что в составе Совета национальной безопасности при президенте США был создан специальный отдел, введен пост специального советника президента и госсекретаря по проблемам Черноморско-Каспийского региона. ЦРУ создало специальное оперативное подразделение по отслеживанию политических процессов в причерноморских и прикаспийских странах. В новой стратегии национальной безопасности США Черноморский и Каспийский регионы рассматриваются не только как жизненно важный стратегический альтернативный источник нефти, но и как плацдарм последующего доступа США к перспективным рынкам Китая, Пакистана, Индии и Юго-Восточной Азии.
Главная военно-стратегическая задача США в Черноморско-Каспийском регионе заключается в том, чтобы помешать объединению трех геополитических соперников США в Евразии – России, Китая и Ирана – в единый блок. Для решения этой задачи Вашингтон стремится иметь с Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном (странами-поставщиками энергоносителей), а также с Грузией, Украиной, Румынией, Молдовой и Болгарией (странами-транзитерами энергоносителей) отношения стратегического партнерства. Поэтому долговременной целью США является ограничение политического, экономического и военного влияния России на страны региона, в частности Казахстан, Туркмению, Азербайджан, Армению, Грузию, Молдову и Украину. Важной составляющей реализации интересов США в регионе является военно-техническое сотрудничество со странами региона. Для решения отмеченных задач США пытаются активизировать деятельность соответствующих структур НАТО, оказывая в этом всевозможную поддержку.
Россия воспринимает усиление присутствия ЕС, НАТО и США в Черном море как посягательство на ее позиции в регионе, который она считает исторической зоной своих стратегических интересов. Москва также постоянно осуществляет давление на Азербайджан, Грузию, Украину и Молдову, пытаясь повторно втянуть эти страны в орбиту своего влияния. Для реализации этой стратегической цели Россия стремится к сохранению своего военного присутствия в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и усилить свою военную группировку в Крыму и Черноморский флот. В целом Россия не заинтересована в создании сильных и независимых от ее влияния структур безопасности и региональной кооперации. Российское военно-политическое руководство крайне негативно отнеслось к наращиванию присутствия ВС США в Западном Причерноморье.
США развивает свою активность и в Каспийском регионе. С начала 90-х гг. прошлого века США и НАТО ведут активное сотрудничество с Азербайджаном и Казахстаном и в меньших масштабах – с Туркменистаном, ввиду его внеблокового статуса. Военные действия НАТО в Афганистане и Ираке, обострение ситуации вокруг Ирана имеют существенное влияние на обстановку в Каспийском регионе. В конце 2003 г. США заявили о намерении приступить к реализации новой инициативы "Caspian Guard" (Каспийский часовой). Основной целью инициативы является формирование сил пограничного контроля быстрого реагирования, подразделений специального назначения полицейских сил прикаспийских государств, которые могли бы быстро реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, включая угрозы нападения террористов на нефтяные объекты, противодействовать незаконному обращению наркотиков и оружия. Проект "Caspian Guard" разработан Европейским командованием ВС США (EUCOM). До 2015 г. США потратили на функционирование проекта до 100 млн. долларов. Командный центр проекта, оснащенный системами наблюдения за воздушным и морским пространством, находится в Баку. В настоящее время смонтированы две станции радиоэлектронного слежения с зоной ответственности, которая включает весь Каспийский регион.
В рамках "Каспийского часового" на протяжении ближайших 10 лет США планируют выделить партнерам 130 млн. долл. на патрулирование Каспийского моря, охрану границ, а также строительство в Азербайджане и Казахстане национальных командно-штабных центров.
Каспийское море
В сентябре 2003 г. был подписан пятилетний "План совместных действий Казахстана и США по обеспечению безопасности на Каспии". Согласно этому плану с 2004 г. США осуществляют программу радиолокационного наблюдения за казахстанским сектором моря. Кроме того, Соединенные Штаты только в 2004 году профинансировали строительство разных объектов ВС и ВМС Казахстана на общую сумму 2,9 млн. долларов. На его аэродромах базируются американские истребители и бомбардировщики. В соответствии с планом 5-летнего сотрудничества США поставили Казахстану 5 вертолетов, транспортные самолеты С-130 и военные корабли. В феврале 2008 г. этот план был обновлен и продлен на пять лет до 2012 г. Финансирование документов распределено между Пентагоном и Госдепартаментом США. В августе 2013 г. в Вашингтоне был подписан новый план военного сотрудничества с США на 2013-2017 годы, который стал основой отношений сторон в области безопасности. Усилия американской стороны сосредоточены, в том числе, и к подрыву положения России как монопольного партнера Казахстана в оборонной сфере и продвижению к ее границам своей инфраструктуры. Стремление американского командования играть более весомую роль в каспийском регионе, наряду с другими факторами, стимулировало здесь рост напряженности и гонку вооружений, в которую включился и Казахстан, приступивший к строительству собственного Военно-Морского Флота. 19 апреля 2018 года сенат парламента Казахстана ратифицировал документ,. согласно которому казахстанские порты на Каспии Актау и Курык включены в маршруты транзита специальных грузов США из Афганистана.
Активизацию военно-политической деятельности США в Каспийском регионе весьма болезненно воспринимает не только Россия, но и Тегеран. Руководство Ирана считает проект "Каспийского часового", вместе с развертыванием американских военных контингентов в Афганистане и Ираке, элементами единого плана по стратегическому охвату страны практически со всех направлений. Еще более жесткую реакцию на планы США на Каспии демонстрирует Россия. По мнению российских военных аналитиков, реализация программы „Каспийский часовой" в дальнейшем приведет к созданию в регионе Каспийского бассейна трехстороннего союза в составе США, Азербайджана и Казахстана. Опасаясь создания на Каспии военной группировки, в которую могут войти США, в августе 2005 г. Россия представила проект соглашения о создании военно-морской группы оперативного взаимодействия ВМС прикаспийских государств КАСФОР, которая практически является зеркальным отображением „Каспийского часового". Проект учитывает позитивный опыт деятельности Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR. Таким образом, Россия вступила в соревнование с США за усиление своего военно-политического влияния в регионе. Принимая во внимание достаточно вялую реакцию каспийских государств на инициативу Москвы, реализация проекта КАСФОР в ближайшие годы кажется маловероятной. Руководители прикаспийских государств понимают, что основой предлагаемой военно-морской группы КАСФОР может быть только российская Каспийская флотилия со всеми возможными последствиями в сфере управления, координации и согласования военных мероприятий. В этом существенное отличие российского проекта от американского "Caspian Guard", который предусматривает модернизацию национальных флотов прикаспийских государств без их подчинения общему командованию.
У Соединенных Штатов Америки сегодня складываются особые отношения по Черноморскому бассейну с Турцией, Болгарией и Румынией. Турция до вступления в НАТО в 2004 году Румынии и Болгарии была единственной страной Альянса в Черноморском бассейне, что в известной мере определяло уникальное геостратегическое положение Турции как форпоста НАТО в этом регионе. После окончания холодной войны и развала двух полярного мирового порядка геополитические амбиции Анкары, которые определяются исследователями как "новый оттоманизм" или "пантуранизм", значительно выросли. Все больше стала усиливаться самостоятельная активность Турции в прилегающих к ней регионах – в Юго-Восточной Европе, на Кавказе, в Средней Азии, на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. При этом следует отметить, что даже во времена холодной войны национальные интересы Турции превалировали над атлантической солидарностью, иллюстрацией чего может служить длительный конфликт с Грецией, тоже являющейся членом НАТО.
Оккупация Соединенными Штатами и их союзниками Ирака в марте 2003 г. стала началом перманентного охлаждения и даже напряженности в отношениях США и Турции, которая была готова поддержать радикальную позицию арабских стран для предотвращения оккупации Ирака. Как известно, перед проведением военных операций в Ираке Вашингтон собирался разместить на территории Турции (в частности, на американской военной базе ВВС "Инджирлик") около 60 тыс. американских солдат с целью открытия северного фронта против Ирака. Однако турецкий парламент не позволил этого сделать, невзирая на то, что США обещали оказать "помощь" Турции на сумму 15 млрд. долларов. В 2017-2019 годах отношения между США и Турцией стали еще больше осложняться. Растут взаимные угрозы и введение санкций. В то же время, не следует забывать, что до настоящего времени на территории Турции находятся десятки военных баз и объектов США и НАТО, включая значительное количество ядерных боеприпасов. Между прочим, около 70 % грузов для американского контингента в Ираке поступало через базу ВВС "Инджирлик".
В ходе российско-грузинского конфликта в августе 2008 г. Турция выступила с инициативой установления стабильности в регионе Южного Кавказа, в частности, относительно урегулирования региональных конфликтов, что стало основой так называемой "Платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе", которая предусматривает создание союза пяти держав, – России, Турции, Грузии, Азербайджана и Армении, наподобие ОБСЕ. Практически лишь Россия безоговорочно восприняла турецкую инициативу. Азербайджан, хотя в целом и воспринимает турецкую инициативу, однако имеет определенные замечания относительно ее отдельных пунктов. Армения, как союзник России, вынуждена поддержать инициативу Анкары, но основной ее мотив заключается в желании нормализовать отношения с Турцией, что позволит Армении выйти из изоляции. Грузия с подозрением отнеслась к инициативе Анкары, активно поддержанной Москвой, видя в ней способ нейтрализации присутствия США и НАТО в регионе.
Сближение Турции с Ираном в последнее время все больше беспокоит США, НАТО и ЕС. Так, в ходе переговоров в Тегеране в конце октября 2009 года премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган заявил, что "государства, которые выступают против иранского ядерного оружия, должны сначала уничтожить его у себя" и пообещал президенту Ирана военное содействие, в т.ч. предоставление разведывательных данных и помощи турецких ВВС в случае возможной израильской атаки на иранские ядерные объекты. Последней демонстрацией антиизраильского политического демарша Анкары стало принятие в середине октября 2009 г. решения отказать Израилю в участии в военных учениях НАТО на территории Турции. В то же время, Анкара подписала военное соглашение с союзником Ирана Сирией и провела с ней военные учения. Эти два решения Анкары вызвали обеспокоенность у западных союзников Турции относительно ее преданности принципам североатлантической солидарности и возможности в дальнейшем играть роль полноценного форпоста НАТО в Черноморско-Каспийском регионе. В последние годы наметилось силение совместных действий России и Турции в Сирии.
В апреле 1997 г. Турция выдвинула инициативу о создании многонационального оперативного соединения ВМС "по вызову" в Черном море – Вlасk Sеа Naval Cooperation Task Group (BLACKSEAFOR), которое в конечном итоге стало основным элементом системы коллективной безопасности в Черноморском регионе. В октябре 1998 г. в Анкаре состоялся первый раунд многосторонних экспертных консультаций относительно создания на Черном море военно-морского соединения "по вызову", во время которого был согласован проект концепции BLACKSEAFOR. Соглашение о создании Черноморской группы военно-морского сотрудничества с шестью дополнениями было подписано в Стамбуле 2 апреля 2001 года. Главной целью BLACKSEAFOR является "содействие дальнейшему укреплению дружбы, добрососедских отношений и взаимного доверия, между причерноморскими государствами", а также "укрепление мира и стабильности в регионе путем углубления сотрудничества и взаимодействия между военно-морскими силами". С 2004 г. в деятельности BLACKSEAFOR принимают участие уже три страны НАТО – Турция, Румыния и Болгария. Черноморская группа военно-морского сотрудничества формируется из одного флагманского корабля и 4-6 вспомогательных судов от шести черноморских государств под единым командованием. Корабли находятся только в оперативном подчинении командира соединения и могут быть отозваны в любое время по решению министерств обороны своих стран.
Сегодня членами этой группы являются государства Причерноморья – Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина (Абхазия, как частично признанное государство, не является членом организации). Россия также принимает участие в этой организации. В обязанности «Блэксифор» входят обеспечение безопасности в Чёрном море, проведение совместных учений поисково-спасательного характера, противоминных и гуманитарных операций, операций по защите окружающей среды, а также проведение визитов доброй воли. Плановые активации проводятся два раза в год, на период их проведения формируются оперативное командование и штаб корабельной группировки, командование которыми осуществляется поочередно представителями стран-участниц в алфавитном порядке.
В 2013 году в составе Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор» находился РКВП «Бора», крупнейший в своем подклассе в практике российского и мирового кораблестроения быстроходный боевой корабль, использующий гидродинамическую платформу – катамаран с аэростатической воздушной разгрузкой. В 2014 году – в гуппе был однотипный корабль «Самум» Черноморского флота России.
Вашингтон был вынужден искать страны в Черноморском регионе, которые бы обнаружили большую готовность к сотрудничеству с США в реализации их политики на Ближнем и Среднем Востоке, в частности в Ираке и Афганистане. Такими странами стали Румыния и Болгария, которые при поддержке США получили членство в НАТО в 2004 г, что не вызвало большого удовлетворения у Турции, и тем более – в России. В рамках реализации военно-морской концепции "Морская мощь 21" на протяжении последних лет США существенно усилили свое военное присутствие в Западном Причерноморье путем развертывания системы военных баз в Румынии и Болгарии. В декабре 2005 года Румыния и в апреле 2006 года Болгария подписали с США соглашения о сотрудничестве в сфере обороны, которые предусматривают размещение на территории этих стран американских военных баз для их использования в качестве промежуточных опорных пунктов на пути из Европы в Афганистан и Ирак.
В геополитических планах США и НАТО в Черноморском бассейне важную роль сейчас играют Украина и Грузия, которые стремятся в евроатлантическую интеграцию. То есть речь идет о вступлении Грузии и Украины в Североатлантический Альянс. После "цветных" революций в Грузии и Украине для администрации США обе страны были образцом демократической трансформации, весьма близкими партнерами и в некотором смысле "фаворитами" на постсоветском пространстве. Однако по мере того, как украинские и грузинские лидеры все больше разочаровывали американских партнеров своей непоследовательностью, непредсказуемостью, а также неспособностью проводить необходимые политические и экономические реформы, в Белом доме начало нарастать критическое отношение к Киеву и Тбилиси. После прихода в Белый дом администрации Д.Трампа критическое отношение Вашингтона к Украине и Грузии усилилось. В Украине в последние годы продолжается перманентный политический кризис. А в феврале 2014 года там состоялся государственный переворот. Но США официально поддержали новую власть на Украине. В марте 2019 года там состоялись очередные выборы президента. США по-прежнему считают Украину свои партнером и союзником в борьбе с Россией.
Что касается Грузии, то российско-грузинский вооруженный конфликт в августе 2008 г., возникший в известной мере из-за несдержанности импульсивного грузинского руководства, стал непредвиденным и непростым испытание для политики США в регионе. Следует назвать также пересмотр, или скорее корректировку, ряда стратегических принципов американской внешней политики в Черноморско-Каспийском регионе, критический анализ ее приоритетов и методов реализации, а также некоторые субъективные моменты в отношениях новых лидеров США с лидерами стран региона.
Однако отмеченные проблемы не привели к кардинальному пересмотру характера отношений Вашингтона с Киевом и Тбилиси. Много существующих планов и программ сотрудничества продолжают активно реализовываться, инициируются и новые форматы совместного взаимодействия. Вашингтон не отказался от своих стратегических целей по доминированию в этом регионе, в частности с целью обеспечения транзита нефти и природного газа в своих интересах.
В связи с этим важно понимать реакцию США и НАТО на российско-грузинский вооруженный конфликт в августе 2008 года. Осуществив попытку отвоевать у России контроль над сепаратистским анклавом в Южной Осетии, Грузия надеялась, что Вашингтон придет ей на помощь в случае военной реакции со стороны России. Однако, очутившись перед угрозой прямого столкновения между американскими и российскими войсками, Вашингтон отказался оказать Грузии полномасштабную военную поддержку. Зато США направили к берегам Грузии военную флотилию во главе с флагманом американского Шестого флота командным кораблем класса Blue Ridge, что должно было удержать Россию от продолжения наступления на Тбилиси.
Российско-грузинская война (с 8 по 12 августа 2008 года) стала нелегким испытанием для политики США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе, заставила Вашингтон и Североатлантический Альянс пересмотреть свои приоритеты и формат активности в регионе, а также отношения, как с Россией, так и с Грузией. Только на протяжении года, минувшего после августа 2008 г., США оказали Грузии помощь на сумму в 1 млрд. долларов. После российско-грузинского конфликта система контроля воздушного сообщения Грузии была присоединена к аналогичной системе НАТО, что позволяет Североатлантическому альянсу получать информацию с грузинских радаров.
На сегодня (2019 год) Украина входит в состав государств, которые являются наибольшими контрибуторами (вкладчиками средств) миротворческих операций НАТО и занимает первое место среди европейских стран по количеству миротворческих контингентов. Украина – единственная страна-партнер Альянса, которая принимает участие во всех миротворческих операциях под эгидой НАТО: в Боснии и Герцеговине, Македонии, Косово, на Средиземном море, в Ираке и Афганистане.
Кроме многосторонних связей США и НАТО активно используют двустороннее сотрудничество со странами Черноморско-Каспийского региона. Это осуществляется, например, с Азербайджаном. США поставили Азербайджану шесть катеров типа Ribcraft Mitigator-5,85. На юге и севере страны при поддержке американских специалистов размещены две мобильные РЛС для мониторинга надводной обстановки в азербайджанском секторе Каспийского моря. В сентябре 2003 г. Береговая охрана США передала Азербайджану патрульное судно S-201. Кроме того, два меньших судна США были переданы Азербайджану в 2000 г. на общую сумму около 2,5 млн. долларов. США провели два совместных учения с Азербайджаном в 2003 и 2004 гг. В 2006 г. США передали ВМС Азербайджана новые гидролокационные станции и три катера. Число американских военнослужащих, которые постоянно находятся на территории Азербайджана, по некоторым данным, превышает 2 тыс. чел. В 2007 г. американские военные специалисты завершили модернизацию и полностью подготовили к эксплуатации девять аэродромов. На границе с Ираном (Астара) и Россией (Хизи) в 2006 г. были построены две радарные установки.
Катер береговой охраны Азербайджана производства США
Надо заметить, что после 2008 года, когда между Россией и Грузией произошли военные действия, власти Азербайджана заявили, что не присоединятся ни к НАТО, ни к ОДКБ. Официальный Баку стал членом “Движения неприсоединения”. В Вооруженных силах Азербайджана реформы по стандартам НАТО приостановлены, а военно-техническое сотрудничество с Россией усилилось. Военно-техническое сотрудничество с США переживает период застоя. Но летом 2013 года состоялся официальный визит министра обороны Азербайджана в США, в ходе которого обсуждались вопросы безопасности на Каспии, а также нынешнее положение и перспективы развития сотрудничества между военно-морскими силами, возможности будущей поддержки со стороны США развитию Военно-Морских Сил Азербайджана.
В настоящее время Азербайджан и США расширяют военно-техническое сотрудничество. В декабре 2018 в Азербайджане находилась с визитом делегация во главе с советником заместителя министра обороны США.
4 декабря 2018 года. Во время встречи в министерстве обороны Азербайджана с военной делегацией США
Представители американской делегации заверили, что правительство США заинтересовано в расширении и укреплении сотрудничества с Азербайджаном в области безопасности и обороны. Высоко оценили вклад Азербайджана в операции в Афганистане, в том числе профессионализм азербайджанских миротворцев.
Между Казахстаном и США тоже установлены отношения стратегического партнерства, которые характеризуются широким спектром взаимодействия в разных отраслях, в частности, в военной сфере. Формирование военной структуры Казахстана ведется по западным стандартам.
Военно-техническое сотрудничество Казахстана и США в ближайшие годы будет развиваться в соответствии с Пятилетним планом военного сотрудничества на 2018−2022 годы (этот документ был подписан в Вашингтоне в рамках визита военной делегацией Казахстана в декабре 2018 года). Сделаем некоторые важные замечания.
1. Сегодня мы являемся свидетелями формирования такой объективной реальности: присутствие США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе и в Центральной Азии постоянно наращивается, и Россия не в состоянии сдержать их экспансию в этом стратегически важном регионе.
2. В Черноморско-Каспийском регионе конкурируют два военно-политических блока – Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ – военно-политический союз, созданный в 1992 г. несколькими государствами Евразии) и НАТО. Однако их потенциалы и влияние являются несравнимыми. Если ОДКБ является региональным блоком (в него сейчас входят всего 6 государств – Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан; Узбекистан с декабря 2012 года приостановил свое членство в этой организации), то НАТО является глобальным блоком, который имеет более 30-ти членов и десятки партнеров во всем мире.
3. Из-за ограниченных ресурсов и отставания в развитии современных военно-технических технологий взаимодействие в рамках ОДКБ и двустороннее военное сотрудничество с Россией не гарантирует безопасность ее членов на фоне вызовов ХХІ века. Поэтому не случайно, что практически все члены ОДКБ, включая Россию, поддерживают сотрудничество с НАТО, в то время как страны НАТО не сотрудничают с ОДКБ как организацией, а имеют лишь двусторонние отношения с ее членами.
4. Россия готова к сотрудничеству между ОДКБ и НАТО на уровне организаций, однако пока не находит понимания со стороны руководства Североатлантического альянса. Таким образом, политика США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе направлена не на сотрудничество с ОДКБ, а на ее ослабление.
5. Российско-грузинский конфликт (2008 г.) и события на Украине (февраль-март 2014 года и ноябрь 2018 года) показали, что современные региональные проблемы настолько динамичны, что традиционные международные организации, такие как ООН, ЕС, СЕ, ПАСЕ, ОБСЕ теряют свою эффективность, мобильность и оперативность из-за сложных бюрократических процедур принятия решений. Эти события, невзирая на свой формально локальный характер, подвергли серьезному испытанию не только региональную безопасность, но и всю систему общеевропейской безопасности, и показали ее недостаточную эффективность.
6. Напряженность в отношениях между Россией и Украиной, США и Турцией, затяжной конфликт Грузии с Южной Осетией и Абхазией, стагнация в процессе решения многолетнего конфликта в Нагорном Карабахе остаются минами замедленного действия, способными дестабилизировать ситуацию в Черноморско-Каспийском регионе.
7. Можно предположить, что в ближайшие годы активность США в Черноморско-Каспийском регионе будет усиливаться, что в свою очередь может значительно ослабить здесь роль и влияние России. Но, скорее всего, Вашингтон и НАТО будут избегать вооруженного столкновения с Россией из-за Грузии, Украины или другой страны региона.
США продолжают лоббировать прикаспийские разногласия. В этой связи очень важно, что в сентябре 2014 года в Астрахани состоялся 4-й прикаспийский саммит, где встретились президенты России, Азербайджана, Ирана, Казахстана, Туркмении – "Каспийская пятерка". Или, как их еще называют – "КасПЕК". Главный итог этого саммита – значительное продвижение вперед по определению современного правового статуса Каспийского моря. На саммите объявили политическое заявление лидеров пяти прикаспийских государств, которое должно было стать основой Конвенции по Каспийскому морю.
Каспийское море. Вид из комоса
В связи с этим сделаем небольшое отступление в нашем рассуждении. 12 августа 2018 года заявление «Каспийской пятерки» приобрело юридическое решение. Россия, Иран, Казахстан, Азербайджан и Туркмения – подписали в казахстанском Актау конвенцию о правовом статусе Каспийского моря, которая разрабатывалась с 1996 года. Президент России Владимир Путин назвал саммит, на котором подписали конвенцию, эпохальным, а сам документ уже прозвали «конституцией» Каспийского моря.
Новый правовой статус Каспийского моря:
Согласно конвенции, акватория Каспия делится на внутренние и территориальные воды, рыболовные зоны и общее водное пространство. Территориальные воды – это 15 морских миль для каждой страны. Внешняя граница территориальных вод, согласно конвенции, приобретает статус государственной. К ним примыкает 10-мильная рыболовная зона, в которой каждая страна обладает исключительным правом на промысел. За пределами рыболовных зон сохраняется общее водное пространство, вне которых будет действовать свобода мореплавания для судов под флагами прибрежных стран.
Судоходство, рыболовство, научные исследования и прокладка магистральных трубопроводов проводятся по согласованным правилам. В обязательном порядке учитывается экологический фактор при реализации масштабных морских проектов. Запрещается деятельность, наносящую ущерб биологическому разнообразию.
