Иван Галаев
Мышиная возня. Книга конторских чиновников
Юрий Васильевич. Карьерный рост
Один работник, по имени Юрийвасилич проработал в нашем подведомственном Учреждении много лет. Само Учреждение переформировывалось много раз, а он оставался, продолжая посвящать себя ремеслу на своей маленькой должности. Мужик он не конфликтный, не тормоз и в меру исполнительный. Благодаря присущему постоянству Юрийвасилич был местным старожилой, который держал в своей голове почти все события уходящих эпох и династий, коих было не мало. Менялись люди (если их можно так называть), работа настраивалась на разные лады, а он терпеливо под всё это подстраивался. Если что-то нужно вынуть из рукава столетней давности или объяснить корни происходящего – прямым ходом к дяде Юре, как многие его называют по-отечески. Он расскажет любую предысторию и пояснит происходящее. На нём замкнулась бóльшая часть работы всего технического отдела. Самые замороченные дела, кстати, вёл именно этот специалист, поэтому работы ему всегда хватало. Ни одно серьёзное совещание не обходилось, да и сейчас, вероятно, не обходится без дяди Юры.
Каждую реорганизацию или «революцию» он оставался как ценный сотрудник на своём стуле, но начальником всё равно назначали кого-то из своих приближенных. Юрийвасиличу требовалось много времени и терпения только на то, чтобы объяснять своим новоиспечённым шефам суть дела и функции вверенного им отдела. Чёрте-как выглядело оно со стороны: различные ведомства общаются со специалистом напрямую, в обход всей управленческой надстройки, чтобы не тратить время да не трепать нервы. В непосредственной работе (не путать с формальной субординацией) он уже давно стал «главнее главных». Почти все мы о том знали и будто бы уже свыклись с таким порядком вещей.
Настал интересный момент, когда очередной его начальник отдела безвозвратно устарел и засобирался на пенсию. Человек всё чаще выражал непонимание современности и переставал устраивать руководство даже будучи «своим».
Остро встал вопрос о новой кандидатуре на вакантное место. Юрия Василича как кандидата в этот раз на должность уже и не рассматривали по причине возрастного ценза. Так и пояснили, что мужик он хороший и как специалиста его все знают-ценят, но надо бы молодого, энергичного! Эпитет «энергичного» деликатно умолчали, чтобы не обидеть остатки дядеюриного самолюбия.
Возражений по поводу взращивания молодых кадров не нашлось, сам Юрий Василич как-то сходу не нашёлся чего сказать. На том и порешали: начальником у него стал его же подручный полустудент. Присутствующие при обсуждении кандидатуры для проформы пошевелили усами, записали что-то в своих безупречно-чистых блокнотах и разошлись.
Ничего личного.
Если б автор позволил себе хоть малость фантазии, он бы непременно придумал истории какой-нибудь неожиданный конец. Но увы – жизнь наша, за редким исключением, однообразна и предсказуема.
Справки, отчёты
Служащий в понимании общества – вовсе не человек, и даже Я сам так считаю, но это не важно. От неравномерности распределения жизненных благ на территории Родины и курьёзных бесчинств к нему отношение презренное и подозрительное. По умолчанию государственный представитель виноват во всём и всегда – на костёр его. Высшая власть (а она не относится к служащим) старается стравливать пар и одним из способов успокоения взвинченного социума было предпринято сделать жизнь чиновника открытой и подотчётной. Стало отслеживаться материальное положение, активность в соцсетях, регламентируются места отдыха в период отпусков и хобби. Делается это, разумеется, косенько, не эффективно, в привычной бюрократической манере, но всё же возни много.
Ежегодно, в марте, наступает время заполнения справок о доходах-расходах и имуществе. Официально – это такой антикоррупционный инструмент для выявления «неверных». На деле всё обстоит иначе. Если бы мне дали взятку, например (только например!), а Я её взял, то легко изыскал множество способов спрятать капитал в обход этого «контроля». Инструмент абсолютно не рабочий в плане своего прямого назначения, что подтверждает не однолетняя практика: за немалое время существования закона об этой отчётности не известен ни один случай выявления реального коррупционера благодаря ему. Я специально серьёзно интересовался вопросом и сообщаю сей факт с полной уверенностью – серьёзные разоблачения, благодаря справке о доходах не бывают. Несмотря на свою глупость и неэффективность, эта форма отчётности продолжает жить и, будто в наказание, очень сильно усложняет наше существование. Ежегодно мы заполняем, заполняем и заполняем никому не нужные формуляры, чтобы соблюсти процедуру. Справка подаётся служащим за всех членов семьи, даже грудного ребенка. В ней много всяких разделов о наличии и движении средств с имуществом человека. Приходится изрядно попотеть, чтобы не забыть учéсть какую-то мелочь.
Первый вопрос, который возникает у меня при заполнении всей этой ереси: зачем заполнять 9000 полей на несовершеннолетнего ребенка? По закону государства он не может иметь счёт, быть собственником недвижимости и движимости без участия родителей. А какой доход у трёхлетнего пацана, если на него даже счёт в банке открыть нельзя? Тем не менее, миллионы трудящихся на ниве бюрократии вынуждены систематически заполнять графы нулями и стандартными фразами «не имеет».
Не напиши, и увидишь, чего будет…
Дальше арифметика. Каждая справка состоит из 7 страниц, а средний работник государственного органа имеет жену и 2-х детей. В пересчёте получается, что 28 страниц текста каждый потенциальный коррупционер обязан принеси в отдел кадров. Когда начинается проверка достоверности данных, сверка их с прошлым годом, запрашивается ещё куча письменных объяснительных по приобретенному имуществу и выписок, т.к. поля стандартной формы не в состоянии заключить в себе всё, что хочется о нас знать. К кадровикам приходится ходить часто, досье растёт. Чтобы наши мозги не закостенели, каждый год, как будто специально, меняются правила заполнения. Несмотря на то, что федеральный закон остаётся прежним, требования к заполнению меняются. Дело в том, что всякий новый проверяющий от года к году трактует закон по-своему. Если даже ревизоры останутся прежними (а их много), то возможно у кого-то изменится взгляд на происходящее, трансформировался гормональный фон и т.д. Всё резко может стать не так как раньше. Мы, как послушные ребятки, всегда подстраиваемся и не ропщем. Ежегодно, негласно, рассылаются рекомендации по заполнению этих чудо-отчётов, и будь добр обеспечь: 2012 год – в программе Word; 2013 год – excel, 2015 год – специальная программа БК+, 2016 год – инновация!
Справки перепечатываются (исправляются) работником как минимум 7 раз за отчёт (в нашем органе это усредненный показатель). Если помножить 28 страниц на количество поправок, то выйдет, что каждый из нас печатает за один отчетный период (год) 196 страниц. Стопа бумаг на душу населения. Наш незаметный на общем фоне орган власти содержит 45 должностей, входящих в зону коррупционного риска55 и в пересчёте на бумагу, он печатает не менее двух добрых коробок макулатуры. А если учесть, что в области около восьмидесяти ведомств, которые также, как и мы отчитываются по коррупции, да прибавить к ним 26 местных муниципальных образований со своими административными аппаратами, то получится крупный грузовик бумаги. Вспоминается надпись на коробке для возврата карандашей в ИКЕА: «Спасибо что помогите нам сохранить лес». Ребята, не там сохраняете! Что весело пропивается, то на спичках не сэкономить.
Кроме бумаги, справки требуют тысячи человеко-часов от самих служащих разного уровня, а время работы аналитиков, проверяющих эту нелепость по долгу своей профессии, сопоставимо с трудозатратами на крупном производстве.
Каков же итог? Конечный результат кропотливой работы всё же есть. Он заключается в выявлении у служащих ошибок по написанию слов и всяких опечаток, связанных с невнимательностью. А такие качества как настороженность и бдительность в нашем деле завсегда важнее важного. К тому же ошибки в отчётности – дополнительный удобный повод избавиться от работника если что, или, как минимум, лишить его премий.
Например, забыл служащий настроить в ячейке экселевской таблицы количество знаков после запятой, и программка за него утаит от проверки деньги. Мизерные, но утаит! Понимаете, к чему это ведёт? Вне зависимости от размера средств, такая ошибка оборачивается в громкую формулировку для проверяющего и «даёт основания полагать», как они пишут.
В нашем современном мире большинство финансовых операций совершается через банковскую систему, посему чуть ли не каждый имеет не один расчётный счёт. Между тем наличие нескольких банковских карт для чиновника – реальная головная боль. Дьявол в мелочах, как водится. Нечаянно не указать хоть один из, пусть даже опустошённых, счетов – серьёзное нарушение. При этом многие финансовые организации не предоставляют по телефону данные о состоянии счета и его названии, тем более на отчётную дату. Ходим пешком по отделениям банков, пишем заявления, стоим в очередях и пр.56 Кстати, выписки рекомендовано прикладывать с синими печатями.
Однажды Я с ошибкой вписал название своей должности. За год оно менялось несколько раз, а Я и забыл, кем назывался на отчётную дату. Заполняем то спустя время, вот и получилось, что указал свой настоящий статус-кво, чем уже «умышленно ввёл много людей в заблуждение». Чудовищная ошибка, она мне дорогого стоила.
Некоторые работники, по такой же аналогии, указывает своё настоящее место прописки, а не то, что было на 31 декабря прошлого года, и на этом прилипают как мухи к сиропу. Ловушки тут всюду.
Есть еще такая подлая уловочка. В свидетельстве о регистрации на квартиру, в некоторых случаях, отражается площадь общедомового имущества и земельного участка. Работник заполняет графу «недвижимость», смотрит площадь квартиры, а про остальные площади он и не думает. Результат предсказуем.
Был у моей жены гараж в кооперативе (коллективная собственность), Я его указывал целых 7 лет как «гараж», а потом, в процессе узаконивания строения как отдельного имущества, получилось, что в новых документах он уже начал фигурировать как «земельный участок со строением для ремонта автомобиля». Этот факт мне аукнулся длинными объяснительными. Нужно было подробно описать: откуда взялось новое имущество, куда делось старое и с чего вообще вдруг… К тексту прилагалась кипа бумаг, подтверждающая написанное. Сами объяснительные же неоднократно переписывались для пущей понятности по ходу их продвижения через проверяющих.
В этом месте моего повествования кто-то может сказать, что это неправомерно, и не так, надо делать то, что написано в законе и не слушать этих самодуров… Ну-ну. Ругаться почётно, да не выгодно.
У моего коллеги ещё с древних времён по документам имелся мотоцикл, которым фактически пользовался дальний родственник в дальней деревне. Тот самый родственник, располагающий нотариальной доверенностью, без особых морок продал технику и был таков, а истинный собственник, находящийся под контролем государства, ничего не подозревая, скрыл факт продажи, за что и был вполне на законных основаниях подведен под увольнение. Дооолго объяснялся. Долго.
Даже продажа своего личного, видавшего виды, автомобиля может вылезть таким боком, что пожалеешь. Если новый собственник окажется недостаточно порядочным и отложит регистрацию транспортного средства на потом, то нужно быть готовым отстаивать свою правоту: потребуется предоставить оригиналы документов, подтверждающих сделку, и много чего ещё, о чём сходу и не предположить. Не дай бог что-то упустить – душу вынут.
Есть такой термин – Презумпция вины служащего, и он не шутейный. Каждый, занимающий государственное или муниципальное кресло, по умолчанию является нарушителем закона и поэтому просто обязан доказывать свою невиновность, чтобы выйти из преступного статуса. На госслужбе недостаточно быть честным и не воровать, нужно ещё непрерывно отстаивать свою непричастность к взяткам и порочным связям.
Роме отчёта о материальном положении, служащий обязан представлять сведения об адресах сайтов в сети «Интернет»,
на которых им размещалась информация позволяющая его идентифицировать. Зарегистрировался – будь добр сообщи, не отчитался – ответь по всей строгости.
Сомневаюсь, что кто-то будет отслеживать содержание комментариев и анализировать их этическую составляющую. Мониторинг активности сотрудника в сети выполняется автоматически или прицельно, по заказу. Общий поголовный надзор «вручную» – это сильно трудоёмко, поэтому отслеживать будут то, что попроще – ошибки в заполнении.
На момент написания строк в высшей степени серьёзно и деловито рассматривается законопроект об отчётности служащих по наличию хобби. Понимая, как работает этот механизм, можно предположить, что будет создан утверждённый Президентом (с большой буквы) перечень рекомендованных (обязательных) занятий, по которому придётся ежемесячно докладывать. Форму бланка утвердят каким-нибудь специальным министерством и будут каждый год добавлять к ней по столбцу.
Даже без непосредственной работы, служащему всегда найдётся занятие.
Перевыпуск электронно-цифровой подписи
Благодаря развитию информационных технологий, работа госслужащего немного сменила свою форму. Суть осталась прежней, но форма стала чуть-чуть другой. Красивая подпись на бумаге уже почти нигде не ставится. Рукописные узоры на листочках, как и сами бумажные носители уходят постепенно в прошлое. Долой ретроградство.
Для идентификации авторства используется электронно-цифровая подпись, -такие дела. По задумке, электронный документооборот требует исключения бумажного носителя, а следовательно, ЭЦП есть его неотъемлемый элемент.
В теории у каждого сотрудника своя электронная подпись в виде пластиковой карточки, которую он вставляет в специальное устройство и подписывает, всё что ему требуется.
На практике процесс выглядит несколько иначе: не бывает так, чтобы всё работало слаженно и как хотелось создателю.
Электронными подписями занимается отдельное госучреждение, поэтому оно как все прочие обязано имитировать бурную детальность: постоянно что-то модернизирует, дорабатывает, заменяет и перевыпускает. Такая тонкая вещь как подпись может в одночасье перестать функционировать в связи с [объективной причиной], описанной на языке компьютерщиков. Чтобы устранить неполадку, «войдите [сюда], замените [то] на [сё], поставьте [это]… В случае чего, нажмите [здесь] и подержите, а если не помогло, следует попробовать [вон то]». Половина действий требует сообразительности и прав системного администратора, которого днём с огнём не сыскать. Не важно насколько уверенным пользователем ПК является сотрудник, положение покажется ему досадным, а может даже удручающим.
Неисправности в работе оборудования и программного обеспечения напрягают как поломка автомобиля в самый неудобный момент. Едет человек на встречу по важному и непростому делу, а тут бац (!), и что-то неведомое – и так запутанная многоходовочка усложняется ещё одним нюансом.
В случае с ЭЦП приходится срочно всё бросить и начать читать витиеватые инструкции, написанные хитроумными программистами. Выглядят они так, что можно инсульт схватить, пока доберёшься до истины. В некоторых случаях инструкция «разберись сам» не помогает: требуется перевыпуск продукта с походом в МФЦ и предоставлением портфеля документов (у них там тоже электронный документооборот идёт всем ходом). Это не какая-то бюрократическая мелочь, как может показаться: практика показывает, что даже опытные бумаговеды (!) достигают успеха только с третьей или четвёртой попытки. При том, что характерно, чуть ли не каждый обращался за перевыпуском карты по многу раз, но ничего никому не подскажет и не поможет. Специалисты в вопросе отсутствуют – изучай сам.
В моём случае выяснилось, следующее:
Нужны:
– документ, подтверждающий полномочия органа власти;
– документ, подтверждающий мои полномочия в Департаменте;
– доверенность от работодателя и подтверждение полномочий подписавшего её руководителя;
– много-много персональных идентифицирующих бумаг в оригиналах с копиями.
На разведку ушло 4 часа рабочего времени.
Т.к. нужда заставила погрузиться в неизвестную и ненужную мне доселе сферу, беготня сильно вымотала, и вообще выбила из колеи. Пока запинался по кабинетам задумался: почему бы такой деятельностью не заниматься специальному человеку, назначенному работодателем. Самообеспечение электронной подписью – какой-то бред. За дверьми заведения эта карточка с чипом мне никак не пригодится, с чего вдруг все вопросы по её изготовлению переместились на плечи трудящихся? Может мы и компьютеры сами начнём себе закупать и мебель? Ремонт помещений нам вменить… Карточка устарела – изготавливаем, здание обветшало – ремонтируем. Хорошо сообразил! Нужно поднять эту тему при удобном случае. Хотя (!), по такой логике и приказы о направлении себя на проверки – не порядок, и организация транспорта для служебных нужд не наша забота… Если начать умничать, то много чего он (работодатель) станет нам должен… Нет, не стóит ворошить – не буду.
Всё б ничего, только вот для походов в МФЦ потребуются отлучки с рабочего места, за которые в последующем машинально заставят объясняться. Хоть в свой законный выходной день иди.
Ничего, справимся. Это ж наша работа!
Тайм-трекер
Если у Вас паранойя – это не значит, что за Вами не следят.
Настал замечательный день, когда наше и без того стеснённое пространство сковали ещё одними рамками. Вообще, Я как человек зацикленный на собственной мелочности и привыкший адаптироваться к плохим условиям, люблю всякие шаблончики с нормами. А ещё желательно, чтоб они как можно чаще противоречили друг другу, тогда возможно наконец-то произойдёт вертикальный раскол моей души, и жизнь обретёт иной смысл. Ну да ладно…
Как известно, работу чиновника учитывать очень сложно: он не выпускает продукцию, которая считается поштучно или в кубометрах. Нельзя объективно прикинуть трудозатраты с производительностью и тем более сопоставить показатели между работниками. «Пахарь» от «пройдохи» отличается только примерно и на глазок.
Для предприятий бюрократического толка имеются, конечно, нормативы, определяющие, сколько должно трудиться бухгалтеров или, например, кадровиков от общей штатной численности, но всё это укрупнённо и не то. Поскольку дело приходится иметь с людской сущностью, то моментально начинается жиганство и беспредел. Функции распределяются так, что один работник в очках назначается ответственным за всё на свете, а другой за умелый подхалимаж – болтуном по политической части. Бухгалтер числится в канцелярии, дорожник у транспортников, Жучка у внучки, сени в сарае, хомут на базаре…
Предпринимались попытки считать нашу бумажную работу «в шагах и поступках», но из этого тоже ничего объективного не получилось. Отчёты выглядели очень нелепо:
– Ответил на 9000 звонков;
– Подготовил 100500 справок и докладов для начальства;
– Переделал [безумное количество] раз письмо;
– Провёл 10 совещаний;
– Выехал на проверку – потратил 22 часа (акт имеется).
Список может быть длинным – пойди проверь и сопоставь… Тем более в зависимости от специфики направления каждая строка несёт в себе разный смысл. Совещание, например, может быть с обманутыми дольщиками, где люди хором орут свой гнев, и обязательно кто-нибудь да кинется в рукопашную, а может быть простым – среди пиджаков, для галочки. От того, кто командует структурным подразделением тоже зависит многое: одно письмо бывает уходит с первой попытки, а иногда и 30 версий мало, если задача поставлена не корректно или руководитель специально занимается онанизмом. Просто так прикинуть выработку в единицах как минимум не справедливо.
Чтобы хоть как-то контролировать процесс было придумано ИНТЕНСИВНО НАБЛЮДАТЬ за нами (врачебная терминология). Только пристальное внимание способно пролить свет на занятость административного ресурса. Ранее уже были попытки строго учёта входа и выхода сотрудника через турникет и периодических скриншотов рабочего стола, по которым можно было определить «работает или играет». Для пресечения соблазна блокировался доступ к многим сайтам, а у некоторых и вовсе отключали интернет. И вот на компьютер нам установили специальную программу Тайм-трекер. Для тех, кто не в теме, это такое программное обеспечение, которое фиксирует в автоматическом режиме занятость сотрудника. Показометр, как прозвали его некоторые.
Всё бы оно ничего, но настройки этого «показометра» выполнены нашим человеком, и поэтому, как по заказу, в издевательском виде. С первых же дней стало ясно, что штуковина не для порядка, а изведения подчиненных:
– Она учитывает только официальных служащих, оставляя в покое треть коллектива, относящегося к мёртвым душам;
– Работа в обед и внеурочное время не фиксируется;
– В качестве поисковой системы предписано использовать только Яндекс. Работа в другом веб-узле учитывается как «безделье»;
– В случае отвлечения на 4 минуты и более (например, разговор по телефону) программа блокирует работу компьютера. Пока в нужном окошке не будет заполнена объяснение своего отсутствия, дело не стронется с места;
– Работа в «чуждых программах» типа MS Office фиксируется как «частичная занятость».
Это не просто набор рекомендаций, это строгие правила, выполнение которых, как всегда здесь, очень важно, иначе потом, при распределении премий – а они составляют основную часть заработка – будет не объяснить «что и почему». Причём важно понимать: шаблонный учёт действий у нас ведётся не работодателем, а Аппаратом губернатора, т.е. как бы снаружи. Служба контроля является внешним агрегатором при Правительстве области, которая дополняет внутренние департаментские «порядки». Прямое, непосредственное начальство не в силах повлиять на результаты оценки рабочего времени, и даже за самим этим начальством, как оказалось, также присматривают.
Ситуация напоминает, когда слежка за официантами в ресторане ведётся не только работодателем, но и ресторанным критиком, наделённым сверхполномочиями. Любой заранее согласованный с шефом поступок легко может оказаться в понимании наблюдателя возмутительным проступком, – и спрос с подчинённого. Угоди двум господам…
В нашем заведении примерно также – руководитель, который отдаёт указания не единственный главный, и не имеет возможности (да и желания) «прикрыть» своего работника. Отпроситься, например, на пару часиков к ребенку на утренник всегда можно, но объясняться придётся в специальную службу, которая в конечном итоге всё равно накажет.
Нововведение как бы выносит за скобки руководство со своими заскоками. Казалось бы, да здравствует размеренная «почасовая» работа и квадратно-гнездовой подход57, но не тут-то было, есть маленькое «но» – Тайм-трекер не исключает человеческого управления, а является его параллелью. Самодурство начальства дополнилось строгим операционным учётом со стороны внешней службы контроля.
Руководство требует индивидуальности, а машина – чёткого конвейерного подхода, пошаговости и шаблона. Взаимоисключающие требования создают конфликты, в которых одно из условий невыполнимо, поэтому подчинённый ВСЕГДА не прав. Наглядной является ситуация, когда по просьбе высокопоставленных лиц откладывается вылет самолёта (нашумевшие истории). Командир воздушного судна, будучи крайним, вынужден услужить руководству с откладыванием взлёта, а потом нагоняет своё отставание в воздухе, чтобы попасть в расписание и не наткнуться на кошмарные штрафы. Страдает качество обслуживания, безопасность полёта и нервы персонала, зато уважен начальник и соблюдена доктрина.
Мне, как и тем лётчикам, каждый раз приходится думать, как безопаснее организовать работу и чем пожертвовать. У заезженной лошади, – говорят, – кнутов много.
Механизм выстроен безупречно. Он даже исключает попытку коллектива сплотиться в своём пренебрежении к системе. Аппарат губернатора мгновенно подсчитает общие «простои» и запросто сократит штатную численность всего органа власти. Забастовка только навредит.
Чтобы вписаться в заданные условия, мы, людишки, выкручиваемся следующим образом: если приходит на исполнение что-то нестандартное, то занимаемся им на оборудовании «мёртвых душ» или личном ноутбуке. Надо только не забывать, что приписанный за сотрудником компьютер должен «работать» при любых обстоятельствах. Трогаем мышку каждые 4 минуты самостоятельно, либо поручаем это ответственное занятие менее загруженному коллеге. Хлопотно, но других вариантов пока не придумали.
Хитрая методика с мышками подсмотрена в нашей Думе. Там у них девушка в красном платье ходит и нажимает по специальной записочке голосовательные кнопки. Чтобы почтенным депутатам не собираться в одном зале и не тратить время на строгие лица, эту незатейливую функцию оптимизировали. Дебаты и прения в нашем однопартийном органе большая редкость, поэтому все заранее принятые решения «за/против» выписываются на шпаргалку и передаются заботливой Машуле, которая для соблюдения процедуры пройдёт по их местам и обеспечит кворум. Время используется с умом!
Вот бы им для усложнения работы тоже «показометр» поставить.
А ещё Я за то, чтобы за всеми нами наладили общественный видео контроль. Над каждым работником неплохо установить камеру с прямой трансляцией на общедоступном сайте. Отображается же, например, работа диджеев на радио, а чем мы хуже. Чем больше контроля и прозрачности, тем интереснее. Еще и целое реалити-шоу можно сколотить. Качество работы у нас всё равно не главное.
ХОЛУИ – ПРИСПЕШНИКИ
