Иван Галаев
Мышиная возня. Книга конторских чиновников
Маршрутный автобус
По дороге на службу увидел, как старенький Икарус, выдыхая чёрный дым, объезжает пробку через частный сектор. На борту у него цветным детским шрифтом красовался будто бы издевательский слоган «Я нарушил ПДД? – сообщи в ГИБДД». По манёврам было заметно, что водителю в эти минуты всеобщей спешки совсем не до соблюдения маршрутов, водительской этики и всяких там дорожных правил. График, утвержденное расписание и строгое начальство… – он отчаянно идёт к поставленной цели, а остальное пусть разрушится, сгорит и утонет.
Ситуация хоть и обычная, но показательная. Мы, служащие, точно так же, как и этот водитель автобуса, хитрим, протискиваемся в любую лазейку и всячески «решаем» вопросы на своём уровне, чтобы не выносить их наверх. Главное не огорчить начальника!
Не от хорошей жизни этот автобусник полез нарушать. Вероятно, для него объехать пробку по тротуару – последний шанс справиться с поставленной задачей.
Авось пронесёт.
А ведь когда-то этот заведомо невыполнимый план принимался. Может быть он даже в автобусном парке бурлил среди водителей. Сколько раз мне приходилось наблюдать смелость работников друг перед другом, и их же покорное молчание, когда дело доходило до диалога с начальством.
Человек боится возразить и потерять своё место даже находясь в самом пекла, какого присутствия духа ожидать от вышестоящих по рангу?
Чем выше должность, тем меньше желания вдаваться в проблемы нижнего яруса. Руководству автобусного парка гораздо удобнее давить на подчиненного и выжимать план, чем разрешать сложные ситуации. Начальник найдёт тысячи замечаний в работе подчиненного, но сам не сдвинется ни на йоту. Умалчивать проблему – это уже как всеобщая традиция.
В случае с моим автобусом, вопрос может развернуться до очень больших масштабов, стоит только вскрыть. Если не ужесточать план и не подталкивать работников на нарушения, то время ожидания автобуса возрастёт в разы. Посыпятся жалобы от населения – придётся кому-то идти наверх и докладывать обстановку. Администрация вряд ли согласится решать проблему с этой чёртовой пробкой, которая уже не одного человека свела с ума, и на дополнительные расходы по увеличению автопарка тоже не пойдёт. Сложно, потому что. Скорее там подавят инициативу, отругают докладчика за то, что нюни распустили и приведут в пример предшественника, который якобы отлично справлялся.
Намного выгоднее, с позиции всего командования, показывать в качестве почетного работника непопавшегося нарушителя и требовать от остальных такой же изворотливости. И так пока не произойдёт беда, не назреет и не прорвёт весь этот гнойник.
Похожая ситуация возникла у нас в регионе с автобусными остановками. Пока с водителей парка не спрашивали строго, они хоть и бухтели, но для посадки-высадки пассажиров не стеснялись использовать обочину. Ужесточение мер началось со страшного ДТП, которое унесло жизни 8 человек. Тогда стоявший на обочине автобус протаранил седельный тягач. Катастрофа повлекла ужесточение требований и начало «большой возни».
Выяснилось (до этого не знали), что у нас в губернии 70% от всего списка автобусных остановок, указанных в официальных маршрутах, являются условными точками на местности. Пришлось под бурное негодование населения спешно исключать «времянки» из официальных реестров.
Теперь люди высаживаются очень далеко от пункта назначения, зато делают они это в безопасном месте, и никакие тягачи им не страшны. Дальше они идут по неосвещенной грязной обочине в сторону своего дома, проклиная чиновника. Пишут, ругаются… Мы отвечаем о суровых законах, обсуждение которых не входит в нашу компетенцию; информируем, что мероприятия являются очень дорогостоящими и поэтому будут выполняться поэтапно когда-нибудь.
А не так давно, из благих намерений, эти самые бутафорные остановки вписывались в официальный реестр нами же. Хотелось решить проблему без дополнительных затрат и без выноса её наверх. Упрощали себе задачу, подталкивали автобусников на преступление и подвергали людские жизни опасности. Вопрос зрел давно, но мы в упор не желали его видеть.
Советские граждане в эпоху репрессий написали около 4 млн. доносов. Дружная работа населения с чекистами не такой уж и феномен. Подозреваю, что, дела фабриковали обычные, улыбчивые и незлые люди. Ничем особым они не отличались ни от меня, ни от водителя автобуса. Те же самые намеренья справиться с планом подручными способами. Главное продержаться в условиях закрученных гаек ещё хотя бы чуть-чуть и не выпасть из обоймы.
Мы всё те же, ребята. Мы тут.
***
Когда-то мне довелось работать на большой стройке прорабом. Шла реконструкция крупнейшего аэропорта страны. Так как заминки могут случаться не только в офисе у непутёвых крючкотворцев, но и у честных тружеников, в ходе строительного процесса возникла серьёзная проблема, связанная с водоотводом. При проектировании и перепроектировании стоянок под воздушные судна не было увязано между собою два проекта от разных проектных бюро и поэтому на границе двух стройплощадок образовалась лужа, которая судя по документам, считалась как бы «предусмотренной». Водосбор получился 12 тыс.м2, – и это не шутка в деле. Для самолётов уровень воды пришёлся бы по самую ступицу. Представляю недоумевающие лица обслуживающего персонала. Воздушная гавань, ага.
Дело по реконструкции шло к финалу – творение проектировщиков после осенних ливней всё больше напоминало о себе «в натуре» – и вопрос уже перестал терпел отлагательств. Наконец в аэродромной службе аэропорта забили тревогу и пришло письмо о том, что «прошу принять меры!».
Следует понимать, что работы по исправлению чьих-либо ошибок обычно совсем не контрактные, и поэтому обсуждение тонкостей по ним должно быть со всеми участниками процесса (заказчик + подрядчик + проектировщик + сам аэропорт). Нельзя сказать, что никто не видел проблемы, просто все предусмотрительно не раскрывали ртов. Стоит только озвучить беду и «говоруна» сразу назначат ответственным по ней. Будет расхлёбывать до самой ишачьей пасхи.
После того, как проблема появилась официально, наш руководитель организации вместо того, чтобы заняться делом, отписал задачу на исполнение директору по производству. Директор по производству продолжил линию и отписал главному инженеру. Чтобы не ругаться с директорами, которых он так сильно боится, главный инженер спустил задачу начальнику участка, а тот в свою очередь – мне. Обратная связь, как и в госструктуре не сработала. Все переложили проблему на своего непосредственного подчиненного, и приняли наблюдательную позицию.
Сидел Я в прокуренном вагончике, в самой гуще событий и проникал сознанием: «Как же мне поступить?..» Тут и без этих ребусов дел навалилось не счесть: материал, кадры, техника планы и отчёты… Отчёты!
– Попробовать инициировать крупное совещание? – предлагал сам себе, – Вряд ли получится, – отвечал кто-то несговорчивый внутрях, – иначе зачем бы озадачивали такого маленького как ты? Решать проблему с заказчиком и аэропортом – не тот уровень.
И действительно, крупное совещание с участием мелкой сошки – пустая трата времени. Кто прораб в глазах оторванных от земли директоров? Здесь же политика, финансы и прочая лебеда. Чтобы идти на подобные переговоры, надо быть подкованным во многих аспектах. Не достаточно знать свой объект и строительные нормы.
В общем не стал Я нарушать традицию, а на вечерней планёрке дал спецзадание своему мастеру. Под покровом ночи, без лишних вопросов мои бойцы заложили дополнительную ветвь канализации33, которая не предусмотрена проектом. Вопрос решился на местном уровне, без усложнений. Не потребовалось расчётов, совещаний и поисков виновных. Минус только один – причинённый убыток своей организации.
Может у кого-то и взыграла совесть на этот счёт, но, думаю вряд ли. Да и организации той не стало со временем. Разорилась.
Сезон отсутствует
– Пап, а почему ты даришь маме 2 левых сапога?
– На витрине были только левые, – отвечает отец-жулик. – Нога у мамы молодая и примет нужную форму.
/КВН, Сборная Пятигорска/
Ключевые должности, как Я уже писал, занимают люди, не имеющие представления о той сфере, которую курируют. Именно они придумали, что грамотному управленцу не важно, чем управлять. Вот если человек первоклассный водитель, Я уверен, что ему можно легко доверить любой автомобиль, будь то Daewoo Matiz, или ЗИЛ-131. Машины разные, но водитель справится. А если его усадить за штурвал огромного самолёта или в израильский танк? Сориентируется? Думаю, что справится, но придётся учиться. Что-то да получится когда-нибудь.
Когда на должность заместителя губернатора для курирования всей строительной отрасли в регионе приходит преподаватель истории, то этот персонаж, возомнив себя хорошим управленцем, начинает чудить. У танка его не устраивает обзор, в самолёте он по привычке, как на Matiz, разыскивает педаль сцепления с ручкой переключения скоростей, и т.д. Обычно такие имеют самодурную натуру, они требуют от подчиненных перестройки всего ансамбля под своё понимание. Лайнер должен стать привычным автомобилем, и неважно, сколько от трансформации наломается дров. Должно пройти не мало времени, пока он обучится и поймёт, какие из движений являются неуместными.
Этого заместителя губернатора Я вспомнил неспроста: именно он автор большинства самых безумных инициатив в нашей области. Он даже заставил отказаться дорожников от понятия дорожно-строительный сезон. Слово запрещено было использовать не только в официальных текстах из-за неприятного звучания, но и в действиях. На погоду и климат при нем уповать стало плохим тоном. Скажи, что время года не тот, и будет поднят вопрос о твоей проф(не)пригодности.
Наверное, каждый из водителей интересовался вопросом, можно ли укладывать асфальт в дождь и холод, и как это влияет на качество конечного продукта. Многие замечали, что все стройки у нас оживают ближе к зиме. Иногда даже говорят, что дорожники одумались, снега испугались! Крещенские морозы, дескать, подкралась незаметно, ха-ха-ха, дураки…
Успокою, не дураки, всё подкрадывается заметно. И зиму дорожники не любят еще больше, чем горожане соль на дорогах. Они не любят, а преподаватели истории не желают признавать между зимой и летом никакой разницы. У нас же чудо-технологии, XXI век и инновации!
На самом деле в процессе заложены хитрости 21 века и бесхозяйственность, а не технологические прорывы.
Чтобы понять истоки явления зимнего строительства дорог, следует начать с системы финансирования. Дорожники – это подрядчики, которые выполняют то, за что им государство платит деньги – «Утром деньги – вечером стулья…»34. Вот если, к примеру, простой обыватель, для ремонта собственной квартиры, нанимает отделочников, когда они приступят? Очевидно, дело стронется, как только будет достигнута договорённость, и решится вопрос с оплатой. Любой каприз за деньги заказчика. Здесь также, только процесс сложнее и длительнее.
На решение о финансировании объекта уходит больше времени, чем на сам объект. Долго запрягаем, да быстро ездим, гласит одна пословица. В случае с дорожниками ездим обычно зимой, а запрягаем всё лето.
Планирование расходов по объектам начинается с формирования бюджета на предстоящий год. Всю глубокую осень мы думаем «заложим – не заложим, согласуют-нет, дорого-дёшево, поэтапно-целиком?» – вопросов масса. Участие в этом деле принимают многие и оттого процесс усложняется до неимоверности. Когда бюджет на предстоящий год наконец-то защищён (будто от фашистов) в областной думе и вышел – а это обычно случается перед самым новым годом – нужно подогнать под него все региональные программы, в т.ч. план дорожных работ.
План является отдельным отраслевым документом, который подразумевает не меньшую череду согласований. На данной стадии вмешиваются все, кому не лень – от тех же депутатов, до именитых гостей города. Но допустим, что дела идут быстро, и никаких заковырок с планированием не возникло – документ успешно принят. Это уже февраль!
Дальше следует госзаказ с обязательными торгами. Процедура завершается в апреле – мае. Всё складно; весна – прекрасное время для начала строительно-монтажных работ. Дорожники быстренько мобилизуются, закупают материалы, и работа закипает.
Дальше – самое интересное. В середине лета бюджет редактируется в связи с изменением доходной части. Появляются или высвобождаются из других блоков заложенные средства. Деньги там не маленькие, иногда даже второй (дополнительный) транш в разы превышает первый. Всё заново! Только весь четырёхмесячный процесс планирования надо бы успеть до зимы иначе асфальт будет уложен в снег. Если подходить к делу по-хозяйски, с пониманием, то да, надо успевать…
Но зачем?! Зима-то, официально, нам не страшна.
Главные в стройке не дорожники со своими законами физики «можно-нельзя», а экономисты и финансисты – администраторы! Запрет на сезон был наложен по причине отсутствия должного профессионализма у руководства и наличия подлости. Гораздо удобнее лишить подчиненных основного аргумента, чем маневрировать всей системой. Делайте, и не нойте.
Дорожные расходы, из-за их совершенно безумной стоимости, включаются в бюджет по остаточному принципу. Что не расфасовано на социальное обеспечение, здравоохранение и образование – то ваше. Благодаря такому удобному для финансиста правилу, основные деньги на дороги выделяются в самое неудобное для дорожника время.
При том если отказаться от дополнительных «шальных» денег, то историки и финансисты наругают и больше вообще не дадут. Может даже поставят вопрос о (не)компетентности такого возвращателя.
Как и следует предполагать, при наличии очень податливого руководства, вместо возражений у нас начинается пляска с бубнами. Как освоить те деньги, которые доведены до исполнителя работ глубокой осенью? Чтобы не останавливаться и не перечить, бетон искусственно подогревается, грунт копается отбойными молотками, а в катки вместо воды заливается незамерзающая жидкость35. Зимнее удорожание не закладывается в «экономные контракты», следовательно, не возмещается подрядчику. Не мудрено, что строители нивелируют свои издержки зарплатами трудящихся + гонят неизбежный брак. Вот он «асфальт на снег».
Чтобы закрыть год по нулям и не допустить неосвоение средств, заказчик тоже идёт на риски. Многие виды работ он подписывает дорожникам наперед, под честное слово. Придёт весна – тихонечко сделает, главное не возвращать деньги в бюджет. Вся отрасль выкручивается как может. Профессионал-историк вместо того, чтобы решать вопрос наверху, у самых его истоков, довольствуется тем, что его хитрая задумка очередной раз работает. Он подыгрывает финансистам и таким же профессионалам, а мы подыгрываем ему. Команда!
Скорость строительства, которая прописывается в контрактах для меня загадка и загадок. Никто так и не смог мне пояснить за долгие годы, зачем мы всегда назначаем сроки по объектам заведомо сжатые до предела? Даже строительство незначительного мостика в деревне Брызги должно осуществиться по-геройски спешно. Можно планировать более плавно, без рывков, но почему-то всегда нужен некий рывок с подвигом. Зачем планировать свой выезд в аэропорт впритык, а потом ругать и подгонять таксиста? Нет, что вы, что вы? если теоретически скорость обеспечить можно, значит обеспечьте – таксист, жми 220 км/ч, как написано на спидометре! Ложь и глупость закладывается в истоки. Понятно, что будет на финише. И будет ли он финиш.
Играй,
Невеселая песня моя.
Играй! Играй…
A E F#m
/гр. Кино. Невесёлая песня/
Не перескочить так подлезть
В части своих полномочий наш департамент администрирует распределение средств в нескольких отраслях. Нами согласовываются деньги на строительные, жилищно-коммунальные, дорожные и транспортные нужды региона. Это очень денежные направления. Там, где большие деньги, там всегда найдутся очень деятельные лица, реализующие ту или иную воровскую схему. Всё это обычно освещается в красивом цвете и именуется благой целью.
Недавно в городской мэрии появился новый и очень ловкий заместитель, который с первых шагов предложил улучшить зимнее содержание городских улиц, дворов и скверов. Инициатива заключалась в изменении подхода к процессу: предполагалась плавка снега вместо привычной вывозки его за город.
Не успел он заступить на должность, как в наш департамент за его подписью поступило содержательное письмо с изложением всех очевидных плюсов. Читая такое предложение, хочется сходу взять и согласиться; минус только один – надо не мало денег. «Смотрите как замечательно! – дайте денег». Мне всегда нравятся такие письма об экономическом эффекте с попрошайкой в конце.
Зная, как работает схема, замечу, что выделение дополнительных средств обычно всё равно одобряют, потому что всё заранее проговорено с кем нужно. Дело заключается в небольшой корректировке (урезании) аппетитов и коллективном «одобрямс»36. Главная хитрость в том, что под заключением «о целесообразности» должны подписаться как можно больше экспертов и авторитетных лиц, только тогда оно по-настоящему станет веским, благим и замечательным.
Это была ответственная работа, которая, несмотря на очевидную коррупционную примесь, требовала аналитического подхода. Просто так согласиться было нельзя. Чтобы подтвердить доводы мэрии, нужно проверить данные, пропустить все цифры через себя и разобраться в нюансах. Я неделю корпел над задачей, закопавшись в бумагах как клоп в ковре.
В нашем городе снежная масса утилизируется на полигон твёрдо-бытовых отходов, где успешно тает всё лето и превращается в мутное озеро с синими разводами. За нарушение экологических норм администрация очень часто получает предписания, штрафы и бывает обруганной по телевизору. В качестве альтернативного решения предлагалось свозить снег к «небезызвестному» частнику, который на базе старого троллейбусного парка как нельзя кстати поставил оборудование для плавления снега, и подключил его к городской канализации. По мнению местных властей, если грязь будет уходить не в озеро, а в трубу, то всё будет гораздо лучше.
Углубился в дебри и многое выяснил.
Троллейбусный парк с имеющимися двумя дизельными установками в состоянии обеспечить утилизацию только четверти всей снежной массы, убираемой с территории города. Значит, вариант мэрии следует рассматривать только как вспомогательный, а не основной. Главная нагрузка, как и раньше, останется на нашем грязном озере и ни от каких штрафов мы не уйдём. И за такое «недорешение» надо увеличить ежегодные расходы на зимнее содержание городских улиц на 20%37… Хороша рационализация.
А если всё начать плавить? тогда борьба со снегом подорожает в 2 раза. Ладно, даже если сильно не упираться в кабальный для бюджета прейскурант цен, то возникает проблема с размещением остальных мощностей. Местá переработки должны находится поблизости, чтобы исключить издержки на транспортировку. Желательно, чтоб площадки были просторными для грузовой техники и с нормальным подъездом… Нужен соответствующий водоотвод, сильные очистные сооружения и прочая инфраструктура. Сколько это будет стоить? Много!
В улучшении экологии Я тоже не смог найти успокоения. В расчётах никто не учёл загрязнение атмосферы выхлопными газами от дизельных горелок. Чтобы иметь цифры и факты, надо сравнить степени загрязнения окружающей среды от использования новой и классической (озёрной) методики.
Не плохо бы при таком ответственном переходе на новый уровень, сопоставить задумку с другими, альтернативными, вариантами. Например, не брались во внимание аналоги, работающие от электричества или природного газа. Мне, как человеку, проживающему у незамерзающего круглый год озера при тепловой электростанции, напрашивался вариант с использованием его мощностей.
Реализация задумки для города, а не конкретного чиновника предполагает мегапроект, и на этом надо настаивать…
Вернулся к внимательному изучению существующей методики утилизации. Объем снега, убираемого с территории города за зиму составляет 2 млн.м3, что не шутка в деле. Существующий полигон складирования снега имеет просторную площадь на 80 тыс.м2. Опрашивая «специалистов» наконец выяснил, что для соблюдения санитарных условий требуется не изобретать велосипед, а начать нормально содержать существующую площадку. То, что мы (власти) делаем сейчас, опасно только потому, что делается оно как попало. Этим никто в серьез попросту не занимался. Вариант «сделать как надо» даже не рассматривался.
Пришлось мне всё это обсчитывать и задаваться 9 000 вопросами.
Каждый из вариантов математически моделировался, взвешивался, систематизировался в таблицах и отображался в красочных слайдах. Расчёты, на грани схоластики, опасливые уточнения, ссылки на нормативы и рисование. Чтобы не брать данные с потолка, попутно со мной работало еще не менее 15 человек из разных ведомств, являющихся специалистами в своей части.
Получилось, что привести полигон в порядок и складировать снег «правильно» будет стоить почти в 2 раза дешевле его искусственного плавления, даже если считаться с перепробегом самосвалов до места выгрузки и смотреть на далёкую перспективу.
Задачу Я выполнил, как мне казалось. Поселилось даже чувство, что проделано нечто значительное. Свои соображения с итоговым заключением понёс в приёмную гордо задрав голову и ничего не сулило проблем.
Что получилось дальше, на то нет у меня нормальных человеческих слов (оно мне до сих пор неприятно).
Администрация города вовсе не собиралась отступать, – и плохо, что сей сценарий мне не предвиделся наперёд. Под чутким руководством нового заместителя, чиновники разных шерстéй и специальностей как по команде «фас!» начала вгрызаться в мои строки. Многообещающий бизнес принадлежал Карабасам-Барабасам, поэтому не отстаивать их коммерческий интерес означало крах всей заммэровской карьере. Не исключено, что человека даже назначили на такой пост специально для «решения вопросов». Уже всё обещано и проговорено – люди ждут, а мы тут шпаги скрестили на лестнице.
Раз уж положительных сторон предложенной методики не разглядел Я, то Мэрия их теперь была просто вынуждена отыскать. Кстати, тех молодцов опасно недооценивать: под гнётом сверху они теорему Ферма докажут в обратную сторону.
Долго ли коротко, умотали меня так, что Я сильно засомневался в правильности изначально выбранного пути и пришлось не раз пожалеть о своём упрямстве. Я остался один перед этой машиной.
Все начальники, которых Я «обрабатываю» по долгу службы, указывали на меня пальцем, как на единственного эксперта. По 17 раз на дню у меня уточняли всякие «моменты» и циферки, которыми Я оперировал при расчетах. В логике искали изъяны все, кому не лень, заставляли ходить на совещания, отбиваться в присутствии авторитетных лиц, давили морально. Почти каждый день приходилось задерживаться на работе, чтобы ещё разочек обосновать свой отказ на то-сё да пятое-десятое. Время будто застыло на одном отвратительном дне. Каждым ранним утром возвращался на службу, чтобы продолжить эту войну. За месяц Я так ослаб, что был готов соглашаться с чем угодно своим уже совсем тихим голосом. Без интереса Я глядел не только на дело о плавилках снега, но и весь Божий мир. Кто мне этот бюджет? Брат родной? Отец? Мать? Что Я упёрся в эту рациональность; кому оно всё нужно?
Многократно клял себя, что написал заключение так категорично, не оставив тем самым себе возможности отступления. Переметнуться на другую сторону с сохранением лица, признаться, уже посещали всё чаще, но чем дольше Я стоял на своём, тем дальше уходил за «пункт невозврата».
После длительных барахтаний от меня отвязались, но в качестве лёгкого компромисса, разрешили городу использовать наёмное оборудование в рамках существующих финансовых лимитов.
Теперь всё под тем же чутким руководством Администрация уменьшит цикличность работ по содержанию городских улиц и сократит затраты на что угодно, но всё равно будет плавить снег в тех объёмах, какие только сможет принять их незабвенный Подрядчик.
Оборудование должно работать – оплата по тарифу за тонну снежной массы.
