Иван Галаев
Мышиная возня. Книга конторских чиновников
Все эти прелести связаны с невозможностью нормирования чиновничьего труда. Речь идёт не о власти в целом, а о конкретном, любом из служащих. Как определить эффективность его работы?
Они не делают подшипники, не копают яму и не производят продукты, которые можно потрогать или измерить. Как оценить, кто работает, а кто имитирует? Как установить норму труда? Есть, например, стандарт, определяющий, что на 100 сотрудников в организации должно трудиться 6,5 бухгалтеров и 3 кадровика, но всё это сильно обобщённо и для оценки реальной выработки не годится. Даже если по такому методу плюс-минус определить объём штата (чиновников), то внутри него – уже не разобраться, а хитрости, как мы уже знаем, начинаются именно там.
В госорганах функции отделов и самих работников очень смазанные. Кто за что отвечает – всегда вопрос. В этом путаются даже сами ответственные. Приемку документов может осуществлять приемная, а может канцелярия. Бывает, что работник из общего отдела занимается завхозной деятельностью (принимает заявки на автомобили для нужд сотрудников, ведёт реестр потребности на офисные принадлежности или оргтехнику), а бывает, что он сидить в приёмной в качестве секретаря. Ответственность за архив может быть вменена человеку из канцелярии, кадровику или даже бухгалтеру. Поди разбери… Здесь все как бы взаимозаменяемы, степень занятости работника определяется на глазок. Качественные и количественные показатели – эфемерны. Так что нагрузить «любимчика», если сильно хочется, – всегда пожалуйста. Нагрузим и подождём, что будет. Это как в школе: ученик может хоть зачитать учебник и сиять головой, но если учитель его невзлюбил, то успеваемости хорошей не будет.
Отсутствие точности и норм труда при всеобщей хитрости позволяет распределить функции и обязанности как-угодно. Даже внутри маленького отдела не сложно сделать так, что один сотрудник будет работать за весь отдел, а остальные будут заниматься сомнительными функциями не своего отдела или играть в Косынку козни. Когда придет время ответить за деятельность отдела, ошибки будут найдены у того, кто РАБОТАЛ. Если автомобильное колесо прикрутить к ступице только на одну шпильку, то в случае её обрыва, можно смело обвинить качество детали и сплава. Сама конструкция и механик всегда будут непричастными. Госаппарат работает именно по этому принципу.
Такая возня может происходить в каждой сфере и на каждом предприятии, но на государственной или муниципальной службе следует учитывать, что чиновник отвечает не только перед своим непосредственным начальником, а ещё много кому из смежных ведомств и надзорных органов. Каждый из нас при этом должен оставаться в рамках законов, методик, программ и всяких гласных/негласных инструкций. Структура устроена таким образом, что нельзя действовать только по указке босса и за это иметь безопасное прекрасное. Здесь даже слушая начальника нужно крутить головой по сторонам и дуть на воду. Руководство командует под личную ответственность подчиненного. Оно настоятельно даст совет, но не понесёт ответ. Объяснение, что мне сказали – Я сделал не сработает в 99 случаях из 100. Оно смягчит вину специалиста, но не оправдает её. Будь добр и учтив, но всегда думай о собственной безопасности. «СОБСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕЖДЕ ВСЕГО» – пишут в инструкциях к газовому оборудованию.
Моя служба продолжалась, но приобретала особую колоритность.
Это как футбол с одними воротами: в случае хорошей защиты – 0:0.
Однажды нас проверяли на предмет соблюдения законности при осуществлении государственного контроля (надзора). Формально проверка свелась к обнаружению грамматических ошибок и фактов моей невнимательности. В этот раз, на удивление, у погонников замечаний по мне было совсем на чуть-чуть, – и это даже удивило. На основании их лёгонького письма в адрес нашего департамента, как это положено по закону, инициировали внутреннюю служебную проверку. Максимальное наказание за это «чуть-чуть» обычно предусматривается в виде устного замечания, не более. Однако внутренняя проверка была проведена с особым пристрастием. Коллеги накопали на мой пай столько «оплошностей», что хоть сейчас увольняйся. Наложили взыскание, с которым опасно лишний раз мимо отдела кадров проходить. Даже прокурорский работник перезвонил тогда, чтоб поинтересоваться о причинах перевыполнения плана.
Эх, коварная женщина.
Надо ж мне было вляпаться.
Ты просто мышка, и ты не та,
Чьё имя – Первая Любовь и Красота,
А имя твоё – Горькая Печаль,
А жаль, как жаль…
/Михаил Круг. Мышка/
Просрочка
В своих очерках Я много раз употребил слово «просрочка», настало время рассказать об этом подробнее.
Просрочка – это нарушение сроков исполнения задания. Сроки рассмотрения всего на свете в государственных заведениях определяются законами, регламентами и строгим начальником лично. Нарушения такого рода трактуется как серьёзный дисциплинарный проступок, а во многих случаях ещё грозит административной ответственностью. Здесь не забалуешь.
Несмотря на весь имеющийся хаос, просрочка не может быть умолченной по знакомству или забытой от разгильдяйства. С кем бы специалист не договорился в своей нештатной ситуации, исполнение сроков ему в конечном итоге не сойдёт с рук. Ищут всегда там, где легче, а дублирующих друг друга надзирателей, как известно, много. Если даже удалось что-то скрыть, то со временем кто-нибудь обязательно проявит свой оперативный интерес, да кааак спросит. Количество репрессий должно быть не менее количества нарушений.
На днях меня попросили вспомнить причину просрочки по письму, про которое Я уже давным-давно вспоминать забыл. Готовилось оно за подписью его величества и на тот момент казалось кошмарно тягостным. Вспомнить те события попросили как-то сухо и без ажиотажа, мол это в твоих интересах. Тут же Я узнал, что именно ЭТО «нарушение» является злостным и посему будет рассмотрено на Президиуме Правительства области, о как!
От таких новостей меня как со стула скинули. Разозлился, пришел в тонус и принялся за расследование. Обвиняют в наших местах запросто, а вот, чтобы защититься надо серьёзно повозиться; потребуются неоспоримые и, главное, простые факты.
Никаких упущений со сроками рассмотрения корреспонденции за последние годы службы Я допустить не мог т.к. отношусь к этой составляющей очень щепетильно. Долгое пребывание среди врагов научило быть собранным.
Даже при своей предусмотрительности, не лёгкая дорога меня ждала: надо обзванивать канцелярии, искать визы, сверять номера и читать регламенты. Все по привычному обыкновению ни сном ни духом, отсутствуют на месте, или им просто не до того.
Раздражала спешность в деле т.к. «час «Ч» приближался от минуты к минуте. Вынесут вердикт, и доказывай потом, что ты чистенький… В этот момент Я б согласился поменять свою профессию на работу с лопатой не задумываясь. Вскопать пару-тройку соток легче, чем разыскать что-то у нас в срочном порядке.
С горем наполовину восстановил всю цепочку событий. Не зря служба контроля дистанцировалась от расследований, а по-простецки назначила специалиста крайним – дело это путанное. Объясниться в двух словах вряд ли получится, тем более маловероятно сделать это на Президиуме моему пугливому как эндемическое растение начальнику. А если учесть, что вся компания по обороне не затрагивает его личных интересов, то можно сразу ничего не предпринимать и смиренно ждать.
И чего они такие вопросы на правительственные обсуждения носят, заняться больше нечем? 43 высокопоставленных должностных лица будут обсуждать неслыханный ужас о предоставлении мною документа на подпись не за 8 дней до контрольного срока, а за 6.
В ходе собственного «расследования», целью которого было скорее успокоение души, чем реальный результат ещё раз убедился в своей непричастности. Сверяя резолюции и сроки никаких ошибок не обнаружилось; всё шло дата к дате; мы готовили проекты писем, губернатор вовремя подписывал, у получателя вопросов не возникало… Что надо? Отступлений от регламента нет, но есть паника!
Оказывается, внутренняя служба контроля аппарата считала срок исполнения поручения по-свóему, а все, кто ставил мне задачу – по-свóему. Задача была цикличной, и в этом сидел Дьявол. Отчитываться (направлять письмо за подписью губернатора в Министерство) нужно было ежегодно. Первую дату исполнения все дружно установили чуть-чуть с запасом, потому что 8й день попал на воскресенье. По правилу ужесточения, срок был перенесён на пятницу (т.е. 8дневный срок «заблаговременности», стал 10дневным). Когда устанавливался срок для исполнения на следующий год, была взята за основу текущая пятница (!), которая при переносе на следующий год попала на выходной день. По правилу ужесточения, срок был ещё сильнее отодвинут назад – вместо первоначальных 8 запасных дней, предназначенных на ожидание подписи его величества, получилось уже 12.
Получилось аналогия по отрезанию планок для изгороди. Каждый последующий отпил совершался не по единой мерке, а по свежей отпиленной доске (копия копии). Не мудрено, что высота забора по ходу строительства менялась.
В моём случае урезание сроков начальниками продолжалось до тех пор, пока у кого-то из секретарей не возникла сложность с датами. Выходило, что мы уже вынуждены отчитываться «чересчур заблаговременно», и включать в отчёт данные за те месяцы года, которые ещё не начались. Тогда и решили отмерить всё по новой от самого начала, как положено. Включили весь свой рассудок, пересчитали периоды и назначили разумный срок исполнения, который Я и выполнил, кстати. Проблема в том, что всё переиграли, а службу контроля не вразумили.
Спешное расследование увенчалось успехом – для себя Я всё понял. От приведенных в порядок мыслей (что становится делать всё сложнее) немножко даже согрелось нутро, будто от выпитой чарки рома.
Доносить свои соображения дальше мне уже не хотелось.
Кому? Зачем? Да и как?
Начальству сказал, что не знаю, потому что не знаю, и всё.
На правительственном заседании вопрос о внутренней дисциплине на этот раз не обсуждался. Подписали «расстрельный список» с моей фамилией в общей стопке распоряжений автоматически, и будь здоров. Президиум не место для демагогий по мелочам.
Проверки
Лучше вычтите из моей зарплаты предполагаемый штраф за нарушение, только не отправляйте на эту проверку
/инспектор из Госстройнадзора/
В обязанности многих госслужащих входит осуществление надзорной деятельности. Проверять и контролировать, что может быть проще и пафоснее! Среднему человеку невдомёк, что эта самая надзорная деятельность проверяющему как кость в горле. Не рад чиновник таким полномочиям, ой как не рад. Не испытывает полицейский счастья от того, что по негласному плану, спущенному сверху, изо всех сил ищет к чему бы безболезненнее для себя придираться и выписать хоть что-то. Он испытывает облегчение, что в этот раз обошлось, план выполняется, и угроза вздрючки от руководства отложится до следующего раза. Придирайся, или придерутся к тебе.
Бюрократический принцип управления – это очень драматично. Здесь за каждым движением должен кто-то следить. В каждом действии или бездействии должен быть назначен крайний. Даже если Я от депрессии выпрыгну с балкона и напишу предсмертную записку: «Прошу никого не винить», всё равно проведут расследование, найдут ответственных должностных лиц, которые якобы вовремя не провели беседу и не оценили морально-идеологический климат на вверенном ему участке. Всюду ответственные, согласующие и проверяющие. Указы, указы, указы. Проверки, проверки, проверки. Отчёты, отчёты, отчёты. На каждого надзорного назначается ещё несколько контролирующих. Ведётся статистика проверяемости. Даже прокурор и тот под присмотром, чтобы чаем не напроверял там как попало. Все отчитываются и докладывают о проделанной работе.
Чтобы порядок никогда не настал, система не должна находить точку равновесия. Для того пишутся обтекаемые законы с недомолвками и с двойными толкованиями. Требования должны быть такими, чтобы в случае необходимости, можно было выгодно вывернуть ситуацию, применить УДОБНУЮ норму и притянуть что-угодно за уши. Одни только понятия срока «до», «по» и «в течение» в официальном тексте способны стать причиной долгих разбирательств. И таких нюансов масса.
На фоне «идеального» законодательства, чтобы наверняка увести землю из-под ног, исполнителю обычно ставится неоднозначные задачи. Одно должно противоречить другому. В проверках мы руководствуемся двумя основными принципами:
– не «кошмарить» бизнес;
– повысить показатели по проверкам.
Мне, как проверяющему, остаётся только изящным пируэтом протиснуться между этими критериями и не угадить в переплёт.
Чтобы провести проверку в отношении какого-либо субъекта положено выполнить бесконечный перечень законных и «подпольных» условий. Это не телепередача Ревизорро, где смазливая блондинка с задиристым характером внезапно вламывается куда захочет и стыдит на камеру перепуганных работников заведения. Всё делается строго последовательно и с учётом кучи обязательных нюансов. Только безобидная суточная командировка может вылиться в двухнедельные согласования с нервотрёпкой и головными болями по отчёту за неё, чего уж говорить про саму проверку. Процедура её предполагает полную скованность действий и всяческие юридические препоны. Придраться по закону и соблюсти все формальности – задача не из простых. Постоянно приходится хитрить и напрягать всю свою смекалку, чтоб не оставить места для придирок осьмиглазых юристов. Малейшая непредусмотрительность и это будет «неправомерные действия», «несоблюдение процедуры» или «нарушение установленного законом срока». Надзор – это та деятельность, где формальность самое главное, а мелочей не бывает вообще.
Общий перечень проверок согласовывается с Прокуратурой за год! Нужно указать, кого именно планируешь проверять, на предмет чего и в какой период. В связи с такой громоздкостью мероприятия, даже свой драгоценный отпуск на предстоящий год полагается увязать с графиком проверок. И не дай бог простудиться не по графику. Не хорошо, если на запланированную тобою или порученную тебе проверку придётся выходить какому-то другому работнику. Припомнят…
Проблемы с проверкой начинаются задолго до её начала. Чтобы не очутиться в дурацком положении, в план проверок включаются явные нарушители, с которыми минимум мороки. Это тот самый случай, где не следует затевать дело, если не знаешь его исход. Если положиться на удачу, то потом для красивой отчётности придётся проявлять сообразительность, докапываться до пунктуации и раздувать из мухи слона, или вообще спускать дело на тормозах. О покровителях следует знать заблаговременно, чтобы не страдать. Предусмотрительность здесь в первую очередь. Что не досмотришь, то потом доплачешь.
В согласовании плана проверок действует директива, что проверять можно только крупный бизнес. Это дополнительное маленькое «пожелание» от федерального Правительства и Прокуратуры. Определить, кто из них есть крупный, а кто нет, на момент написания этих строк очень сложная задача т.к. она не вписывается в формат проверки. Бухгалтерская отчетность по предприятию не в свободном доступе. Такими данным располагает налоговая и частично статистика, но они не скажут по первой же просьбе – это уже проверено. Это как Почтальон Печкин из Простоквашино: «Я вам посылку принёс, только я вам её не отдам!».
Приходится действовать наугад/на глазок… Если по телевизору показывали, значит крупное… Так и работаем. Сейчас вроде прорабатывается техническая возможность выяснять статус бизнеса через сайт налоговой службы без возни. Ушли годы, прежде чем это всё начало настраиваться. Проверяющие уже многократно наработались и были наказаны, а кто-то и уволен со службы. Система не идеальна и даёт сбой за сбоем, а отвечают живые люди. Чиновничий принцип он такой.
Когда приближается сам период проверки, начинается деятельность по её организации. Должен быть издан приказ руководителя органа власти со всеми точными реквизитами, целями, основаниями и т.д. Много там интересных пунктов, по заполнению которых до сих пор нет единого однозначного указания. На предварительном этапе нужно всё разведать и уточнить, иначе из-за всплытия интересных деталей, приказ будет являться не рабочим и проверку придётся закрывать вхолостую. Выясняем, оформляем, согласовываем и подписываем руководством. Чтобы всё стронулось с места, проверяемое лицо и СРО26, в которой он состоит (или не состоит?) должно быть мною уведомлено дóлжным (особым) образом за 1 или 3 дня до начала проверки в зависимости от ее вида под подпись законному представителю (!). Вручение уведомления о проверке – это наша ахиллесова пята. Можно нажить себе геморрой 4 степени, если не провести процедуру вовремя и правильно. При этом объективных поводов для заминки вообще множество. Не сработала почта, получатель отсутствует по месту прописки, представитель проверяемого лица нагло отнекивается или избегает вручения уведомления, получатель официально ликвидируется, как юр.лицо, проверяемый хитрит и т.д. Всего не предусмотреть.
Попробуйте взглянуть на кассовый чек АЗС, полученный при заправке автомобиля. Адрес осуществления деятельности – Сельский тракт, 45 км, фактический адрес филиала – г.Таганск, а юридический – Михайловское Шоссе столицы Родины. Кроме ветвистого адреса может быть сложная схема управления с советами директоров, исполнительным руководством и учредителями. Чтобы уведомить «правильно», нужно ещё разобраться в структуре предприятия, которое только собираешься проверить. До начала проверки важно наверняка знать координаты компетентного представительства. Было много случаев, что сотрудник организации, получивший уведомление оказывался неуполномоченным к таким действиям и проверяющий оказывался в неудобном положении. Т.е. до начала самого выезда на место встречи, проверяющий уже должен почти всё знать о своём проверяемом и объекте в целом.
Даже если удалось примерно вычислить контактное лицо, убедиться в его компетентности или уполномоченности сложно. Человек не обязан показывать паспорт, доверенность и подтверждать свой статус перед лицом, вручающим уведомление. Представитель юридического лица может тупо отказаться подписывать бумагу и даже нахамить. Доставить извещение именно тому, кто имеет право на получение и вручить его так, как требует закон – не просто. Есть выход отправить письмо по почте с обязательной отметкой о доставке. Т.е. переложить ответственность за вручение на почтовую службу. Вариант рабочий, но не на 100%. Часто эти уведомления возвращаются с пометкой «адресат не найден». Такой исход плох, но всё же лучше, чем ничего. Из-за них приходится отписываться перед Прокуратурой и объясняться, как ты ни при чём и как сделал всё возможное. В законе есть хитрая оговорочка о том, что вручение следует производить …так-то – так-то, или «иным способом», – и в ней есть зло. Безобидная недомолвка используется против проверяющего и создаёт много мороки. Захотят погонники-злые птицы, и вывернут в качестве обвинения словосочетание «иным способом» в такую форму, что голова закружится. Имеющееся почтовое отправление может резко стать недостаточным, и всё тут. Почему не отнёс, не позвонил и не довёл до конца… Почему-почему-почему. Объяснитесь!
За тем, как совершено «успешное информирование», начинается бумажная подстраховка со всех сторон. Чтобы начать непосредственно проверять, нужно иметь на руках целый ворох документов. Запросить всё, что вздумается у проверяемого лица просто так нельзя! Если необходимую информацию есть возможность запросить в других ведомствах, то требовать её с проверяемого будет противозаконно. Можно вляпаться и оказаться не правым. Любой неосторожный грубый жест часто используется против самого же проверяющего. Во избежание «упс» и вынужденного затягивания процедуры, необходимо моделировать ситуацию на 2-3 шага вперед и просчитывать все варианты. Все нужные и ненужные документы заказываются у коллег далеко заранее.
Даже если все мероприятия со стороны органа власти проведены последовательно и правильно, как написано в инструкции, может случиться непредвиденное в ходе самой проверки. Например, выезжая проверять законность присоединения (примыкания) к дороге, можно встретить на месте не то юридическое лицо, которое выехал проверять по приказу, а совсем другое. По всем бумагам с прошлого года проходил один, а по факту уже «другой один». Всё течёт и меняется. Сам объект дорожного сервиса (заведение) за год мог сменить владельца, сильно измениться в параметрах, или присвоить себе новый статус. То, что происходило до проверки, проверяющему известно только на уровне домыслов и слухов: ситуация для него в тени, ибо собственник бизнеса не отчитывается в своей хозяйственной деятельности во всеуслышание. Любой изменчивый активный субъект предпринимательства – настоящая головная боль для нас. Вся документация по проверке заполняется согласно установленным формам, поэтому нештатная или стремительно меняющаяся ситуация туда не вписывается. Государственные нормы по проведению проверок годятся только для стабильных неизменных условий, когда всё параллельно, перпендикулярно и на том же месте.
Чуть в сторону, и приходится объясняться. Причем делать это приходится не по горячим следам, а через год, когда проверять придут уже тебя. Чтобы не ломать голову и не вспоминать тонкости процесса по каждой проверке ведётся рабочий дневничок со всеми деталями, вплоть до цвета ботинок того мужичка, который встречал на объекте. Если обстоятельства не фиксировать для себя, то можно свихнуться при первой же проверке материалов надзорной деятельности, когда начнут выворачивать руки и искренне не понимать.
Ещё одной замечательной особенностью в надзорной деятельности является обязательное отражение всех своих движений по каждой проверке на сайте Единого реестра. Всё фиксируется пошагово. Перехитрить электронику и внести данные задним числом или наперед – невозможно. Каждое действие должно быть запланировано, вовремя проведено и без запозданий отражено в общей информационной системе. Каждый шаг проверяющего под контролем в режиме онлайн. У нас прозрачность!
Заполнение полей Единого реестра требует пунктуальности и последовательности в своих действиях. Издал приказ – будь добр занеси его в течение 3х дней, вручил уведомление – незамедлительно на сайт! Завершил проверку – отрази в течение 10 дней. Дополнительно к прокурорскому реестру информация о ходе проверки в обязательном порядке публикуется на портале органа власти. Таков закон. Дублирование обязательно и тоже имеет свои строгие формы и обязательные сроки. Пустяковое нарушение одного из малозначительных для проверки сроков чревато дисциплинарными взысканиями в отношении служащего, вплоть до его увольнения с работы по статье. Формальности в таком деле главнее всего. Если мир когда-то спасёт красота, то юриспруденция с бюрократией его угробят однозначно.
Однажды почта доставила моё уведомление не за три дня до проверки, как это положено, а в день её начала по приказу. Месяц шло и дошло вот! Это не такой уж и пустяк. Формально, сроки нарушены и проверка не может состояться. Раньше, когда не было многострадального Единого реестра, мы могли договориться и подписать документы «задним числом» и тем самым обеспечить порядок на бумаге. Ущербность системы компенсировалась возможностью врать. Теперь мы такой лазейки лишены, а система лучше не стала.
Что делать? Отменять намеченное? По логике да, но фактически такой манёвр запрещен. Остановить безумное мероприятие по закону практически невозможно. Запланированная проверка не может быть отменена ни при каких «но». Даже если сам объект проверки исчез, а собственник его ликвидировался, всё равно составляется акт, и информация заносится, как и всё остальное, в Единый реестр проверок. Разница только в том, что, закрывая пустую проверку нужно иметь не меньший ворох бумаг, который подтверждает пустоту. Задокументированная пустота (!), – это вдуматься только.
Сам материал проверки – это документы установленной формы, которые никто точно не знает, как заполнять правильно. В каждом из документов есть хитрые разделы, заполнение которых трактуется Прокуратурой, Судами и пр. фривольно в зависимости от ситуации, умения и желания. Как бы не поступил тот, кто заполняет строгую форму – он будет не прав. Менять что-то в шаблоне, чтобы втиснуть свою ситуацию (а они почти всегда нештатные) – запрещено. В моей практике был случай, что на меня ежегодно на протяжении трёх лет накладывались дисциплинарные взыскания (точнее продлевались уже имеющиеся) за один и тот же проступок. С нескольких попыток Я так и не смог выяснить как заполнять в акте проверки одну и ту же строчку. По-любому было не верно. Кстати, и сейчас не выяснил.
Если в ходе проверки на объекте выявляются нарушения, то это уже большие неприятности. Для нас выписать штраф, это не просто взять и заполнить протокол, как полицейскому, – нет, здесь всё сложнее. Сначала нужно собрать кипу бумаг, подтверждающих нарушение (акты о составлении актов) и выписать предписание об устранении нарушений с чёткими законными сроками. Предписание требует времени, поэтому надлежит выждать. Чтобы проверить исполнение замечаний, требуется повторно пройти процедуру издания приказа, размещения его на сайте и уведомления. Просто так прийти и проверить исполнение своего предписания нельзя, здесь нужен подход. Если выписанные ранее требования не исполнены, то проверяющему от того только хуже, потому что сей фак сулит крупную бумажную волокиту. У органа власти не всегда есть полномочия наказывать напрямую – нужно ходить через суд! Делать это надо по месту регистрации ответчика или по месту совершения нарушения! Да-да, проверяя АЗС, можно скататься в суд на другой конец нашей большой родины, а можно на другой конец региона «зачастить». Что такое работа через суд, думаю не стоит расписывать. Подготовка материала для этой инстанции дело тонкое и утомительное. Материал, направляемый в суд обычно составляет не менее 30 листов с прошивками, нумерацией и штампами где только можно. Проверяемый при этой процедуре в более лёгких условиях. При даже неважном юристе развалить дело проще простого. Суд, как и любая буквоедская инстанция, только ищет формального повода, чтобы отказать в рассмотрении. Кстати, уволят, пойду помогать предпринимателям в проверках)))
Для проверяющего, разваленное дело в суде – это его должностной проступок, за который также наказывают. Пару раз случалось так, что за «плохой» протокол на сумму 100 евро меня лишали годовой премии на тысячу. Ничтожная опечатка в материале может служить заковыркой для суда, и в последствии развернуться до подозрения о преступном сговоре.
Важной особенностью является то, что отказаться от головомойной проверки, или спустить её на тормозах при возникновении каких-то щекотливых ситуаций, нельзя. У дорожного инспектора Полиции есть хоть какой-то выбор – он может остановить автомобиль, а может и нет, может придраться, а может и отпустить по доброте душевной – в нашем же случае всё по рельсам и без стоп-крана. Переключиться на что-то попроще очень сложно. Отправили – поехал. Поехал – найди. Нашел – отстаивай. Требуется «последовательная наступательная позиция» (формулировка из представления Прокуратуры). Если закрыть глаза на нарушение, то оно никуда не денется, а будет ждать своего часа. Всё станет явным при первом же происшествии. Отсутствующая водопропускная труба сама по себе не появится, фундамент дома не окрепнет, а толщина асфальтового покрытия не увеличится. Нарушения останутся на том же месте, что и были, а отбрехаться от них крайне сложно. Вся невнимательность перейдёт в категорию «преступный сговор» и начнёт массироваться. Если даже по случайной везучести ничего не произойдёт, то после проверяющего придёт другой проверяющий из надзорной инстанции повыше и всё равно обнаружит халатность. Ну а дальше всё предсказуемо: служебное расследование, комиссия по конфликтам интересов, эмоциональное истощение организма и кровь из уха. Ответственность, кстати, административная и персональная!
В классической схеме персональная ответственность подразумевает самостоятельность принятия решения – на госслужбе это не так. Все свои шаги по проверке мы согласовываем со своими как бы непричастными к этому делу начальниками. Они контролируют процесс, чтобы проверяющий не навредил всему органу власти. Настойчивые рекомендации и негласные команды под ответственность подчиненного – нормальное дело.
При осуществлении проверок недостаточно быть честным, ответственным и справедливым человеком; нужно уметь выбирать наиболее безопасный для себя маршрут и оглядываться по сторонам. Пару раз в моей жизни случались проверки, когда после вручения уведомления у начальства звонил секретный телефон и рекомендовал сбавить пыл, а лучше вообще забыть о намереньях. В таких случаях, обычно, начальник малодушничает и призывает к тому же своего подчиненного. Проверяющему даётся негласная инструкция – «не видеть нарушений». Это очень рискованно и мерзко, но деваться некуда. По сути, вместо проверки, при таких обстоятельствах, приходится фабриковать себе материалы для будущей защиты. Если не видишь нарушение, то защищайся сам. Просто так развернуться и умолчать не получится.
Можно, конечно, ослушаться начальство, проявить стойкость духа и завершить начатое по букве закона, но тогда в неудобном положении окажется само начальство. Оно, как известно, таких фортелей не любит и создаст все благоприятные условия для увольнения по собственному желанию. Сделают так, что собственный уход покажется наиболее благоприятным стечением обстоятельств. Есть масса вполне законных способов сделать и без того неказистую жизнь подчиненного сущим адом. Достаточно назначить его ответственным по всем дурацким делам и затравить бюрократическими уловками.
В структуре власти строптивым не место. Наиболее шустрые представители нашего племени охотно подставляются по первому намёку начальника, а потом также ловко ищут способ переложить грязную ответственность на ближнего своего. Будучи поблизости, нужно иметь сноровку, чтобы не замараться их делишками… За особую преданность и услужливость таких послушных иногда повышают. Но это только иногда…
Надзор только звучит громко и страшно. Фактически, проверка – это испытание самого проверяющего на внимательность, сообразительность и осторожность.
