Коллектив авторов
Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Глава 6. Общие положения об уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин

Статья 26. Плательщики таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин

1. Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются лица, указанные в статье 50 Кодекса Союза.

2. Плательщиками специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин являются лица, указанные в пункте 2 статьи 71 Кодекса Союза.

3. Для целей настоящего Федерального закона понятие «плательщики» означает лиц, указанных в настоящей статье.

Комментарий

Ст. 26 указывает на лиц, являющихся плательщиками таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Ч 1. комментируемой статьи является отсылочной, и указывает, что перечень плательщиков таможенных пошлин и налогов установлен ст. 50 ТК ЕАЭС. В соответствии с ней плательщиками таможенных пошлин, налогов являются следующие лица:

декларант, то есть лицо, в соответствии со статьей 83 ТК ЕАЭС, являющееся:

1) лицом государства – члена:

– являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

– от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в предыдущем подпункте;

– имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, – если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

– являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства – члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

– являющееся экспедитором, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

2) иностранным лицом:

– являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства – члена в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала;

– являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства – члена;

– имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства – члена, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;

3) дипломатическим представительством, консульским учреждением, представительствами государств при международных организациях, международной организацией или их представительствами, иными организациями или их представительствами, которые расположены на таможенной территории Союза;

4) перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, – при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

5) иностранным лицом, получившим в соответствии с международным договором государства – члена с третьей стороной документ, предусмотренный таким международным договором, предоставляющий такому лицу право на вывоз с таможенной территории Союза товаров, находящихся на таможенной территории Союза, – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры реэкспорта, таможенной процедуры экспорта.

– иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

К иным лицам, обязанным уплатить таможенные платежи могут относиться, например:

– лица, участвующие в процессе незаконного перемещения товаров, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения (ст. 56 ТК ЕАЭС): таможенный представитель (глава 55 ТК ЕАЭС); таможенный перевозчик, обязанный уплачивать таможенные пошлины и налоги в отношении перемещаемых товаров, помещенных под процедуру таможенного транзита в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (глава 56 ТК ЕАЭС); владелец склада временного хранения, ответственный за уплату таможенных пошлин и налогов в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения, либо выдачи их без разрешения таможенного органа либо в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения, если им получено разрешение на таможенный транзит товаров (глава 57 ТК ЕАЭС); владелец таможенного склада, ответственный за уплату таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае утраты товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа (глава 58 ТК ЕАЭС); владелец магазина беспошлинной торговли (глава 60 ТК ЕАЭС); владелец свободного склада при утрате товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада (глава 59 ТК ЕАЭС); назначенный оператор почтовой связи государства – члена ЕАЭС при недоставке международного почтового отправления и др.

– лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза (ст. 56 ТК ЕАЭС).

Ч.2 комментируемой статьи посвящена лицам, которые являются плательщиками специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Для определения перечня таких плательщиков в ч.2 комментируемой статьи содержится ссылка на п. 2 ст. 71 ТК ЕАЭС, в соответствии с которым, плательщиками вышеперечисленных пошлин являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, к которым применяется мера защиты внутреннего рынка посредством введения специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины, специальной квоты.

Определения специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины были приведены выше. «Специальная квота» – это установление определенного объема импорта товара на таможенную территорию Союза, в рамках которого товар поставляется на таможенную территорию Союза без уплаты специальной пошлины, а свыше которого – с уплатой специальной пошлины.

Ч. 3 комментируемой статьи отдельно указывает, что для целей закона понятие «плательщики» означает лиц, указанных в данной статье. Связано это с тем, что в разных отраслях законодательства устанавливаются свои обязательные платежи и перечни плательщиков. И в целях избежания утяжеления норм закона и двоякого понимания, таким образом конкретизировано понимание плательщиков по четко очерченному спектру платежей.

Статья 27. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин

1. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин устанавливаются в соответствии с Кодексом Союза, настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации.

2. Таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в отношении товаров, особенности таможенного декларирования которых предусмотрены пунктом 8 статьи 104 Кодекса Союза, уплачиваются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Ч. 1 комментируемой статьи для определения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин отсылает к широкому кругу источников: ТК ЕАЭС, закон и иное законодательство РФ.

Ч. 1 ст. 57 ТК ЕАЭС указывает, что сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определяются в соответствии со ст. ст. 56, 58, 91, 97, 103, 136, 137, 141, 153, 162, 174, 185, 198, 208, 216, 225, 232, 241, 247, п. 4 ст. 277, ст. ст. 279, 280, 284, 288, 295 и 309 ТК ЕАЭС.

В соответствии с ч.1 ст. 74 ТК ЕАЭС сроки уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин определяются в соответствии с п. 2 ст. 74, ст. ст. 91, 97, 103, 136, 137, 153, 162, 174, 198, 208, 216, 225, 241, 247, 279, 284 и 295 ТК ЕАЭС.

Таким образом, в каждом конкретном случает, при помещении товаров под разные таможенные процедуры или в отношении различных групп товаров или способов перемещения применяются свои правила определения сроков уплаты платежей, установленные, в первую очередь, в ТК ЕАЭС, и конкретизированные законом. При этом, Кодекс и закон не устанавливают конкретный срок, а указывают на моменты возникновения и прекращения обязанности по уплате платежей, а также на правила определения, какой момент будет считаться моментов уплаты таможенных платежей.

Например, ст. 91 ТК ЕАЭС устанавливает следующие наиболее общие правила возникновения и прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при прибытии товаров на таможенную территорию Союза, сроки их уплаты и исчисления:

1. При прибытии товаров на таможенную территорию Союза обязанность по уплате ввозных таможенных возникает с момента пересечения товарами таможенной границы Союза.

2. При прибытии товаров на таможенную территорию Союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин прекращается при наступлении следующих обстоятельств:

1) доставка товаров в место прибытия и помещение на временное хранение или выпуск товаров таможенным органом в месте прибытия;

2) убытие товаров с таможенной территории Союза, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Союза;

3) помещение товаров под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, после наступления определенных обстоятельств;

4) исполнение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) их взыскание в размерах, исчисленных и подлежащих уплате;

5) признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии с Кодексом в отношении этих иностранных товаров наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

6) конфискация или обращение товаров в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена;

7) задержание таможенным органом товаров;

8) размещение на временное хранение или помещение под одну из таможенных процедур товаров, которые были изъяты или арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и в отношении которых принято решение об их возврате, если ранее выпуск таких товаров не был произведен.

3. При наступлении следующих обстоятельств сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин считается:

1) при недоставке товаров в место прибытия – день пересечения товарами таможенной границы Союза, а если этот день не установлен, – день выявления факта недоставки товаров в место прибытия;

2) при утрате товаров в месте прибытия, за исключением уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, – день такой утраты, а если этот день не установлен, – день пересечения товарами таможенной границы Союза;

3) при вывозе товаров из места прибытия на остальную часть таможенной территории Союза без помещения на временное хранение или без выпуска товаров таможенным органом в месте прибытия – день такого вывоза, а если этот день не установлен, – день пересечения товарами таможенной границы Союза.

Ст. 97 ТК ЕАЭС устанавливает общие правила возникновения и прекращения обязанности по уплате платежей и срок их уплаты при убытии иностранных товаров с таможенной территории Союза, в частности:

1. При убытии иностранных товаров с таможенной территории Союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин возникает с момента выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории Союза.

2. При убытии иностранных товаров с таможенной территории Союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин прекращается при наступлении следующих обстоятельств:

1) фактическое пересечение товарами таможенной границы Союза;

2) помещение товаров под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, после наступления определенных обстоятельств;

3) исполнение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) их взыскание в размерах, исчисленных и подлежащих уплате;

4) признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии с Кодексом в отношении этих иностранных товаров наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

5) конфискация или обращение товаров в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена;

6) задержание таможенным органом товаров;

7) размещение на временное хранение или помещение под одну из таможенных процедур товаров, которые были изъяты или арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и в отношении которых принято решение об их возврате, если ранее выпуск таких товаров не был произведен.

Схожие положения повторяются с учетом особенностей при помещении товаров под различные таможенные процедуры и использовании разных способов перемещения товаров.

В отношении уплаты налогов часть вопросов, не урегулированных ТК ЕАЭС и законом, разрешается НК РФ.

В ч. 2 комментируемой статьи отдельно отмечено, что в отношении товаров, особенности таможенного декларирования которых предусмотрены п. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС, таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины уплачиваются в сроки, установленные законом и законодательством РФ.

Ч. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС указывает, что законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных ТК ЕАЭС:

1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;

2) если ввоз товаров Союза на территорию СЭЗ с остальной части территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, и вывоз товаров Союза с территории СЭЗ на остальную часть территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, осуществляются двумя или более партиями на одних и тех же условиях в течение периода поставки;

3) если ввоз товаров Союза на территорию свободного склада с остальной части территории государства-члена, на территории которого владелец свободного склада включен в реестр владельцев свободных складов, и вывоз товаров Союза с территории свободного склада на остальную часть территории государства-члена, на территории которого владелец свободного склада включен в реестр владельцев свободных складов, осуществляются двумя или более партиями на одних и тех же условиях в течение периода поставки;

4) в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Также ч. 3 ст. 57 ТК ЕАЭС предусматривает возможность определения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией, в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под специальную таможенную процедуру.

Статья 28. Порядок внесения авансовых платежей, уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы

1. Авансовые платежи вносятся на счет Федерального казначейства в безналичном порядке через кредитные организации. Распоряжение плательщика о внесении авансовых платежей передается в кредитную организацию в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей.

2. Уплата таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится путем распоряжения плательщиком авансовыми платежами в соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 части 3 статьи 35 настоящего Федерального закона.

3. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования могут быть уплачены с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей, а также наличными денежными средствами в кассу таможенного органа в случаях отсутствия в месте совершения таможенных операций кредитных организаций либо возможности уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей.

4. В случаях отсутствия в месте совершения таможенных операций, расположенном в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, кассы таможенного органа, кредитных организаций либо возможности уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей, таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования могут быть уплачены наличными денежными средствами непосредственно уполномоченному должностному лицу при условии заключения таможенным органом с этим лицом договора о полной индивидуальной материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные операции в отношении которых производятся в местах международного почтового обмена, могут быть уплачены с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей, а также наличными денежными средствами в кассу организации федеральной почтовой связи при соблюдении условий, определенных в части 8 статьи 203 настоящего Федерального закона.

6. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиками (транспортными экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц – получателей товаров, уплачиваются в безналичном порядке, в том числе с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей.

7. При внесении авансовых платежей, уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей, информационный обмен между участниками расчетов осуществляют операторы таможенных платежей.

8. Требования к операторам таможенных платежей, порядок организации взаимодействия между ними, лицами, вносящими авансовые платежи, уплачивающими таможенные пошлины, налоги и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, и порядок обеспечения надлежащего исполнения принимаемых операторами таможенных платежей на себя обязательств и взыскания денежных средств в случае неисполнения операторами таможенных платежей принимаемых на себя обязательств определяются Правительством Российской Федерации.

9. Оператор таможенных платежей обязан обеспечить возможность внесения авансовых платежей, таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, путем использования национальных платежных инструментов в сроки, установленные Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

10. Порядок совершения операций по внесению авансовых платежей, уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.