Улукбек Чиналиев
Становление кыргызской государственности в переходный период
Фактически высшим органом государственной власти в республике был Президиум Верховного Совета Киргизской ССР, постоянно действующий орган, подотчетный Верховному Совету во всей своей деятельности. Президиум избирался Верховным Советом из числа его депутатов в составе Председателя, двух заместителей, секретаря и одиннадцати членов. Конституция Киргизской ССР к компетенции Президиума Верховного Совета республики относила:
– назначение выборов в Верховный Совет и местные Советы;
– созыв сессии Верховного Совета;
– координацию деятельности постоянных комиссий Верховного Совета;
– контроль за соблюдением Конституции;
– назначение выборов в народные суды;
– толкование законов республики;
– руководство деятельностью местных Советов;
– решение вопросов административно-территориального устройства республики;
– отмену решений Совета Министров и местных Советов в случае их несоответствия закону;
– установление и присвоение почетных званий, награждение Почетной грамотой и Грамотой Верховного Совета;
– прием в гражданство республики, решение вопросов о предоставлении убежища;
– амнистию и помилование лиц, осужденных судами Кыргызской ССР;
– ратификацию и денонсацию международных договоров;
– назначение и отзыв дипломатических представителей;
– прием верительных и отзывных грамот представителей иностранных государств;
– осуществление других полномочий, установленных Конституцией и законами Киргизской ССР (7).
Решения Президиума по любому из перечисленных вопросов были окончательными и не подлежали дополнительному рассмотрению и утверждению. Хотя формально Верховный Совет мог любое решение Президиума принять к своему рассмотрению и пересмотреть, изменить либо отменить его, хотя в Конституции прямых указаний о возможности пересмотра решений Президиума нет. Не было этого и на практике, поскольку Президиум подчинялся не столько Верховному Совету, сколько Центральному Комитету Компартии Киргизии.
Все же Конституция Киргизской ССР установила, что решения Президиума по некоторым вопросам подлежат последующему утверждению Верховным Советом на очередной сессии, а именно:
– внесение изменений в законодательные акты Киргизской ССР;
– образование новых областей, районов;
– образование и упразднение во предложению Совета Министров республики министерств и государственных комитетов;
– освобождение и назначение по представлению Председателя Совета Министров отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров (8).
Опыт функционирования Верховного Совета Киргизской ССР свидетельствует, что это был придаток партийно-государственной системы, призванный придавать партийным решениям форму государственных актов. Полная зависимость и абсолютная подконтрольность Верховного Совета в течение всей советской истории обеспечивалась уже составом Верховного Совета, который жестко устанавливался партийными органами. В частности, именно партийные органы, а не избиратели в ходе голосования заблаговременно определяли, какой процент в Верховном Совете должны составлять рабочие и колхозники, члены КПСС, ВЛКСМ и беспартийные, женщины, молодежь. Этот тотальный контроль сказался даже на составе Верховного Совета, избранного 25 февраля 1990 г., т. е. в условиях перестройки, развития демократии, когда впервые в советской истории число кандидатов в депутаты Верховного Совета не ограничивалось и избиратели впервые получили право выбора, а не формального голосования. По данным А. Эркебаева, среди депутатов Верховного Совета последнего созыва члены КПСС составляли 89,5 %, члены ВЛКСМ – 1,5 % (9).
С началом перестройки статус и роль Верховного Совета в жизни Кыргызстана стали меняться, что было обусловлено наметившимся разграничением полномочий партийных и советских органов и повышением роли государства. Существенные изменения в статус и полномочия Верховного Совета внес Закон от 23 сентября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР» (10).
Закон установил, что Верховный Совет – это постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти Киргизской ССР. Устанавливая такую норму, законодатель, очевидно, стремился превратить Верховный Совет в профессиональный парламент. Однако этого вплоть до обретения независимости не произошло: депутаты Верховного Совета продолжали совмещать свой мандат с работой, службой. Не стал он и постоянно действующим, продолжалась практика сессионной работы, хотя сессии стали проводиться чаще, увеличилась их длительность (11).
Как и раньше, Верховный Совет был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Киргизской ССР, одновременно Закон от 23 сентября 1989 г. установил перечень вопросов, относящихся к исключительному ведению Верховного Совета. Указанный перечень включал:
– принятие Конституции и внесение в нее изменений;
– назначение выборов народных депутатов и утверждение состава Республиканской избирательной комиссии;
– решение вопросов национально-государственного устройства, отнесенных к ведению Киргизской ССР;
– изменение границ Киргизской ССР с другими союзными республиками;
– решение вопросов административно-территориального устройства республики;
– определение внутренней и внешней политической деятельности республики в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики СССР;
– утверждение планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития, государственного бюджета; контроль за их выполнением;
– избрание Председателя Верховного Совета, первого заместителя и заместителя Председателя;
– назначение Председателя Совета Министров и членов правительства;
– образование и упразднение министерств и государственных комитетов;
– избрание Комитета народного контроля, Верховного суда, судей областных судов, народных судей районных, городских судов;
– назначение Главного государственного арбитра и утверждение коллегии Государственного арбитража;
– избрание Комитета Конституционного надзора;
– регулярное заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц;
– решение в случае необходимости вопроса о доверии Правительству или отдельному члену Правительства;
– законодательное регулирование отношений собственности управления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды, реализация конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;
– толкование законов Киргизской ССР;
– принятие решений о проведении народного голосования (референдума);
– направление деятельности местных Советов;
– установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;
– назначение выборов депутатов местных Советов и народных заседателей народных судов;
– ратификация и денонсация международных договоров;
– учреждение государственных наград;
– издание актов об амнистии лиц, осужденных судами республики;
– отмена указов и постановлений Президиума Верховного Совета, постановлений и распоряжений Совета Министров, решений местных Советов в случае несоответствия их Конституции и законам.
Одновременно существенно были сокращены полномочия Президиума Верховного Совета. Главная его функция сводилась к обеспечению организации работы Верховного Совета, хота за ним были оставлены некоторые полномочия, которые в силу своей специфики не могли быть переданы Верховному Совету.
На Президиум возлагалось:
– созыв сессий Верховного Совета и организация их подготовки;
– координация деятельности постоянных комиссий Верховного Совета;
– содействие народным депутатам в осуществлении ими своих полномочий;
– контроль за соблюдением Конституции и законов Киргизской ССР;
– подготовка и проведение референдумов, народных обсуждений проектов законов;
– присвоение почетных званий и награждение государственными наградами Киргизской ССР, предоставление убежища;
– помилование лиц, осужденных судами Киргизской ССР;
– назначение и отзыв дипломатических представителей в иностранных государствах и при международных организациях;
– публикация законов и других актов Киргизской ССР.
Менялся и принцип формирования Президиума Верховного Совета. Отныне он не избирался Верховным Советом, в его состав входили по должности: Председатель Верховного Совет, первый заместитель и заместитель Председателя, Председатель Комитета народного контроля, председатели постоянных комиссий Верховного Совета.
Таким образом, высшая законодательная, распределительная и контрольная власть как бы делилась между тремя ее субъектами: Верховным Советом, Президиумом Верховного Совета и Председателем Верховного Совета.
Закон от 23 сентября 1989 г. знаменовал собой первый, хотя и довольно робкий, не до конца последовательный шаг к созданию в Кыргызстане парламента современного типа. Верховный Совет, хотя и формально, объявлялся постоянно действующим, его полномочия были четко определены. В то же время не следует забывать, что нововведения, касавшиеся Верховною Совета, – это была отнюдь не республиканская инициатива. Соответствующий импульс утверждения современного парламентаризма был задан в Москве, а союзные республики, в соответствии с советской практикой и союзным законодательством, на основе всесоюзных законов принимали свои законы, которые и духом, и буквой должны были соответствовать общесоюзным нормам.
Союзное законодательство, принимавшееся в ходе перестройки и отражавшее ее внутренние противоречия, не могло быть последовательным, на нем сказалась острая борьба между сторонниками преобразований и консерваторами. Не избежал внутренних противоречий и Закон Киргизской ССР от 23 сентября 1989 г. Объявив Верховный Совет республики высшим, постоянно действовавшим законодательным органом, он оставил за ним компетенцию распорядительного и контрольного органа. Такое смешивание полномочий после ослабления руководящей роли Коммунистической партии, а затем и запрещения ее деятельности не могло не привести и привело к возникновению разногласий и противоречий между отдельными ветвями власти, что пагубно сказывалось на проведении реформ. Поэтому вопрос о превращении Верховного Совета в орган, занимающийся исключительно (или хотя бы преимущественно) законодательным регулированием складывавшихся в республике отношений, приобретал все большую остроту. Но решить его было не так просто. Для этого требовалось определенное время и значительные усилия. При этом процесс перехода к парламентаризму современного типа был внутренне противоречивым, так как отражал две противоположные тенденции: усиление (в условиях перестройки, демократизации и ограничения власти КПСС) роли и ответственности государственных органов и сокращение полномочий высшего законодательного органа за счет освобождения его от не свойственных ему функций.
Определенным отражением этих противоречий стал Закон Киргизской ССР от 12 апреля 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» (12). В частности, с целью более оперативного решения возникающих в ходе перестройки вопросов он дополнительно наделил Президиум Верховного Совета полномочиями:
– вносить в действующее законодательство республики изменения в случае принятия Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, Президентом СССР новых законов и иных актов;
– по представлению Председателя Совета Министров республики освобождать от должности и назначать отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров;
– при необходимости принимать решения о досрочном прекращении полномочий народных депутатов.
Решения, принимаемые по этим вопросам, подлежали последующему представлению на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета.
Следующим шагом на пути трансформирования кыргызского парламента был Закон от 24 октября 1990 г. (13), учредивший пост Президента. И хотя в нем о Верховном Совете прямо речь не идет, он знаменовал начало процесса определенного ограничения полновластия парламента. Это нашло отражение в предоставлении Президенту права подписывать законы при необходимости, как уже говорилось, возвращать принятые законы в Верховный Совет по своим замечаниям. Верховный Совет оставался высшим органом государственной власти в республике, а отлагательное вето Президента могло быть преодолено, все же он попал в некоторую зависимость от Президента, который получил определенные рычаги для управления законодательным процессом.
Сократились полномочия Президиума Верховного Совета, часть их перешла к Президенту. Президиум был лишен права издавать указы, а мог принимать постановления в пределах своей компетенции. Президиум Верховного Совета почти полностью превратился во внутренний орган Верховного Совета, призванный обеспечивать его работу.
Учреждение в Кыргызстане поста Президента вызвало необходимость внесения изменений в систему органов государственной власти и управления, пересмотра распределения властных полномочий. Все это обусловило принятие Верховным Советом республики 14 декабря 1990 г. Закона «О реорганизации системы органов государственной власти и управления Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР» (14). Он не касался функций, полномочий или других вопросов работы Верховного Совета, но в нем содержатся три новые нормы, отражавшие происходившие в то время процессы демократизации государственной и общественной жизни, расширение гласности. Закон установил, что, во-первых, члены Правительства (за исключением Премьер-министра), руководители ведомств, судьи и государственные арбитры не могут быть депутатами в Совете, которым они назначаются или утверждаются; во-вторых, утверждение состава Кабинета Министров, избрание и назначение должностных лиц производится Верховным Советом при наличии заключения соответствующих комиссий Верховного Совета; в-третьих, народным депутатам представлялось право обратиться с запросом к Президенту, Председателю Верховного Совета, Кабинету Министров Киргизской ССР, руководителям других органов. Устный или письменный ответ на депутатский запрос должен быть дан на сессии Верховного Совета не более чем в трехдневный срок.
Анализ и сопоставление названных выше законов свидетельствует о бурном и не всегда последовательном законотворчестве. Такое бурное законотворчество было обусловлено кардинальными изменениями, затронувшими все сферы нашей общественной жизни. А внутренняя противоречивость и непоследовательность законотворчества была обусловлена отсутствием четкой программы преобразований, ее основательно проработанной идеологии. Многое оставалось неясным: куда идем, зачем? Цели перестройки зачастую облекались в форму лозунгов, не подкреплялись соответствующими законами и другими государственными актами. Само законотворчество отражало трудности поиска путей трансформирования общества и его политической системы, перехода от тоталитаризма к демократии.
В рамках советской государственной системы решить все эти вопросы, несмотря на предпринимаемые усилия, было невозможно. Нужен был распад СССР, обретение независимости, осмысление уроков государственного строительства, уяснение перспектив и путей утверждения демократии.
Надо отметить, что в начале перехода от тоталитаризма к демократии Верховный Совет в целом занимал прогрессивные позиции, проявил тенденции к собственной независимости от компартийной номенклатуры, повышению роли законодательного органа. Особенно это проявилось после первых демократических выборов Верховного Совета, состоявшихся 25 февраля 1990 г. Уже первая сессия нового состава, хотя на ней, по словам А. Эркебаева, «господствовал правовой беспредел и партийно-номенклатурный диктат» (15), проявила определенное «непослушание», выразившееся, вопреки установившейся традиции, в активности депутатов при утверждении повестки дня сессии, в выдвижении альтернативных кандидатур при выборах Председателя Верховного Совета, его заместителей, при утверждении состава Совета Министров, при обсуждении внесенных в повестку дня сессии законопроектов.
Еще большую строптивость проявил Верховный Совет во время второй сессии, накануне которой в нем обозначились два течения: партийно-номенклатурное и демократическое, соответственно на первом заседании сессии были зарегистрированы две депутатские группы. По оценке А. Эркебаева, «атмосфера раскованности, стремление говорить правду, поиск выхода из положения, конструктивизм» ознаменовали начало перелома во всей деятельности зарождающегося кыргызского парламента (16). Самыми важными в работе этой сессии стали: принятие (в первом чтении) Декларации о государственном суверенитете Кыргызстана, учреждение поста Президента Киргизской ССР и избрание вопреки позиции партноменклатуры и воле Центрального Комитета Компартии Киргизии первым Президентом Кыргызстана А. Акаева. Кандидатура первого секретаря ЦК Компартии Киргизии А. Масалиева на этот пост не нашла достаточной поддержки в Верховном Совете.
Но самым главным достижением Верховного Совета Киргизской ССР периода 1990–1995 гг. стало провозглашение 31 августа 1991 г. государственной независимости Кыргызстана.
Обретение Кыргызстаном независимости в число первоочередных поставило задачу пересмотра функций и полномочий всех органов государственной власти в республике и в первую очередь Верховного Совета как высшего законодательного органа.
В этой обстановке Верховный Совет, оказавшийся во главе пирамиды всех органов государственной власти, с одной стороны, проявил консерватизм (несмотря на внутренние разногласия и противоречия, он в целом оставался прокоммунистическим, отражал настроения партийной и хозяйственной номенклатуры), а с другой – пытался укрепить собственную власть, чуть ли не абсолютизировать ее. Но в стране уже действовал демократически ориентирующийся Президент, обладающий определенными полномочиями, да и общественное мнение склонялось к осознанию необходимости кардинальных преобразований, в том числе и в государственном строительстве. Все это сказывалось на политической обстановке в стране, порождало политическую неустойчивость и требовало принятия необходимых мер.
Естественно, все преобразования, вытекавшие из факта независимости, требовали законодательного, конституционного закрепления. Поэтому началась интенсивная, напряженная работа над Конституцией независимого Кыргызстана. Уже через год ее текст был подготовлен и опубликован для всенародного обсуждения. 5 мая 1993 г. новая Конституция Кыргызской Республики была принята Верховным Советом республики.
Конституция определила Жогорку Кенеш (так теперь стал называться кыргызский парламент) постоянно действующим высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть, а также контрольные функции. Эта норма кыргызского законодательства существенно ограничивала компетенции парламента, поскольку из его полномочий была изъята распорядительная функция. Конституция более чем в 3 раза сократила число депутатов, теперь их должно было быть 105. Избирались они на 5 лет (17).
Что касается порядка формирования Жогорку Кенеша, то существенных изменений он не претерпел и во многом повторял нормы, установленные Законом от 23 сентября 1989 г. Так, Конституция устанавливала, что выборы депутатов Жогорку Кенеша проводятся по избирательным округам общим тайным, равным и прямым голосованием (18). Право избирать имеют все граждане Кыргызстана, достигшие 18 лет, за исключением отдельных случаев, специально устанавливаемых Законом. Депутатом Жогорку Кенеша мог быть гражданин Кыргызской Республики, достигший 25 лет и проживающий в республике не менее 5 лет перед выдвижением (19) (Закон от 23 сентября 1989 г. не устанавливал ценз оседлости, а пассивным избирательным правом наделял граждан, достигших 21 года).
Конституционные нормы, определявшие порядок формирования Жогорку Кенеша, были конкретизированы в Законе «О выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», принятом 12 января 1994 г. (20). Затем в связи с учреждением в соответствии с решением референдума от 24 октября 1994 г. двухпалатного парламента и предстоящими выборами Указом Президента от 27 октября 1994 г. в порядок формирования Жогорку Кенеша были внесены некоторые дополнения и изменения: предоставлено гражданам, обладающим пассивным избирательным правом, право на самовыдвижение кандидатом в депутаты, установлено, что для проведения выборов депутатов Собрания народных представителей образуются 70 избирательных округов, и др.
Установленные Законом от 12 января 1994 г. нормы о выборах депутатов Жогорку Кенеша действовали до 29 апреля 1999 г., т. е. до принятия Кодекса о выборах в Кыргызской Республике. Кодекс оставил без изменений принципиальные положения Закона о выборах, но дополнил и уточнил их, при этом были учтены и результаты референдума от 17 октября 1998 г., и Закон от 21 октября 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики» (21). В частности, кандидат в депутаты Собрания народных представителей должен не менее 3 лет проживать на территории соответствующей области или г. Бишкек; в связи с изменением численного состава палат Жогорку Кенеша (Законодательное собрание – 60 депутатов, Собрание народных представителей – 45 депутатов) для проведения выборов образуются 45 избирательных округов, 15 депутатов Законодательного собрания избираются по единому республиканскому избирательному округу по спискам политических партий, избирательных блоков; кандидаты в депутаты по одномандатным избирательным округам выдвигаются политическими партиями и избирательными блоками, собраниями избирателей, проживающих на территории, в порядке самовыдвижения. Кодекс установил статус кандидатов в депутаты и гарантии их предвыборной деятельности, правила предвыборной агитации, порядок подведения итогов выборов, проведения повторных голосований, определения результатов выборов, методику пропорционального распределения депутатских мандатов по единому республиканскому избирательному округу и др. (22).
Важным является вопрос о статусе народного депутата. Еще в Конституции Киргизской ССР 1937 и 1978 гг. провозглашалось, что депутат является полномочным представителем народа и в своей деятельности руководствуется общегосударственными интересами, учитывает запросы населения избирательного округа, добивается претворения в жизнь наказов избирателей. Однако свои полномочия депутат осуществляет, не порывая с производственной или служебной деятельностью. Это, как утверждалось, должно было обеспечивать связь депутата с народом, с жизнью. Депутату обеспечивались условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей, однако норма о правах носила, скорее, декларативный характер. Ему гарантировалась неприкосновенность. Конституция провозглашала, что депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке. В развитие конституционных норм 5 февраля 1991 г. был принят Закон «О статусе народного депутата Республики Кыргызстан» (23).
С принятием 5 мая 1993 г. Конституции Кыргызской Республики встал вопрос о новом статусе депутата. Однако установленные ранее нормы существенных изменений не претерпели. Новым, по существу, была лишь норма, устанавливавшая, что «депутат Жогорку Кенеша является представителем народа Кыргызстана, подчиняется Конституции Кыргызской Республики и своей совести». Конституция подтвердила норму о неприкосновенности и иммунитете депутата: «Он не может подвергаться преследованиям за высказываемые в связи с депутатской деятельностью суждения или за результаты голосования в Жогорку Кенеше. Депутат не может быть задержан или арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, кроме случаев, когда был застигнут на месте совершения преступления. Привлечение депутата к уголовной ответственности, налагаемой в судебном порядке, допускается только с согласия Жогорку Кенеша». Конституция установила, что депутат может быть лишен своего мандата только в случае подачи в отставку, совершения им преступления и вступлении в силу решений суда, признания его недееспособным и не иначе как по мотивированному постановлению Жогорку Кенеша.
Конституция в редакции 1996 г. не внесла принципиальных изменений в нормы о статусе депутата. Она подтвердила норму о депутатской неприкосновенности, установила право избирателей отозвать депутата, не оправдавшего доверия избирателей, и уточнила процедуру лишения депутата своего мандата (депутат лишается мандата в установленных Конституцией случаях постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов). Существенные изменения в статус депутатов были внесены Конституцией в редакции 1998 г., она лишила их депутатской неприкосновенности. Теперь соответствующий пункт Конституции сформулирован так: «Депутат Законодательного собрания и депутат Собрания народных представителей в течение всего срока полномочий не может подвергаться преследованию или нести ответственность в связи с высказанным мнением или голосованием при осуществлении им депутатских полномочий». Уточнен также ряд положений о досрочном прекращении депутатом своих полномочий.
В советском Кыргызстане, как и в других советских республиках, был учрежден однопалатный Верховный Совет. Эта же норма была воспроизведена и в Конституции 1993 г., хотя вопрос о двухпалатном парламенте поднимался еще при всенародном обсуждении проекта новой Конституции в начале 1993 г., но тогда эта идея не нашла поддержки.
Однако уже в июле 1993 г., т. е. через два месяца после принятия Конституции, депутаты Чуйского областного кенеша на своей сессии принимают решение о необходимости иметь в республике двухпалатный парламент, при этом одна палата должна работать на постоянной основе и заниматься исключительно законотворческой деятельностью, а вторая должна работать сессионно и представлять интересы территориальных единиц (25). Решение чуйских депутатов было растиражировано средствами массовой информации, тем самым кыргызское общественное мнение психологически было готово высказаться по поводу двухпалатного парламента, соответствующее решение во время референдума было принято, двухпалатный парламент в Кыргызской Республике стал конституционной нормой.
Сегодня в развитых странах вопрос о числе палат парламента обычно не является предметом политических столкновений и решается исходя из различных соображений, имеющих политическое значение в момент соответствующей конструкционной реформы. Опыт Кыргызской Республики в этом отношении является уникальным. В мировой практике принято, что при двухпалатном парламенте одна из палат должна представлять территориальные интересы. Подобная норма содержится и в Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которой Собрание народных представителей избирается на основе представительства территориальных интересов. Но, как известно, главным принципом территориального представительства является равное число депутатов от каждой территориальной единицы, но в Кыргызстане этот принцип не применяется, число депутатов определяется в зависимости от численности избирателей, поэтому области и г. Бишкек представлены разным числом депутатов. Конституция, вопреки мировой практике, не определила одну из палат верхней, а другую – нижней, законопроекты должны представляться в обе палаты Жогорку Кенеша, хотя полномочия каждой из них разграничены и по многим вопросам решения, принятые одной палатой, не требуют рассмотрения другой палатой.
Такая ситуация вызывает неоднозначные суждения среди кыргызских политиков и политологов. Некоторые из них высказываются о целесообразности возвращения к однопалатному парламенту, мотивируя это тем, что Кыргызстан – унитарное, к тому же сравнительно небольшое государство.
Мы полагаем, что в Кыргызской Республике вполне может быть двухпалатный парламент, но при этом необходимо соблюсти два условия, базирующиеся на мировом опыте.
Первое. Собрание народных представителей должно избираться по территориальным единицам с одинаковым числом депутатов от каждой из них. При этом можно было бы, исходя из мирового опыта, пересмотреть порядок избрания депутатов палаты.
Второе. Собрание народных представителей должно быть объявлено верхней палатой со всеми вытекающими из этого последствиями. Естественно, круг вопросов, законы и иные решения, которые после принятия их Законодательным собранием подлежат подтверждению Собранием народных представителей, можно было бы ограничить. А некоторые вопросы государственной жизни можно было бы оставить в исключительном ведении Собрания народных представителей.
Центральным вопросом, определяющим деятельность парламента любого государства, являются его компетенции.
При анализе компетенций Жогорку Кенеша бросается в глаза их значительное совпадение с полномочиями, которыми был наделен Верховный Совет республики в соответствии с Законом от 23 сентября 1989 г. Однако было бы неуместным усматривать в этом факте какую-либо крамолу. Исторически сложилось так, что парламент любой страны выполняет более или менее устоявшийся в мировой парламентской практике набор функций, во многом совпадают и компетенции парламентов разных стран. Именно эти факты и отражала Конституция Кыргызской Республики, принятая 5 мая 1993 г. Естественно, Конституция, определяя полномочия Жогорку Кенеша, исходила из статуса независимости Кыргызстана и учитывала факт учреждения поста Президента. Поэтому в установленные ранее полномочия было внесено дополнительно:
– определение денежной системы Кыргызской Республики;
– назначение выборов Президента (эта норма была введена Законом от 24 октября 1990 г.);
– утверждение структуры Правительства;
– установление воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов и иных специальных званий;
– установление чрезвычайного положения или утверждение и отмена акта Президента по этому вопросу;
– введение военного положения, объявление состояния войны и вынесение постановления в связи с их объявлением Президентом;
– принятие решения об использовании контингента Вооруженных Сил республики при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности (26).
Некоторые изменения коснулись кадровых полномочий Жогорку Кенеша, что связано с наделением соответствующими полномочиями в этих вопросах Президента Кыргызской Республики. Некоторые полномочия Жогорку Кенеша претерпели редакционные уточнения. И самое главное состояло в том, что Конституция 1993 г. лишила парламент распределительных полномочий.
