Сергей Юльевич Витте
По поводу непреложности законов государственной жизни
Вслед за этим, во время заседания московского губернского земства, председателем его Д. Н. Шиповым было доложено полученное им предложение московского губернатора, следующего содержания: «Вследствие предложения г. министра внутренних дел 17 апреля за № 2623, предлагаю губернской земской управе: 1) о всех без исключения предложениях организованного при губернской земской управе совещания земских уполномоченных по оказанию совместной помощи больным и раненым воинам, предварительно приведения таковых в исполнение, представить мне и 2) ни в каком случае не допускать дальнейших соглашений совещания с земствами, до настоящего времени не присоединившимися к организации. Кроме сего, в виду того же предложения г. министра внутренних дел, предлагаю губернской земской управе представить мне теперь же список всех лиц, входящих в образованные земством врачебно-санитарные отряды, а также и впредь представлять о таковых лицах, имеющих войти в состав будущих отрядов, предварительно допущения их до отправления обязанностей».
Сообщение приведенного предложения после последовавшего Высочайшего благословения и сочувствия делу общеземской организации вызвало единодушное негодование участников заседания, которому не было предела. Совещание постановило не исполнять приказа Плеве и, кроме того, одновременно был возбужден им вопрос о представительстве всех губернских городов на общеземских совещаниях по одному представителю с населением до 200 тыс. жителей, по 2 с большим населением и по 4 от столиц.
Вслед за сим последовал ряд неутверждений министром внутренних дел видных земских деятелей на выборные должности, высылка и отстранение от должностей не только в земских, но и в иных общественных учреждениях видных общественных деятелей. В это же время по приказу Плеве производилась Курловым и Зиновьевым ревизия земств Суджанского, Московского и Вятского.
В феврале 1904 г. состоялся съезд земцев-конституционалистов, на котором было решено продолжать проводить, в земских собраниях конституционные требования, но воздержаться от официального включения земцев в «Союз Освобождения», т. к. это может вызвать отказ от коллективной работы видных земских деятелей, вследствие нежелания участвовать в тайной организации. Съезд тогда же пришел к заключению, что, официально не объединяясь, земцы, участвующие в «Союзе», и просто земцы могут работать рука об руку. Затем на съезде было составлено обращение от земцев-конституционалистов к русскому обществу по поводу войны, в котором указывалось, что хотя она явилась не по воле народа, а он должен нести жертвы кровью и жизнью и отстоять родину от врага, что война дело национальное и мы должны отстоять Россию, как граждане, и что по окончании ее должны постараться избавиться от внутреннего врага – бесправия и произвола, царящих в стране. В конце обращения говорилось: «Если в годину испытания русский народ способен на столь великий подвиг для поддержания России в этой войне, идея которой ему является чуждой, то тем паче в нормальное, мирное время способен он посвятить свои умственные, душевные и материальные силы развитию и защите кровных, насущных своих интересов» – а именно – народного представительства.
В это время на театре войны мы имели непрерывный ряд неудач: 17 апреля погиб броненосец «Петропавловск» с адмиралом Макаровым и почти всем экипажем; 18 апр. поражение под Тюренченом; 25 апреля прекращение сообщения с Порт-Артуром и начало его осады; 14 мая сдача японцам позиции Кинчжоу, с потерею 78 орудий; 2 июня неудача под Вафангоу с потерей 7000 чел. и 16 орудий; 19–20 июня сдача японцам первой линии передовых укреплений Порт-Артура; 12 июля отступление после серьезного боя от Дишичаю; 13–17 июля сдача японцам второй линии передовых укреплений П.-Артура; 28 июля неудачный бой п. – артурской эскадры и гибель адмирала Витгефта; 1 августа потопление японцами нашего крейсера «Рюрик»; 18–22 августа поражение под Ляояном; 20–26 августа неудачное наступление наше у р. Шахэ; в августе и сентябре взятие японцами ряда крепостных фортов П.-Артура. Все эти неудачи вызвали скрытый ропот и недоверие населения к Правительству и отразились в виде волнения при созыве запасных и народных и студенческих демонстраций против войны. С целью улучшения положения на театре войны 12 октября ген. – ад. Куропаткин был назначен главнокомандующим, с отозванием с Д. Востока наместника адм. Алексеева, и, кроме того, было решено отправить эскадры из судов Балтийского флота на Д. Восток, первая из которых отправилась в начале октября под командою адм. Рождественского, а вторая 4 ноября под командою адм. Небогатова.
Население, нервно настроенное, волновалось и негодовало, и начали проявляться чисто революционные признаки, хотя и единичные. 4 июня в Гельсингфорсе был убит финляндский генерал-губернатор ген. – ад. Бобриков, 15 июля убит в Петербурге брошенною бомбою министр внутренних дел В. К. Плеве, а его заменил, назначенный 27 августа, кн. Святополк-Мирский, который 16 сентября, при представлении ему чинов министерства заявил, что административный опыт привел его к «глубокому убеждению, что плодотворность правительственного труда основана на искренно-благожелательном и истинно-доверчивом отношении к общественным и сословным учреждениям и к населению вообще. Лишь при этих условиях работы можно получить взаимное доверие, без которого невозможно ожидать прочного успеха в деле устроения государства».
20 октября 1904 г. советом «Союза Освобождения», в целях агитации за конституционный режим в России, было принято следующее решение: «1) принять самое деятельное участие в предстоящем съезде земских и городских деятелей и употребить все силы, чтобы направить его на путь открытого заявления конституционных требований; 2) имея в виду, что 30 ноября того же года исполняется сорокалетие судебных уставов, организовать в этот день через своих членов в Петербурге, Москве и возможно большем количестве других городов банкеты, на которых должны быть приняты конституционные и демократические резолюции, составленные в гораздо более решительном тоне, нежели те, которых можно было ожидать от съезда земских и городских деятелей; 3) поднять через своих членов-земцев на предстоявших губернских и уездных земских собраниях, в возможно большем числе их, вопрос о введении в России конституционного строя и необходимости созыва для этой цели народного представительства на широкодемократической основе; 4) начать агитацию за образование союзов адвокатов, инженеров, профессоров, писателей и др. лиц либеральных профессий, организацию их съездов, выбора ими постоянных бюро и объединение этих бюро как между собою, так и с бюро земских и городских деятелей в единый «Союз Союзов». С целью осуществления решений совета «Союза Освобождения» и были вскоре приняты соответствующие меры. 1 ноября при участии членов «Союза» в Петербурге начала издаваться первая левая газета «Наша Жизнь». В это же приблизительно время «Союз Освобождения» решил войти в сношения с революционными партиями, с каковой целью 3 члена союза и один из членов организации, проживавший за границей, участвуют в качестве представителей «Союза» на бывшем в Париже делегатском съезде от действующих в России разных партий (русской, финляндской, грузинской, польской и др.), где они и вошли с ними в соглашения. Затем во многих земствах и городских думах был поднят вопрос о введении в России конституции и созыве народного представительства и приняты решения в желательном «Союзу» смысле.
2 ноября в Москве происходило многолюдное частное совещание земцев, на котором В. Е. Якушкиным была представлена записка с 11 пунктами, которые после горячих прений и были приняты, причем лишь по пункту 10-му получилось разногласие мнений. Принятое постановление в Москве было решено совещанием провести на съезде в Петербурге, куда и отправились из Москвы земские и городские деятели, где в заседаниях 6, 7 и 8 ноября и была окончательно установлена редакция московского постановления в следующем виде:
«Частное совещание земских деятелей, в заседаниях, происходивших 6-го, 7-го и 8-го ноября 1904 г. в Петербурге, обсудив вопрос об общих условиях, необходимых для правильного течения и развития нашей общественной и государственной жизни, пришло к следующим заключениям:
1. Ненормальность существующего в нашей жизни порядка государственного управления, с особой силой проявившаяся с начала восьмидесятых годов, заключается в полной разобщенности правительства с обществом и в отсутствии необходимого в государственной жизни взаимного между ними доверия.
2. Отношения правительства к обществу имели в своем основании опасения развития общественной самодеятельности и постоянное стремление к устранению общества от участия во внутреннем государственном управлении. Исходя из этих оснований, правительство стремилось к проведению административной централизации во всех отраслях местного управления и к опеке над всеми сторонами общественной жизни. Взаимодействие с обществом признавалось правительством исключительно в смысле приведения деятельности общественных учреждений в соответствие с видами правительства.
3. Бюрократический строй, разобщая верховную власть с населением, создает почву для широкого проявления административного произвола и личного усмотрения. Такой порядок лишает общество необходимой всегда уверенности в охране законных прав всех и каждого и подрывает доверие его к правительству.
4. Правильное течение и развитие государственной и общественной жизни возможно лишь при условии живого и тесного общения и единения государственной власти с народом.
5. Для устранения возможности проявления административного произвола необходимо установление и последовательное проведение в жизнь принципа неприкосновенности частного жилища. Никто без постановления независимой судебной власти не должен быть подвергаем взысканию и ограничиваем в своих правах. Для вышеуказанной цели необходимо, кроме того, установление такого порядка привлечения к гражданской и уголовной ответственности должностных лиц за нарушение закона, который обеспечил бы практическое осуществление начала законности в управлении.
6. Для полного развития духовных сил народа, для всестороннего выяснения общественных нужд и для беспрепятственного выражения общественного мнения необходимо обеспечение свободы совести и вероисповедания, свободы слова и печати, а также свободы собраний и союзов.
7. Личные, гражданские и политические права всех граждан Российской Империи должны быть равны.
8. Самодеятельность общества является главным усилием правильного и успешного развития политической и экономической жизни страны. Так как значительное большинство населения России принадлежит к крестьянскому сословию, то следует прежде всего поставить это последнее в положение, благоприятствующее развитию в нем самодеятельности и энергии, а это достижимо только путем коренного изменения нынешнего неполноправного и приниженного состояния крестьян. В этих целях необходимо: а) уравнять крестьян в личных правах с лицами других сословий, б) освободить от административной опеки сельское население во всех проявлениях его личной и общественной жизни и в) оградить его правильной формой суда.
9. Земские и городские учреждения, в которых по преимуществу сосредоточивается местная общественная жизнь, должны быть поставлены в такие условия, при которых они могли бы с успехом выполнять обязанности, присущие правильно и широко поставленным органам местного самоуправления; для этого необходимо: а) чтобы земское представительство было организовано не на сословных началах и чтобы к участию в земском и городском самоуправлении были привлечены по возможности все наличные силы местного населения; б) чтобы земские учреждения были приближены к населению путем создания мелких земских единиц на началах, обеспечивающих их действительную самодеятельность; в) чтобы круг ведомства земских и городских учреждений простирался на всю область местных польз и нужд и г) чтобы названным учреждениям были предоставлены должные устойчивость и самодеятельность, при наличности которых только и возможно правильное развитие их деятельности и создание необходимого взаимодействия правительственных и общественных учреждений. Местное самоуправление должно быть распространено на все части Российской Империи.
11. Ввиду важности и трудности внутреннего и внешнего состояния, переживаемого Россией, частное Совещание выражает надежду, что Верховная Власть призовет свободно избранных представителей народа, дабы при содействии их вывести наше отечество на новый путь государственного развития в духе установления начал права и взаимодействия государственной власти и народа».
Приведенные постановления совещанием 9 ноября было решено, через особую депутацию, представить г. министру внутренних дел с просьбою о доведении их до Государя Императора.
Постановления петербургского совещания земцев, при помощи отделов «Союза Союзов», были быстро распространены по всей стране и произвели на население громадное впечатление. С этого времени началось уже открытое освободительное движение, к которому примкнуло постепенно большинство населения страны. В это время устраивается ряд многолюдных банкетов под предлогом 40-летия судебных уставов – первый в Петербурге с участием более 600 лиц разных либеральных профессий, а затем в Москве, Киеве, Одессе, Саратове, Харькове, Курске, Ростове, Владимире, Воронеже. Ярославле, Тамбове, Нижнем Новгороде и др. городах, на которых после горячих речей, характеризовавших печальное положение суда, «как продукт наших политических условий», высказывалась невозможность улучшения его без общей коренной государственной реформы.
Постановления петербургского совещания земцев оказали громадное влияние и на последовавшие в конце 1904 г. и начале 1905 г. губернские земские собрания, которые в большинстве присоединились к постановлению петербургского совещания, а некоторые, кроме того, вынесли и самостоятельные резолюции, с указанием, что только немедленный призыв свободно выбранных народных представителей к участию в законодательстве в состоянии вывести отечество на путь спокойного развития, и о необходимости расширения пределов ведения общественных учреждений и их самостоятельности, установления суда независимого и равного для всех, ответственности должностных лиц, свободы слова и печати, равноправия инородцам и отмене положения об усиленной охране. Наряду с земствами, в московской городской думе было единогласно принято заявление о необходимости «1) установить ограждение личности от внесудебного усмотрения, 2) отменить действие исключительных законов, 3) обеспечить свободу совести и вероисповедания, свободу слова и печати, свободу собраний и союзов, 4) провести вышеуказанные начала в жизнь на обеспечивающих их неизменность незыблемых основах, выработанных при участии свободно избранных представителей населения, 5) установить правильное самодействие правительственной деятельности с постоянным, на законе основанным, контролем общественных сил над законностью действий администрации».
12 декабря 1904 г. последовал Высочайший указ Правительствующему Сенату «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» и одновременно было опубликовано правительственное сообщение, в котором, после указания на высказанные в разных губернских собраниях пожеланиях о необходимости реформы внутреннего управления Империи, которые, вопреки закона, послужили предметом обсуждения в прессе и заседаниях городских дум и земских собраний, говорилось, что «земские и городские управления и всякого рода учреждения и общества обязаны не выходить из пределов, предоставленных их ведению, и не касаться тех вопросов, на обсуждение которых они не имеют законного полномочия; председатели же общественных собраний, за допущение в них обсуждения, не относящихся к их ведению вопросов общегосударственного свойства, подлежат ответственности на основании действующих законов».
1904 год закончился новыми неудачами на театре войны: в ноябре и декабре японцами были взяты многие из оставшихся в руках осажденных укреплений и 20 декабря крепость Порт-Артур сдалась на капитуляцию. 1905 год начался печальным событием на площади Зимнего Дворца и окраинах города, с массою убитых и раненых. Затем, как последствие этих фактов и возбужденного настроения населения, явились беспорядки в высших учебных заведениях, с закрытием ряда последних, а также забастовки и беспорядки рабочих на фабриках и заводах в Москве, Риге, Варшаве, Саратове, Самаре, Лодзи, Екатеринославе и многих других городах.
Вслед за событием 9 января последовало назначение петербургским генерал-губернатором Д. Ф. Трепова, покинувшего перед этим пост московского обер-полицийместера из-за разногласий с кн. Святотополк-Мирским. 18 января последовало увольнение с поста министра внутренних дел кн. Святополк-Мирского и назначение 20 января вместо него А. Г. Булыгина, товарищем к которому был назначен Д. Ф. Трепов, с предоставлением последнему особых прав по охране и безопасности государства, с подчинением ему полиции и жандармерии, вследствие чего Трепов, в сущности, явился единоличным диктатором в управлении государством, а министр А. Г. Булыгин как бы стушевался, каковое положение и продолжалось до 17 октября 1905 года.
4 февраля в Москве был убит брошенною бомбою бывший московский генерал-губернатор, великий князь Сергей Александрович.
15–25 февраля почти полное, в течение двух месяцев, бездействие на сухопутном театре военных действий было прервано переходом японцев в наступление, которые заставили русскую армию после ряда поражений и громадных потерь людьми, оружиями и другими материальными средствами армии, вновь отступить, и заняли Мукден и Телин. Как следствие этого поражения было назначение 4 марта вместо Куропаткина главнокомандующим ген. Линевича.
18 февраля был опубликован Высочайший указ Правительствующему Сенату и рескрипт на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгина об учреждении под его председательством особого совещания по осуществлению высказанной Высочайшей воли о привлечении «достойнейших, доверением народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений» с проведением преобразований в жизнь «при непременном сохранении незыблемости основных законов Империи».
Не послужили к успокоению общественного настроения ни Высочайший указ 12 декабря 1904 г., ни указ 18 февраля 1905 г. Члены разных обществ и собраний, несмотря на запрещение администрации, продолжали собираться и постановлять резолюции, оппозиционные Правительству.
В конце февраля 1905 г. в Москве происходит совещание конституционной группы земских деятелей с разных мест России, результатом которого был ряд петиций от городских дум, с требованием не только собрания народного представительства на всеобщем голосовании, но даже и учредительного собрания. На земских совещаниях обсуждается вопрос об организации народного представительства и было признано желательным установление двухпалатной системы, причем вторая палата состояла бы из представителей земских и городских учреждений. В отношении совещания под председательством А. Г. Булыгина считалось необходимым участие в нем выборных представителей от земств и городов, о чем большинством и было постановлено обратиться с петицией в Совет Министров. 12 марта последовало опубликование постановления собравшихся в Петербурге народных учителей и учительниц и лиц, причастных к делу просвещения народа, в котором требовалось установление: «1) полной гарантии неприкосновенности личности и жилища, 2) свободы совести, слова, печати, сходок, собраний и союзов», а в заключении говорилось, что «самой насущной потребностью настоящего момента является созыв народного собрания на основе всеобщего, прямого, тайного и равного избирательного права, без различия пола, национальности и вероисповедания при условии немедленной отмены положения об усиленной охране и амнистии пострадавшим за политические и религиозные убеждения».
В апреле в Москве состоялся съезд преподавателей и деятелей по народному образованию от 30 губерний, имевший суждения не только по профессиональным вопросам, но и политическим. В начале марта в Петербурге состоялись съезды присяжных поверенных и инженеров, на которых делается постановление о необходимости созыва представителей на основании всеобщего, прямого и тайного голосования, о свободных и т. д. В конце марта в Москве состоялся съезд агрономов, статистиков и др. деятелей экономической помощи населению, нашедший, что нормальная работа их не может быть продуктивна при существующем состоянии страны, и считал необходимым: 1) заменить самодержавный бюрократический режим свободно-демократическим строем, для каковой цели признавал необходимым немедленную организацию учредительного собрания на основании всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, без ограничения пола, национальности и вероисповедания и 2) при непременном уничтожении положения об усиленной охране – установить полную неприкосновенность личности и частного жилища, свободу слова, печати, вероисповеданий, передвижений, собраний, союзов, стачек и освобождение всех пострадавших за политические и религиозные убеждения – при каковом условии считал единственно возможное правильное представительство всего народа в учредительном собрании; в заключение была высказана уверенность, что русское общество не может иметь надежды на разные правительственные комиссии и, с целью приведения в исполнение постановлений резолюции, считал необходимым организацию «союза агрономов, статистиков и др. деятелей экономической помощи населению».
Во второй половине марта 1905 г. состоялся ряд чрезвычайных земских собраний, на которых делались постановления о петициях на Высочайшее имя с указанием: о необходимости созыва немедленно свободно избранных народных представителей для правильного участия в законодательстве, о вызове представителей городов и земств в совещание по разработке учреждения о народном представительстве, о необходимости немедленно установить свободу печати, слова, собраний и неприкосновенности личности, с ответственностью только по суду и т. д.
Бывшее в Москве в конце апреля 1905 г. совещание земских деятелей, служившее продолжением петербургского совещания 6–9 ноября 1904 г., пришло к следующему заключению:
I. По вопросу об основаниях желательной организации народного представительства в Российской Империи и о порядке введения в жизнь представительных учреждений.
1) В организации народного представительства Российской Империи не может быть допущено ни сословное начало, ни так называемое представительство интересов (т. е. отдельные выборы от различных классов или групп населения).
2) В основу будущей постоянной организации народного представительства в Российской Империи должны быть положены следующие начала:
а) необходимы выборы представителей от населения путем всеобщей, равной и тайной подачи голосов;
б) вышеозначенные выборы от населения должны быть прямые, т. е. представители должны быть избираемы непосредственно гражданами, имеющими активное избирательное право;
в) наряду с представительным собранием, избираемым путем всеобщего и прямого голосования (палатой народных представителей), должно быть образовано особое представительство от реорганизованных на демократических началах и распространенных на всю Российскую Империю органов местного самоуправления;
г) обе палаты должны быть равноправными.
3) Мнение большинства (71 голос). Представительное собрание, главной задачей которого будет установление государственного правопорядка Российской Империи, должно состоять из одной палаты народных представителей, избранных путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.
Мнение меньшинства (37 голосов). Первое представительное собрание, главной задачей которого будет установление государственного правопорядка Российской Империи, должно состоять из народных представителей, избранных путем всеобщего, равного, тайного, но двухстепенного голосования.
Мнение меньшинства (17 голосов). Первые выборы в представительное собрание должны быть произведены:
а) в земских губерниях – губернскими земскими собраниями, пополненными представителями крестьянского населения и рабочих там, где развита фабричная промышленность, а также городскими думами значительнейших городов, пополненными представителями рабочего класса и высших учебных и ученых учреждений;
б) в не-земских губерниях (9 губ. Западного края, обл. Войска Донского, Прибалтийские, Привисленские губернии) должны быть введены коллегии на началах, на коих организованы земские учреждения;
в) применение к остальным окраинам общего избирательного закона должно составить предмет занятий первого собрания народных представителей с привлечением делегатов от этих окраин.
4) Никакое правильное собрание, однако, невозможно до тех пор, пока не будут предоставлены населению неприкосновенность личности, свобода слова, печати и собраний и пока не будут повсеместно отменены положение об усиленной охране, а также административная карательная власть земских начальников и сельского и волостного начальства.
5) Только немедленный состав народного представительства с правом участия в осуществлении законодательной власти может привести к мирному и правильному разрешению насущных политических, общественных и экономических вопросов современной России.
6) Если окажется, что представители земства и городов могут участвовать в особом совещании под председательством гофмейстера Булыгина по выбору общественных учреждений, а не по приглашению правительства, и притом на равных правах с правительственными членами совещания, и если участие в выборах таких представителей будет предоставлено всем губернским земским собраниям, то желательно, чтобы они участвовали в совещании во всех стадиях его деятельности. В противном случае общественным деятелям лучше было бы уклониться от участия в этом совещании. Но и при участии общественного элемента деятельность совещания может быть лишь тогда плодотворна, если она будет доступна самой широкой гласности.
7) Задача особого совещания под председательством гофмейстера Булыгина должна заключаться в выработке:
а) порядка избрания представителей в первое представительное собрание, которое должно иметь право участия в осуществлении законодательной власти;
б) общих условий, необходимых для производства свободных выборов, а именно: отмены положения о мерах к охране государственного порядка и спокойствия от 14 августа 1881 г., широкой политической амнистии, отмены дискреционной власти над крестьянами земских начальников и волостного и сельского начальства, установления права собраний и союзов и права свободного выражения мысли путем слова и печати.
8) Главной задачей первого представительного собрания должно быть не столько законодательство по частным вопросам, сколько установление государственного правопорядка.
II. По вопросу об участии земских в правительственных комиссиях.
9) Совещание, признавая, что в настоящее время бюрократическая законодательная работа совершенно бесплодна и нежелательна, полагает, что земским деятелям надлежит относиться отрицательно к участию в комиссии по пересмотру земского положения и в частности в правительственной комиссии по пересмотру земского положения.
10) Совещание, относясь отрицательно к возможности организовать борьбу с холерой на основании правил 11 августа 1903 г., находит необходимым настаивать на немедленной приостановке, а затем и отмене этих правил. Все мероприятия и работа по борьбе с холерой должны быть сосредоточены в руках органов общественного самоуправления, коим по закону вменена обязанность заботиться о народном здравии вообще и борьба с заразными болезнями в частности.
11) Совещание признает невозможным для общественных деятелей принимать участие во временных уездных комиссиях, учреждаемых на основании Высочайшего указа 10 апреля 1905 года, о порядке возмещения убытков, нанесенных владельцам усадеб, торгово-промышленных заведений и проч. крестьянскими беспорядками в некоторых местностях, так как самая организация в этих комиссиях разбирательства дела и вознаграждения потерпевших находится в противоречии с принципом права, требующим беспристрастного решения законного суда, не соответствует нравственным понятиям многих лиц и вызовет не успокоение населения, а новое обострение классовых интересов. Для правильного и мирного разрешения вопроса об ответственности участников вышеозначенных беспорядков необходимо немедленное упразднение названных комиссий и передача подведомственных им дел общим судебным установлениям.
III. По вопросу о проведении в жизнь вышеприведенных положений совещание постановило выразить следующие пожелания:
1) чтобы заключения совещания через посредство бюро и членов совещания были преданы возможно широкой гласности;
2) чтобы члены совещания довели его заключения до сведения подлежащих земских собраний;
3) чтобы губернскими и уездными земскими управами были приняты меры для ознакомления населения с содержанием Высочайшего указа 12 декабря 1904 г. и Высочайшего рескрипта на имя министра внутренних дел 18 февраля 1905 г.;
4) чтобы в ближайшем будущем были созваны губернские земские собрания для обсуждения положения дел, созданного Высочайшим рескриптом 18 февраля 1905 г., и для представлений о необходимости отмены указа 10 апреля 1905 г. о порядке возмещения убытков, нанесенных владельцам усадеб и торгово-промышленных заведений крестьянскими беспорядками в некоторых местностях.
Так как сказанные постановления заключали основания и взгляды «Союза Освобождения», то это вызвало среди земцев раскол и Д. Н. Шипов с группой своих единомышленников выработали свой проект переустройства государства в таком виде:
I. Народное представительство должно быть организовано, как особое выборное учреждение – государственный земский совет.
II. В круг обязанностей государственного земского совета должны входить:
а) рассмотрение всех законопроектов;
б) обсуждение государственного бюджета;
в) рассмотрение отчетов по исполнению государственной росписи и деятельности ведомств; сверх того, предоставляется государственному земскому совету возбуждение вопросов о необходимости издания новых законов или изменения прежних.
Примечание. Все законопроекты, возникшие как по правительственной инициативе, так и по инициативе государственного земского совета, по предварительной разработке их в подлежащих ведомствах, поступают в особое правительственное учреждение, которое и вносит их в окончательной форме на рассмотрение государственного земского совета.
