Улукбек Чиналиев
Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы
В то же время следует отметить, что при отсутствии влиятельных политических партий, как это имеет место в Кыргызстане и некоторых других странах СНГ, мажоритарная избирательная система содействует успеху на выборах представителей центральной и местной хозяйственной и управленческой номенклатуры, которая во время избирательных кампаний широко использует властные рычаги, «административный ресурс».
Но в целом к законодательному и иному вмешательству в процессы формирования партийной системы следует подходить очень осторожно, такое вмешательство вряд ли привело бы к желаемым результатам. Формирование партийной системы должно происходить естественным путем. Ведь никто не может, например, установить, сколько политических партий должно быть в стране, какими должны быть их политическая ориентация, идеология, стратегия и тактика борьбы за достижение политических целей, да и какие цели они должны преследовать. Надо учитывать и тот факт, что Кыргызстан является преимущественно аграрной страной. Хотя ее промышленность довольно развита, две трети населения живут в сельской местности и прямо или косвенно связаны с сельским хозяйством. А мировой опыт показывает, что политические движения возникают и приобретают силу в значительной степени с развитием промышленности и ростом городов. Сельское население никогда не составляло активной социальной базы политических партий. И тот факт, что в Кыргызстане имеется несколько аграрных партий, свидетельствует не о росте политической активности сельского населения, а о притязаниях на политическую власть сельской верхушки.
Говоря об отсутствии мощной базы для политического движения, следует иметь в виду и чрезвычайно медленное формирование среднего класса, который обычно составляет основу социал-демократических и либеральных течений.
Анализируя причины низких темпов партийного строительства в Кыргызстане, некоторые историки и политологи называют в их ряду полиэтнический состав населения. Мы не склонны преуменьшать значение этого фактора, не считаться с ним нельзя. В то же время отметим, что большинство современных государств полиэтничны (США, Германия, Франция и др.), но говорить о том, что в них недостаточно зрелые партийные системы, было бы необоснованным.
Если же оценивать перспективы формирования зрелой партийной системы в Кыргызстане, то тут следует проявить взвешенный оптимизм. В этой связи отметим: в республике идет, хотя и трудно, становление демократической политической системы, неотъемлемым компонентом которой являются политические партии. В связи с продолжением и углублением экономических реформ создаются необходимые предпосылки для формирования достаточно мощного среднего класса, вследствие чего кыргызское общество будет структурировано не по принципу «богатые – бедные», а по более сложным показателям. Новые социальные слои (страты), осознавая себя субъектами политических отношений, вынуждены будут для осуществления связи с государством, влияния на его политику не только согласиться с существованием определенных политических партий, но и всемерно поддерживать их. Неуклонно, хотя и медленно, повышается уровень политического сознания населения. Все это создает необходимые предпосылки для формирования мощных, авторитетных политических партий и зрелой партийной системы.
Думается, несмотря на все трудности, в обозримом будущем в Кыргызстане утвердится система ограниченного плюрализма, которая во многих странах показала свою жизненность и достаточно высокую эффективность. Однако заметим, что формирование такой многопартийной системы произойдет не так быстро, как хотелось бы некоторым политикам.
Гражданское общество – неотъемлемый атрибут демократических режимов, любого демократического государства. В советском Кыргызстане условия для формирования такого типа общественных отношений не просто отсутствовали, отвергалась сама идея гражданского общества. Лишь с обретением независимости и началом радикальных преобразований в политической и экономической сферах в Кыргызской Республике начали складываться предпосылки и условия для формирования гражданского общества. Значительные усилия в этом направлении предпринимались и предпринимаются государством.
В целом можно говорить о поступательном развитии процессов формирования гражданского общества в Кыргызстане, хотя начиная со второй половины 90-х гг., как уже отмечалось, власть сделала резкий поворот в сторону усиления исполнительной власти, и это стало тормозом при формировании институтов и отношений гражданского общества. Принятие Конституции в новой редакции, по нашему мнению, в какой-то мере будет способствовать устранению имеющихся противоречий между властью и обществом, положительно скажется на укреплении демократических тенденций, а в конечном счете – на формировании развитого гражданского общества.
В первую очередь формирование развитого гражданского общества зависит от государства, ибо, в конечном счете, лишь крепкое государство через соответствующие экономические, политические, административные и другие рычаги способно обеспечить установление и поддержание надлежащего порядка, проведение должных преобразований в экономической, политической, социальной и духовной сферах. Поэтому укрепление кыргызского государства, базирующегося на демократических принципах, является одним из важнейших условий формирования гражданского общества.
Заметную роль могут и должны сыграть политические партии, общественные объединения, средства массовой информации, другие субъекты общественных отношений и, естественно, сами индивиды, ибо без их воли, устремленности и настойчивости нельзя решить ни одну общественную задачу.
Для продолжения и укрепления позитивных тенденций в формировании развитого гражданского общества в Кыргызстане нам представляется целесообразным и необходимым: завершить приватизацию и структурную перестройку экономики; ускорить процессы формирования слоя свободных и независимых собственников, «среднего слоя»; повышать политическую культуру и политическую активность населения; обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни; развивать и укреплять демократию на всех уровнях общественной и политической жизни; обеспечить неукоснительное соблюдение и реальную защиту провозглашенных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; создать условия для деятельности независимых средств массовой информации, политических партий.
Чтобы достигнуть гражданского консенсуса, весьма важно, как нам представляется, создать условия для деятельности цивилизованной конструктивной оппозиции, наладить диалог с ней. Что касается оппозиции, то нам представляется возможным и целесообразным рекомендовать ей отказаться от огульной персонифицированной критики «режима», но, не отказываясь от выявления и критики упущений, ошибок и нарушений власти, выработать программу преодоления трудностей, особенно в экономической и социальной сферах, продолжения и углубления демократических преобразований и предложить эту программу обществу. На данной платформе можно было бы добиться внутренней консолидации и вступить в конструктивный диалог с властью.
Опыт экономических, политических и социальных преобразований, осуществленных за годы независимости, подтверждает, что в Кыргызстане имеется необходимый потенциал, который при наличии соответствующих условий и активности всех субъектов политических отношений обеспечит формирование развитого гражданского общества.
Заключение
Современная политология исходит из того, что переход от тоталитаризма к демократии и связанная с ним трансформация политической системы невозможны без переходного периода.
Переходный период в Кыргызской Республике имеет свои особенности, в нем условно можно выделить три этапа.
Начальный этап охватывает первую половину 90-х гг. Это было время либеральных реформ и романтизма, радужных надежд, которым не суждено было сбыться в одночасье. Важнейшими политическими событиями этого этапа было принятие в 1993 г. новой Конституции и нарастание противостояния между Президентом и Жогорку Кенешем. Второй этап охватывает 1996–2002 гг. Важнейшим его политическим событием стало проведение в 1996 г. общенародного референдума, в соответствии с решениями которого в Конституцию были внесены изменения и дополнения, существенно расширившие полномочия, усилившие власть Президента и сократившие полномочия и роль Жогорку Кенеша. Осуществился переход от парламентско-президентской республики к президентской. Внутриполитическая обстановка внешне оставалась стабильной, но усиление исполнительной власти (особенно с 2000 г.) на фоне нищенского положения основной массы населения привело к нарастанию противоречий и политическому кризису 2002 г. В процессе преодоления кризиса в 2003 г. общенародным референдумом принята новая редакция Конституции, которая несколько ограничила властные полномочия Президента и повысила роль представительных органов, что знаменует переход от президентской республики к президентско-парламентской. С принятием новой редакции Конституции в Кыргызстане начался третий этап переходного периода.
Внутриполитическая обстановка в Кыргызской Республике в течение всего периода независимости во многом определялась отношениями между Президентом и Жогорку Кенешем, которые почти всегда были сложными, неоднозначными, а на отдельных этапах и конфронтационными. В свою очередь, это предопределяло сложность и противоречивость трансформационных процессов. Все же за эти годы сделано очень много в осуществлении перехода от тоталитаризма к демократии, что позволяет говорить о поступательном развитии трансформационных процессов. Главным их результатом является изменение общественно-политического строя, имеющее по своей сущности революционный характер. Это изменение носило мирный характер, хотя подчас и сопровождалось острым противостоянием. В результате трансформационных процессов создано новое суверенное государство. По инициативе и под руководством этого государства в республике осуществлены кардинальные преобразования, прежде всего в экономической сфере, которые свелись к структурной перестройке и разгосударствлению, приватизации государственной собственности, в том числе в аграрном секторе, на принципах рыночных отношений. Через соответствующие законы и административноэкономические рычаги государство сократило вмешательство в отношения собственности и создало условия для формирования широкого слоя мелких и средних собственников, независимых от государства. Создана разветвленная сеть тоже независимых от государства финансово-банковских учреждений. Переход в экономике и финансово-банковской системе к рыночным отношениям стал необратимым. Хотя заметим, что политика разгосударствления и приватизации еще не привела к заметному подъему в экономике и улучшению положения в социальной сфере, формирование «среднего класса», особенно в аграрном секторе, идет очень медленно.
В Кыргызской Республике в соответствии с мировой демократической практикой власть в государстве разделена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. На основе принципа разделения властей и в соответствии с процедурами, установленными Конституцией, сформированы новые властные институты: институт президентства, Жогорку Кенеш (кыргызский парламент), исполнительная власть, осуществляется судебно-правовая реформа. Однако в связи с усилением авторитаризма баланс во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти (точнее, между Президентом и Жогорку Кенешем) был нарушен, что приводило к противоречиям и противостоянию.
В соответствии с мировой демократической практикой в Кыргызской Республике конституционно провозглашены права и свободы человека и гражданина, гарантирована их судебная защита, но на практике они довольно часто нарушались, что вызывало недовольство действиями властей и обостряло обстановку. Особенно это касалось свободы слова, печати.
В связи с демократизацией общественной жизни появилось множество новых общественных объединений, которые не только способствуют удовлетворению интересов и потребностей людей, но в действительности вовлекают их в активную общественную жизнь. Реальной стала многопартийность, хотя партии пока еще остаются малочисленными и не играют заметной роли в политической жизни. В Кыргызстане утверждается идеологический плюрализм. Созданы определенные условия для формирования развитого гражданского общества. Важным фактором оживления общественной жизни стало, хотя и не столь заметное, улучшение материальных условий жизни.
Таким образом, трансформация политической системы Кыргызской Республики идет сложно и противоречиво. В ходе осуществления преобразований и в связи с усилением исполнительной власти допущено немало ошибок и даже нарушений демократических принципов. Все же отметим, что за годы независимости сделано немало, все ведущие элементы политической системы Кыргызской Республики претерпели изменения, подверглись трансформации. Сформировались (или находятся на разных этапах формирования) качественно новые подсистемы, составляющие политическую систему современного Кыргызстана.
В институциональной подсистеме тоталитарное государство, полученное в наследие от советской власти, трансформировалось в государство переходного типа; совершился переход от однопартийной системы к многопартийности; возникло множество новых общественных организаций; появились независимые средства массовой информации.
Изменения в нормативной подсистеме обозначены принятием новой Конституции, нового законодательства, на законодательном уровне унормирована деятельность партий, общественных организаций, средств массовой информации, возрождаются прогрессивные народные традиции и обычаи (в частности, на основе заповедей Манаса).
В функциональной подсистеме усилилась и в триаде властей вышла на первое место исполнительная власть во главе с Президентом, что ознаменовало формирование президентской республики. Однако возвышение Президента вызвало общественный протест и политический конфликт. Новая редакция Конституции более сбалансированно определяет взаимоотношения в треугольнике Президент – Жогорку Кенеш – Правительство.
В коммуникативной подсистеме претерпели изменения отношения и взаимодействия между индивидами, социальными группами, слоями, нациями. Обозначилась поступательная тенденция в формировании «среднего класса».
В культурной подсистеме изменились политические представления населения, его ценностные ориентации, возрождается национальная культура, расширяется (хотя и очень медленно) сфера функционирования кыргызского языка, повышается национальное сознание.
Коль скоро, в соответствии с системным подходом, трансформировались элементы политической системы, ее подсистемы, то правомерно вести речь о трансформации всей политической системы Кыргызской Республики. Она структурно значительно расширилась и пополнилась новыми институтами, правовыми нормами, связями, отношениями. Существовавшие прежде и сохранившиеся институты изменились, их деятельность наполнилась новым содержанием. Но это сравнительно молодая система, не имеющая достаточно сильных традиций и опыта самостоятельного функционирования. События 2002 г. показали, что политическая система Кыргызстана недостаточно устойчива, ее стабильность легко может быть нарушена из-за политических, социальных и других конфликтов, противоречий между ветвями власти, различными кланами, центром и регионами. Ей присущи сравнительно низкие темпы социальных процессов и недостаточная восприимчивость социальных новаций. Она не обеспечивает всех необходимых условий для нормального функционирования современного цивилизованного общества. Большинство населения не связано с процессами решения современных общественных проблем. Некоторые функции обозначены лишь благодаря формальному созданию соответствующих политических структур, реальное функционирование которых не в полной мере отвечает их предназначению (например, политические партии).
Поэтому политическую систему Кыргызской Республики можно характеризовать как переходную, «смешанную», здесь до конца не преодолены элементы тоталитаризма, коммунизма и имеются элементы либерализма, а элементы гуманистического типа общественного развития представлены еще слишком слабо.
Политическая система Кыргызской Республики является переходной к плюрализму при наличии относительного множества форм и ограниченного содержания реального плюрализма. Другими словами, имеет место плюрализм форм с невысоким общим уровнем знаний о разнообразных существующих и возможных политических моделях и их конкретных институционально-процессуальных компонентах.
Говоря об особенностях переходного характера политической системы Кыргызской Республики, представляется обоснованным отметить ее своеобразие в наличии пережитков кыргызского традиционализма. Поэтому главная проблема современного кыргызского общества состоит не только в ускорении процессов демократизации, а и в преодолении пережитков традиционности. Хотя, отметим, их преодоление и привнесение ценностей западной цивилизации потребует больших усилий и более длительного времени, чем, например, создание демократических институтов.
Опыт Кыргызской Республики подтверждает, что трансформация политической системы постсоветского общества не может сводиться лишь к принятию новой Конституции и нового законодательства, провозглашению приверженности принципам демократии, созданию новых политических институтов, перераспределению власти между государственными институтами и другим мероприятиям преимущественно организационного характера, хотя все они имеют чрезвычайно важное значение. Речь должна идти, помимо сказанного, о формировании нового открытого, демократического общества, которое из объекта политики превращается в ее субъект. Такая трансформация требует не только определенного времени, но и создания необходимых условий, соответствующего уровня политической зрелости общества в рамках формирования зрелого гражданского общества. И если исходить из закономерностей перехода к демократии в полном объеме, то такой переход может осуществиться при наличии ряда определенных предпосылок. Речь идет, в частности, о таких предпосылках, как высокий уровень экономического развития и высокая степень урбанизации; развитость массовых коммуникаций; совершенствование системы политических прав и свобод, причастность масс к государственным делам и их широкое участие в осуществлении государственной власти; завершение реформы судебно-правовой системы; повышение роли политических партий в осуществлении власти, формирование правительства на партийной основе; относительно высокий уровень благосостояния населения, сглаживание социального неравенства; высокий уровень политической культуры, самосознания и ответственности общества и личности и др. Завершение перехода к демократии может осуществиться также при наличии политической воли со стороны государства, политических партий, общественных организаций, средств массовой информации, политической элиты и в конечном счете – всего общества.
Анализ политических процессов в Кыргызстане позволяет с определенным оптимизмом оценивать перспективы завершения трансформации его политической системы. Вместе с тем для оптимизации трансформационных процессов нам представляется целесообразным обеспечить их научное сопровождение, чего в современном Кыргызстане, по большому счету, нет. Речь идет не только об активизации и расширении политических исследований, но и об определенных мероприятиях. Например, при Президенте или в структуре Академии наук можно было бы создать Центр политических исследований, возложив на него изучение позитивного мирового опыта политической трансформации с целью его использования в Кыргызстане; анализ текущей политической обстановки в стране, прогнозирование ее развития и выработку соответствующих рекомендаций властным институтам; прогнозирование последствий принимаемых политических решений и т. п.
Соединение усилий государства, общественных институтов, науки, поддержка всего общества обеспечат завершение перехода Кыргызстана к демократии в полном объеме, формирование нового общества, отвечающего высоким целям, провозглашенным Конституцией.
Улукбек Кожомжарович Чиналиев родился в 1946 г. в с. Ленин-Джол Ленинского р-на Ошской обл. Киргизской ССР. В 1971 г. окончил Московское высшее техническое училище им. Н.Э. Баумана. В настоящее время работает Чрезвычайным и Полномочным Послом Кыргызской Республики в Республике Узбекистан.
У. К. Чиналиев – академик Международной Калифорнийской академии наук (США), чл. – кор. Международной кадровой академии (Украина), д-р полит. наук. Автор монографий «Кыргызстан и Украина: общее и особенное в развитии политических структур» (1997), «Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане» (1998), «Политические партии Кыргызстана» (1999), «Становление кыргызской государственности в переходный период» (2000), «Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской Республике» (2001).
В данной монографии впервые в кыргызской науке в комплексе исследуются процессы трансформации политической системы Кыргызстана на этапе его перехода от тоталитаризма к демократии. Главное внимание уделяется анализу трансформации институтов государства и гражданского общества. Анализ политических процессов, оценки и выводы опираются на широкую документальную базу. Для политологов и политиков, студентов и аспирантов, а также всех, кто интересуется политической жизнью в Кыргызской Республике.
