Улукбек Чиналиев
Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы
При атомизированной системе также существует множество партий, однако они маловлиятельны и их количество значения не имеет. Отдельные партии могут быть представлены в парламенте, но правительство формируется либо на внепартийной основе, либо на принципах коалиции.
В каждой стране формирование партийной системы имеет свои особенности. В Кыргызстане даже в начале XX в. из-за экономической отсталости и сохранения сильных патриархально-родовых пережитков база для политических движений была весьма слабой. Сказывалось влияние религии и регионализма.
Все же и здесь в связи с ухудшением социально-экономического положения, вызванного Первой мировой войной, и под влиянием нараставшего революционного движения в России усилилась общественно-политическая активность населения, начали создаваться политические группы, организации, а затем и партии.
К числу первых национальных политических организаций и движений, возникших после событий в России в феврале и октябре 1917 г., относились «Алаш», «Шуро-и-Исламия», «Туран», «Букара». Партия «Алаш» объединяла националистически настроенную казахско-кыргызскую интеллигенцию. «Шуро-и-Исламия» состояла из представителей духовенства и тесно связанной с ним феодальной кыргызско-узбекской верхушки юга Кыргызстана. Партия «Туран» состояла из учащихся старших классов, учителей, переводчиков, представителей торговой буржуазии. Революционно-демократический союз «Букара» выражал интересы бедноты; он распространял свое влияние на Северный Кыргызстан и к осени 1917 г. насчитывал более 7 тыс. членов[252].
Все кыргызские партии, за исключением «Букары», были малочисленными, аморфными образованиями. Больше всего их роль проявилась в организации так называемого басмаческого движения. В них были сильны пантюркистские настроения. После победы большевиков в Гражданской войне и упрочения в Туркестане советской власти все они оказались разгромленными и прекратили существование.
В апреле – июне 1917 г. в Сулюкте, Пишпеке, Оше, Кызыл-Кие возникли социал-демократические группы[253]. Однако они, как правило, были инонациональными, представителей кыргызской национальности там насчитывались буквально единицы. К тому же в состав этих групп входили преимущественно представители интеллигенции, рабочая прослойка была незначительной или вообще отсутствовала.
Большевистские ячейки в Кыргызстане стали организационно оформляться после установления советской власти, в ходе и после завершения Гражданской войны. Постепенно, по указке высших партийных органов, начали формироваться организационные структуры, которые сосредоточивали в своих руках всю полноту власти, партия стала единственной, правящей. Однако кыргызская партийная организация не была самостоятельной, во всей политической, организационной, кадровой работе она полностью подчинялась Средазбюро и ЦК ВКП(б), проводила в жизнь их установки и решения, которые далеко не всегда учитывали местные условия.
Такая ситуация вызывала со стороны некоторых видных партийных и государственных деятелей Кыргызстана определенное сопротивление. В 1925 г. «группа тридцати» обратилась к ЦК ВКП(б), Средазбюро ВКП(б) и другим партийным органам с письмом, в котором констатировались обострение групповой и родовой борьбы за место в партгосаппарате, игнорирование представителей коренной национальности, ужесточение централизации, сосредоточение власти в руках обкома партии, что подрывало авторитет и парализовывало власть советских органов, вскрывались ошибки в хозяйственной, национальной политике и др. Реакция на письмо была вполне в духе тех времен: часть членов «тридцатки» была исключена из партии и отправлена на рядовую работу, часть изгнана из республики.
По некоторым данным, расправа над «тридцаткой» не уничтожила ее идей, последние стали приобретать откровенно оппозиционную направленность, возродились попытки соединить идеи социализма и пантюркизма. Сторонники этих идей якобы решили создать нелегальную Социалистическую Туранскую партию. Весной 1933 г. руководящее ядро СТП было арестовано и подвергнуто репрессиям. Надо отметить, что среди историков нет единого мнения, существовала ли СТП организационно или явилась плодом вымысла следователей НКВД, что тоже было вполне возможным. Несомненно только одно: жестокая расправа над группой местных лидеров[254].
В результате победы советской власти в Кыргызстане, как и в СССР в целом, осталась одна партия – КПСС. Она была своеобразным политическим образованием, называть ее партией в прямом смысле можно лишь с большой долей условности. Своеобразной была и партийная система СССР, ее можно характеризовать как тоталитарную, однопартийную, неконкурентную и неальтернативную. Такая жесткая партийная система существовала в СССР в течение многих десятилетий. Правда, в ходе перестройки под натиском вышедших из-под контроля общественных процессов была предпринята попытка реформировать партию, однако она в лице партноменклатуры оказалась не способной к самореформированию и оказала сопротивление демократическим преобразованиям. Все это привело к росту среди масс антипартийных, антикоммунистических настроений. В этой обстановке демократическим силам удалось довольно легко добиться отмены ст. 6 Конституции СССР, устанавливавшей руководящую роль КПСС. А после поражения в августе 1991 г. путча деятельность КПСС вообще была запрещена.
В Кыргызстане закон, отменявший ст. 6 Конституции Киргизской ССР, был принят Верховным Советом республики 12 апреля 1990 г.11 Он ограничил общественно-политическую роль партии и уравнял ее с другими общественно-политическими организациями. Закон фактически разрешил многопартийность, поскольку предусмотрел деятельность не только Коммунистической партии, но и «других общественно-политических организаций».
Конституция, принятая 5 мая 1993 г., установила, что в Кыргызской Республике на основе свободного волеизъявления и общности интересов могут создаваться политические партии.
Конституция предусмотрела, что «политические партии могут участвовать в государственных делах только в формах: выдвижения своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления; формирования фракций в представительных органах»[255].
Одновременно Конституция запретила: слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям; образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях (государственные служащие вправе осуществлять партийную деятельность вне связи со своей служебной деятельностью); членство в партиях и выступления в поддержку какой-либо политической партии военнослужащих, работников органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и судов; создание политических партий на религиозной основе; деятельность в Кыргызской Республике политических партий других государств.
Эти нормы были дословно воспроизведены в Конституции в редакциях 1996 и 1998 гг. В новой редакции Конституции, принятой референдумом 2 февраля 2003 г., они расширены. В частности, запрещается: создание политических партий на этнической основе; образование и деятельность политических партий, других организаций, наносящих ущерб конституционному строю, государственной и общенациональной безопасности.
Многопартийность в Кыргызской Республике начала складываться еще в годы советской власти. Общедемократические процессы, происходившие в СССР начиная с середины 80-х гг., а также революции в странах Восточной Европы, разрушившие существовавший там социалистический строй и положившие конец мировому социалистическому лагерю, сыграли огромную роль в пробуждении национального сознания и формировании национально-демократического движения в Кыргызстане. Здесь уже в 1989–1990 гг. на политическую арену вышли такие политические формирования, как «Ассоциация избирателей Кыргызстана», общество «Мемориал», ядром которого явились активисты действовавшего с 1987 г. политклуба «Демос», и др.[256]
Важным фактором усиления и организационного оформления национально-демократического движения стало обострение жилищной и земельной проблем, в первую очередь в городах Бишкеке и Оше. Для решения вопросов, связанных со строительством домов на захваченных, а затем «узаконенных» земельных участках, в Бишкеке была создана организация «Ашар», а в Оше – «Ош аймагы». Вскоре эти молодежные организации наряду с земельными стали поднимать и другие вопросы, выступать за возрождение национальной экономики, культуры, языка. В конце января и начале февраля 1990 г. в Бишкеке состоялись митинги молодежи и студентов, участники которых требовали улучшения жилищных условий, а вместе с тем поднимали иные социальные, экономические и, хотя и робко, политические проблемы. Митинги и выступления молодежи положили начало образованию новых объединений демократического характера – «Асабы», «Атуулук-демилге». Впоследствии вместе с «Ашар» они составили базу крупного объединения – Демократического движения «Кыргызстан» (ДДК). Идеи этого объединения – возрождение национальной экономики, культуры, традиций – были активно поддержаны на местах.
В мае 1991 г. состоялся учредительный съезд Демократического движения «Кыргызстан», в общей сложности в него вошли более 30 организаций. Социальную базу ДДК составляла в основном студенческая и рабочая молодежь. Важно отметить, что ДДК с самого начала встало на антикоммунистические позиции. В его программе отмечалось, что «под знаменем интернационализма, пропаганды слияния наций проводилась политика русификации кыргызского народа. Коммунистическая партия, основываясь на неверных идеологических постулатах, как-то: централизованное плановое хозяйство, однопартийная система, диктатура пролетариата, общественная собственность на средства производства и др., привела к накоплению острых кризисных ситуаций в экономике, межнациональных отношениях и в социальном положении людей. Проявлением этого кризиса в республике явилась ошская трагедия, в клубке которой сплелись экономические и межнациональные противоречия».
В политическом плане ДДК выдвинуло идеи правового, демократического, суверенного, независимого кыргызского государства, возрождения кыргызского народа, его национального духа и самобытности. В области национальных отношений ДДК выступило за предоставление равных возможностей представителям всех национальностей, проживающих в Кыргызстане. Наряду с этим ДДК заявляло об «экономическом, социальном и культурном ущемлении интересов коренной национальности со стороны государственных органов»[257].
Идеи и программные установки ДДК нашли поддержку среди различных слоев кыргызской общественности, а само движение стало базой для формирования ряда политических партий – «Эркин Кыргызстан», «Асабы», «Ата-Мекен», а также партии, сохранившей прежнее название, – ДДК. Таким образом, ДДК стало основой для формирования в Кыргызстане многопартийности. Новые партии стояли на позициях утверждения независимости Кыргызстана, демократизации общественной жизни, возрождения кыргызского народа, его самобытной культуры и национальных традиций, повышения статуса родного языка, наполнения реальным содержанием тезиса о правах и свободах человека и гражданина.
Наиболее «урожайным» для партийной жизни Кыргызстана оказался 1991 г. В ноябре этого года Министерством юстиции республики были зарегистрированы 65 партий и движений. Однако вскоре выяснилось, что многие из них организационно не оформлены, без какой-либо серьезной социальной базы, с весьма ограниченным контингентом сторонников, а программы многих партий были расплывчатыми и совпадали.
В результате естественных процессов (распад, самоликвидация и др.) к началу 1994 г. в Кыргызстане насчитывалось 8 политических партий. Все же процесс создания политических партий продолжался, и к началу 1999 г. их было 18, а в канун 2000 г. более 30.
Первоначально политические партии Кыргызстана в своей деятельности руководствовались законом от 1 февраля 1991 г. «Об общественных объединениях»[258]. Однако многолетняя практика его применения показала, что он не в полной мере отражает особенности политических партий как специфических общественных формирований. Поэтому после длительных проволочек Законодательное собрание 12 июня 1999 г. приняло Закон «О политических партиях»[259]. Закон от 12 июня 1999 г. содержит определение понятия «политическая партия», целей и принципов создания партий и их деятельности, устанавливает права членов партии, требования к уставу и др. Особенно важными являются нормы, устанавливающие права политических партий и гарантии их деятельности. Политические партии имеют право: свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, учреждать средства массовой информации, в установленном законом порядке проводить митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия; объединяться в политические блоки, союзы и т. п.; участвовать в выборах Президента, Жогорку Кенеша и других выборных государственных органов; демократическим путем влиять на выработку решений государственных органов; осуществлять иные функции, предусмотренные законами Кыргызской Республики.
Государство гарантирует политическим партиям соблюдение их прав и законных интересов. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Вместе с тем закон установил ответственность политических партий за нарушение законодательства.
Таким образом, в Кыргызской Республике на законодательном уровне созданы необходимые условия для развития партийного строительства, полноценного участия партий в общественно-политической жизни государства.
На политической арене современного Кыргызстана присутствует весь спектр политических партий. Здесь имеются и левые, и центристские, и правые партии, хотя далеко не все они четко обозначают в документах свою сущность по этому критерию. Однозначно о левой ориентации заявили Партия коммунистов, Коммунистическая партия, Ар-Намыс. Левоцентристской ориентации придерживаются «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканская народная партия, «Манас-Эл», Народная партия (Партия обездоленных), «Моя страна» и некоторые другие. Центристские позиции занимают Социал-демократическая партия, партия «Демократическое движение Кыргызстана», Аграрная партия, Аграрно-трудовая партия, Демократическая партия женщин, Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей, Партия ветеранов войны в Афганистане и участников других локальных конфликтов, Партия кооператоров, Крестьянская (фермерская) партия, «Адилет», Молодежная партия, Партия пенсионеров и некоторые другие. Считается, что правые позиции занимает национально-радикальная партия «Асаба».
Эта классификация, носящая несколько условный характер, нуждается в пояснениях. Так, обычно к левым партиям относят сторонников прогрессивных общественных перемен. А поскольку практически все кыргызские партии высказываются за перемены (проведение рыночных реформ, утверждение принципов демократии, наполнение реальным содержанием конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, национальное возрождение, социальная защита населения и др.), то всем им в определенной мере присущи элементы левизны. Что же касается Партии коммунистов и Коммунистической партии, то, поддерживая в целом идею формирования правового государства и программу социально-экономических преобразований, выступая с лозунгами социальной защиты трудящихся, они в значительной мере отстаивают идеи возврата к прошлому, к социализму «с человеческим лицом», к советскому общественно-политическому строю, т. е. им в большой мере присущи элементы консерватизма. К числу правых относят «Асабу». Однако она наряду с другими партиями выступает за радикальные преобразования во всех сферах общественно-политической и экономической жизни.
Важнейшим критерием, характеризующим политические партии, является их идеология. Однако следует заметить, что ряд кыргызских партий фактически не определились с идеологической платформой, в своих программных документах обходят этот вопрос молчанием. Все же с определенной долей условности можно сказать, что Партия коммунистов и Коммунистическая партия исповедуют коммунистическую идеологию.
Принципы социал-демократии разделяют «Ата-Мекен» (ее лидеры называют свою партию социалистической), Аграрно-трудовая партия, Народная партия, «Моя страна» и др., а либерально-демократические ценности – «Эркин Кыргызстан», Республиканская народная партия, Аграрная партия, «Манас-Эл», Партия экономического возрождения и др. Национал-радикальную идеологию исповедуют члены и сторонники «Асабы», но ее элементы присутствуют также в программах Народной партии и Партии трудящегося народа.
По отношению к существующему общественно-политическому строю все кыргызские партии можно считать реформистскими, поскольку они стремятся к улучшению жизни путем проведения реформ. А что касается отношения к власти, то их условно можно разделить на три группы. Первую составляют партии, поддерживающие нынешнюю власть и ее политику: это Социал-демократическая партия, Аграрная партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл», Партия защиты, Партия горожан Бишкека и др. Вторую группу составляют партии, лояльно относящиеся к существующей власти и ее политике, но избегающие открытой и однозначной поддержки: это «Асаба», Республиканская народная партия, Партия экономического возрождения, «Адилет», «Ата-Мекен».
Третья группа – это оппозиционные партии: Демократическое движение Кыргызстана, «Эркин Кыргызстан», Партия коммунистов, Коммунистическая партия, Аграрно-трудовая партия, Народная партия, «Ар-Намыс», «Эркиндик» и др.
Однако, как это ни покажется странным, некоторые кыргызские партии в программных документах четко не определяют своего отношения к существующей власти и ее политике. А что касается так называемых оппозиционных партий, то политическая оппозиция в Кыргызстане неоднородна. Часть оппозиционных партий критикует существующую власть за слишком медленные реформы, поскольку они не приносят ощутимых и быстрых улучшений в социально-экономической сфере.
Другая часть считает, что экономические реформы проводятся слишком поспешно, не всегда продуманно, поэтому имеет место резкое ухудшение материального положения широких слоев населения. Третьи огульно критикуют власть за ухудшение экономического положения страны, обнищание населения. Хотя надо отметить, что некоторые партии, например «Эркиндик», придерживаются конструктивной оппозиции. Все эти расхождения не позволяют оппозиционным партиям консолидироваться, выступать единым блоком.
Политический кризис 2002 г. показал, что оппозиционные партии (как, впрочем, и другие) плохо ориентируются во внутриполитической обстановке, события на юге страны стали для них сюрпризом. Поддержав (в большей степени на словах, а не организационно) участников массовых выступлений, оппозиционные партии не смогли предложить им какую-либо позитивную программу. Все свои требования они свели к одному – отставке А. Акаева. Кризис 2002 г. показал, что больший политический вес имеет отнюдь не политические партии, а Кыргызский комитет по правам человека; это отмечают и международные эксперты[260].
Ряд партий из числа и поддерживающих нынешнюю власть, и так называемых лояльных, и оппозиционных имеют своих представителей в парламенте, но ни одна не обладает большинством, поэтому правительство формируется на внепартийной основе. Хотя одну из них – Социал-демократическую – считают партией власти, поскольку она состоит преимущественно из чиновников Администрации Президента, аппарата Правительства, местных администраций. Эта партия имеет в парламенте больше мест, чем любая иная, ее представители обычно голосуют за законопроекты, представленные Президентом или Правительством.
Все кыргызские партии стоят на государственнических позициях. Однако в этом вопросе имеются некоторые нюансы. Так, Партия коммунистов, выступая за «реальный суверенитет», вместе с тем считает необходимым иметь единые вооруженные силы СНГ с единым командованием, что, естественно, ведет к ограничению национальной независимости. Она также выступает за сохранение какой-то эфемерной «основы будущего могучего союза советских государств». Коммунистическая партия ратует за создание социалистического общества на основе развития и углубления в рамках СНГ интеграционных процессов в экономической, политической и военной областях.
Кыргызстан – многонациональная страна. Но большинство партий свою позицию в вопросах межнациональных отношений не определили. Лишь некоторые из них высказываются за межнациональное согласие, против дискриминации по национальному признаку и национальной нетерпимости, против бытового национализма. В программах отдельных партий наличествует тезис о «чистоте национального генофонда». Партия народного единства и согласия, объединяющая в своих рядах в основном представителей узбекской национальности юга республики, выступает за пропорциональность в органах власти представителей всех наций и народностей, проживающих на территории республики.
Все кыргызские партии являются светскими, очевидно, из-за этого они свое отношение к религии в большинстве случаев не обозначают. Все же некоторые заявили о приверженности свободе вероисповедания, выступают против религиозной нетерпимости, поддерживают отделение религии от государства.
Важным показателем, характеризующим политические партии, является их социальная база. Но примерно половина кыргызских партий в своих документах вообще не указывают, на какие социальные слои они опираются, чьи интересы представляют. Другие партии ограничиваются общими словами. Так, партия «Кайран Эл» «выражает интересы всего народа», «Эркин Кыргызстан» объединяет «все политические силы, стоящие на позициях радикальных демократических преобразований», «Асаба» – патриотов, «Ата-Мекен» – граждан, ставящих целью демократизацию общественной жизни, Социал-демократическая партия – представителей всех групп и слоев населения и т. д. Демократическая партия женщин и «Эл-Эне» опираются на женщин, Молодежная партия и Партия пенсионеров – на соответствующие возрастные группы. Ряд партий строится по профессиональному признаку: Аграрная партия, Аграрно-трудовая партия, Крестьянская (фермерская) партия, Партия кооператоров. К тому же надо отметить: декларируемая партиями их социальная база подчас настолько сложна и многообразна, что вообще не поддается серьезному анализу. Все это говорит о том, что партии не уделяют должного внимания формированию социальной базы, а это в конечном счете отрицательно сказывается на их общественном статусе, роли в общественно-политической жизни.
Еще одним важным показателем того, что собой представляет та или иная политическая партия, является способ внутренней организации. Большинство кыргызских партий четко определили характер членства, условия приема, права и обязанности членов, внутреннюю структуру и т. п. Однако есть и некоторые особенности. Так, уставы «Ата-Мекен», «Эркин Кыргызстан», Республиканской народной партии, Социал-демократической партии, Партии ветеранов войны в Афганистане допускают создание внутри них фракций; уставы Аграрной и Аграрно-трудовой партий предполагают как индивидуальное, так и коллективное членство. Устав Партии экономического возрождения не требует от будущих членов партии заявлений о вступлении. Устав «Ата-Мекен» провозглашает весьма обширную автономию партийных организаций. Устав «Манас-Эл» вопреки нормам закона «О политических партиях» допускает членство в своих рядах граждан любой страны. «Асаба», «Манас-Эл», Партия горожан Бишкека вопреки нормам того же закона принимают в свои ряды с 16 лет. Странно, но Министерство юстиции, регистрируя уставы партий «Ата-Мекен», «Асабы», «Манас-Эл» и Партии горожан Бишкека, согласилось с нарушениями закона.
Естественно, положение партий в политической системе Кыргызстана неодинаково, но почти все они не имеют ощутимой поддержки электората и не играют заметной роли в политической жизни. Об этом свидетельствуют, например, результаты парламентских выборов в 2000 г., впервые проводившихся по смешанной системе. Из 28 партий, зарегистрированных на момент выборов, своих кандидатов по единому республиканскому избирательному округу выставили 2 избирательных блока (в их состав в общей сложности входили 5 партий) и 9 партий, 14 партий по разным причинам уклонились от участия в выборах по единому избирательному округу. Преодолеть 5 %-ный барьер смогли один блок и 5 партий. По одномандатным избирательным округам удалось провести своих кандидатов 7 партиям. Таким образом, в Законодательном собрании в общей сложности представлены: блок «Союз демократических сил» (Социал-демократическая партия, Партия единства Кыргызстана, Партия экономического возрождения) – 9 депутатов, Партия коммунистов – 6 депутатов, «Ата-Мекен» и «Моя страна» – по 3 депутата, Демократическая партия женщин, «Эркин Кыргызстан», Партия ветеранов войны в Афганистане и Народная партия – по 2 депутата, Аграрно-трудовая партия – 1 депутат. «Партийные» депутаты (30 человек) составляют половину общего состава Законодательного собрания.
Представленный анализ политических партий Кыргызстана позволяет сделать некоторые обобщенные выводы.
1. В Кыргызстане очень много политических партий, но почти все они малочисленны, что свидетельствует как о довольно малой структурированности кыргызского общества, так и о недостаточном внимании партий к формированию социальной базы.
2. Политическая ориентация кыргызских партий выражена нечетко. Пожалуй, лишь в одном вопросе позиции партий обозначены достаточно ясно – это их приверженность идее независимости Кыргызского государства и принципам демократии, хотя последние понимаются неоднозначно. А что касается, например, отношения к формам государственного устройства (президентская, смешанная или парламентская республика), то партии этот вопрос, как правило, обходят молчанием.
3. Идеологическая платформа большинства партий невыразительна. Обычно кыргызские партии вообще не определяют свои идеологические позиции.
4. Оценки партиями социально-экономической обстановки в стране совпадают. Все партии критически оценивают состояние экономики и материальное положение населения, но, как правило, даже в тактическом плане не определяют свои позицию в вопросе о перспективах и путях улучшения положения в социально-экономической сфере.
5. Политические партии играют незначительную роль в жизни страны. А если подходить строго, то большинство кыргызских партий пока еще нельзя назвать политическими партиями в полном смысле слова. Это скорее не партии, а объединения по интересам. Поэтому не приходится говорить о полноценном выполнении партиями их функций.
Из-за отсутствия мощной социальной базы, малочисленности своего состава, оторванности от масс функция представительства интересов реализуется партиями неполно. Политическая деятельность партий зачастую сводится к разнообразным заявлениям, в которых либо одобряются, поддерживаются, либо критикуются, отвергаются действия власти. При этом складывается впечатление, что эти заявления делаются не с целью добиться каких-то результатов, а с целью заявить о себе, «засветиться». То же касается и функции политической интеграции. Воздействие партий на общественное мнение и поведение граждан остается незначительным. Социологические опросы показывают, что в лучшем случае лишь 2–3 % избирателей связывают свои надежды на решение общественно значимых проблем с какой-либо партией. Поскольку большинство партий не имеют четких идеологических установок, то планомерную и последовательную работу с целью убедить в своей правоте как можно больше граждан они не ведут и, следовательно, идеологическую функцию если и реализуют, то ограниченно и примитивно.
Что касается места и роли партий в политической системе кыргызского общества, то более-менее серьезно в этом плане можно говорить лишь о Социал-демократической партии – и то не потому, что она сумела рекрутировать в свои ряды многих государственных чиновников, а потому, что сама была создана этими чиновниками. Международные эксперты, наблюдавшие развитие политического кризиса в 2002 г., отмечают, может быть, с некоторым пристрастием, но в целом достаточно объективно, что политические партии Кыргызстана не участвуют в процессе политических дебатов. Они не понимают своей роли, не могут вести переговоры с правительством, не умеют работать с населением, не имеют определенной стратегии, народ в них не верит[261].
Исходя из сказанного выше, партийную систему современного Кыргызстана следует признать многопартийной. А если ее оценивать с точки зрения зрелости, то она атомизированная. Имеется много партий, но их количество особой роли не играет, ибо они не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на политику государства. Часть партий представлена в парламенте, но каждая располагает столь малым количеством мандатов, что оказывать существенное влияние на законотворческий процесс не может. Правительство формируется на внепартийной основе, ни одна партия не в состоянии значительно влиять на его состав и политику.
Среди кыргызских политиков и политологов нередко можно услышать суждения о том, что формирование партийной системы Кыргызстана слишком затягивается, что нужны некие меры, в том числе на законодательном и административном уровне, которые способствовали бы ускорению формирования зрелой партийной системы.
Естественно, какие-то меры, и законодательные тоже, как это, например, имеет место в Российской Федерации, можно было бы принять. Определенные шаги в этом плане предпринимались и в Кыргызстане. Так, Кодекс о выборах устанавливал, как уже отмечалось, что 25 % депутатов Законодательного собрания избираются по единому республиканскому избирательному округу по спискам политических партий[262]. По мнению законодателей, смешанная избирательная система содействует укреплению политических партий, повышению их статуса и роли в политической жизни. Однако новая редакция Конституции, принятая в 2003 г., установила, что депутаты Жогорку Кенеша избираются по одномандатным избирательным округам[263].
По мнению некоторых политиков, такая норма отрицательно скажется на формировании партийной системы. Но это не совсем так. Мажоритарная избирательная система, принятая в 76 странах мира, не устраняет политические партии от участия в избирательной кампании, но содействует успеху крупных и влиятельных партий, имеющих разветвленные партийные структуры. Надо иметь в виду и то обстоятельство, что кыргызские политические партии пользуются правом выдвигать кандидатов в депутаты кенешей всех уровней, вести агитацию за кандидатов, создавать в представительных органах свои фракции.
