Олег Петрович Кудин
Жизнь инвалида в России
Шестой набросок: Жизнь, после мечты
Надо было как-то налаживать жизнь, и родная деревня для этого плохо подходила, с моим здоровьем, да ещё и без специального образования, меня ни кто, не желал видеть.
Даже моё громкое выступление на собрании колхоза, после которого в «районке» написали, что выступал член правления колхоза, мне ни чего не дало.
К концу лета сначала решил поступать в Свердловский театральный институт, но в приёмной комиссии мне в мягкой форме указали на дверь.
– Да, Вы что молодой человек, считаете что жизнь актёра это только красиво стоять на сцене, нет это тяжёлый труд и пот, молодые актеры обычно помогают с реквизитом и декорациями, а еще танцы и акробатика и многое другое, что категорически будет мешать Вашему здоровью. Я не врач, но считаю, что актерская дорога для Вас закрыта.
Раз не дано стать актёром, стану ревизором, так этот выбор привёл меня сначала в Шалинское РАЙПО, где были наслышаны об истории с телевизором и мне выдали направление на бухгалтера в Свердловский кооперативный техникум.
После двух вступительных экзаменов по литературе и математики, меня приняли на учёбу. В связи с моим здоровьем в общежитии поселили в отдельную комнату, правда, на женском этаже.
Надо сказать, что в техникуме в основном учились девушки после школы, на моём курсе мы были вдвоем с Сашкой и тридцать девушек.
Пока ещё не сдох.
Девяностые расцвели в полной своей красе, талоны на продукты, а также на товары первой необходимости.
Социально не защищённой от перестройки, прослойке общества, ещё выдавали какие-то продуктовые наборы из чечевицы, сухого молока, подсолнечного масла, а также раз в месяц талоны на одежду в магазин "поношенных вещей" из за бугра. Европа с США и не только они, всеми силами пытались влиять на развалившийся СССР, разваливая его окончательно.
Не смотря, на все сложности, жизнь у меня налаживалась, за общагу как инвалид не платил, да ещё и стипендия, которая в то время равнялась пенсии инвалида по группе. Вот только пенсию мне не платили уже с августа, её должны были перевести из Шалинского Райсобеса в Свердловск по временному месту жительства, но каждый раз на почте меня не оказывалось в ведомости. Пришлось ехать в Райсобес по Кировскому району Свердловска, в то время он находился во дворе гостиницы Исеть. Несмотря но мой ранний подъём в очереди уже оказался в пятом десятке, только через пару часов смог попасть в узкий и душный коридор, а ещё через час даже нашлось место на скамейке рядом с кабинетом. Спустя почти пять часов пребывания в очереди я оказался в маленьком не уютном кабинете, где принимали сразу три специалиста.
– Что у Вас?..
– Это Вы меня спросили?
– А кого ещё, давайте быстрее обед скоро, – буркнула мне даже не глядя в мою сторону женщина сидящая за дальним от двери столом. Я подошёл к столу и сел на шаткий деревянный стул.
– Я приехал на учёбу из области…
– Не надо мне всё рассказывать, видите, сколько народу, а нас только трое.
– По количеству кабинетов не скажешь.
– Какой у Вас вопрос?
– Второй месяц не выплачивают пенсию.
– Ну и что, у нас она с другого района три месяца переводится даже в одном городе.
– А мне на что прикажите жить?
– Давайте документы, пишите заявление и приходите через дней десять.
После оформления всех документов я наконец вышел на улицу, очередь перед зданием стала ещё больше. Из здания стал выходить народ и кто-то сказал.
– Товарищи не надо занимать очередь все равно всех сегодня не примем, а сейчас у нас обед.
Через десять дней мне снова пришлось стоять в очереди, чтобы попасть в кабинет. Из знакомого мне кабинета вышла женщина.
– Я уже всем говорила, что кто пришёл не первый раз, нужно обращаться в другой кабинет в конце коридора.
Пришлось идти с другими посетителями в конец коридора и снова занимать очередь уже в другой кабинет. Часа через три, четыре я наконец зашёл в такой же маленький и не уютный кабинет, где уже сидело два специалиста, после того как я сел на свободный стул у меня спросили.
– Фамилия.
– Кудин.
– Когда у нас были?
– Двадцать второго октября.
После ответа женщина нашла в куче папок нужную и порывшись в ней извлекла моё заявление с какими-то прицепленными к нему на скрепку бумажками.
– Вашу пенсию нам ещё не перевели, приходите через неделю, а лучше звоните.
Она написала на клочке бумаги номер и подала мне. Я звонил и через неделю и еще через две недели, пока в очередной раз.
– Ало это райсобес?
– Да.
– Моя фамилия Кудин, когда мне выдадут пенсию?
– Надо подождать!
– Я уже четыре месяца жду!
– Ну и что, ты ведь ещё не сдох, – ответили мне и положили трубку.
"Так вот, что вы от меня ждёте.", – думал я направляясь в кабинет директора, чтобы снова отпроситься с занятий, учился я на пятёрки и проблем в этом не было. Через полчаса после разговора с директором техникума, я уже сидел в трамвае, который вез меня в Облсобес.
В голове, как рой навозных мух, роились не приятные мысли.
– Остановка Облсобес, – услышал я и вышел из трамвая.
В здании спросив у вахтёра, где сидит начальник поднялся на второй этаж и зашел в кабинет с надписью Приёмная.
– Вы к кому?
– К начальнику.
– Его нет.
– А зам на месте, – ответил я и зашёл в кабинет на против.
– Вы куда, туда нельзя! – Бросилась за мной секретарша, но я уже был кабинете.
– Я в командировке, – сказала мне хозяйка кабинета, которая стояла в пальто у стола и собирала какие-то документы.
– А я еще не сдох.
– Как не сдох?
– Да, вот так, то есть живой!
– Приходите ко мне после нового года и я Вас приму.
– Нет.
– Что значит нет?
– А я сейчас не уйду из Вашего кабинета, а если уйдёте Вы, то сворую у Вас что-нибудь и продам, чтобы мне не сдохнуть с голоду.
– Я в командировке, – ещё попытались возразить мне.
– А я учусь на бухгалтера и уже знаю, что такое командировка.
– Хорошо, – ответила мне женщина и расстегнув пальто села за стол. – Я Вас слушаю.
– Я уже четыре месяца жду, когда мне выдадут пенсию, после того как приехал в город на учёбу.
– Это Вам надо в Райсобес.
– А я там был и не один раз, а по телефону мне ответили: "Ты ещё не сдох".
Хозяйка кабинета, поняв что короткого разговора не получится, сняла своё пальто и пригласив секретаршу сказала.
– Пригласи ко мне начальников отделов.
– А как же машина?
– А водитель пусть подождёт.
В кабинет вошли два человека, один из которых спросил.
– Вы разве не в командировке?
– Как видите нет, а Вы послушайте этого молодого человека, он Вам много интересного расскажет, как у нас умеют работать с людьми.
Я рассказал им свою историю о том, как приехал из Шалинского района в город на учёбу, что пенсию мне выдали последний раз в августе, как я ходил в Кировский Райсобес и сколько раз я туда звонил, пока мне не ответили по телефону: " Ты еще не сдох."
– Это Вы преувеличили, – попыталась мне возразить одна из начальниц отдела.
– Нет, – категорически отсёк я.
– Я думаю, что его дело просто по ошибке не передали в другой отдел, а сдали в архив, – стала объяснять одна из начальниц отдела и обращаясь уже в мою сторону добавила. – Мы это выясним и через неделю вам выплатим всю задолженность.
– А я эту неделю здесь подожду, – ответил я, – и если сдохну с голода, то в этом кабинете.
– Да надо милицию вызвать, – стала возмущаться уже вторая начальница.
– Так хватит, – прервала её хозяйка кабинета. – Быстро поднимайте его дело, считайте и пишите ведомость. В кассе должны быть деньги, так что с кассиром сюда. На всё про всё Вам тридцать минут, меня сегодня в администрации ждут, а завтра самолёт в Москву и сидеть в своём кабинете неделю я не намерена.
Через тридцать минут попив чаю в кабинете Кандидата экономических наук, Заместителя начальника Свердловского Облсобеса я вышел из кабинета с выданной за четыре месяца пенсией. В коридоре меня догнала одна из начальниц отдела.
– Вы в следующий раз, сначала хоть к нам зайдите, – сказала она мне и добавила, – а нас из за Вас лишили премии за год.
– Нет, это из за Вашей плохой работы и нахальства Вас лишили премии, я думаю и Кировскому Райсобесу это выйдет боком.
– А, мы, то здесь при чём?
– А все не при чём!
– Хорошо, но в следующий раз сначала лучше ко мне.
Был и следующий раз, но уже после окончания учёбы, когда я приехал уже в Отделение Пенсионного фонда по Свердловской области и в отделе по выдаче пенсий мне сказали что мне выдадут пенсию досрочно, в связи с переездом, за два месяца.
Выплата
Жизнь, несмотря на лихие девяностые, потихоньку налаживалась. К повышенной стипендии добавилась пенсия, за которой сначала приходилось стоять в очереди на почте, а потом когда её выплату решили передать в какую-то фирму, ездить на автобусе в эту фирму.
На скорую руку отремонтированный офис в полуподвальном помещении на три кабинета, в числе которых была касса. Собравшиеся за пенсией на крыльце, сначала ждали машину на которой привозили в больших, серых мешках деньги и спустя примерно час, после того как часть денег выдавалась раздатчикам, начиналась выдача тем, кто сами пришли за пенсией в офис.
Кто решил выдавать пенсию, через частные фирмы не знаю, но почтовое отделение, в котором мы получали пенсию, после этого закрыли. Фирмы одна за другой, прихватив бюджетных деньжат, просуществовав, не более двух трёх лет развалились. И снова всё вернулось к прежней выдачи пенсии, через почту к которой добавился ещё банк.
Время требовало принятия неординарных решений и в один прекрасный день депутаты Свердловской областной думы решили поддержать учащихся инвалидов, а так же из многодетных и не полных семей. Было принято решение о выплате дополнительного пособия за счёт средств областного бюджета.
О данной выплате мы узнали из газеты и стали ждать, но в кассе при выдаче «стипы» отвечали, что выплаты нет.
Уже семестр подходил к концу, и надо было собираться на каникулы, а выплат не было. Меня, как избранного представителя в члены педсовета, отправили выяснять к директору.
– Разрешите зайти, – спросил я разрешения войти в кабинет.
– Да, входи, – ответила мне директор. – Это ты Олег, что у тебя? Пораньше домой тебе можно.
– Я не по этому вопросу. Мы читали про выплаты для учащихся инвалидов и сирот.
– Да, всё мы подготовили и списки, и весь пакет документов, но нам отказали, сказали коммерческий техникум не положено.
– Что значит коммерческий, да он с 1939 года существует.
– А я что сделаю?
– Вы мне можете отдать эти документы?
– Возьми у секретаря, а зачем они тебе?
– Как зачем, поеду добиваться выплат, здесь и мой личный интерес, да и другим ребятам деньги лишними не будут.
В списках на выплату значилось более пятидесяти человек. Сначала попробовал решить вопрос через общество инвалидов, но там мы оказались, ни кому не нужны. Мы молодые, да и не все инвалиды и ещё нашлась куча причин, чтобы послать меня подальше.
Пришлось ехать в администрацию Кировского района, сначала в отдел молодёжи, но так уж повелось в России, что вопросы молодёжи решали толстые возрастные дядьки и тётки, которые казалось уже давно забыли, когда были молодыми, поэтому проблемы студентов им были чужды, а замглавы администрации сказал, что это решение принимала область и они решают кому платить, а кому нет.
Делать не чего пришлось ехать в "зуб мудрости", так в городе называли здание областной администрации. После первого визита и разговора в общей приёмной на первом этаже, меня записали на приём к заместителю председателя облисполкома.
Семестр закончился, вся общага разъехалась по домам. Я оставался в общаге и ждал, приёма собрав свою сумку с пожитками и когда настал этот день, я с сумкой поехал в администрацию.
Оставив сумку после проверки в камере хранения, прошёл к лифтам.
В лифт со мной зашли две дамочки.
– Ты знаешь, я вчера своему сыну у нас кроссовки купила.
– Да, я тоже успела. Это говорят в обмен на лес пришли.
– А сегодня в кафе кулебяки продавали и с мясом, и с капустой тесто тонкое, мясо нежное.
Вспомнив о том, что сегодня даже не позавтракал, я встрял в разговор.
– И где это у Вас в администрации и кроссовки, и кулебяки. – Дамочки обернулись в мою сторону, хмыкнули и вышли из лифта.
Мне оставалось подняться ещё выше на этаж.
– Вы кто, – спросила меня секретарь и не дождавшись моего ответа, добавила – документы с собой?
– С собой.
– Заходите, Вас ожидают.
Меня ожидали в большом, мрачном кабинете, из глубины которого спросили.
– Какой у Вас вопрос?
Подойдя поближе к массивному столу на котором стояли внушительных размеров письменные принадлежности из уральского камня, я ответил.
– Добрый день. Нам в техникуме, не дают социальные выплаты.
– Да, давайте документы, посмотрим. – Глянув бегло на поданные мною документы, хозяин мрачного кабинета сказал. – Всё правильно, учебное заведение коммерческое.
– Какое оно коммерческое? Техникум обучает с 1939 года, когда и слов таких ещё не знали. Среди членов областного совета, которые принимали, разве нет работников потребительской кооперации, разве они не думали о том, что выплаты получат и учащиеся в их учебных заведениях?
– Хорошо, – ответили мне и пролистав до конца документы, очевидно увидев итоговую сумму выплат по техникуму, – да здесь речь идёт о копейках.
– Для Вас это может и копейки, а для меня лично четыре с половиной тысячи за три месяца, приличная сумма. Я не имею возможность, что-то купить в Вашем столе заказов.
– А при чём здесь это?..
– А при том, что я дожидаясь приёма ещё на день останусь в общаге, а при закрытой столовой придётся, что-то придумывать поесть. На электричку я сегодня уже не успею.
– Да, мне бы твои заботы. Документы я подписал, – хозяин кабинета пригласил секретаря. – Надо помочь парню, ведь он не только за себя хлопочет, о друзьях беспокоится. Скажите в кафе, чтобы его отоварили и отправьте на вокзал с дежурной машиной.
Прошло меньше часа, а меня уже везла черная волга на вокзал, в пакете лежали ещё тёплые кулебяки и какие-то банки с консервами. В начале следующего семестра, не дожидаясь стипендии, все получили свои выплаты за три месяца, а больше их и не платили.
Вся ситуация в жизни, да и в стране в целом, в девяностых можно было описать не одним словом, но одной частушкой которую мы сочинили на день техникума: "Экономику родную до чего же довели, сыплют денежки повсюду деревянные рубли." Деревянные рубли сыпались, цены росли, народ в массе своей нищал.
Как я стал здоровым.
В МСЭК узнали, что я уже не сижу дома в деревне, а учусь в городе и быстро меня сняли со второй группы переведя на третью. Техникум я закончил с красным дипломом и после его получения вернулся в Рощу. Направление мне было выдано без предоставления работы, но просидев месяц дома решил наведаться в Шалинское РАЙПО и показать им свой красный диплом.
– Молодец, что приехал, – встретили меня в отделе кадров. – В заготконтору главным бухгалтером пойдёшь?
– Надо подумать.
– А что думать, для чего учиться, если потом не работать? О тебе, во время практики, сложилось хорошее мнение у главбуха РАЙПО, а с красным дипломом тебе и карты в руки.
– Шаля не город, жильё трудно будет найти.
– Поживешь в медобщежитии, у нас там есть своя комната, а там что-нибудь придумаем.
– Хорошо, я согласен. Домой за вещами и через три дня приеду.
– Не забывай, что скоро отчёт. Что дома делать три дня? Мы тебя ждём завтра.
Дома мать мне сказала.
– Хорошо, можешь ехать в Шалю. Будешь работать в бухгалтерии, не обманывай, простого работягу. И помни сынок, что он работает, в том числе и на тебя.
– А Государство?
– Что Государство?
– Государство можно обманывать?
– Государство, если ты имеешь в виду власть, не обманешь, она тебя быстрее обманет, а ты только будешь верить в иллюзию, попытайся не стать марионеткой в её руках.
Так началась моя работа в сфере финансов. На очередном переосвидетельствовании МСЭК сняли меня с группы, объяснив что тем, что я стал работать. Не смотря на то, что общее состояние здоровья не улучшилось, а прибавились к списку болячек еще и стойкие тазовые расстройства.
И снова пришлось писать жалобу, на этот в Минздрав России, накатал её в лучших традициях эпистолярного жанра на трёх страницах.
Через месяц, после отправки жалобы заказным письмом по почте и получения уведомления о вручении письма, меня вызвали в областную МСЭК. В крыле поликлиники первой областной больницы, где в то время располагался МСЭК, я был один, заседаний комиссии сегодня не было.
– Ну и навели Вы шороху своей жалобой, – сказала мне секретарь, увидев документы. – Вас приказано или в Москву отправить или смотреть здесь расширенным составом. Вам придётся подождать, пока соберутся все приглашённые специалисты и приедет председатель МСЭК.
Через пару часов я был вызван в кабинет. За столом сидела грузная женщина и что-то судорожно перебирала на столе.
– Вот посмотрите на этого жалобщика из за которого я Вас оторвала всех от своих дел. – Посмотрев на меня своим тяжёлым взглядом, она спросила – На что ты надеешься, с жалоб начинаешь свою жизнь?!!
– Во первых, здравствуйте, а во вторых не Ты, а Вы! А надеюсь, как не странно, на правду. Веру в правду я ещё, по своей молодости не растерял.
– Он ещё и грубит мне, да ты щенок, да я твои документы так зарою, что с собаками не найдёшь. А Вы все предлагали, ему дать группу пожизненно, да будь моя воля и ему и на год её не дала.
– Воля сегодня не Ваша мадам, а Вам с таким отношением к больным, надо на псарне работать со щенками, а не в больнице.
– Да, я порву сейчас твою справку!!! – Уже буквально верезжала она на меня.
– Как бы Вас самих сейчас не разорвало от Вашей ненависти к больным и очевидно к своей жизни.
Только сейчас один из семи приглашённых специалистов, решил прервать нашу перебранку.
– Подождите решения в коридоре, – сказал он мне.
Я вышел, в кабинете долго спорили, затем стали все расходиться, ещё через полчаса секретарь выдала мне розовую справку о продлении третьей группы ещё на год.
Работа наладилась, после "проверок на вшивость", работники торговли приняли меня в свои ряды.
Бухгалтерская отчётность менялась каждый квартал и когда случайно узнал, что баланс в России, после развала СССР ещё не разу не удалось свести, в отличии от моего баланса, который я сдавал главбуху РАЙПО, меня это не удивило.
В "Экономике и жизни" в публикуемом платёжном балансе России, почему-то в долларах США, всё больше миллиардов оказывалось на прочих не выясненных статьях баланса. Деньги из плохо контролируемого бюджета текли во все щели.
Спустя год, после моей жалобы, в МСЭК на очередную комиссию, снова трепать нервы я не поехал, да и лечился, последнее время, дома сам. В стационаре не каких лекарств не было и когда приходилось ложится на плановую госпитализацию, покупал всё от физраствора, шприцов, систем до лейкопластыря и салфеток.
Можно много рассказать про всё это беспокойное время девяностых в России и про «чубайнизацию», и про путч с точки зрения простого обывателя, но это будет уже не жизнь инвалида в России.
И снова инвалид
Кратко о жизни, между…
Много лет, прошло с того времени, как с меня сняли группу инвалидности. Позади, осталась работа в заготконторе, с которой пришлось уволиться после очередной реорганизации. Затем отсидев дома, в деревне, пару месяцев, устроился работать на «колбаске» в частной фирме, где удалось вернуть из бюджета, уплаченный до меня, налог на прибыль за три года, более пятнадцати миллионов рублей.
В то время мною был разработан бизнес-план, объединяющий все Шалинские производства в одно с одним органом управления, позволяющий сохранить их работоспособность, но план не был поддержан Администрацией района. Государство на всех уровнях освобождалось от действующих производств, передавая их в частные руки.
Самостоятельно наше предприятие уже не смогло выжить и собственники просто вывезли оборудование. Развалились и все другие производства в районе, которые относились к бюджету по заготовке леса, выпуску мебели и молочной продукции. В Шале остался, не считая хлебокомбината, только один завод, который был филиалом Уральского оптико-механического завода и волею судеб я пришёл на него работать.
Это было время, когда задержка по зарплате составляла более одного года, а в заводской столовой кормили в долг. Но первый раз в жизни, пройдя по главному цеху, почувствовал себя частью большой страны, страны в которой, не смотря не на что, кипела работа и рабочие каждый день вставали к своим станкам.
Все кто хоть однажды оказывался на заводе и проработав там не один год, уже оставались работниками завода на всю жизнь, где бы они потом не трудились, всегда в разговоре упоминалась работа именно на УОМЗ. "Да, у нас на заводе, в моё время…". А время уже давно было другое.
Благодаря моему опыту, мне удалось сначала снизить комиссию в обслуживающем банке, а в тяжёлое время, когда цех хотели закрыть, найти вариант сохранения производства, на котором и по сей день трудятся рабочие.
Поняв, что знаний полученных в техникуме уже не хватает, заочно окончил институт. В это время на «УОМЗ», после смерти Яламова Эдуарда Спиридоновича, благодаря своим семейным узам с губернатором, пришёл новый генеральный директор и начался тихий, но верный развал завода.
После успешной защиты диплома, новые управленцы узнав о моих болячках, которые уже давали о себе знать, «успешно» избавились от меня, досрочно сократив мою должность и предложив мне работу технички или грузчика на родном предприятии.
Работая на заводе, я встретил любовь всей моей жизни Нину. Она приняла меня со всеми моими болячками и шлейфом проблем бобыля.
Вот только встреча эта произошла после того, как я уже не только перевёз мать из Рощи в Шалю, купив ей хибару рядом по соседству, но и похоронив её. Сама жизнь беспокоилась обо мне и протягивала мне руку безграничной любви и помощи.
И снова пишу о своей жизни, уходя от цели своей книги рассказать о том, какую руку помощи протягивает инвалидам Россия в лице её многочисленных чиновников.
Мы, умеем работать.
Далее в моём рассказе речь пойдёт в основном о моих письмах, а поскольку я очень часто слышу о том, что сами они не умеют работать, а только писать письма. Поэтому за ранее хочу всем ответить, лично я умею работать. Очевидно, у меня есть свой особый нюх, который помогает мне предвидеть, а что будет в итоге. Это помогало мне в работе главного бухгалтера, ни одна из многочисленных проверок не выявила у меня нарушений в работе.
Пытался я, устроится на работу, и в Правительство Свердловской области, но здесь, как сказал герой Евгения Петросяна: «Если не с кем из членов комиссии не спишь, шансов у тебя не каких».
Все проводимые конкурсы на замещение вакантных должностей, больше походят на театр абсурда. Во всех случаях кандидат из своих, был известен заранее и просто нужно было соблюсти формальность и закон. Но я настойчиво ездил на эти комиссии, пытая свою удачу, меня проверяли, мне давали кучу разных вопросов, а в комиссиях с недоумением спрашивали одно: «Почему именно у нас Вы решили работать? Где Вы будете жить в городе?», а далее с сожалением добавляли: «У нас очень трудная работа и инвалидам она не подходит».
А много ли из тех, сотрудников, которым подошла эта работа, смогли сберечь для государственной казны миллиарды бюджетных средств, как это удалось мне, а впрочем, расскажем об этом немного подробнее.
После того, как меня сократили на УОМЗ, а по состоянию здоровья я не смог работать с новым руководством культуры в районе, меня пригласили контрактным управляющим в хозяйственную службу района, где по работе я стал внимательно изучать новый закон о государственных торгах. Инструкции, письма, приказы катились как снежный ком, зачастую трактуя по новому, даже статьи самого закона, хотя это меня ни сколько не удивило, ведь с правами инвалидов обстоят дела ещё хуже.
В конце концов, найдя в законе о торгах явные недочёты, для исполнения которых требовались дополнительные средства, так например при заключении контракта по электроэнергии с гарантирующем поставщиком, нужна была экспертиза данного контракта, а это десять, а то и все пятнадцать процентов стоимости контракта. Если учесть, то что коммунальные платежи являются одной из основных статей расходов, после зарплаты и соцотчислений, то выходили не малые суммы, только по нашему району это более четверти миллиона рублей, а сколько таких районов в России?
Вся трудность решения данного вопроса, состояла в том, что необходимо было внести исправления в принятый Федеральный закон, но мой нюх мне снова подсказал, что нужно действовать и тогда эта преграда будет преодолена, одно из обращений было написано в партию Единая Россия.
Руководителю Региональной общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Медведева в Свердловской области Сухову Анатолию Петровичу
От. Кудина Олега Петровича адрес
ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Анатолий Петрович, прошу Вас оказать содействие, в том числе по линии фракции партии «Единая Россия» Государственной Думы Российской Федерации, по решению вопроса о внесении изменений в Федеральный Закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Данный Закон не учитывает возможности заказчиков с малыми объемами закупок (до 500 тыс. руб. в год по виду товара или услуги) и ставит их в равные условия с крупными заказчиками (от миллиона до миллиардов рублей), которые имеют возможность создать контрактные службы, комиссии и исполнять в полном объеме требования данного Закона. В переходный период малые заказчики имели возможность разместить заказы по правилам, действующим в 2013 году.
В 2015 году у них такой возможности не будет и большая часть их окажется в тупиковой ситуации, что в конечном итоге повлияет на ситуацию по России в целом.
Мои предложения по возможным изменениям в Закон, которые могли бы улучшить сложившуюся ситуацию на данном этапе времени:
1) Внести изменения в п.1 пп. 4 ст. 93. Федерального Закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) в части нормы: «Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений», содержат коррупционную составляющую в виде лоббирования интересов определенного круга лиц проживающих на определенной территории муниципального образования (МО) – се́льское поселе́ние (Зачастую сельское поселение соответствует сельсовету советских времён или волости досоветского и постсоветского периодов – Википендия) (СП). В данной части 44-ФЗ нарушает требования ст.133 Конституции РФ устанавливая разные права для разного типа МО, нарушает основные принципы Бюджетного Кодекса в части экономии бюджетных средств, потому что в СП созданы в соответствии с ФЗ вся структура власти, которая отсутствует в других населенных пунктах и представлена 1–2 штатными единицами.
Считаю, что 44-ФЗ регулируя сферы экономики должен устанавливать равные права для всех МО, которые не могут быть выражены типом МО, а могут быть выражены экономическими показателями в виде численности населения МО (допустим «не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд муниципальных образований с численностью до 25 тыс. чел. или объемом закупок до 20000 тыс. руб.) На практике вышло что СП с полным административным аппаратом не ограничен 5 %, а поселковая администрация с бюджетом менее 1000 тыс. руб. и штатом в 1-2ед. вынуждена на закуп мётл, для уборки улиц или оплаты услуг не превышающих МРОТ в месяц проводить конкурентные процедуры торгов. При этом чтобы соблюсти нормы 44-ФЗ вынуждена будет создать комиссию не менее 5 человек.
2) Депутаты Госдумы вынесли на рассмотрение законопроект № 462900-6, который предусматривает внесение изменений в п.4 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В Законе изменены случаи, когда заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика. При этом данный законопроект не отражает всей действительности, которая сложилась в России при исполнении данного закона.
Например: заказчик обязан проводить независимую экспертизу по п.25 и п.29. ст.93. указанного Закона. При этом по п.25 ст.93 заключение контракта уже согласовывается с контролирующим органом, а по п.29 ст.93 заключается договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии. Получается, что данный Закон, устанавливая требования обязательной экспертизы по п.25 и п.29 ст.93 Закона не верит государственным структурам (контролирующим и гарантирующим) и предлагает направить бюджетные средства на независимую экспертизу.
Пример из практики при проведении торгов стоимость услуг (уборка помещений) не превысила 40 тыс. руб. заявился один исполнитель, соответственно контракт заключен по п.25 ст.93. Закона после согласования с контролирующим органом. Проведение независимой экспертизы может обойтись Заказчику от 4000 руб. до 20 % стоимости контракта и где тогда экономия бюджетных средств.
3) После проведения запроса предложений по п.8 Статья 83 «признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона», предусмотреть в Законе возможность заключения прямого контракта, если цена не превышает 500 тыс. рублей. Внести изменения в п.19. Статьи 83 «В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку, за исключением случая, предусмотренного пунктом 34 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона» Дополнив словами: «В случае, если запрос предложений проведен на основании п.8 настоящей статьи и начальная максимальная цена контракта не превышает сумму 500 тыс. руб заключается контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), такой контракт должен быть заключен на условиях указанных в документации и цена заключенного контракта не должна превышать цену контракта, указанную в такой документации.»