Коллектив авторов
Уголовный процесс европейских государств
Раздел II. Характерные черты Уголовного процесса Англии и Уэльса
2.1. Стадии уголовного процесса
Система стадий уголовно-процессуального законодательства Англии и Уэльса обусловлена, в основном, особенностями его законодательной регламентации. В английской процессуальной доктрине понятию стадий и их разграничению значительное внимание не уделено. Тем не менее, мы можем осуществить такое разграничение, руководствуясь понятием стадии, существующим в нашем законодательстве, и провести в этой связи определенные параллели.
Некоторые аспекты упомянутой проблемы были исследованы К. Ф. Гуценко. Автор отмечает, что такие стадии, как возбуждение уголовного дела и досудебное расследование в уголовном процессе Великобритании нечетко выражены и охватываются таким понятием, как полицейское расследование или досудебное производство[75].
Действительно, если обратиться к основному законодательному акту, регламентирующему осуществление уголовного преследования, которым являются Правила уголовного судопроизводства[76], в нем структурно разграничиваются такие стадии, как предварительное слушание (preliminary hearing), судебное разбирательство (trial), принятие и исполнение приговора (sentencing) и апелляция (appeal). Таким образом, можно прийти к заключению, что все, что происходит до направления дела в суд, не входит в понятие «уголовный процесс» (criminal procedure) в его английском понимании.
Досудебное расследование осуществляется преимущественно полицией, полномочия которой закреплены в Законе о полиции и доказательствам по уголовным делам 1984 года[77]. На полицию приходится около 90 % дел, в которых уголовное преследование осуществляется государственными органами.
Этот закон регламентирует процессуальную форму осуществления задержания подозреваемого, обыска и изъятия, заключения под стражу, допроса подозреваемого, получения иных доказательств. Доказательства, собранные в ходе полицейского расследования, ложатся в основу обвинения, которое впоследствии будет поддерживаться обвинителем в суде.
На первый взгляд, деятельность полиции в английском уголовном процессе считается внепроцессуальной, и все факты, полученные ею, формально не признаются доказательствами до тех пор, пока не будут предъявлены магистратскому суду на рассмотрение. Однако говорить о том, что в Британии уголовный процесс начинается со стадии предварительного рассмотрения дела, тоже будет не совсем верным.
Представляется, что начальным моментом возникновения уголовных процессуальных правоотношений в Великобритании следует считать задержание (arrest) подозреваемого лица (с ордером или без него, в том числе и любым лицом), вызов подозреваемого лица к мировому судье (summons).
Среди других вариантов начала уголовного производства выделяют: 1) подачу ходатайства (information) в Королевскую скамью Высокого суда правосудия; 2) оглашение обвинения под присягой большим жюри (grand jury) или жюри коронера (coroner’s jury) 3) направление обвинительного акта (bill of indictment) большому жюри; 4) направление повестки, предполагающей обязанность предстать перед судом. После этого дело должно быть рассмотрено судом по существу[78].
Деятельность полиции по применению мер, направленных на привлечение лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, к уголовной ответственности, осуществлению доказывания виновности подозреваемого, безусловно, имеет процессуальный характер, поскольку регламентирована нормами уголовно-процессуального законодательства (Законом о полиции и доказывании по уголовным делам (The police and Criminal Evidence Act) 1984 г. и Сводами процессуальных норм (codes of practice) A-H, которые к нему прилагаются)[79], нарушение которых влечет за собой правовые последствия, выражающиеся в недопустимости доказательств и других уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и административных санкциях.
Таким образом, первой стадией уголовного процесса Англии и Уэльса является досудебное (полицейское) расследование, которое начинается с момента задержания лица или вызова подозреваемого к магистратскому судье и завершается направлением собранных в ходе расследования материалов в Королевскую службу уголовного преследования (Crown Prosecution Service), которая решает вопрос о достаточности доказательств для привлечения лица к уголовной ответственности в результате судебного разбирательства, а также требуют ли этого публичные интересы. Королевская служба уголовного преследования может принять решение о продолжении формирования и поддержания в суде обвинения по делу, направлении дела назад в полицию для применения предупреждения правонарушителя либо прекращении производства на этом этапе.
Если лицо было задержано, подозреваемый доставляется в отдел полиции, где инспектор при наличии достаточных доказательств предъявляет ему обвинение, после чего как можно быстрее передает задержанного вместе с материалами к мировому судье для рассмотрения в судебном заседании не позднее следующего дня после задержания.
Стадия досудебного расследования также может завершиться прекращением дела полицией с последующим освобождением обвиняемого в том случае, если полиция не считает необходимым продолжать уголовное преследование.
Второй стадией уголовного процесса Англии и Уэльса является предварительное слушание (preliminary hearing). Эта стадия заключается в проведении слушания магистратским судом (судьей) в случае:
– подачи ходатайства обвинителем о выдаче повестки о вызове или ордера на задержание подозреваемого;
– в случае составления обвинителем письменного обвинения и обязательства о явке подозреваемого в суд для участия в его предъявлении (п. b ст. 7.1 Criminal Procedure Rules Practice directions 2015);
– составления обвинителем письменного обвинительного акта и, в связи с этим, обязательства о направлении обвиняемым уполномоченному лицу магистратского суда решения о признании или непризнании вины, желании или нежелании присутствовать при судебном разбирательстве (п. b ст. 7.1 Правил уголовного судопроизводства и практических указаний 2015, в ред. от ноября 2016, п. 2 b ст. 46 Закона об уголовном судопроизводстве и судах 2015 г.);
– предъявления обвинения лицу, находящемуся под стражей.
Третья стадия – это стадия рассмотрения дела по существу (trial), которая является центральной в уголовном процессе Англии и Уэльса и заключается в рассмотрении уголовного дела по существу магистратским судом (Magistrate’s Court) или Судом короны (Crown Court).
Существует два основных вида судебного разбирательства – суммарное (упрощенное) судопроизводство (summary trial) и судебное разбирательство на основании обвинительного акта (trial on indictment). Кроме того, Законом об уголовном судопроизводстве и судах (Criminal Justice and Courts Act) 2015 г. введен новый вид рассмотрения дела по существу, а именно судебное разбирательство судьей единолично на основе письменных материалов (trial by single justice on the papers)[80].
Этот вид судебного разбирательства осуществляется на основании письменного обвинительного акта, который направляется обвиняемому. Обвиняемый в связи с этим обязуется направить уполномоченному представителю магистратского суда уведомление о своем решении относительно признания или непризнания своей вины, желании или нежелании присутствовать при судебном разбирательстве. Если обвиняемый признает себя виновным и заявляет о желании проведения судебного разбирательства на основе письменных материалов, в этом случае дело рассматривается в вышеупомянутой форме судьей единолично без участия сторон. Судебное разбирательство на основе письменных материалов может быть проведено только в том случае, если преступление является суммарным (summary offence), обвиняемый достиг возраста 18 лет, признал себя виновным и ходатайствует об осуществлении судебного разбирательства на основе письменных материалов.
В отношении совершеннолетних обвиняемых суммарное (упрощенное) судопроизводство (summary trial) осуществляется в магистратском суде, судебное разбирательство на основании обвинительного акта (trial on indictment) – в Суде короны. На практике судебные производства обоих видов начинаются в магистратском суде, который при необходимости направляет дела в Суд короны. Подозреваемому может быть предъявлено обвинение органами полиции (charge) с последующей доставкой его в магистратский суд, или он может быть вызван в магистратский суд повесткой (summons). Слушание на основании обвинения или повестки известно как первое появление обвиняемого в магистратском суде (first appearance).
Суммарные преступления – это преступления небольшой тяжести, которые рассматриваются по существу в магистратском суде (например, транспортные преступления).
Альтернативные преступления (например, кража) могут рассматриваться как в магистратском суде, так и Судом короны. Если судья магистратского суда считает, что тяжесть преступления превышает его квалификацию, он может направить дело для рассмотрения в Суд короны. Если же магистратский суд считает возможным провести судебное разбирательство дела самостоятельно, обвиняемому предоставляется право ходатайствовать о проведении судебного разбирательства в Суде короны с участием присяжных.
Стадия судебного разбирательства состоит из определенных этапов, включающих подготовку к судебному разбирательству, открытие судебного разбирательства, слушания о признании или непризнании обвиняемым своей вины, исследование доказательств судом, заключительные речи обвинения и защиты, вынесение приговора.
Пересмотр судебных решений в Англии и Уэльсе осуществляется в форме апелляционного производства, а также при повторном рассмотрении дела судом (retrial). Апелляционный пересмотр решения магистратского суда осуществляет Суд короны (Crown Court) или Высокий суд (High Court). Апелляционный пересмотр решений Суда короны осуществляет апелляционный суд. Решение Апелляционного суда могут в дальнейшем быть обжалованы в Верховный Суд[81].
Повторное рассмотрение дела судом может иметь место в случае вынесения магистратским судом или Судом короны оправдательного приговора, основанного на доказательствах, которые были сфальсифицированы, а также в случае допущения других существенных нарушений закона (раздел 27 Правил уголовного судопроизводства).
Кроме того, надзор за законностью и обоснованностью приговоров судов Англии и Уэльса осуществляют и другие органы, в частности Королевская комиссия (Royal Commission) и Комиссия по пересмотру уголовных дел (Criminal Cases Review Commission). Задачей этих комиссий является проверка судебных решений с целью выявления допущенных судебных ошибок, повлиявших на законность и обоснованность приговора, и инициирования в случае их выявления пересмотра дела апелляционным судом.
По утверждению Г. Слаппера, английская система судопроизводства предоставляет едва ли не самые широкие в мире возможности для пересмотра решений судебных органов[82].
Комиссия по пересмотру уголовных дел вправе направить дело, решение по которому вынес магистратский суд, для осуществления его просмотра в Суд короны, в этом случае Суд короны не может принять решение более строгое, чем решение магистратского суда.
Апелляционный суд самостоятельно может направить дело в Комиссию по пересмотру уголовных дел для осуществления расследования, которая обязана доложить суду о его результатах. Комиссия наделена полномочиями по проведению расследования и назначения следователей для его осуществления.
Стадия исполнения приговора связана с решением вопросов, возникающих в связи с назначением обвиняемому определенного вида и меры наказания. Некоторые авторы не выделяют ее как отдельную стадию уголовного процесса[83].
2.2. Источники уголовно-процессуального права
В Великобритании существует по сути три отдельных системы уголовного судопроизводства, которые действуют в Шотландии, Северной Ирландии, Англии и Уэльсе.
Поскольку уголовное законодательство Великобритании является некодифицированным, регулирующие его нормы содержатся в законодательных актах Парламента Великобритании, решениях судебных органов, решениях Апелляционного суда. Кроме того, вступив в ЕС и ратифицировав Европейскую конвенцию в 1998 году, Великобритания признала приоритет международного права, а также действенность решений Суда ЕС в своем внутреннем законодательстве.
Таким образом, основными источниками современного уголовного процессуального права в Великобритании являются:
– прецедентное право (судебные прецеденты, создаваемые непосредственно судами в судебных решениях);
– законодательные акты Парламента;
– законодательство Европейского союза.
Система уголовного судопроизводства Англии и Уэльса характеризуется тем, что определить отправной момент образования современной его модели практически невозможно, хотя их уголовно-процессуальное законодательство стало предметом существенного реформирования в течение последних лет, его становление является результатом длительного процесса развития и совершенствования. Так, например, один из основных участников современного уголовного процесса Англии и Уэльса магистратский судья (Justice of the Peace или magistrate) существует со времен принятия закона о магистратских судьях (Justices of the Peace Act) в 1361 году. Королевская служба уголовного преследования (Crown Prosecution Service), наоборот, является относительно молодым участником осуществления судопроизводства по уголовным делам, поскольку была основана в 1985 году.
Несмотря на достаточно медленную эволюцию уголовного судопроизводства, в частности, таких его основных конституционных принципов, как верховенство права, демократизм, обеспечение прав и свобод граждан, с 1980 года наблюдается существенное ускорение указанных процессов и рост интереса правительства к реформированию законодательных актов.
Так, если с начала XX в. до 1980 года в Англии и Уэльсе действовало лишь четыре законодательных акта в области уголовного судопроизводства, а именно Законы об уголовном судопроизводстве (Criminal Justice Acts) 1925, 1948, 1967 и 1972, то в течение последующих двадцати лет до окончания столетия был принят целый ряд законодательных актов в этой сфере.
Среди таких актов важное место занимают Законы об уголовном судопроизводстве (Criminal Justice Acts) 1982, 1988, 1991, 1993, 1994 гг., Закон об апелляции по уголовным делам (Criminal Appeal Act) 1995 г., Закон об уголовном судопроизводстве и расследовании по уголовным делам (Criminal Procedure and Investigations Act) 1996 г., Закон о преступлениях (наказаниях) (Crime (Sentences) Act) 1997 г., Закон о преступлениях и нарушениях общественного порядка (Crime and Disorder Act) 1998 г., Закон о судопроизводстве по делам о преступлениях несовершеннолетних и Закон о доказывании по уголовным делам (Youth Justice Act and Criminal Evidence Act) 1999 г.
В 1999–2000 годах были приняты следующие законы: Закон о полномочиях судов по уголовным делам (назначение наказания) (Powers of the Criminal Courts (Sentencing) Act), Закон об инспектуре Королевской службы уголовного преследования (Crown Prosecution Service Inspectorate Act), Закон об урегулировании следственных полномочий (Regulation of Investigatory Powers Act), Закон об уголовной юстиции и уголовном судопроизводстве (Criminal Justice and Court Services Act). Указанные реформы были вызваны, в первую очередь, вступлением Великобритании в ЕС и необходимостью в связи с этим ухода от старых норм и приведения своего внутреннего законодательства к европейским стандартам.
Реформация Британского уголовно-процессуального законодательства продолжилась и в дальнейшем. В результате этого длительного и постепенного процесса был принят ряд новых законодательных актов, а также внесены необходимые изменения в уже существующие. Так, один из основных законов в этой области, а именно Правила уголовного процесса (Criminal Procedure Rules), в очередной раз стал предметом внесения изменений и поправок в ноябре 2016 года. Этот законодательный акт содержит базовые правила осуществления уголовного производства во всех его стадиях и может считаться неким аналогом уголовно-процессуального кодекса. Следует отметить, что единого законодательного акта, который вместил бы в себя все основные нормы в сфере уголовного процесса, в этой стране никогда не существовало, попытки издать такой акт так и не увенчались успехом.
Одним из базовых законов, регулирующих осуществление досудебного и судебного производства по уголовным делам в Великобритании является Закон о полиции и осуществлении доказывания по уголовным делам 1984 г. (Police and Criminal Evidence Act), который также претерпел существенные изменения за последние десятилетия. То же самое касается и Закона об уголовной процедуре и расследованию по уголовным делам (Criminal Procedure and Investigations Act) 1996 г. Закон об организованной преступности и полиции (Serious Organised Crime and Police Act) 2005 г. устанавливает особенности расследования преступлений, совершенных организованной группой, преступной или террористической организацией.
Закон об уголовной юстиции (Criminal Justice Act) 2003 г. и Закон об уголовной юстиции и судах (Criminal Justice and Courts Act) 2015 г. вносят существенные изменения в Закон о полиции и осуществлении доказывания по уголовным делам 1984 г. (Police and Criminal Evidence Act) и Правила уголовного процесса (Criminal Procedure Rules), вводя, в частности, некоторые формы упрощенного производства в английский уголовный процесс.
Следует отметить, что с целью реформирования уголовно-процессуального законодательства в Англии и Уэльсе была создана Комиссия по реформе права (Law Commission) в 1965 г., а также Королевская комиссия по уголовному судопроизводству (Royal Commission on Criminal Procedure) в 1977 г., которые на постоянной основе осуществляют совершенствование норм и правил уголовного процесса.
Это далеко не полный перечень законов, которые касаются уголовного судопроизводства в Соединенном королевстве, их общее количество приближается к ста тридцати.
Кроме законов, осуществление уголовного судопроизводства в Англии и Уэльсе регулируется многочисленными подзаконными актами, которые являются дополнением или разъяснением к законам. Примером таких актов являются своды процессуальных норм (codes of practice), принятые в дополнение к Закону о полиции и доказывании по уголовным делам 1984 г., в которых детализируется процессуальная форма осуществления широкого круга процессуальных действий органами полиции в ходе досудебного производства. В настоящее время действующими являются восемь сводов, а именно:
– Свод А (Code A) 2015 г., регулирующий полномочия полиции останавливать и обыскивать людей и транспортные средства без осуществления задержания, с обязательным процессуальным оформлением указанных действий;
– Свод В (Code B) 2013 г., который устанавливает правила проведения обыска жилого помещения, иного владения, изъятия из него вещей, а также обыска лиц;
– Свод С (Code C) 2014 г. о правилах содержания подозреваемых под стражей, обращения с ними, допроса подозреваемых по делам, не связанным с терроризмом, офицерами полиции, с обязательным разъяснением подозреваемым их прав;
– Свод D (Code D) 2011 г. о правилах идентификации лиц в связи с расследованием уголовного преступления, а также относительно надлежащего оформления материалов досудебного производства;
– Свод E (Code E) 2016 г. о правилах осуществления аудиозаписи допроса подозреваемых в отделениях полиции;
– Свод F (Code F) 2013 г. о правилах осуществления видеозаписи допроса подозреваемого по усмотрению офицера полиции;
– Свод G (Code G) 2012 г., который регулирует полномочия по задержанию лица на основании статьи 24 Закона о полиции и доказывании по уголовным делам 1984 г. с изменениями, внесенными статьей 110 Закона об организованной преступности и полиции (Serious Organised Crime and Police Act) 2005 г.;
– Свод Н (Code H) 2014 г. о правилах содержания под стражей, обращения и допроса подозреваемых по делам, связанным с терроризмом, офицерами полиции, с обязательным разъяснением подозреваемым их прав.
Королевская служба уголовного преследования в своей деятельности руководствуется нормами Кодекса для государственных обвинителей (Code for Crown Prosecutors), который был принят вместе с Законом об осуществлении уголовного преследования преступлений (Prosecution of Offences Act) в 1985 году.
Законодательные акты, безусловно, являются важным источником уголовно-процессуального права Англии и Уэльса, однако английскими юристами в иерархии источников первое место все же отводится судебному прецеденту[84]. Основополагающий принцип уголовного процессуального права Англии и Уэльса устанавливает требование вынесения подобных решений в подобных делах. Основой доктрины прецедентного права является то, что суды при вынесении решений должны руководствоваться судебными решениями в подобных делах, рассмотренных ранее, причем в английской системе права речь идет именно про обязанность, а не право. Согласно этой доктрине все суды при принятии решений должны руководствоваться решениями вышестоящих судов, Апелляционный суд обязан руководствоваться своими же решениями, принятыми в делах, рассмотренных ранее.
Иерархия судов и их решений, которая действует при определении вышестоящего суда в ходе применения правила судебного прецедента от высшего до самого низкого выглядит следующим образом:
– Суд ЕС (European Court of Justice);
– Верховный суд (Supreme Court);
– Апелляционный суд (Court of Appeal);
– Отделение королевской скамьи Высокого суда правосудия (Divisional Courts);
– Высокий суд (High Court);
– Суды низшего звена (Inferior Courts);
– судебные решения, отменяющие решения по делу, которое рассматривалось ранее, с созданием новой нормы прецедентного права (overruling);
– судебные решения, отменяющие предыдущие решения (reversing).
По вопросам европейского права решения Суда ЕС являются обязательными для всех судов Англии и Уэльса. Верховный суд является наивысшим судом Соединенного королевства, его решения являются обязательными для всех судов Англии и Уэльса. Апелляционный суд обязан руководствоваться решениями Верховного суда или Палаты Лордов[85], а также собственными решениями по делам, рассмотренным ранее. Суды низшего звена (Суд короны (Crown court), Окружной суд (county court), магистратский суд (magistrate’s court)) не создают прецедентов и обязаны при принятии решений руководствоваться решениями всех вышестоящих судов.
Существует несколько видов прецедентов: первичные (original), обязывающие (binding) и убедительные (persuasive).
Первичный прецедент возникает в тех случаях, когда предыдущее решение суда по правовому вопросу, которое подлежит судебному решению, не существует. В таком случае принятое решение само становится первичным прецедентом.
Обязывающий прецедент может применяться только при условии соблюдения следующих критериев:
– правовой вопрос, подлежащий рассмотрению, и тот, что подается для сравнения, подобны;
– фактические данные в обоих делах, касающиеся вопроса, подлежащего сравнению, подобны;
– предварительное решение вынесено судом, который является вышестоящим относительно суда, которому предстоит принять решение, или тем же судом, при наличии у него обязанности принимать во внимание свои решения по ранее рассмотренным делам;
– вопрос является предметом судебного спора.
Убедительный прецедент не является обязательным для суда, суд по своему усмотрению может принять во внимание определенные положения, содержащиеся в решениях, например, судов низшего звена, судебных органов за пределами Великобритании, в частности ЕСПЧ и тому подобное.
Применение судебного прецедента, по мнению британских юристов, имеет как преимущества, так и недостатки. Среди преимуществ, в частности, отмечается тот факт, что существование применения прецедента обеспечивает единообразие применения закона относительно подобных правовых вопросов, дает возможность предсказать результат судебного рассмотрения дела, экономит время и способствует развитию законодательства.
Недостатками системы прецедентного права называют: а) непреклонность обязанности принятия такого же решения, как и в прецедентном деле, что может в конечном итоге привести к принятию несправедливого решения, б) препятствие быстрому реформированию законодательства, поскольку изменения в действующее законодательство не могут быть внесены до тех пор, пока правовой вопрос не будет поставлен перед судом; в) сложность поиска прецедентного решения из-за огромного количества судебных решений[86].
Как уже отмечалось выше, Великобритания, будучи членом ЕС, применяет его законодательство в качестве источника права.