А. А. Глисков
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.
Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника
Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья является отсылочной, и указывает, что в случае привлечения лиц, виновных в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работников, к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, следует руководствоваться соответствующими федеральными законами.
Также и в ст. 17 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.
Также и в ст. 24 ФЗ «О персональных данных» указано, что лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе и за указанные виды нарушений определен нормами гл. 30 «Дисциплина труда» Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 192 ТК РФ работодатель вправе применить к работнику за неисполнение или ненадлежащее исполнение им по его вине возложенных на него обязанностей по получению, обработке и защите персональных данных работников одно из дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение, в том числе в соответствии с подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (разглашение персональных данных другого работника).
3. Одним из оснований возложения на работника (в том числе должностное лицо) материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба является разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ч. 1 ст. 243 ТК РФ).
4. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лица, причинившие убытки в результате использования незаконных методов получения информации, составляющей служебную или коммерческую тайну. Такая же обязанность в соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайны, если в трудовом договоре предусмотрена обязанность работника об их неразглашении.
5. Привлечение к административной ответственности применительно к комментируемой статье может быть осуществлено в соответствии со ст. 5.39, 13.11, 13.12 и 13.14 КоАП РФ.
Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации, что может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Согласно ст. 13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 13.12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил лицензионной деятельности по защите информации, за исключением информации, составляющей государственную тайну.
В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, когда разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.
Привлечение к уголовной ответственности возможно за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 137 УК РФ). Указанные деяния наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
Если такие деяния совершены с использованием лицом своего служебного положения, то они наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
Раздел IV. Рабочее время
Глава 15. Общие положения
Статья 91. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени
Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья содержит понятие рабочего времени, определяет его нормальную продолжительность, и обязанность работодателя вести учет рабочего времени.
В части 1 комментируемой статьи законодатель определяет, что к рабочему времени относятся:
во-первых, время, в течение которого работник обязан выполнять свои трудовые обязанности (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой ему работы).
во-вторых, периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Такими периодами могут быть:
● периоды простоя, т. е временной приостановки работ по техническим, технологическим, экономическим, организационным и другим причинам (1 ст. 74 ТК РФ);
● перерывы, предоставляемые женщинам и иным лицам, воспитывающим детей в возрасте до полутора лет, для их кормления (ст. 258, 264 ТК РФ);
● перерывы для отдыха и питания на работах, где по условиям производства предоставление таких перерывов за пределами рабочего времени невозможно (ч. 3 ст. 108 ТК РФ). Например, согласно п. 3.2 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Министерства труда РФ от 20.02.1996 № 11 по согласованию с Министерством транспорта РФ и ЦК профсоюза работников водного транспорта РФ, «в тех случаях, когда по условиям работы члену экипажа перерыв для приема пищи установить нельзя, ему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени; при этом время для приема пищи включается в рабочее время, если работник на этот период не освобождается от выполнения возложенных на него обязанностей».
● специальные перерывы для обогревания и отдыха работникам, работающим на открытом воздухе в холодное время года или в необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах (ч. 2 ст. 109 ТК РФ);
● время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно при работе вахтовым методом (ч. 2 ст. 300 ТК РФ);
● время приема и сдачи локомотивов, поездов (секций) и вагонов локомотивными и поездными бригадами, а также время на подготовку в рейс указанных бригад (п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7;
● время нахождения спасателей в пути от места сбора до места происшествия, время проведения инструктажа по технике безопасности и подготовки к работе на рабочем месте, регламентированные перерывы для отдыха и восстановления работоспособности спасателей в соответствии с медицинскими показаниями при проведении ими работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 3 Положения по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08.06.1998 № 23;
● иные периоды времени, предусмотренные нормативными правовыми и локальными нормативными актами работодателей.
В некоторых отраслевых положениях о режиме рабочего времени и времени отдыха работников указываются периоды, которые включаются в рабочее время работника определенной профессии. Так, согласно п. 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.06.2005 № 63 в ред. от 26.02.2007 № 25 рабочее время работников локомотивных бригад состоит из следующих периодов:
● время управления электропоездом, поездом хозяйственного назначения, маневровым составом;
● подготовительно-заключительное время (предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр, инструктаж, оформление предрейсовой и послерейсовой документации, приемка и сдача подвижного состава, проход от места расстановки подвижного состава до места заступления на смену или сдачи смены);
● время технологических перерывов;
● время осмотра подвижного состава при нахождении состава в отстое в электродепо или в пункте технического обслуживания на линии;
● время нахождения в депо или на линейном пункте для обеспечения непрерывности транспортного процесса;
● время практических занятий;
● время внутрисменных переездов к месту выполняемой работы;
● время нахождения локомотивных бригад на заводах и других пунктах по сдаче и приемке подвижного состава;
● время специальных перерывов для отдыха.
Определенные периоды могут относиться к рабочему времени в отраслевых тарифных соглашениях, заключенных на федеральном уровне. Так, например, в п. 3.2. Отраслевого тарифного соглашения по угледобывающему комплексу РФ указано, что продолжительность рабочей смены работников включает в себя рабочее время и время, связанное с производством.
Время, связанное с производством на подземных, открытых и других видах работ, включает:
● время на получение наряда (выдача наряда);
● время на санитарно-бытовое обслуживание (нахождение в АБК для переодевания и мытья, получения и сдачи средств индивидуальной защиты и приборов контроля, питьевой воды, горячего питания, сухого пайка и т. п.);
● время передвижения к стволу и обратно на поверхности шахты (для открытых работ – к месту работы и обратно);
● время ожидания спуска в шахту (с момента прихода к стволу до момента входа в клеть);
● время передвижения от ствола к месту работы и обратно в подземных выработках;
● время передвижения к месту работы на разрезах.
В пункте 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утв. приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10 определено, что в состав рабочего времени диспетчера включается:
● время на выполнение технологических обязанностей, включая время приема-передачи дежурства;
● время на профессиональную и (или) техническую учебу – не более 8 часов в месяц;
● время на инструктажи, разборы – не более 1 часа в смену;
● время предсменных медицинских осмотров – до 5 минут в смену на одного человека;
● время тренажерной подготовки и проверки теоретических знаний по нормам, утверждаемым в установленном порядке;
● время специальных перерывов для отдыха;
● время подготовки руководителей полетов или старших диспетчеров смен к инструктажу – не более 30 минут в смену. И так далее.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это значит, что работодатели (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) ни самостоятельно, ни по соглашения с работником, ни по соглашению с представительными органами работников не могут устанавливать продолжительность рабочего времени свыше 40 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени в конкретной отрасли, организации, у индивидуального предпринимателя может быть установлена соглашением или коллективным договором менее 40 часов в неделю. Так, в п. 3.2.1–3.2.3 упомянутого Отраслевого тарифного соглашения по угледобывающему комплексу РФ указано, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени работников, занятых на подземных работах, не может превышать 30 часов в неделю.
Конкретная продолжительность рабочего времени, а также перечень категорий работников, занятых на подземных работах, которым устанавливается продолжительность рабочего времени не более чем 6 часов (времени пребывания и работы непосредственно на рабочем месте в течение рабочего дня), оговариваются в коллективных договорах.
3. Часть 3 комментируемой статьи возлагает на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, обязанность разработать и утвердить нормативный правовой акт, регулирующий порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.
До принятии указанного порядка норма рабочего времени на определенные периоды исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены):
● при 4-часовой рабочей неделе – восемь часов;
● при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней;
● накануне нерабочих праздничных дней производится сокращение рабочего времени на один час.
Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.
В соответствии с нормами времени рассчитывается и другие нормы труда, например, нормы выработки, нормы обслуживания.
Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени
Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
для работников в возрасте до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю;
для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю;
для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю;
для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, – не более 36 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.
Продолжительность рабочего времени обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от получения образования время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.
Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье перечисляются категории работников, для которых установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
Прежде всего, сокращенная продолжительность рабочего времени предусмотрена для работников, не достигших возраста 18 лет.
Для работников в возрасте до 16 лет она не должна превышать 24 часов в неделю, а для работников в возрасте от 16 до 18 лет – 35 часов в неделю.
Сокращение рабочего времени в указанных пределах для работников, не достигших 18 лет, должно производиться работодателями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 63 ТК РФ учащиеся общеобразовательных учреждений в возрасте от 14 до 18 лет в течение учебного года в свободное от учебы время с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства вправе заключать трудовые договоры для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Продолжительность рабочего времени для таких работников не может превышать половины указанных норм, установленных соответственно для работников в возрасте до 16 лет и работников в возрасте от 16 до 18 лет.
3. Для работающих инвалидов I или II группы продолжительность рабочего времени не может устанавливаться свыше 35 часов в неделю. Это положение закреплено также в ст. 23 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 29.06.2015 № 176-ФЗ).
4. Сокращенная продолжительность рабочего времени предусмотрена комментируемой статьей также для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Она не может превышать 36 часов в неделю, и устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Поскольку такой порядок Правительством РФ пока не установлен, то на основании ст. 432 ТК РФ применяется Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 (в ред. от 29.05.1991) и Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20 (в ред. от 15.04.2004 №ГКПИ 2004-481).
Согласно п. 4 указанной Инструкции право на сокращенный рабочий день имеют рабочие, инженерно-технические работники и служащие, профессии и должности которых предусмотрены по производствам цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цеха. При этом в соответствии с п. 6 Инструкции рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства», сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка.
В соответствии данной Инструкцией сокращенный рабочий день согласно указанной в Списке продолжительности устанавливается рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим лишь в те дни, когда они заняты во вредных условиях труда не менее половины сокращенного рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.
При записи в Списке «постоянно занятый» или «постоянно работающий» сокращенный рабочий день согласно указанной в Списке продолжительности устанавливается рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим лишь в те дни, когда они фактически заняты во вредных условиях труда в течение всего сокращенного рабочего дня (п. 19).
Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых не включены в Список, но выполняющим в отдельные дни работу в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, сокращенный рабочий день устанавливается в эти дни той же продолжительности, что и рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, постоянно занятым на этой работе.
В тех случаях, когда рабочие, инженерно-технические работники и служащие в течение рабочего дня были заняты на разных работах с вредными условиями труда, где установлен сокращенный рабочий день различной продолжительности, и в общей сложности проработали на этих участках более половины максимальной продолжительности сокращенного дня, их рабочий день не должен превышать 6 часов (п. 21).
Как указано в п. 22 Инструкции рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим сторонних организаций (строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных, пуско-наладочных и др.) и работникам вспомогательных и подсобных цехов предприятия (механического, ремонтного, энергетического, контрольно-измерительных приборов и автоматики и др.) в дни их работы в действующих производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, где как для основных работников, так и для ремонтного и обслуживающего персонала этих производств, цехов и участков установлен сокращенный рабочий день, также устанавливается сокращенный рабочий день в порядке, предусмотренном пунктами 19 и 21 настоящей Инструкции.
5. В части 3 комментируемой статьи указано, что и для других категорий работников ТК РФ и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.
Так, ч. 1 ст. 333 ТК РФ устанавливает для педагогических работников продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Пунктом 1.3 постановления Верховного совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (в ред. ФЗ от 24.08.1995 № 152-ФЗ) для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
Аналогичным образом в соответствии со ст. 320 ТК РФ женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. Заработная плата должна выплачиваться в том же размере, как и при полной рабочей неделе.
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (в ред. от 24.12.2014) установлена следующая сокращенная рабочая неделя для работников:
● указанных в приложении № 1 – 36 часов;
● указанных в приложении № 2 – 33 часов;
● указанных в приложении № 3 – 30 часов;
● непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях – 24 часа.