А. А. Глисков
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.
Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения
Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
КОММЕНТАРИЙ
1. Одним из принципов социального партнерства является согласно ст. 24 ТК РФ принцип контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Этот контроль должен осуществляться сторонами социального партнерства, их представителями и соответствующими органами по труду.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи представители сторон социального партнерства обязаны предоставлять друг другу необходимую для осуществления контроля информацию. Такая же информация должна предоставляться ими соответствующим органам по труду. Запрашиваемая информация должна предоставляться не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
3. Для того чтобы осуществлять эффективный контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений соответствующими органами по труду они должны иметь исчерпывающую информацию о них.
Министерство труда и социального развития РФ утвердило постановлением от 10.10.2003 № 68 Положение о регистре соглашений и коллективных договоров (ОСПС ЗР. 2008. Март).
Регистр соглашений и коллективных договоров (далее – Регистр) является банком данных о соглашениях и коллективных договорах, регулирующих социально-трудовые отношения на всех уровнях системы социального партнерства, прошедших уведомительную регистрацию.
Регистр ведется в целях:
● создания единой информационной базы данных о соглашениях и коллективных договорах;
● совершенствования процедур уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;
● контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров;
● сбора и анализа информации о соглашениях, заключаемых на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях, и о коллективных договорах, заключаемых в организациях всех форм собственности;
● изучения и обобщения опыта субъектов РФ в сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Регистр ведется с использованием автоматизированной информационно-аналитической системы социального партнерства в Российской Федерации (АИАС «Социальное партнерство»).
Глава 8. Участие работников в управлении организацией
Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией
Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья определяет право работников на участие в управлении организацией. Такое право работники могут реализовывать непосредственно или через свои представительные органы (первичные профсоюзные организации или иных избранных работниками представителей).
Это право основано не только на законодательстве Российской Федерации, но и вытекает из ряда международных правовых актов:
● Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;
● Декларации МОТ от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»;
● Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;
● Конвенции МОТ от 19.06.1981 № 154 «О содействии коллективным переговорам»;
● Хартии Европейского Сообщества от 9 декабря 1989 г. «Основные социальные права трудящихся»
● Европейской социальной хартии от 03.05.1996 № 163 (подписана по распоряжению Президента РФ от 12.05.2000 № 151-рп);
● других общепризнанных международных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
Согласно ст. 21 ТК РФ право на участие в управлении организацией относится к основным правам работника. А в соответствии со ст. 27 ТК РФ участие работников и их представителей в управлении организацией является одной из форм социального партнерства. Формы такого участия работников в управлении организацией установлены ТК РФ, иными федеральными законами, а также могут устанавливаться коллективным договором (см. комментарий к ст. 53 ТК РФ).
Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организацией
Основными формами участия работников в управлении организацией являются:
учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашениями;
проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
участие в разработке и принятии коллективных договоров;
иные формы, определенные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:
реорганизации или ликвидации организации;
введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
подготовки и дополнительного профессионального образования работников;
по другим вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье определены основные формы участия работников в управлении организацией и право представителей работников на получение от работодателя информации по ряду вопросов.
В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и коллективным договором, работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников.
Часть 2 ст. 8 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов в случаях, предусмотренных ТК РФ. Например, с учетом мнения представительного органа работников принимаются локальные нормативные акты:
● устанавливающие перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);
● определяющие возможность разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);
● устанавливающие конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 3 ст. 147 ТК РФ). И так далее.
Локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, когда учет такого мнения является в соответствии с ТК РФ обязательным, не подлежат применению.
Учет мнения представительного органа работников предусмотрен также и в других статьях ТК РФ, например при:
● расторжении трудового договора по инициативе работодателя с работниками, являющимися членами профсоюзной организации, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 82 ТК РФ);
● утверждении графиков отпусков (ст. 123 ТК РФ);
● утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);
● разработке и утверждении правил инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ). И в других случаях.
Формой участия работников в управлении организацией является проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов. Порядок проведения таких консультаций и вопросы, подлежащие обсуждению, а также процедура принятия согласованных решений устанавливаются сторонами трудовых отношений (сторонами социального партнерства) по договоренности самостоятельно.
В ходе таких консультаций необходимо добиваться, чтобы нормы локальных нормативных актов не ухудшали положение работников по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
К основным формам участия работников и их представителей законодатель также относит:
● получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Например, работодатель обязан не позднее чем за два месяца до начала предполагаемого сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя сообщить об этом в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников, – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (ч. 1 ст. 82 ТК РФ);
● обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию, а также обсуждение с представительным органом работников планов социально-экономического развития организации. Подобная форма участия работников в управлении организацией может быть реализована как путем непосредственного обращения любого из работников с предложением о работе организации, так и обращения с предложением совершенствования деятельности организации представительного органа работников или его уполномоченного лица. Так, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;
● участие в разработке и принятии коллективного договора. Это весьма важная форма участия работников и их представительных органов (особенно профессиональных союзов) в управлении организацией. Она позволяет в ходе переговоров и принятия коллективного договора урегулировать весь комплекс социально-трудовых отношений между работниками и работодателем. Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.
В части 1 комментируемой статьи указано, что работники могут использовать также и иные формы участия в управлении организацией, определенные ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. При применении данной нормы необходимо учитывать следующее:
● участие представителей профсоюзов в работе коллегиального органа организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателю по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюзов;
● законодательство о некоторых корпоративных организациях (например, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ не предусматривает участия представителей профсоюзов в коллегиальных органах управления такими организациями (общее собрание, совет директоров и др.).
2. В части 2 комментируемой статьи законодатель определяет круг вопросов, по которым представители работников вправе получать от работодателя информацию.
Обладание необходимой информацией дает представителям работников возможность более активного участия в управлении организацией, отстаивания своих прав и законных интересов.
Представители работников вправе получать от работодателя информацию по следующим вопросам:
● реорганизации или ликвидации организации;
● введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
● профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Законодатель указывает, что этот перечень не является исчерпывающим.
При этом можно руководствоваться Рекомендацией МОТ от 28.06.1967. № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии», в которой указано, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.
Представляемая администрацией информация в зависимости от своего характера должна быть адресована либо представителям трудящихся, либо трудящимся, и по мере возможности включать в себя все интересующие трудящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также положению трудящихся в настоящее время и в будущем.
В частности, администрация должна предоставлять информацию по следующим вопросам:
● общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;
● описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;
● возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;
● общие условия труда;
● правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
● процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;
● социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т. д.);
● системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;
● положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;
● общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;
● разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение трудящихся на предприятии;
● методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и трудящимися и их представителями, с другой.
Необходимо также учитывать, что согласно ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы для осуществления своей деятельности вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.
Профсоюзные и иные представительные органы работников должны добиваться включения в коллективный договор перечня сведений, которые могут быть затребованы у работодателя.
При решении этих вопросов следует иметь в виду, что некоторые виды информации могут относиться к служебной или коммерческой тайне. Так, в соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время в РФ действует ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 12.03.2014 № 35-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Согласно ст. 5 этого Закона режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
В статье 37 ТК РФ указано, что участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.
При предоставлении такой информации профессиональному союзу или иному представительному органу работников, а равно уполномоченному представителю работников, с уполномоченным представителем этих органов и (или) работников может быть заключен договор о неразглашении конкретных сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну.
3. Авторы считают необходимым рассмотрение вопроса о том, чтобы в комментируемую статью, определяющую формы участия работников в управление организацией, было включено право работников (их представителей) на распределение прибыли коммерческой организации, независимо от того, имеют ли работники долю в имуществе (складочном капитале) этой организации или не имеют таковой. Ведь прибавочная стоимость и прибыль коммерческой организации создается трудом работников этой организации, и было бы справедливым для социального государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация (ст. 7 Конституции РФ), предусмотреть право работников на распределение этой прибыли, хотя бы путем предоставления работникам в счет такого распределения бесплатно акций организации.