А. А. Глисков
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Статья 48. Действие соглашения

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей – государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет, во-первых, срок действия соглашения и, во-вторых, круг субъектов социально-трудовых отношений, на которых распространяется действие соглашения, и, в-третьих, порядок присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в заключении соглашения.

2. Соглашение вступает в силу, как правило, со дня его подписания. Вместе с тем, стороны могут установить дату его вступления в силу в самом соглашении.

Стороны самостоятельно устанавливают срок действия соглашения в пределах трехлетнего срока и могут продлить срок его действия еще на три года.

3. Части 3–5 комментируемой статьи устанавливают, что соглашение действуют в отношении:

● работодателей, входящих в состав объединения работодателей, заключившего данное соглашение. При этом если работодатель прекращает членство в данном объединения работодателей, то это не освобождает его от выполнения обязательств по соглашению, заключенному в период его членства в объединении, заключившем такое соглашение;

● работодателей, вступивших в объединение работодателей, заключившее соглашение;

● органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств;

● работодателей федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, если соглашение заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления;

● работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в данном пункте.

Как правило, в самих соглашениях указывается круг субъектов социально-трудовых отношений, на которых распространяется данное соглашение.

Так, согласно п. 2.4 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года действие Соглашения распространяется на работников и работодателей организаций радиоэлектронной промышленности, подведомственных Федеральному агентству промышленности (Роспрому), и организаций, уполномочивших заключить данное отраслевое соглашение от их имени.

В пункте 3.1 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 годы указано, что действие Соглашения распространяется на работодателей, указанных в Приложении № 1, и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения.

В Приложении № 1 к указанному Отраслевому тарифному соглашению приведен Список организаций, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы.

В соответствии с п. 1.3 Отраслевого соглашения по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 28 апреля 2006 года Соглашение распространяется на работников организаций, находящихся в ведении Минсельхоза России, Россельхознадзора, а также организаций – членов Росагропромсоюза и Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, которые являются работодателями, на других работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения. И так далее.

4. Если в отношении некоторых категорий работников одновременно действуют несколько соглашений, то должны применяться те из них, в которых содержаться наиболее благоприятные условия для работников.

5. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в заключении этого соглашения.

Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне, должны публиковаться в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 10 комментируемой статьи). На практике, как правило, в самих отраслевых соглашениях, заключенных на федеральном уровне, указывается на их публикацию в средствах информации соответствующих уровня и профиля.

Так, согласно Федеральному отраслевому соглашению по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года стороны берут на себя обязательства опубликовать Соглашение в «Лесной газете» в течении недели со дня его регистрации в Федеральной службе по труду и занятости. Пунктом 9.2 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года предусмотрено, что в течение 30 дней с момента уведомительной регистрации Соглашения в соответствующем федеральном органе исполнительной власти «Общероссийское отраслевое объединение работников электроэнергетики» (РаЭл) и «Всероссийский Электропрофсоюз» (ВЭП) совместно публикуют текст настоящего Соглашения в газете «Энергия России» и размещают текст Соглашения на собственных интернет-сайтах. И так далее.

Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства должны проходить уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2007 № 260.

Согласно указанному Порядку Федеральная служба по труду и занятости в течение 3 календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации для опубликования в журнале «Труд и Страхование» и Минздравсоцразвития России для размещения на официальном сайте министерства (www. mzsrrf.ru).

После публикации соглашения в журнале «Труд и Страхование» стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития РФ обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему. Такое предложение работодателям составляется по форме, указанной в приложении к данному Порядку и направляется Минздравсоцразвития России для опубликования в «Российскую газету».

Так, в предложении Министра здравоохранения и социального развития РФ от 07.03.2007 № 65-МЗ «Работодателям организаций нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации» указано, что на федеральном уровне заключено Отраслевое тарифное соглашение по организациям нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2007–2009 годы между Российским профсоюзом работников химических отраслей промышленности и Союзом нефтегазопромышленников России.

Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (№ 61/07-09 от 7 февраля 2007 г.).

В соответствии со ст. 48 (ч. 7) ТК РФ предлагаем присоединиться к указанному Отраслевому тарифному соглашению по организациям нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2007–2009 годы.

Если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению работодатели соответствующей отрасли, не участвовавшие в заключении соглашения, не представят в Министерство здравоохранения и социального развития РФ мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, то соглашение должно считаться распространенным на этих работодателей со дня его официального опубликования.

В предложении Министра здравсоцразвития России от 25.03.2008 № 118-ТГ «Работодателям организаций нефтяной и газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации» обращено внимание, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения в Минздравсоцразвития России работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ст. 48 (ч.8) ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

При этом работодатель, отказавшийся от присоединения к соглашению, должен приложить к отказу протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Таким образом, работодатель должен обосновать свой отказ от присоединения к соглашению с учетом консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации.

По одному из дел Верховный Суд РФ подтвердил, что если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Довод протеста о том, что отраслевое тарифное соглашение, в соответствии с которым произведен расчет при определении суммы заработка истца за период его работы в занимаемой должности, не действует в отношении ответчика, поскольку он не участвовал в заключении этого соглашения и не присоединился к нему, обоснованным быть признан не может.

При рассмотрении данного дела с достоверностью было установлено, что условия отраслевого тарифного соглашения освещались в средствах массовой информации, то есть до ответчика были доведены (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25.02.2003 № 56-В03пр-1).

Министру здравоохранения и социального развития РФ предоставлено право пригласить представителей работодателя, отказавшегося от присоединения к соглашению, и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. При этом представители всех сторон таких консультаций (работодателя, отказавшегося от присоединения к соглашению, выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников этого работодателя, и сторон, заключивших соглашение) обязаны принимать участие в этих консультациях.

Статья 49. Изменение и дополнение соглашения

Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.

КОММЕНТАРИЙ

1. В ходе реализации положений соглашения может возникнуть по разным причинам необходимость внесения в них изменений и дополнений.

Изменения и дополнения в соглашение могут вноситься в том же порядке, в каком они установлены ТК РФ для заключения соглашения.

Сторона, подписавшая соглашение, вправе в течение действия этого соглашения ставить вопрос о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае стороны должны согласовать предлагаемые изменения и дополнения путем проведения коллективных переговоров.

Стороны вправе также установить в самом соглашении порядок внесения в него изменений и дополнений, что и закреплено в комментируемой статье.

2. Изменения и дополнения, которые необходимо внести в соглашение, могут быть для сторон этого соглашения и вынужденными.

Например, если соответствующий орган по труду (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) выявит в соглашении условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, то он должен сообщить об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, которые должны будут привести соглашение в соответствие с требованиями трудового законодательства.

3. Согласно п. 11 Положения о Регистре соглашений и коллективных договоров при необходимости внесения изменений в регистрационные карты соглашений, коллективных договоров они подлежат замене. При этом в новую регистрационную карту соглашения, коллективного договора вносятся сведения о произведенной замене (см. комментарий к ст. 50 ТК РФ).

Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения

Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения – соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.

Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет единый порядок регистрации коллективных договоров, соглашений в соответствующем органе по труду. Прежде всего, отметим, что регистрация указанных правовых актов носит уведомительный характер.

Коллективный договор, соглашение должны быть направлены на уведомительную регистрацию работодателем (его представителем) либо работодателями (их представителем) в течение 7 дней со дня подписания.

Соглашения, заключенные на региональном и территориальном уровнях, коллективные договоры предоставляются в органы по труду соответствующих субъектов РФ.

Затем вся информация о соглашениях, заключенных на региональном и территориальном уровнях, коллективных договорах с разбивкой по отраслям экономики и формам собственности, а также тексты и регистрационные карты региональных соглашений представляются органами по труду субъектов Российской Федерации в Минздравсоцразвития России для создания единой информационной базы данных о соглашениях и коллективных договорах.

Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 68 утверждено Положение о Регистре соглашений и коллективных договоров, который является банком данных о соглашениях и коллективных договорах, регулирующих социально-трудовые отношения на всех уровнях системы социального партнерства, прошедших уведомительную регистрацию.

Структура Регистра соответствует уровням системы социального партнерства, установленной законодательством, и включает в себя:

а) федеральный уровень, в который входят:

● генеральные соглашения, их регистрационные карты;

● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне, их регистрационные карты;

● региональные соглашения, их регистрационные карты;

● сведения о количестве соглашений, заключенных на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности в субъектах РФ;

● аналитические материалы и информация о перечне законодательных актов по вопросам социального партнерства, разрабатываемых и принятых субъектами РФ;

● утратившие силу оригиналы генеральных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне, а также копии региональных соглашений и дополнительные сведения об указанных соглашениях, включая информацию о результатах их выполнения;

б) региональный уровень, в который входят:

● региональные соглашения, их регистрационные карты;

● территориальные соглашения, их регистрационные карты;

● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на региональном, территориальном уровнях, их регистрационные карты;

● регистрационные карты коллективных договоров;

● сведения о количестве соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях;

● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности в субъекте РФ;

в) территориальный уровень, в который входят:

● территориальные соглашения, их регистрационные карты;

● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на территориальном уровне, их регистрационные карты;

● коллективные договоры, заключенные в организациях, их регистрационные карты;

● сведения о количестве отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на территориальном уровне;

● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности на территориальном уровне;

г) уровень организации, в который входят:

● коллективные договоры.

Регистр ведется на основе использования автоматизированной информационно-аналитической системы социального партнерства в Российской Федерации (АИАС «Социальное партнерство»).

Соглашения, коллективные договоры, прошедшие уведомительную регистрацию, и сведения о них вносятся в Регистр в электронном виде. Учет ведется нарастающим итогом по факту уведомительной регистрации.

2. В части 2 комментируемой статьи указано, что органы, осуществляющие регистрацию коллективных договоров, соглашений (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) должны выявлять условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При выявлении таких ухудшений указанные органы обязаны сообщать об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующие государственные инспекции труда, которые осуществляют надзор и контроль соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, и наделены правом предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности (ст. 356, 357 ТК РФ).

Если условия коллективного договора, соглашения ухудшают положение работников, то они признаются не действительными, и не подлежат применению.

3. Необходимо также иметь в виду, что согласно п. 5.3.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, она регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключаемые на федеральном уровне социального партнерства.

После регистрации отраслевого (межотраслевого) соглашения, заключенного на федеральном уровне, Федеральная служба по труду и занятости направляет представителям сторон соглашения уведомление о регистрации соглашения по установленной форме (Приложение № 2 к Приказу). Так, в Уведомлении Роструда от 13.03.2006 № 646-ТЗ сообщается, что Отраслевое соглашение по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2006–2008 годы зарегистрировано. Условия Соглашения, ухудшающие положения работников по сравнению с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, не выявлены.

При выявлении в соглашении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с ТК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, представителям сторон соглашения направляется уведомление о регистрации соглашения в соответствии с Приложением № 3 к Приказу, в котором указываются условия соглашения, ухудшающие положение работников со ссылками на соответствующие законы и нормативные правовые акты. Например, в Уведомлении Роструда от 09.03.2005 № 602 «О регистрации Федерального отраслевого соглашения по авиационной промышленности РФ на 2005–2007 годы» сообщалось, что Соглашение зарегистрировано 5 марта 2005 года, регистрационный номер 2/05-07. При регистрации соглашения выявлены условия ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, а именно: подп. 10.1 и 10.2 разд. «Трудовые отношения, режим труда и отдыха» противоречат ст. 120 ТК РФ. Условия Соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, недействительны и не подлежат применению.