Сборник статей
Актуальные вопросы развития науки на современном этапе
Финансовые отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг
Смирнова Е.В.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужин А.А.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства представляет собой систему методов и инструментов аккумуляции и использования финансовых ресурсов, которые нацелены на повышение качества оказываемых услуг и осуществление функций управляющих предприятий, производителей, инвесторов и государственных регуляторов деятельности этого сектора экономики.
Ключевые слова: финансовый механизм, жилищно-коммунальное хозяйство, оказываемые услуги, государство, управляющие компании.
Сфера финансовой отрасли, учитывая особенности ее экономики, может быть определена исходя из сущности финансов как экономической категории. Финансы являются одной из самых сложных экономических категорий, которая представляет в целом весь объем стоимостных потоков, связанных с мобилизацией, распределением и применением денежных средств. Субъектами, между которыми происходит осуществление потоков денежных ресурсов, являются государство, предприятия (организации) и население.
В зависимости от объекта обслуживания финансы ЖКХ классифицируют на финансы жилищного хозяйства и коммунального хозяйства [2, с. 7].
В зависимости от субъекта – участника процесса производства и потребления жилищно-коммунальных услуг выделяют:
• финансы управляющих субъектов (управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, иных объединений жильцов);
• финансы жилищных и ресурсоснабжающих организаций;
• финансы потребителей (домашних хозяйств);
• государственные финансы (бюджетные платежи);
• финансы иных организаций (финансовые посредники).
Финансы ЖКХ не имеют те же свойства, что и финансам организаций отраслей народного хозяйства, и поэтому они имеют существенную специфику. Финансы ЖКХ являются главной составной частью единой системы финансов, так как они участвуют в обслуживании сферы материального производства. Тарифы на услуги ЖКХ регулируются государством и частично финансируются из бюджета в части возмещения разницы в установленных тарифах и субсидирования в результате осуществления государственной социальной политики.
В сфере ЖКХ наблюдается смешанная (коммерческая и бюджетная) форма организации финансов [3, с. 38].
Так как в сфере ЖКХ одновременно наблюдается движение двух встречных финансовых потоков – входящих и исходящих денежных ресурсов (доходов и расходов), то главное значение приобретает размер средств, которые находятся в распоряжении жилищно-коммунального хозяйства. Для того чтобы оценить совокупность всех средств, которые аккумулированы в отрасли, и для проведения мониторинга их дальнейшего перераспределения, формируются отраслевые бюджеты ЖКХ для эффективности управления финансовыми потоками.
Региональный бюджет ЖКХ представляет собой финансово-экономический план ЖКХ определенного субъекта РФ, который состоит из экономических показателей всех доходов, которые аккумулированы в данной сфере, а также из расходов, связанных с оказанием услуг ЖКХ населению в многоквартирных домах. Бюджет ЖКХ формируют для достижения баланса доходов и расходов в данной сфере в определенном субъекте РФ.
Большую роль в финансовой системе ЖКХ отводят финансам управляющих субъектов (управляющей организации, ТСЖ), которые осуществляю деятельность, связанную с управлением многоквартирными домами. Управление многоквартирными домами согласно отраслевым характеристикам основывается на предоставлении услуг текущего обслуживания жилищного фонда. С целью обеспечения оказания данных услуг управляющим субъектам необходимо формировать и использовать финансовые ресурсы [6, с. 14].
Итак, движение финансовых ресурсов управляющих субъектов в ЖКХ отражает две разнонаправленные группы денежных потоков:
• входящие финансовые потоки: выручка от реализации продукции (услуг), в том числе амортизация и прибыль; внереализационные доходы; банковский кредит; страховые возмещения; бюджетные ассигнования и социальные трансферты; прочие поступления;
• исходящие финансовые потоки: материальные и приравненные к ним затраты; инвестиции в основной капитал; расходы на оплату труда и управление; операционные расходы; возврат банковских кредитов, включая проценты; уплата страховых взносов; уплата налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему; прочие расходы и вложения.
От финансового состояния и платежеспособности управляющего субъекта зависит состояние финансов ресурсоснабжающих и жилищных (подрядных) организаций.
Входящие финансовые потоки управляющего субъекта включают в себя:
• оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями;
• дотации, субсидии, субвенции из бюджета на покрытие разницы в тарифах в связи с государственным регулированием цен, в связи с реализацией социальной защиты и финансированием различных целевых программ.
Их исходящие финансовые потоки составляют:
• финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также финансовое обеспечение процесса предоставления коммунальных услуг;
• уплату налогов.
В состав элементов финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства включаются: финансовое регулирование; источники финансового обеспечения; финансовое планирование [7, с. 205].
Финансовые методы представляют собой способы, оказывающие воздействие на финансовые взаимоотношения государства и поставщиков услуг в ходе обеспечения потребителей услугами жилищно-коммунальных хозяйств.
К финансовым инструментам относятся: тарифы на коммунальные услуги, цены на жилищные услуги, расходы, доходы, денежные потоки.
Необходимо отметить, что некоторые экономисты финансовые инструменты подразделяют на прямые и косвенные. В качестве прямых инструментов можно выделить целевое финансирование на конкретные направления, программы, проекты и мероприятия. К косвенным финансовым инструментам относятся налоги, тарифы, льготы, субсидии и т.д. [4, с. 255].
Не последнюю роль играют также и организационно-распорядительные рычаги в части исполнения обязательных условий и требований. Они нужны для того, чтобы организовать разработку и реализацию прогнозов, программ и планов, для заключения договоров на исполнение работ, формирования налоговой и финансово-кредитной политики в сфере ЖКХ.
К методам по регулированию системы финансового механизма ЖКХ относят тарифную политику и ценообразование по жилищным услугам.
Тарифная политика ЖКХ осуществляется в следующих направлениях:
а) тарифное регулирование:
• предельного индекса, который установлен Федеральной службой по тарифам, учитывая утвержденные представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;
• тарифов на товары и услуги предприятий коммунального комплекса;
• тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;
• надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
б) утверждение предельных показателей оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг:
• установление предельного уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг по субъектам РФ;
• установление порога для субсидирования граждан – максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи [1, с. 84].
На основании ценовой политики в сфере ЖКХ, плату за ремонт и содержание определяют на основании состава и периодичности работ и услуг, которая устанавливается собственниками помещений на общем собрании учитывая предложения управляющих предприятий, либо органами управления ТСЖ (ЖСК) согласно принятых смет доходов и расходов на определенный год. Если собственниками не был определен способ по управлению многоквартирным домом, не было принято решение о размере оплаты услуг ЖКХ, или принятое решение собственниками не было осуществлено, размер платы за содержание и ремонт устанавливается органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления уполномочены устанавливать размер оплаты для нанимателей жилых помещений на основании договоров социального найма или найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Список литературы
1. Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Гужин А.А., Гужина Г.Н. Материальные интересы в системе экономического роста // Московское научное обозрение. 2012. № 12-1 (28). С. 6–10.
3. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
4. Макиева М.Т. Социальный аспект в реформе ЖКХ // Управление экономическими и социальными системами региона: сб. научных тр. Владикавказ, 2017. С. 253–259.
5. Мартынов А.А. Основные направления реформ в сфере ЖКХ. Новосибирск: Изд-во Сибирского гос. ун-та путей сообщения, 2011. С. 14.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Баранов И.Н.,
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация целого комплекса мероприятий, которые связаны с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией предприятий жилищно-коммунального хозяйства, регулированием цен на жилищно-коммунальные услуги, а также межбюджетных отношений по развитию и модернизации объектов жилищно-коммунального обслуживания.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, государственное регулирование, реформа, жилищный фонд, модернизация, инфраструктура.
Анализ литературных источников по рассматриваемой проблеме показал, что ученые и специалисты-практики по-разному определяют цель управления жилищно-коммунальным хозяйством. Ученые прежде всего определяют ее очень широко (улучшение качества среды обитания, обеспечение комфортных условий, а практики – слишком узко, как перевод жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим хозяйствования и обеспечение установленных параметров предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства) [1, с. 97].
Мы считаем, что целью управления жилищно-коммунальным комплексом является прежде всего организация предоставления жилищно-коммунальных услуг в необходимых установленных объемах и надлежащего качества и предоставления комфортных, а также безопасных условий проживания населения.
Изучив зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством, можем сделать вывод о том, что коммунальные услуги и все, что связано с жильем, рассматриваются как жизненно важные. Вследствие этого, необходимо участие государственных органов в обеспечении населения этими услугами. Анализ существующих подходов, применяемых в европейских странах, к регулированию управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований показал, что в принципе они сходятся в одном – регулирующие органы определяют правила работы для частных предприятий конкурентов, защищают права потребителей, вместе с тем гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги [7, с. 217]. В идеальном виде вся существующая система менеджмента должна выглядеть как децентрализованное управление с контролем по отклонениям. В целях создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, а также повышение результативности проводимых реформ жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления, внедрение ресурсосберегающих технологий был создан фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [3, с. 51].
Основными организационно экономическими проблемами развития общественного самоуправления в сфере жилья на уровне муниципалитета являются:
• пониженная социальная экономическая активность населения;
• невозможность содержания и проведения капитального ремонта ветхого и аварийного жилищного фонда силами собственников помещений;
• созданные в малоквартирных домах товарищества собственников жилья являются экономически несостоятельными;
• слабая информированность населения в вопросах управления жилищным фондом;
• низкая эффективность информационно-методической работы органов государственной власти и местного самоуправления;
• нехватка основных специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами [2, с. 8].
Решение основных проблем развития общественного самоуправления касающихся жилищной сферы предлагается осуществлять на основе общего взаимодействия с органами местного самоуправления по следующим направлениям – стимулирование организации товарищества собственников жилья, укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, создание инструментов поддержки собственников помещений путем развития жилищных объединений.
До проведения реформы подавляющая часть расходов на содержание и развитие жилищно-коммунальной сферы приходилась на бюджеты министерств, ведомств, предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда [6, с. 14].
На современном этапе развития экономики, государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население в полном объеме оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, вместе с тем малоимущим гражданам предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства за оказанные услуги получают деньги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджета должны исключаться. Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований нельзя признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает передел собственности, изменение структуры источников финансирования, соотношение между средствами бюджета и потребителями услуг. Сомнение вызывает приравнивание ЖКХ к обычным рыночным товарам, которые обращаются в конкурентной среде. Предприятие ЖКХ должны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения. В связи с этим логичен их выход из процесса обязательной приватизации [4, с. 254].
Финансирование ЖКХ имеет два источника – бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.
Средства на инвестиции расходуются в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначены для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые связаны с реконструкцией существующих объектов из-за высокой степени износа, а также со строительством новых объектов, которые имеют направленность на замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.
Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается только в тех случаях, когда объем средств, которые необходимы для реализации инвестиционных проектов, превышают объем активов приятия, являясь не альтернативой, а лишь дополнением к финансированию за счет предприятия.
Общее тарифное регулирование осуществляется в рамках Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В существующих тарифах должна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти, компенсация экономически обоснованных затрат предприятия и получение прибыли для реализации производственных инвестиционных программ.
Несмотря на это, тарифы постоянно увеличиваются не только по законам рынка. К рыночному механизму постоянно добавляется вмешательство государства, путем введения механизма замены бюджетного финансирования платежами населения и дальнейшего планирования повышения тарифов. Вследствие проведения несбалансированной тарифной политики, нехватки бюджетного финансирования, неплатежей потребителей финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации.
Для решения этой проблемы в настоящее время необходимы следующие мероприятия:
• оптимизировать бюджетные расходы на ЖКХ;
• учитывать реальную платежеспособность населения;
• ограничить повышение тарифов для снижения темпов инфляции;
• в тарифах необходимо учитывать более полное возмещение инвестиционных вложений.
Успех проводимых реформ в большинстве своем зависит от того, насколько полноценно будут обеспечены финансовые расходы и обязательства по поддержке ЖКХ, которые переданы на муниципальный уровень. Финансовых средств часто недостаточно для возмещения затрат предприятий жилищно-коммунальных хозяйств, поэтому от решения задач проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства зависит именно насколько эффективно выстроена бюджетная вертикаль, которая обеспечивает сбалансированность расходных полномочий, которые закреплены за каждым уровнем бюджетной системы с доходными источниками.
Список литературы
1. Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. и др. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.
2. Гужин А.А., Гужина Г.Н. Материальные интересы в системе экономического роста // Московское научное обозрение. 2012. № 12-1 (28). С. 6–10.
3. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.
4. Макиева М.Т. Социальный аспект в реформе ЖКХ // Управление экономическими и социальными системами региона. Сб. научных тр. Владикавказ, 2017. С. 253–259.
5. Мартынов А.А. Основные направления реформ в сфере ЖКХ. Новосибирск: Изд-во Сибирского гос. ун-та путей сообщения, 2011. С. 14.
6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.
Организационные структуры управления в туризме
Кондаева К.О.,
студентка 4-го курса направления подготовки «Туризм» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Гужина Г.Н.,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета
Аннотация. В данной статье рассмотрен вопрос об особенностях организационной структуры туристических компаний, а также в ходе изучения были выявлены наиболее значимые аспекты управления компаниями в сфере туризма.
Ключевые слова: туризм, туристическая деятельность, туристическая организация, структура управления, элементы структуры управления, вертикальное подчинение.
Туризм – понятие комплексное, всеохватывающее и напрямую связанное с процессом воспитания, образования и становления личности, несущей ответственность за собственные действия и поступки, адекватно осознающей свою причастность к истории Отечества.
В свою очередь, туристическая деятельность определяется как социальное взаимодействие людей, трудящихся в туристической сфере, кроме этого, имеющих определенный статус, что подразумевает за собой поддержание социальной роли и выполнение конкретных обязательств в соответствии с занимаемой должностью [1, с. 25].
Рынок туризма характеризуется большим числом субъектов, принимающих участие в процессе производства и продвижения туристической услуги. При всем разнообразии субъектов рынка (туристические предприятия, объединения, турагенты, туроператоры и т.п.) между ними устанавливаются логические взаимоотношения уровней управления и функциональных служб, которые с помощью менеджмента строятся так, чтобы достичь стратегических целей туристической отрасли. Благодаря существованию и постоянному дополнению в организационной структуре управления туризмом структурируется вся совокупность взаимозависимых элементов внутри любой туристической организации или рынка.
Грамотное и долгосрочное функционирование управления деятельностью во многом зависит от того, насколько правильно сформированы цели, задачи и организационная структура [4, с. 57].
Структура управления организации строится по принципу полномасштабного обеспечения реализации всех стратегий, направленных на достижение поставленных целей, с эффективным решением организационных задач.
Элементами структуры управления являются отдельные сотрудники, службы, звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются связями, которые могут быть представлены двумя видами:
• горизонтальные связи (межфункциональные или кооперационные) носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми;
• вертикальные связи – это связи подчинения, возникающие при наличии нескольких уровней управления. В свою очередь вертикальные связи делятся на линейные и функциональные уровни.
Основные требования, которые предъявляются при формировании современной организационной структуры туристического предприятия, представлены на рис. 1.
Рис. 1. Требования, предъявляемые при формировании организационной структуры в туризме
Линейная организационная структура управления исходит из принципа единства распределения поручений, где распоряжения отдаются высшим звеном. Как правило, туристическую организацию представляют руководители, вслед за ними идут заместители, ответственные каждый за свой перечень функций, – это пример однолинейной структуры.
Преимуществами такой структуры можно назвать:
• простоту построения, однозначность распределения задач, компетентность, ответственность;
• жесткий стиль руководства органами управления, единоначалие;
• единый канал коммуникативного взаимодействия;
• быстрота и точность принятия и исполнения управленческих решений.
Кроме этого, для такой системы характерен определенный перечень недостатков:
• вся власть концентрируется на высшем уровне управления;
• среднее звено испытывает чрезмерные нагрузки;
• отсутствуют звенья по планированию и подготовке к реализации решений; • перегруженность информацией основной части сотрудников;
• отсутствие гибкости [3, с. 97].
Линейная структура управления наиболее эффективна в малых туристических организациях, при условии отсутствия кооперационных связей между ними.
Функциональная организационная структура управления формируется по принципу функционального разделения труда, в соответствии с которым создаются функциональные звенья, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей деятельности. Передача поручений и сообщений в данном случае осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи. Такой тип организационной структуры часто называют многолинейной. Данная организационная структура нацелена на выполнение постоянно повторяющихся, ставших рутинными задач, которые не требуют быстрого принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своем составе специалистов высокой квалификации, выполняющих свою работу в зависимости от возложенных на них задач в конкретных видах деятельности [3, с. 215].
Преимуществами такой системы управления можно назвать следующие показатели:
• высокая эффективность при небольшом разнообразии продукции и рынка;
• централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач организации;
• функциональная специализация и опыт;
• высокий уровень использования потенциала специалиста по функциям;
• экономичность, достигаемая за счет однородности работы рынков.
Кроме того, следует отметить некоторые недостатки данной системы управления:
• неоднозначное распределение ответственности;
• затрудненная коммуникация;
• длительная процедура принятия решений;
• возникновение конфликтов из-за несогласия с директивами, так как каждый руководитель в первую очередь заинтересован в решении собственных задач и целей.
При реализации стратегии расширения рынка туристических услуг линейно-функциональная структура меняется в направлении уменьшения централизации. Для этого в ее составе выделяются наиболее важные подразделения, которыми управляет высшее звено, с помощью аппарата направления [2, с. 105].
Основываясь на результатах, полученных в ходе теоретического анализа состояния проблемы использования новых технологий и организационных структур в организациях социально-культурного сервиса и туризма, исследованного в научной и методической литературе, важно сделать следующие выводы:
• социально-культурный сервис и туризм являются общественно-значимыми явлениями, которые оказывают значительное влияние на все сферы жизни человека;
• основными задачами туристических организаций являются удовлетворение возрастающих потребностей клиентов, формирование их лояльности, разработка новых турпродуктов, повышение качества предоставляемых услуг.
Список литературы
1. Кунаев А.И. Организационная структура управления туризма, проектирование его системы управления: УП по курсу «Управление предприятием туризма». М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. 44 с.
2. Молчанова Н.В. Туристическая деятельность: от истоков до современности: УП для студентов обучающихся по направлению подготовки 510303 «Социально-культурная деятельность». Волгоград, 2016. 190 с.
3. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н. и др. М.: Палеотип, 2011. 400 с.
4. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.