Олег Федорович Шахов
Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
Потребность в разнообразии вариантов установления прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе реализации проектов государственно-частного партнерства, обусловлена структурой мотивов их участников, целями, достигаемыми в результате реализации проектов ГЧП.
Принцип, предусматривающий не ухудшение условий хозяйствования для частных партнеров в течение всего срока реализации проектов государственно-частного партнерства, востребован, во-первых, для того чтобы повысить обоснованность прогнозных и плановых оценок ресурсов, необходимых для деятельности партнерства; во-вторых, для снижения рисков предпринимательской деятельности, в том числе, связанных с неопределенностью изменений ее внешней среды.
Принцип дополнения имущества, привлеченного партнерами посредством использования инструментов пространственной организации экономики, ресурсной базой проектов государственно-частного партнерства обусловлен потребностью в получении синергетического эффекта от взаимосвязанного использования разных форм стратегического партнерства государства и бизнеса. Систематизация принципов взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства приведена на Рисунке З1.
В рамках данного раздела настоящей работы также проведена оценка зарубежного опыта использования механизма государственно–частного партнерства через призму теории контрактов, а также ряда других современных теорий, включая анализ рисков использования механизма ГЧП. Открывает анализ зарубежного опыта исследование (Van Ham H.& Koppenjan J. (2001)) [292], в котором авторами рассматриваются возможности и варианты создания государственно-частных партнерств, учитывая возникающие в ходе реализации ГЧП проблемы и риски на примере функционирования порта Роттердам.
Использование механизма ГЧП в Нидерландах началось с развития инфраструктурных проектов во второй половине 1980-х годов, когда к власти пришел второй кабинет Любберса в 1986 году. В связи с этим Министерство жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды поддержало более двадцати проектов ГЧП в области городского строительства. Наиболее известными проектами Министерства транспорта, общественных работ и водного хозяйства являются два основных инвестиционных проекта, при реализации которых были применены механизмы государственно-частного партнерства – строительство двух тоннелей – Wijkertunnel – туннель под Северным морским каналом и Noordtunnel – туннель, пролегающий под окружной автомагистралью Роттердама А15. Частное финансирование этих проектов было предназначено для улучшения национальной инфраструктуры без увеличения дефицита национального бюджета. Частные партнерства, которые были созданы для создания и эксплуатации туннелей, официально приняли риски, связанные с эксплуатационными расходами. В договоре между вовлеченными сторонами и голландским правительством, многие из этих рисков были переданы правительству. Было выявлено, что частное финансирование строительства линии, которая свяжет порт Роттердам с Германией. Таким образом, основной предпосылкой реализации государственного финансирования явилось использование механизмов ГЧП при реализации национальных проектов, предлагающих новые инвестиционные возможности, а также возможности выхода на новые рынки.
В свою очередь, авторами настоящего исследования были выделены следующие риски при использовании механизмов ГЧП: финансово – экономические риски; строительные и эксплуатационные риски; политические риски; транзакционные риски; административные риски; социальные риски и риски культурных и институциональных различий. Стоит также отметить долгосрочный период реализации такого рода проектов, что исключает планирование денежных потоков.
Следующим анализируемым зарубежным исследованием является работа (Graeme Hodge (2004)) [294], в которой автором исследуется ГЧП, как одна из форм финансирования государственных инфраструктурных проектов. В представленной работе проведено исследование методологии процесса передачи рисков в рамках реализации ГЧП, а также оценка опыта реализации ГЧП разными странами (США, Великобританией, Венгрией). В данном исследовании рассмотрены типичные риски, встречающиеся при реализации инфраструктурных проектов, а также рассматриваются отличия от традиционных схем реализации проектов. Кроме того, в данном исследовании рассмотрен опыт передачи рисков в рамках ГЧП. Проведенный в данной работе анализ показывает, в какой степени риски были переданы частным инвесторам или остались на стороне государства.
В данной работе утверждается, что, хотя коммерческие риски являются управляемыми, риски корпоративного управления значительно менее управляемы. Особенностью данной работы является исследование природы передачи рисков в рамках ГЧП с учетом финансовых последствий реализации такого рода сделок, а также с учетом сроков реализации контрактов.
Понятие ГЧП используется во всем мире в самых разных значениях. В США ГЧП традиционно ассоциировались с обновлением городов и их экономическим развитием, в то время как в Великобритании ГЧП рассматривается, как инструмент предоставления государственных услуг и развития гражданского общества постсоциалистических стран, таких как Венгрия, а также как механизм борьбы с социальной изоляцией и с целью ускорения развития общества в рамках проводимой Европейским Союзом политики.
В рамках данной работы автором выделяются следующие группы рисков при реализации проектов ГЧП:
1. Финансовые, включающие в себя обеспечение финансовыми ресурсами, сохранение финансирования, в том числе, с точки зрения изменения условий кредитования, налоговой политики в условиях роста цен на возведение объектов капитального строительства, т. е. те риски, которые несет государственный сектор при реализации строительных проектов.
2. Риски планирования и развития, включающие в себя проблемы разработки и апробации выбранных моделей, т. е. риски, связанные с традиционными строительными проектами.
3. Непосредственно строительные риски, включающие в себя несоблюдение нормативных сроков строительства и сроков поставки материалов, порядок утверждения смет на реализацию строительных работ, экологические проблемы, ненадлежащее качество оказания услуг, транспортировка активов на объект, промышленные споры.
4. Операционные риски, включающие в себя финансово-экономические показатели по произведенной продукции (оказанным услугам), затраты на ремонтные работы и техническое обслуживание, соблюдение техники безопасности, обучение сотрудников, изменение требований по соблюдению строительных нормативов, установление стоимости содержания существующих активов в рабочем состоянии, обнаружение скрытых дефектов существующих активов, изменение спроса на производимую продукцию, прочие доходы и расходы, т. е. те риски, которые встречаются в наиболее тривиальных строительных проектах.
5. Риск владения включает в себя следующие составляющие: необеспеченная страховым покрытием потери или повреждение имущества, износ и устаревание технологий, изменения в государственном законодательстве на различных уровнях, государственный долг, возникающий форс-мажор, реализация активов с остаточной стоимостью, т. е. те риски, которые, в основном, несет государственный сектор при реализации традиционных строительных проектов.
Таким образом, при проведении терминологического анализа особенностей ГЧП было выявлено, что правительство стремится устанавливать долгосрочные деловые контакты с целью дальнейшего распределения доходов и рисков. В свою очередь, частный бизнес участвует в финансировании, проектировании, строительстве, владении и эксплуатации инфраструктурных объектов или получении соответствующих услуг.
В следующей работе, представленной в рамках настоящего обзора литературы, рассмотрена возможность применения теории контрактов в ГЧП [298]. Авторы настоящей работы отмечают, что не существует единого полного определения ГЧП. Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это долгосрочные договорные отношения между государственным и частным секторами, в которых частный сектор несет ответственность за возведение и эксплуатацию инфраструктурных объектов, возводимых для нужд страны. Целью данной статьи является анализ использования термина ГЧП для обозначения любого договорного соглашения государственного и частного сектора о предоставлении государственных услуг со следующими четырьмя основными характеристиками:
• объединение этапов проекта в единый контракт;
• подход к спецификации результатов;
• высокий уровень передачи рисков частного сектора;
• длительность долгосрочного контракта для исследования определений используемых ГЧП в литературе по государственному менеджменту.
Обычно реализация строительного проекта в рамках ГЧП включает в себя следующие этапы:
1. Проектирование.
2. Собственно возведение здания.
3. Финансирование.
4. Менеджмент в сфере реализации проекта.
Термин ГЧП используется для обозначения существенного участия частного сектора, по крайней мере, в строительстве (или реконструкции) инфраструктурных объектов.
Контракты ГЧП характеризуются соответствующим уровнем передачи рисков частному сектору, хотя конкретное распределение рисков варьируется в зависимости от формы ГЧП, используемой при реализации проекта, включающей в себя сферу деятельности, а также круг полномочий, которые могут быть делегированы частному сектору. Договоры ГЧП, как правило, являются долгосрочными контрактами с повышением уровня финансовой вовлеченности частного сектора в предоставлении инвестиций в долгосрочном периоде. По истечении срока действия контракта государственный сектор восстанавливает владение активами и может повторно предоставлять услуги другим поставщикам.
Таким образом, в данном исследовании предложена классификация рисков реализации проектов ГЧП по фазам инвестиционных проектов:
1. Предынвестиционная фаза, включающая в себя риск того, что в разрешении на строительство инфраструктурного проекта может быть отказано, либо может возникнуть риск того, что могут быть выставлены недопустимые условия. И, напротив: разрешение может быть предоставлено, но имеет место риск, что процесс планирования может занять больше времени, чем ожидалось, а стоимость реализации проекта превысит ожидаемую.
2. Риск планирования включает в себя риск оказания неспособности завершения процесса проектирования во времени и в рамках бюджетных затрат, риск оказания неспособности доставлять решение, которое удовлетворительно работает и соответствует требованиям, установленным партией государственного сектора. Этот риск включает в себя также возможность изменения технических стандартов на этапе планирования.
3. Строительные риски и риски нарушения сроков завершения строительных работ включают в себя риск того, что факторы, такие как изменения затрат на рабочую силу и материалы, неадекватное управление затратами, неэффективные методы строительства, неблагоприятные погодные условия повлекут за собой задержки в получении разрешений, а также сбой по срокам при реализации работ, что может привести к задержке сроков строительства и увеличению затрат на проект.
4. Риск неисполнения контракта включает в себя факторы риска, которые могут привести к увеличению затрат, связанных с несоблюдением стандартов эффективности реализуемого проекта. К таким фактором также относится нехватка квалифицированного труда, возникновение споров, более поздние сроки поставки оборудования, нечетко сформулированные управленческие цели.
5. Риск спроса включает в себя неверно рассчитанные значения спроса на тот или иной продукт или услугу.
6. Риск изменения общественных нужд. Данный вид риска близок к риску спроса. Однако его отличие состоит в том, что его фактически невозможно спрогнозировать в связи с тем, что продукция, первоначально заявленная к выпуску, потеряла свою актуальность в связи с достаточно долгой фазой ее разработки. За этот период на рынок мог выйти более совершенный продукт или более качественная услуга, аналогичная данной. Особенно значимым этот вид риска становится при реализации долгосрочных контрактов, так как для более длительного срока реализации договора, вероятность изменений в общественных потребностях становится выше.
7. Законодательный/регуляторный риск связан с изменениями законодательной и нормативно – правовой базы, например, неожиданные модификации в налоговом законодательстве, изменение тарифных и договорных обязательств в отношении инвестиционных стандартов.
8. Финансовый риск является одним из наиболее распространенных и может возникнуть в результате изменения процентных ставок и колебания валютных курсов, введения контроля за движением капитала, что может ограничить конвертируемость валюты и, как следствие, приведет к сокращению прибыли.
9. Остаточный риск качества – это риск, при котором стоимость объекта, например земли, здания, предприятия, при заключении контракта оказывается ниже, чем ожидается на старте.
10. В договоре распределение рисков между сторонами должно решать следующие задачи:
• определить предпосылки снижения стоимости проекта в долгосрочной перспективе;
• представить варианты стратегий завершения проекта в установленные сроки с учетом утвержденного бюджета;
• обеспечить предпосылки для повышения качества предоставляемых услуг;
• разработать систему управления рисками в рамках реализации конкретного проекта.
11. Страхование рисков со стороны государственного предприятия позволяет оптимизировать расходы на проект путем преобразования переменных операций и капитальных затрат в предсказуемые унитарные платежи. В свою очередь, страхование инвестиционных рисков для частного партнера позволяет снизить затраты на капитал. Для достижения обозначенных целей наиболее эффективным способом является распределение рисков между государственными и частными партнерами.
В следующей, представленной в рамках настоящего обзора литературы, работе представлены теоретические аспекты проведения анализа основных вопросов стимулирования государственно-частного партнерства (ГЧП) [299]. В данной работе представлена базовая модель закупок в многозадачной среде, в которой не склонный к риску агент выбирает ненаблюдаемые усилия по снижению затрат и повышению качества производимой продукции.
Для целей проводимого исследования ГЧП рассматривается с использованием трех следующих характеристик:
1. Объединение задач включает в себя проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию объекта, которые передаются консорциуму частных фирм. Консорциум включает строительную компанию и компанию по управлению объектами и отвечает за все аспекты услуг. В работе рассмотрено несколько моделей учета риска. Модель DBFO («Дизайн», «Сборка, Финансы» и «Эксплуатация»), модель BOT («Сборка», «Эксплуатация» и «Передача») или BOO («Сборка», «Собственность» и «Эксплуатация») – все они в различной степени учитывают объединение сборки и эксплуатации.
2. Передача риска. По сравнению с традиционными закупками контракт ГЧП предполагает переход риска и ответственности к исполнителю. Согласно данной модели.
3. Долгосрочный контракт. Согласно данной концепции, Правительство определяет услугу, которую оно хочет получить, а также устанавливает основные стандарты, при этом оставляя консорциум с правами контроля и ответственностью за предоставление услуг и соблюдение определенных стандартов. Таким образом, риски проектирования, строительства и эксплуатации, как правило, в значительной степени переходят на частный сектор. Отметим, что долгосрочным контрактом в этом контексте является контракт на срок от 20 до 35 лет. При этом выплаты частному сектору осуществляет либо правительство (как в случае проектов PFI), а также широкая общественность как пользователи территории объекта, как в более стандартных концессионных договорах.
Особое внимание в рамках данной работы при изучении ГЧП уделено модели государственных закупок в многозадачной среде. Данная модель интерпретируется следующим образом: правительство (впоследствии принципал, называемый G) обращается в частную фирму или консорциум (агент F) с просьбой оказания соответствующих услуг. Примеры такого делегирования включают транспортные услуги, водоснабжение и санитарию. В таких условиях предоставление услуги возможно только в том случае, если инфраструктура достаточно хорошо развита. Такое делегирование услуг частному сектору должно быть смоделировано на основе многозадачности при анализе различных этапов заключения контракта, включающих в себя проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию объекта, так называемая, «модель DBFO», в рамках которого полномочия передаются консорциуму частных фирм. Обозначенный консорциум состоит как минимум из строительной компании и компании по управлению объектами и отвечает за все аспекты обслуживания.
Таким образом, в представленном исследовании [300] авторами получены следующие результаты:
1. Было выявлено, что механизм ГЧП применяется в строительстве, эксплуатации и финансировании транспортной инфраструктуры, водоснабжении, энергетике, здравоохранении, образовании, управлении отходами и ряде других отраслей.
2. Представленный в рамках настоящей работы анализ позволил выявить повышение эффективности, которое привносят механизмы ГЧП по сравнению с традиционными формами закупок.
3. Было выявлено, что механизм ГЧП не подходит для всех отраслей, а может быть применен только в части из них, например, в строительстве, эксплуатации и финансировании транспортной инфраструктуры, водоснабжении, энергетике, здравоохранении, образовании, управлении отходами.
В следующей работе, предложенной нами для проведения соответствующего анализа в рамках диссертационной работы, является исследование (Weihe G. (2009)) [291], в котором представлены основы формирования понятийного аппарата ГЧП путем анализа особенностей сотрудничества при реализации различных проектов.
Отметим, что в настоящее время не существует единой трактовки термина «ГЧП». Концепция государственно-частного партнерства (ГЧП) является достаточно противоречивой. За прошедшие годы было предложено множество различных определений и классификаций этого термина (например, см. Linder (1999) [305]; Hans Van Ham &Joop Koppenjan (2001) [292]; Hodge & Greve (2005) [295]; Tvarnø (2006) [317]; Wettenhall (2003)[319]), но наиболее полного определения ГЧП в настоящее время, как в российской, так и зарубежной литературе, не существует. Перефразируя Веттенхолл (Wettenhall (2003) [319]), можно сказать, что уже предпринимались попытки классифицировать партнерские отношения, но «еще многое предстоит сделать». Данная статья является попыткой в этом направлении. В литературе появляются противоречивые выводы и противоречивые утверждения о ценности и достоинствах ГЧП. Хотя некоторые ученые утверждают, что недостатком ГЧП является отсутствие прозрачности и чрезмерное участие государства (Shaoul (2003) [314]), другие приходят к прямо противоположному выводу, что именно ГЧП может служить источником мобилизации частных инициатив (Andersen (2004) [276])).
Некоторые ученые отмечают, что именно лейбористское правительство Великобритании впервые представило концепцию ГЧП в 1990-х годах (Spackman (2002) [316]), однако представленный обзор литературы показывает, что понятие ГЧП используется, по крайней мере, с конца 1970-х годов (см., например, Fosler and Berger (1982) [288]), и что данный термин впервые появился в литературе по городской политике Соединенных Штатов (США). Также существует мнение, что Великобритания лидирует в развитии ГЧП (Abby Ghobadian et al. (2004) [289]).
Отметим, что в современной литературе определены четыре подхода к ГЧП:
а) подход к возрождению городов;
б) политический подход;
в) инфраструктурный подход;
г) подход к развитию.
Подход в этом контексте – это не конкретный тип исследования с определенной методологией, онтологией и эпистемологией; скорее это относится к общим моделям и тенденциям, используемым в литературе. четыре подхода были определены путем индуктивного обзора литературы по ГЧП.
В подходе к возрождению городов основное внимание уделяется государственно-частному партнерству в отношении экономического обновления и развития городов. Этот подход, по-видимому, уходит корнями в первую очередь в американскую литературу по управлению городским хозяйством (например, Buencker (1973) [283]; Fosler and Berger (1982) [288]; Boyer (1983) [281]; Davis (1986) [284]; Barnekov, Boyle and Rich (1989) [278]; Squires (1989) [315]). Партнерства по возрождению городов обычно инициируются реакцией частных предприятий на городские кризисы (например, высокий уровень безработицы, высокий уровень преступности и ухудшение доходной базы). Таким образом, партнерство по возрождению городов часто начинается как партнерство между предприятиями или руководителями предприятий. Такое частно-государственное сотрудничество впоследствии прокладывает путь к более формальному этапу, на котором государственные, частные и некоммерческие субъекты работают вместе. Такая концепция была предложена (Davis (1986)) [284] и подтверждена отчетом (Macchiarola (1986)) [303] о Партнерстве Нью-Йорка (NYCP).
Существовал подход к возрождению городов до появления Нового публичного управления (НПМ). Уже в конце 1970-х гг. американские ученые были заняты объяснением ценности и достоинства государственно-частного партнерства для экономического развития городов. В 1984 г. один автор отмечает, что каждый год «государственно-частная концепция растет и обретает новый смысл и новых сторонников» (Durenberger (1984)) [285]. Другой ученый утверждает, что государственно-частное партнерство стало политикой США при администрации Картера (Lyall (1986)) [302]. Имея это ввиду, трудно поддержать утверждение, что ГЧП является естественное продолжение или часть НПМ или, как например профсоюзы в Великобритании иногда предполагают, что ГЧП можно рассматривать как форму приватизации объектов (Flinders (2005)) [287].
Подход к возрождению городов является предшественником многих современных материалов в литературе по ГЧП, в которых подчеркивается важность «совместного производства» и «разделения рисков», и «отношения принципала-принципала» как ключевых определяющих характеристик ГЧП, что изложено в работе (Klijn and Teisman (2005)) [301]. Однако более поздние публикации сосредоточены на предоставлении государственных услуг.
Подход к развитию. В последние годы партнерства также стали играть важную роль в опережающем развитии, являющимся приоритетным направлением развития по методологии ООН. Ключевой момент в отношении использования партнерских отношений в таких целях был представлен в Глобальном договоре ООН в 2000 г. (Harvey and Reed (2007)) [293]. Основное внимание в подходе к развитию уделяется достижение целей развития. Здесь ГЧП рассматривается, как средство достижения таких амбициозных целей, как снижение бедности и социальной депривации, снижение коррумпированности на уровне государства и улучшение состояния окружающей среды. Хотя они, как правило, не участвуют в партнерских отношениях напрямую, ключевые участники процесса развития ГЧП – это национальные и международные (неправительственные) организации, цель которых состоит в создании благоприятных условий для развития механизма ГЧП в мире. Отметим, что в рамках данного подхода имеет место совокупность (или триада) государственных, частных и некоммерческих сторонних организаций. Важнейшей задачей, которую ставят перед собой исследователи и экономисты – практики при выборе данного подхода, является возможность ускорения развития менее развитых стран за счет повышения уровня межотраслевого сотрудничества, чтобы было анонсировано на саммите ООН в 2002 году. Отметим, что при использовании данного подхода могут одновременно существовать несколько моделей: «принципал – агент», «принципал – принципал», а также некоторые смешанные формы.
Кроме двух, представленных выше подходов, различают также инфраструктурный и политический подходы к использованию механизма ГЧП. Отметим, что в рамках политического подхода применяется принцип «принципал – принципал», а в рамках инфраструктурного – значительно более привычный принцип – «принципал – агент». В свою очередь, приоритетными направлениями развития ГЧП в рамках политического подхода стали следующие направления:
• развитие экономики городов и укрепление их позиций в рейтингах;
• формальные структуры имеют тенденцию быть более сплоченными, чем при инфраструктурном подходе, например, совместное производство и разделение рисков;
• сотрудничество осуществляется не на проектной основе, следовательно, нет контракта как такового;
• идет процесс формирование отдельных групп государственного и частного секторов в различных отраслях экономики.
Что касается инфраструктурного подхода, то он включает следующие характеристики:
• обычно составляются долгосрочные подробные договоры на длительный срок (25–30 лет), которые включают в себя вопросы финансирования, непосредственно строительный проект возводимого сооружения, эксплуатацию и обслуживание;
• отличительной особенностью является то, что обозначенные выше части проекта могут выполняться отдельно друг от друга.
Таким образом, в представленном исследовании рассмотрены виды ГЧП и необходимые элементы, их составляющие. Представленный анализ методологии понятия ГЧП позволил выявить основные элементы, которые должны составлять основу понятийного аппарата механизма ГЧП.
Следующая работа представляет собой исследование Всемирного банка, которое регламентирует механизм реализации государственно-частного партнерства (ГЧП) [320]. ГЧП представляют новую платформу реализации инфраструктурных, которая сочетает в себе элементы, заимствованные из других правовых, экономических и финансовых образований. Совокупность элементов, включающих в себя государственные закупки, проектное финансирование, договоры концессии, а также различные политические факторы формируют предпосылки реализации ГЧП.
ГЧП представляет собой новый тип контрактов, включающих в себя следующие характеристики:
• обмен рисками между партнерами от государства и частного сектора;
• совокупность строительных услуг и операционного менеджмента;
• альтернатива традиционным государственным закупкам, включая аутсорсинг и концессию;
• метод реализации закупок, включающий в себя использование капитала частного сектора для финансирования активов, который может не принадлежать государственному сектору.
Таким образом, в рамках настоящей работы представлены основные аспекты формирования государственно–частного партнерства и его элементы.
В следующей работе (Graeme A. Hodge, Carsten Greve, Anthony E. Boardman (2010)) [296] представлены теоретические аспекты государственно – частного партнерства, связанные с необходимостью учета операций, в которых был использован механизм ГЧП, что обусловлено следующими причинами:
1. Недостаточная точность проводимого количественного учета использования механизма ГЧП, что наносит значительный ущерб налогово-бюджетной прозрачности, в связи с тем, что активы, которые должны быть отражены в государственном долге, отсутствуют на балансе частных предприятий, являющихся клиентами государственного сектора.
2. Недостаточно точный учет использования механизма ГЧП позволяет скрыть размер реальной государственной задолженности, что становится возможным, когда операции, в которых применяются механизм ГЧП, отражаются на забалансовых счетах, что особенно распространено в странах Восточной Европы (Akitoby et al., (2007) [275]; Schwartz et al., (2008)) [304].
3. Некорректный учет операций с использованием механизма ГЧП к изменению решения по государственным инвестициям при больших ресурсных затратах, когда основным критерием принятия проекта является балансовая отчетность, а не оценка оптимального соотношения цены – качества.
Таким образом, авторами настоящего исследования выявлены следующие проблемы использования механизма ГЧП:
1. Необратимые изменения, связанные с учетом операций ГЧП в бухгалтерском учете, как на национальном, так и на глобальном уровнях.
2. Возникающие противоречия финансовой отчетности и национальных счетов влекут за собой снижение уровня прозрачности в отношении активов и обязательств ГЧП. На национальных счетах чистые инвестиции в государственном секторе включают в себя государственные закупки и те проекты ГЧП, которые представлены в форме активов и обязательств ГЧП.
3. Различия в моделях учета рисковых механизмов.
Следующая работа, посвященная исследованию реализации механизма ГЧП, является совместная работа российских и французских исследователей [318], в которой авторами показано, как ГЧП может способствовать реализации проектов, которые невозможно реализовать с помощью стандартных механизмов государственных закупок. Стимулы для частных партнеров создаются за счет дополнительных выгод (часто не отраженных в контракте) от их сотрудничества с государством (например, снижение рисков, улучшение репутации, доступ к дополнительным ресурсам, снижение бюрократических нагрузок). В развитой институциональной среде эти преимущества неявно гарантируются, что предполагает отсутствие необходимости в специальном законодательстве, разрешающем ГЧП. В противном случае закон о ГЧП должен создать институциональную архитектуру, обеспечивающую вышеуказанные преимущества.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) позволяет осуществлять проекты, которые не могут быть реализованы одним частным сектором, например, из-за их низкой прибыльности, не могут быть эффективно выполнены государственным сектором, например, из-за высоких затрат, но желательны с точки зрения их социальной значимости.
Авторы настоящей работы выявили интересный парадокс: если рассмотреть законы, разрешающие ГЧП во всем мире, то получаем весьма странный вывод: законы о ГЧП активно принимаются в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, в то время как в развитых странах они часто отсутствуют. Например, в июле 2013 года Гана объявила о начале разработки и принятия Закона о ГЧП, а в мае того же года Закон о ГЧП был принят в Таиланде; в Кении Закон о ГЧП был принят в марте 2013 года. Этот список можно продолжить. Вместе с тем нет Закона о ГЧП в Великобритании, где он заменен рекомендациями Министерства финансов о том, как применять законодательство о государственных закупках. В США нет федерального закона о ГЧП, хотя государственные закупки регулируются на федеральном уровне, но к 2012 году 32 штата приняли свои собственные законы о ГЧП, что отражено в исследовании (Geddes and Wagner (2013)) [290]. Европейская комиссия разъясняет, как применять законы о государственных закупках и концессиях применительно к государственно-частному партнерству.
