Коллектив авторов
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации

Статья 33¹. Переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства

1. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

2. При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие – по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 135 настоящего Кодекса.

3. Суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

(Статья введена Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ; вступает в силу с ##1.)

______________________

1. Истец вправе соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой, за исключением случаев, установленных гражданским процессуальным законодательством (см. комментарий к ч. 1 ст. 151 ГПК РФ). В ГПК РФ не установлены какие-либо пределы для соединения иска, даже в ситуации, если меняется юрисдикция. Однако судья вправе выделить одно или несколько соединенных исковых требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет целесообразно.

С начала действия КАС РФ в судебной практике возникают вопросы об отнесении категорий дел к предмету правового регулирования законодательства о гражданском либо административном судопроизводстве. Возникшая конкуренция процессуальных порядков рассмотрения дел в значительной степени предопределила затруднительность рассмотрения так называемых «смешанных» исков, содержащих различные требования. Поэтому современная судебная практика изобилует случаями искусственного «дробления» дел, при котором, например, акт государственного органа оспаривается в рамках КАС РФ, а компенсация взыскивается в порядке ГПК РФ. Очевидно, что такое положение дел «запутывает» механизм защиты нарушенного права, приводит к его необоснованному усложнению^[24].

2. В связи с этим ГПК РФ и КАС РФ дополняются положениями, предусматривающими разделение требований, в отношении которых установлен различный процессуальный порядок. По возможности при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, требования судом разделяются, и судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1, 2 комментируемой статьи).

В отношении требования, подлежащего рассмотрению в порядке административного судопроизводства, подсудного данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Как указано в письме Верховного Суда РФ от 5 ноября 2015 г. № 7-ВС-7105/15 критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите прав и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому^[25].

При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

3. Если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Так, споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Это касается и споров о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

В частности, это дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве; о признании недействительными (незаконными) отказа работодателя в заключении трудового договора, в приеме на работу, в поступлении на государственную гражданскую службу.

В исковом порядке рассматриваются и дела о признании недействительным (незаконным) решения органа власти об отказе в предоставлении места в детском саде, возложении соответствующей обязанности.

Если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства по делу суд установит, что оно подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, суд выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам надлежащего вида судопроизводства (ч. 3 комментируемой статьи).

Глава 4. Лица, участвующие в деле

(Наименование в ред., действующей до 1 сентября 2019 г.)

Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники процесса

(Наименование в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ; вступает в силу с 1 сентября 2019 г.)

Статья 34. Состав лиц, участвующих в деле

Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

(Статья в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ.)

______________________

1. Комментируемая статья не дает определения понятия лиц, участвующих в деле, ограничиваясь лишь перечислением их состава. Согласно закону лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и заинтересованные лица по делам особого производства.

2. Лица, участвующие в деле, являются основными участниками гражданского процесса, имеющими прямое отношение к разрешаемому судом гражданскому делу. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет на весь ход процесса, от их действий зависит движение процесса, переход его из одной стадии в другую, они заинтересованы в исходе дела. Неправильное определение состава лиц, участвующих в деле, влечет отмену решения по делу (п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

3. Лица, участвующие в деле, делятся на две группы. В состав первой группы лиц, участвующих в деле, входят стороны (истец и ответчик), третьи лица, заявители и заинтересованные лица – по делам особого производства. Они имеют как материально-правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе в защиту собственных интересов и выступают в процессе от своего имени. Правом участвовать в гражданском судопроизводстве обладают физические и юридические лица, объединения, если последним это право предоставлено законом^[26].

4. Прокурор, а также лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения в порядке, предусмотренном ст. 4, 46, 47 ГПК РФ, относятся ко второй группе лиц, участвующих в деле. Для них характерно наличие только процессуальной заинтересованности. Они выступают в процессе от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 35. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать копии судебных постановлений, в том числе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии судебных постановлений, выполненных в форме электронных документов, а также извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

(Часть в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ.)

1¹. Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд документы как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заполнять форму, размещенную на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(Часть введена Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ.)

1². Лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд иные документы в электронном виде, в том числе в форме электронных документов, выполненных указанными лицами либо иными лицами, органами, организациями. Такие документы выполняются в форме, установленной для этих документов законодательством Российской Федерации, или в свободной форме, если законодательством Российской Федерации форма для таких документов не установлена.

(Часть введена Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ.)

2. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

______________________

1. В комментируемой статье определены права и обязанности лиц, участвующих в деле. Их перечень может быть дополнен иными нормами ГПК РФ, а также иными федеральными законами. Однако круг процессуальных прав как всех лиц, участвующих в деле, так и отдельных участников, в основном сторон, установлен также в ст. 36–44, 48, 57, 64, 79, 84, 139, 155¹ и др. статьях ГПК РФ.

2. В ГПК РФ не раскрыто понятие злоупотребления правом, его понимание выработано в судебной практике и доктрине. Общей правовой посылкой является ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Более развернутое правовое регулирование злоупотребления гражданским правом дано в гражданском законодательстве. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В таких случаях суд отказывает в защите принадлежащего ему права. Таким образом, следует исходить из оценочного содержания злоупотребления процессуальным правом, понимая под ним его осуществление вопреки назначению.

При характеристике и доказывании злоупотребления процессуальным правом важен субъективный момент – стремление использовать их не в соответствии с назначением, которое можно определить исходя из задач гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции (ст. 2 ГПК РФ).

В целях противодействия злоупотреблениям лиц, участвующих в деле, своими процессуальными правами комментируемая статья в системном прочтении со ст. 99, ч. 3 ст. 150 ГПК РФ предупреждает о наступлении для них негативных последствий в случаях недобросовестного заявления неосновательного иска или спора относительно иска либо систематического противодействия правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, а также злоупотребления процессуальными правами в иных формах. Кроме того, суд вправе отнести судебные издержки на лицо, злоупотребившее своими процессуальными правами и не выполнившее своих процессуальных обязанностей, либо не признать понесенные им судебные издержки необходимыми, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрению дела и принятию итогового судебного акта^[27].

3. ГПК РФ возлагает обязанности на лиц, участвующих в деле. Они обязаны нести бремя доказывания, сообщать о перемене места жительства, являться по вызову в суд, нести судебные расходы и совершать некоторые другие процессуальные действия.

Все лица, в том числе и лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать установленный порядок в судебном заседании. В случае нарушения этого требования ст. 159 ГПК РФ предусматривает, что суд может применить определенные санкции: первоначально предупреждение, а затем удаление из зала судебного заседания. Кроме того, такое лицо может быть подвергнуто штрафу.

4. Неисполнение процессуальных обязанностей может повлечь для сторон неблагоприятные последствия, предусмотренные ГПК РФ. Так, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1 ст. 68 ГПК РФ). Несоблюдение истцом установленного федеральным законом для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора влечет на этапе возбуждения гражданского дела возвращение искового заявления или оставление иска без рассмотрения (п. 1 ч. 1 ст. 135, абз. 2 ст. 222 ГПК РФ).

Статья 36. Гражданская процессуальная правоспособность

Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

______________________

1. Через понятие гражданской процессуальной правоспособности в комментируемой статье устанавливается, кто в гражданском процессе может иметь статус лица, участвующего в деле.

В качестве сторон или третьих лиц в гражданском процессе участвуют организации. В силу закона организации могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ч. 1 ст. 49 ГК РФ).

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц (ст. 49 и ч. 1 ст. 51 ГК РФ).

В отношении юридических лиц по существу понятие правоспособности и дееспособности не различается, поскольку их правоспособность возникает и прекращается одновременно.

Понятие «правоспособность» неприменимо к прокурору, государственным органам, органам местного самоуправления, обратившимся в суд в публичных интересах или в защиту прав и законных интересов других лиц. Применительно к таким субъектам более точно говорить о компетенции^[28].

2. Процессуальная правоспособность связана с гражданской правоспособностью. Согласно ч. 1 ст. 17 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Содержание гражданской правоспособности граждан определяется нормами ГК РФ (ст. 18).

Для определения гражданской процессуальной правоспособности лиц в конкретном гражданском деле необходимо установить, в содержание какого материального отношения входит право, о защите которого просит суд лицо, и может ли данное лицо быть потенциальным субъектом этого правоотношения, т. е. является ли он субъектом отрасли права, нормы которого регулируют спорное правоотношение.

В то же время процессуальная правоспособность не тождественна гражданской правоспособности. Она в определенной степени носит самостоятельный характер.

Статья 37. Гражданская процессуальная дееспособность

1. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

2. Несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации).

3. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

(Часть в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ.)

5. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, защищают в процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных недееспособными.

(Часть в ред. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ.)

______________________

1. Гражданская процессуальная дееспособность, о которой идет речь в комментируемой статье, определяет, кто из лиц, наделенных гражданской процессуальной правоспособностью, может самостоятельно реализовать свои процессуальные права и обязанности в суде.

Процессуальная дееспособность – это способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, которая принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста 18 лет, и организациям (ч. 2 комментируемой статьи).

Именно с момента достижения совершеннолетия (согласно ст. 21 ГК РФ совершеннолетие наступает по достижении 18-летнего возраста) граждане могут лично или через представителей участвовать в гражданском процессе и самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами и нести обязанности.

2. Вместе с тем имеются исключения из общего правила. Несовершеннолетний может лично осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипированным) (ч. 2 комментируемой статьи, ч. 1 ст. 27 ГК РФ).

Процессуальная дееспособность граждан прекращается либо их смертью, либо с признанием в судебном порядке их недееспособными.

В качестве сторон или третьих лиц в гражданском процессе участвуют организации. В силу закона юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52 ГК РФ), и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ч. 1 ст. 49 ГК РФ).

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (ст. 49 и ч. 1 ст. 51 ГК РФ). В Гражданском кодексе РФ, других законах и иных правовых актах определяются особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах (ст. 49, 50 ГК РФ).

3. По общему правилу права и законные интересы недееспособных граждан защищают в гражданском процессе их законные представители (ч. 3 комментируемой статьи). Опекуны и попечители, усыновители и родители являются законными представителями своих детей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 31 ГК РФ).

4. В исключительных случаях, о которых идет речь в ч. 4 комментируемой статьи, несовершеннолетние лично осуществляют свои процессуальные права и выполняют процессуальные обязанности. Для определения их гражданской процессуальной дееспособности в конкретном гражданском деле надлежит ответить на вопрос относительно их материальной дееспособности в рассматриваемом случае. Если в регулятивном законе за данным лицом признается право быть субъектом конкретного материального правоотношения, то и в гражданском процессе ему принадлежит право самостоятельно выступать в защиту прав и интересов. Так, в соответствии со ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.

5. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено ГПК РФ, защищают в процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Однако принять решение о признании гражданина дееспособным суд может на основании заявления самого гражданина, ограниченного в дееспособности, или признанного недееспособным (ст. 286 ГПК РФ)^[29].