Виктор Ильич Катин
История предприятия плодородия
Глава 1. Сооружение крупнейшего в стране и первого в Среднем и Нижнем Поволжье химического завода по производству минеральных удобрений (1968–1973 гг.)
1.1. Решение директивных органов страны о строительстве предприятия
Побудительной причиной дальнейшего развития производства минеральных удобрений послужило состояние, в котором к середине XX века оказалось сельское хозяйство СССР. Наращивание объемов сельскохозяйственной продукции, особенно растениеводства, включая зерновые культуры, в те времена осуществлялось в основном за счет увеличения посевных площадей. Надежды на освоение целинных и залежных земель не принесли желаемых результатов. Если в первые годы целина дала хороший урожай зерновых, то впоследствии засуха, эрозия почв и другие неблагоприятные условия свели на нет усилия, потраченные на увеличение их производства. Во весь рост встала проблема интенсификации сельскохозяйственного производства. Причём она приобрела в тот период не только экономический, но и политический характер. Высшему руководству страны необходимо было решать вопросы продовольственного обеспечения растущего многомиллионного населения огромного государства.
Отечественный и зарубежный опыт неоспоримо доказывает, что не менее половины прироста урожая сельскохозяйственных культур обычно получают за счёт внесения в почву удобрений. Положение, между тем, с применением удобрений в сельском хозяйстве Советского Союза в тот период было крайне неудовлетворительным. Ю. Д. Черненко (он известен не только как один из генеральных директоров ООО «БМУ», но и как учёный-химик) наряду с другими авторами в одной из своих статей отмечал: «В начале процесса химизации агропромышленного сектора (1965 г.) у нас применение удобрений составляло 19,8 кг питательных веществ на 1 га пашни, в то время как: в Англии – 201, Италии – 171, Франции – 148, ФРГ – 336, США – 54,6, Японии – 304 кг» [546, с. 3]. Учёные подсчитали, что с каждой тонной пшеницы поле отдает 47 килограммов азота, 12 – фосфора, 18 – калия. Это только зерно. Но ёще есть овощи, технические культуры, кормовые и т. д. Задача человека – помочь земле быстрее восстанавливать истраченные силы.
Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял постановление «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР». Наряду с другими мерами, направленными на преодоление отставания сельского хозяйства, в решениях Пленума прямо указывалось на необходимость повышения роста урожайности полей за счёт химизации сельскохозяйственного производства.
Попутно хочется отметить следующее. Во исполнение решений данного партийного органа, а также, отмечая важную роль работников химической отрасли промышленности в деле химизации сельского хозяйства, их большой вклад в развитие экономики страны, в СССР впервые вводится и с тех пор в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1965 г. («Известия», 1965 г., 14 декабря) ежегодно в последнее воскресенья мая отмечается профессиональный праздник «День химика». Первый раз в стране праздник «День химика» отмечался 29 мая 1966 г.
Хотя в Советском Союзе в ту пору производство минеральных удобрений возросло, их явно было недостаточно. И это несмотря на то, что к тому времени в стране значительно увеличились мощности по производству апатитового концентрата на Кольском полуострове, был расширен комбинат Кара-Тау в Южном Казахстане. Росли мощности фосфорного комбината Маарду в Эстонии и Подмосковного горно-химического комбината, Соликамского и Березниковского комбинатов, Калушского и Стебниковского калийных заводов (Западная Украина), были введены в строй калийный комбинат в Белоруссии, Кингисеппский комбинат «Фосфорит», крупные цеха двойного суперфосфата на Воскресенском химическом, Волховском алюминиевом и Красноуральском медеплавильном комбинатах, на Куйбышевском заводе, созданы производства сложных удобрений на Джамбулском заводе – по выпуску аммофоса и на Новомосковском комбинате – по выпуску нитрофоски.
Однако планы ввода в действие мощностей по производству минеральных удобрений выполнялись не на должном уровне. «Так, в 1966 году было введено в действие лишь 73 процента, а в 1967 году – 80 процентов мощностей, предусмотренных планом. Такое положение дел с вводом в действие новых мощностей явилось следствием недостаточного внимания к строительству объектов по производству минеральных удобрений, неудовлетворительного материально-технического обеспечения строек, неукомплектованности объектов рабочими, недостатков в организации строительно-монтажных работ, отставания в создании производственной базы строительно-монтажных организаций, а также задержки выдачи технической документации» [144, л. 33–36].
23 мая 1968 г. принимается совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 370 «О мерах по развитию промышленности минеральных удобрений в 1968–1972 годах», в котором было прописано увеличить мощности по производству удобрений в два с лишним раза. Всемерное увеличение производства минеральных удобрений в стране признавалось в качестве важнейшей государственной задачи. Быстрый рост выпуска удобрений был необходим для дальнейшего подъёма сельскохозяйственного производства, повышения его эффективности, увеличения урожайности зерновых культур и продуктивности животноводства, а также для роста производительности труда в сельском хозяйстве. Придавая особо важное значение развитию производства минеральных удоборений и сырья для них, улучшению их качества, ЦК КПСС и Совет Министров СССР этим постановлением утвердили мероприятия, направленные на обеспечение выполнения поставленных задач, и в частности, установили на 1968–1972 гг. задание по вводу в действие мощностей по производству минеральных удобрений, аммиака, серной кислоты, серы, фосфора, фосфатного сырья путём расширения действующих и строительства новых предприятий с распределением задания по министрествам, союзным республикам и предприятиятиям, в том числе предприятиям Министерства химической промышленности СССР, Министерства энергетики и электрифакции СССР. Этим же решением директивных органов страны предусматривалось строительство в Поволжье Балаковского завода фосфорных удобрений (БЗФУ). Заданием предусматривался ввод на БЗФУ мощностей (первая очередь) «по производству серной кислоты в 1970 г. – 180 тысяч тонн и двойного суперфосфата в 1971 г. – 700 тысяч тонн в условных единицах. При этом устанавливался объём капитальных вложений на строительство БЗФУ в 1969 г. – 7 млн. руб., 1970 г. – 10 млн. руб., в том числе стрительно-монтажные работы соответственно 5 и 6 млн. рублей. Проектная организация – ГИПРОХИМ – обязана была разработать и обеспечить утверждение проектного задания по БЗФУ (первая очередь) до 1 сентября 1968 г. Срок начала строительтства был определён – 1968 г. Министерство химической промышленности СССР обязывалось до 1 июля 1968 г. разработать чертежи на объём строительно-монтажных работ, предусмотренных планом на 1968 г. для БЗФУ (серная кислота 180 тысяч тонн в год) на 1,5 млн. руб. Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР поручалось обеспечить изготовление и поставку в 1970 г. для Балаковского ЗФУ одной линии для производства экстракционной фосфорной кислоты мощностью 110 тысяч тонн в год» [161, л. 92].
ЦК КПСС и Совет Министров СССР предоставили право Министерству химической промышленности СССР и Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР вносить по согласованию с Госпланом СССР уточнения в предусмотренные названным постановлением задания по вводу в действие мощностей и размещению отдельных предприятий и цехов, а также по ассортименту продукции, без изменения общих заданий по вводу в действующие мощности.
ЦК ВЛКСМ поручалось разработать конкретные мероприятия по обеспечению активного участия комсомольцев и молодёжи в строительстве и реконструкции предприятий минеральных удобрений, широко используя при этом опыт участия комсомола в строительстве важнейших промышленных объектов. Ему было рекомендовано по согласованию с Госпланом СССР, Министерством химической промышленности СССР, Министерством строительства предприятий тяжёлой индустрии СССР, Министерством промышленного строительства СССР, Министерством строительства СССР, Министерством монтажных и специальных строительных работ СССР определять в 1968–1970 гг. перечень строящихся предприятий по производству минеральных удобрений и сырья для них, объявляемых Всесоюзными ударными комсомольскими стройками.
Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов (ВЦСПС) было рекомендовано разработать мероприятия по участию профсоюзных организаций в выполнении постановления и по дальнейшему развёртыванию социалистического соревнования коллективов предприятий, строительных и монтажных организаций, научно-исследовательских и проектных институтов за досрочное выполнение планов капитальных работ, ввода в действие и освоения новых мощностей по производству минеральных удобрений. Ему также поручалось в месячный срок внести в Совет Министров СССР предложения об условиях социалистического соревнования, учреждении Красных знамён для вручения его победителям, размере премий и порядке их присуждения.
ЦК Компартий и Советы Министров союзных республик, крайкомы и обкомы партии обязаны были обеспечить систематический контроль за выполнением заданий по увеличению мощностей по производству минеральных удобрений и сырья для них, предусмотренных постановлением, за правильностью использования выделенных для этой цели средств и материально-технических ресурсов, а также за развитием производственной базы строительства.
Министр энергетики и электрификации СССР (П. С. Непорожний) во исполение указанного постановления партии и правительства своим приказом № 115 от 10 июля 1968 г. обязал начальника управления «Саратовгэсстрой» Иванцова Н. М. включить в титульные списки строек на 1968 г. строительство первой очереди Балаковского завода фосфорных удобрений, выполнить в течение 1968–1971 гг. необходимые работы, осуществив в 1968 и 1969 гг. для обеспечения этого увеличение численности коллективов строительно-монтажных организаций [144, л. 33–36].
Проблема, связанная с необходимостью увеличения мощностей по производству минеральных удобрений была настолько актуальна, что Октябрьский (1968 г.) Пленум ЦК КПСС вынужден был признать, что решения партии и правительства по кардинальному изменению положения дел в области сельского хозяйства выполняются неудовлетворительно [315, с. 504]. Вопрос о положении в промышленности минеральных удобрений специально рассматривался Политбюро ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Это, безуловно, способствовало ускорению строительства заводов по производству минудобрений.
Особое значение наращиванию выпуска минеральных удобрений придавалось ещё и потому, что в те годы активно шло строительство оросительных систем. Внесение удобрений в почву, орошение и мелиорация земель являются необходимыми условиями повышения продуктивности растениеводства, что в свою очередь положительно влияло и на развитие животноводства, так как тем самым для него создавалась кормовая база.
1.2. Проектирование и выбор площадки под строительство завода
Есть сведения о том, что первым, кто предлагал построить в Поволжье завод по производству минеральных удобрений, был известный общественный деятель США, крупный предприниматель, президент и председатель Совета директоров корпорации «Оксидентл петролеум», «друг советского народа» Арманд Хаммер (1898–1990 гг.). Он родился в Нью-Йорке в семье миллионера, выходца из России. Отсюда, возможно, проистекает его интерес к этой стране. В 1921 г. А. Хаммер встретился с главой Советского правительства В. И. Лениным и наряду с решением вопроса о предоставлении концессии на трерритории РСФСР выдвинул идею о строительстве в Поволжье завода по производству минеральных удобрений. Но эта идея в те времена, когда стоял вопрос о самом существовании первого в мире пролетарского государства, не нашла поддержки у большевиков. И лишь спустя много лет она вновь приобрела свою актуальность.
В целях реализации постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 370 от 23 мая 1968 г. «О мерах по развитию промышленности минеральных удобрений в 1968–1972 годах», на основании «Задания № 16», утвержденного 20 июня 1968 г. заместителем министра химической промышленности СССР Ковалём В. Е. и ранее изданного приказа Минхимпрома СССР № 625 от 30 сентября 1967 г., началась разработка проектной документации на строительство в гор. Балаково Саратовской области завода фосфорных удобрений (ЗФУ). Возникает вполне обоснованный вопрос: почему из всех районов Поволжья выбрали именно этот город? На это существовал целый ряд факторов.
Во-первых, наличие крупной потребности в фосфорных и комплексных удобрениях в Поволжском регионе. Балаковский завод мог бы обеспечивать фосфорными и сложными удобрениями не менее восьми областей Нижнего и Среднего Поволжья, Северного Кавказа и Урала. Во-вторых, расположение в районе Балакова мощной местной строительной организации «Саратовгэсстрой» с объёмом работ 85–100 млн. рублей (по тем временам это были огромные деньги) и многотысячным коллективом работающих, которая смогла бы завершить сооружение нового завода в относительно короткий срок. В-третьих, перспективы кооперирования с расположенными в городе и районе предприятиями Балаковского промышленного узла (комбинат химического волокна, завод резино-технических изделий, ТЭЦ-4 и др.), что давало основание рассчитывать на снижение единовременных капиталовложений. В-четвертых, возможность использования железнодорожных и водных путей, как для доставки сырья, так и, частично, для вывоза удобрений.
Площадка под строительство завода фосфорных удобрений была выбрана комиссией, назначенной приказом министра химической промышленности СССР Л. А. Костандова № 649 от 12 октября 1967 г., в состав которой вошли главный инженер проекта Гипрохима (председатель комиссии) Зуев Н. М., руководитель группы отдела генеральных планов Гипрохима Фаянс И. А., руководитель группы электромеханического отдела Гипрохима М. И. Лапшин, главный специалист сектора водопровода и канализации Гипрохима Соловьёв С. А., руководитель группы технико-экономического отдела Гипрохима Меженец Р. И., начальник отдела изысканий ЛенНИИгипрохима Кадомцев Г. А. [487, л. 154], с участием представителей областных и районных организаций Саратовской области, назначенных распоряжением Саратовского облисполкома от 23 июня 1968 г. К работе по выбору площадки привлекались представители местных исполнительных комитетов, территориальных проектных институтов, рыбводнадзора, санитарной и пожарной инспекций, других организаций госнадзора.
Первоначально по рекомендации Саратовского областного исполнительного комитета размещение площадки намечалось в 1,5–2 км от Балаковского комбината химического волокна и завода РТИ. Однако строительство нового предприятия не было согласовано с Госсанинспекцией и, в частности, с рыбной инспекцией. Кроме того, комбинат химволокна и завод РТИ к тому времени уже нарушали санитарные нормы по выбросам вредных веществ в атмосферу и загрязнению стоков в водоемы. Присовокупление к имеющимся двум предприятиям ещё одного химического завода и расположенного практически в одной промзоне с ними создавало серьезные экологические проблемы для города, прилегающих к нему территорий и их населения.
Для удовлетворения требований рыбной инспекции понадобилось предварительно разработать и рассчитать новую схему оборотного промышленного водоснабжения и канализации завода, при которой сброс промышленных стоков в водоёмы исключался.
После составления указанных предварительных проверочных расчётов Центрсанрыбводинспекция и заместитель главного санитарного врача РСФСР дали согласие на размещение завода фосфорных удобрений около населенного пункта Ново-Николаевка Балаковского района Саратовской области на расстоянии 10–12 км от ТЭЦ-4, комбината химического волокна и в 9 км от завода РТИ. Это были земли, принадлежащие совхозу «Волгарь». Только при указанном отдалении площадки завода возможно было выполнить требования санитарной инспекции, предусмотрев при этом выброс в атмосферу загрязненных газов завода через трубу высотой до 150 метров.
Жители Ново-Николаевки в связи со строительством завода подлежали отселению в село Быков Отрог, что впоследствии и было осуществлено. По свидетельству работника предприятия, бывшего жителя Ново-Николаевки Серова Геннадия Николаевича в данном населённом пункте проживало 203 человека, было 66 домов, магазин и клуб. В посёлке Быков Отрог для переселенцев на средства предприятия были построены 2 двухэтажных коттеджа на 4 семьи каждый, 6 двухэтажных коттеджей на 2 семьи каждый, 10 крупнопанельных домов на 2 семьи каждый. Часть жителей Ново-Николаевки перевезла к новому месту жительства свои деревянные дома (избы), часть переехала на жительство в Балаково. Постепенно с карты района исчезли посёлки Юльевка (12–16 домов) и Павловка (около 40 домов). Посёлок Юльевка дал название железнодорожной станции. Так строительство химзавода меняло карту района.
Ближайшие жилые зоны: пос. Быков Отрог расположен в западном направлении от площадки завода на расстоянии 7 км и село Кормежка – в юго-восточном направлении на расстоянии 5 км. В непосредственной близости от площадки предприятия находятся луговые и пахотные земли, заболоченные участки, линии ЛЭП-2, две нитки нефтепровода высокого давления диаметром 700 мм, две нитки газопровода высокого давления диаметром 530 мм. Со временем были построены автодороги и путевое развитие станции Юльевки.
Окончательно площадка будущего предприятия была запроектирована и расположилась с западной стороны железной дороги Балаково-Пугачёв около станции Юльевка на расстоянии 10 километров от станции Балаково, на правом берегу реки Большой Иргиз, которая является левобережным притоком реки Волги и впадает в неё в 25–30 километров от площадки завода.
Акт комиссии от 26 июля 1968 г. по выбору площадки для строительства ЗФУ был утверждён исполкомом Саратовского областного Совета депутатов трудящихся решением № 350, протокол № 14 от 7 августа 1968 года. Этим решением за Министерством химической промышленности СССР из земель совхоза «Волгарь» Балаковского района для проектирования строительства ЗФУ закреплялась земельная площадь размером 200 гектар. Министерство химической промышленности СССР в лице заместителя министра Коваля В. Е. 21 октября 1968 г. утвердило протокол № 69 от 27 сентября 1968 г. о выборе площадки под строительство ЗФУ.
В проектировании строительства завода, его производственных мощностей принимали участие 13 проектных организаций страны. Предприятие проектировалось, строилось и вводилось в эксплуатацию очередями. Первоочередным являлось сернокислотное производство, со всеми инженерными сетями, технологическими и вспомогательными объектами.
Генеральной проектной организацией был определён Государственный союзный институт по проектированию заводов основной химической промышленности (гор. Москва), сокращенно – Гипрохим (директор В. Лиэпин). К проектированию отдельных технологических линий завода был подключён Научно-исследовательский институт по удобрениям и инсектофунгицидам имени профессора Я. В. Самойлова – НИУИФ (директор В. Борисов), а также предприятие «Почтовый ящик А-7273» (гор. Москва). На последнее возлагались проектирование основных производств, вспомогательных цехов и сооружений, внутризаводского электроснабжения, теплоснабжения, водопровода и канализации, генерального плана вертикальной планировки, внутризаводского транспорта, связи и сигнализации, расчёт технико-экономической части проектного задания (главный инженер проекта Н. Зуев). Проектные организации из городов Москвы, Ленинграда, Саратова, Ростова-на-Дону, Волгограда, Харькова, Иванова и др. занимались разработкой проектных заданий по газоснабжению завода, очистке газов в производстве серной кислоты, транспортным устройствам для передачи фосфогипса в отвал, внешнему электроснабжению, внеплощадочному водоснабжению и канализации, железнодорожному транспорту и автодороге, разработке системы оперативно-диспетчерского управления заводом и пр.
Проведёнными Казахским филиалом ЛенНИИгипрохима (гор. Чимкент, Казахская ССР) изыскательскими работами было установлено, что под растительным и подстилающим его слоем суглинков на глубине 1,2–2,4 метров от поверхности земли залегают так называемые хвалынские «шоколадные» глины с мощностью слоя от 3 до 5 метров, которые при замачивании обладают набухающими свойствами. Было предложено осуществлять строительство при данных грунтовых условиях путём выемки «шоколадных» глин, послойной засыпке песком и уплотнения образовавшегося котлована. Под фундаментами всех эстакад завода, учитывая большие расстояния между ними, предусматривались свайные основания.
Балаковский завод фосфорных удобрений – первое в СССР предприятие с полным законченным водооборотом. За пределами завода не предусматривалась прокладка ни одного метра труб. Проектом было определено, что ЗФУ не будет сбрасывать ни одного кубометра промышленных и ливневых стоков ни в реку Волгу, ни в реку Большой Иргиз. Все промстоки предприятия будут перерабатываться внутри предприятия. А что не поддавалось переработке, то должно выпариваться в специальных аппаратах. Так это было и выполнено.
В соответствии с проектным заданием, разработанным в 1970 г. Гипрохимом, утвержденным Минхимпромом и Главгосэкспертизой Госстроя СССР, на Балаковском заводе фосфорных удобрений предусматривалось строительство следующих производств: контактной серной кислоты мощностью 180 тысяч тонн, экстракционной фосфорной кислоты – 110 тысяч тонн, двойного гранулированного суперфосфата – 700 тысяч тонн, фтористого аммония – 8 тысяч тонн в год [см. 63, л. 14].
В ближайшей перспективе намечалось возвести инженерный корпус, центральную заводскую лабораторию и лабораторию автоматики, центральный диспетчерский пункт, главную понизительную подстанцию (ГПП), отопительно-производственную котельную и химводоочистку, центральную компрессорную, ремонтно-механический цех, ремонтно-строительный цех, электропароводоцех, отделение приготовления известковоого молока, станцию нейтрализации кислых стоков, установку упарки сточных вод, пожарное депо, склады оборудования и материалов, мазута, бензина, керосина, смазочных материалов, сырья и готовой продукции, ст. Юльевку, внутризаводские железнодорожные пути, подвесную канатную дорогу и ленточный конвейер, внеплощадочное водоснабжение и канализацию, прачечную, столовую, поликлинику.
Строительство собственной автономной отопительно-производственной котельной диктовалось большой удалённостью завода от ТЭЦ-4. Снабжение электроэнергией намечалось осуществлять от сетей Саратовэнерго, водой – водооборотная система с подпиткой свежей водой из р. Волги, природным газом – из газопровода высокого давления «Газораспределительная станция – завод сантехоборудования» (природный газ Степновского месторождения).
Согласно проекту, основными источниками обеспечения производства сырьем являлись: серный колчедан – Среднеуральская обогатительная фабрика (ст. Ревда); апатитовый концентрат – комбинат «Апатит» (гор. Кировск, Кольский полуостров); флотационный концентрат – комбинат «Фосфорит» (ст. Кингисепп); гидрат окиси алюминия – Тихвинский глиноземный завод; известь, мел – известковый завод гор. Вольск; сода – Славянский содовый завод; аммиачная вода – Куйбышевский азотно-туковый завод.
Расчётами, выполненными в технико-экономической части проектного задания, было установлено, что строительство завода по выпуску намечаемой продукции с капиталовложениями по промышленному строительству в 156,5 млн. рублей является экономически не целесообразным, так как срок окупаемости составил бы 64 года. Не спасало положение и исключение затрат, которые были учтены по общезаводским объектам на перспективное развитие завода (до 30 лет), что также являлось неприемлемым.
Тогда Гипрохимом было внесено предложение, согласованное с вышестоящими инстанциями, о некотором перепрофилировании заводского производства «с учетом расширения в перспективе производства серной кислоты до 900 тысяч, фосфорной кислоты до 330 тысяч, фтористого аммония – 24 тысячи тонн в год. Кроме того, в составе завода намечалось строительство цеха по производству аммиака – 200 тысяч тонн в год. Расчёты показали, что при данном составе основных производств капитальные затраты по промышленному строительству составят 350 млн. рублей, но в этом случае капиталовложения окупятся за 5–6 лет, что, безусловно, являлось экономически приемлемым» [63, л. 61]. Строительство завода рассчитывалось на девять лет с 1971 по 1979 годы. В 1970–1975 годы (9-я пятилетка) в строй действующих было запланировано ввести три производства – серной, одно фосфорной кислоты и производство двойного гранулированного суперфосфата.
Решался также вопрос об отходах производства и перспективах их использования. В качестве отходов на Балаковском заводе фосфорных удобрений могли быть: пар котлов-утилизаторов, селеновый шлам, сульфат аммония, пиритные огарки, фосфогипс, кремнефтористая кислота, кремнегель сырой.
В качестве аналога для сравнения технико-экономических показателей проекта были выбраны: для производства фосфорной кислоты и двойного суперфосфата – Уваровский химический завод и Воскресенский химкомбинат, для производства серной кислоты (на колчедане) – Крымский завод пигментной двуокиси титана.
Для обеспечения выполнения проектируемого объема производства была составлена расчётная штатная структура подразделений завода. Она состояла из заводоуправления (140 штатных единиц), центральной заводской лаборатории (ЦЗЛ) и лаборатории автоматики (137), военизированной охраны (ВОХР) и пожарной охраны (19). В основное производство, включая основных и вспомогательных рабочих, ИТР, служащих, младший обслуживающий персонал, входили: цех серной кислоты, цех фосфорной экстракционной кислоты, цех двойного суперфосфата, цех фтористого аммония, отделение домола фосмуки. Всего по основному производству 636 штатных единиц, по вспомогательному хозяйству – 1521 штатная единица [64, л. 39–43].
На стадии проектирования решались также вопросы жилищного и культурно-бытового строительства для работников будущего завода. Балаковский исполком горсовета депутатов трудящихся, рассмотрев ходатайство дирекции ЗФУ, 15 августа 1969 г. принимает решение № 276 об отведении для этих целей 7 и 8 микрорайонов, за рекой Сазанлей в пределах городской черты, в районе новой застройки. Выделенные под застройку микрорайоны были удалены от площадки завода на 20 км, поэтому, а также учитывая просьбу партийных и советских организаций города, для массовой доставки на завод работников, как наиболее надёжный, предусматривался железнодорожный транспорт. Планировалось приобретение четырехвагонного дизельпоезда и строительство железнодорожного пути протяжённостью около пяти километров от ж.д. ст. Сазанлей до района новой застройки. Впоследствии в островной части Балакова была определена свободная от жилой застройки территория, которая располагалась рядом с железной дорогой на линии ст. Линево – ст. Юльевка, что, с учётом перевозки персонала предприятия железнодорожным транспортом, было признано наиболее приемлемым и от первоначального плана строительства для работников ЗФУ (химзавода) компактного жилого массива в 7–8 микрорайонах отказались.
Ещё 17 июля 1968 г. было принято постановление бюро Саратовского областного комитета КПСС и исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся, в сооветствии с которым во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по развитию промышленности минеральных удобрений в 1968–1972 годах» строительство Балаковского завода фосфорных удобрений поручается управлению «Саратовгэсстрой» Министерства энергетики и электрификации СССР с привлечением субподрядных организаций Приволжского производственно-распорядительного управления «Минмонтажспецстроя» [146, л. 86а]. В постановлении, подписанном секретарём Саратовского обкома КПСС В. Черных и заместителем председателя облисполкома Ф. Гущиным, указывается: «Просить Министерство химической промышленности СССР ускорить выбор площадки под строительство Балаковского завода фосфорных убдобрений и создать дирекцию завода, начало строительтства которого предусмотрено в текущем году» [146, л. 86а].
13 января 1969 г. на основании постановления Совета Министров СССР от 11 декабря 1968 г. за № ПП 16516 принимается совместное решение Госстроя, Стройбанка и Министерства химической промышленности СССР № А-3–88–9 об организации в гор. Балаково Саратовской области дирекции строящегося завода фосфорных удобрений с подчинением Главному управлению основной химической промышленности («Союзосновхим»).
Этим же документом закрепляется название нового предприятия – Балаковский строящийся завод фосфорных удобрений. Генеральным подрядчиком по строительству завода назначалось Управление Саратовгэсстроя Главзаводспецстроя Министерства энергетики и электрификации СССР, главным подрядчиком – строительное управление № 9 Управления «Саратовгэсстрой». Исполнителями являлись подразделения Саратовгэсстроя: на объектах промышленного назначения – спецуправление «Промстрой», по объектам непромышленного назначения – спецуправление «Жилстрой». Выполнение отдельных видов работ возлагалось на Управление механизации строительных работ (УСМР), дороги и подъездные пути – на Управление дорожно-строительных работ (УДСР). Монтаж, наладка оборудования – на спецподразделения промышленных организаций. В сооружении завода принимали участие иностранные специалисты.