Максим Анатольевич Осипов
Народ и Родина
2. Народ в правоохранительных силовых структурах России.
«Русские люди никогда не будут счастливы, зная, что где-то творится несправедливость».
Шарль Де Голль (1890–1970) – французский государственный деятель, основатель и президент Пятой республики о русском народе.
Как и в любой другой стране мира, в России есть свои правоохранительные органы. Сотрудники всех правоохранительных структур выполняют свою роль по обеспечению сохранения правопорядка и законов своей страны, следят за не допущением преступлений, направленные на вред государству. Они являются защитниками законов своей страны и её же исполнителями, поскольку без законов государства невозможно жить цивилизовано и оставаться в рамках государства. Они же являются защитниками общества и самой государственности от попыток произвола бандитизма, терроризма, государственного переворота и от всего вреда, что может навредить обществу и самой стране внутри самого государства. Также в первую очередь сотрудники правопорядка выполняют одну из главных задач – сохранение правовых норм каждого человека, а также сохранения самой жизни гражданина от произвола беззакония. Именно от беззакония правоохранительные структуры призываются государством для его же защиты, также как и для защиты общества и гражданина. Сами правоохранительные органы России являются фактически лицом исполнительной власти каждого государства и каждый правоохранительный сотрудник должен показывать все основные правовые законы на своём примере. Здесь будет сказано именно о действиях силовых структур правопорядка страны – полиции, служб безопасности, войск внутренней службы и его спецназа. В наши дни к людям, несущие свой служебный долг в таких структурах, относятся положительно, а иногда и отрицательно, и последнему виной являются всё те же события 90-х годов, о которых ещё дойдёт история. Тем не менее, сотрудники правопорядка – это такие же люди как и все мы, соотечественники, ведущие свою деятельность на сохранение законов общества, государства и гражданина. И эти же самые люди иногда проявляют себя куда больше, чем ведя служебную жизнь. Как и в случае с военными, они тоже часть нашего народа и живут рядом с нами, совмещая служебную жизнь с общественно-гражданской. А также бывает так, что они же спасают людей, действуя так в рамках своих обязанностей и даже превыше этого, так как они являются частью гражданского общества вне службы.
История появления и становления структур правопорядка Отечества.
«Государству для его безопасности нужно не только физическое, но и нравственное могущество».
Николай Михайлович Карамзин (1766–1826) – известный в истории России российский историк, крупнейший русский литератор эпохи сентиментализма.
Стоит начать с того как вообще появились сами силовые структуры правопорядка России и как они видоизменялись. Началом появления их является, когда Россия вступила в эпоху грандиозных реформ и преобразований, когда страна выросла из Московского царства в Российскую империю. Появление первого понимания как «полиция» и «страж порядка» началось с преобразований Петра Великого, как не трудно догадаться, взяв всё это от Европы и применив в создании своей империи. Стоит сказать, что и до петровских преобразований были «стражи порядка», но они же были в основном не структурой государства, а так сказать исполнительной волей правителя или его наместников, по указанию царей которые проводили работу по поиску и выявлению преступлений. Обычно такими «стражами порядка» выступали приближённые царей при царском дворе, а в борьбе с вооружённым беззаконием и бандитизмом выступали военные гарнизоны городов и поселений, а также армия. Известно также, что в Москве с середины 16 века действовал так называемый «Разбойный приказ» – орган ведения правопорядка в древнерусском государстве, учреждённый для уничтожения разбоев и ведения расследования преступлений. Но уже при Петре и Российской империи стали появляться особые структуры и государственные должности, необходимые для сохранения внутреннего положения законодательного строя страны и своевременно ликвидировать все угрозы, направленные на произвол беззакония. Так в 1718 году впервые в Петербурге появляется Полицмейстерская канцелярия как орган городского управления при новой для России государственной должности генерале-полицмейстере. Начиная с этой канцелярии в городе стали появляться полицейские штабы и первая городская полиция, в обязанности которой входил надзор за выполнением указов по городскому строительству (до 1737, когда учреждена Комиссия о Санкт-Петербургском строении), благоустройству, противопожарным мероприятиям; регулирование городских повинностей, наблюдение за населением Петербурга, паспортный контроль, предотвращение народных волнений. Губернской реформой 1775 года, реформой полиции 1782 и Жалованной грамотой городам 1785 годов все эти функции переданы губернскому правлению, Приказу общественного призрения, казённой палате, Управе благочиния, Городской думе и прочим организациям, оставив за полицией лишь её ведение за правопорядком в городах. В 1722 году уже в Москве появилась должность обер-полицмейстера, отвечающая за общественный порядок. Далее уже при императрице Анне Иоанновне полиция стала ещё и судебной инстанцией – она сама уже занималась назначением наказаний по уголовным делам. В 1741 году в России появляется Торговая полиция, а под конец 18 века, при императоре Павле, появляется новый вид правоохранителей – жандармерия, как вид «военизированной полиции», состоящая из жандармских полков. Стоит также сказать что слово «жандармерия» в те года имела ещё одно значение – это гвардейская кавалерия как один из видов её разновидности.
Новый виток развития правоохранительных сил в России начался в 18 веке, когда в 1802 году появилось Министерство внутренних дел – МВД, по указу императора Александра Первого. Оно занималось наиболее важными вопросами в государстве, а в 1819 году, когда в МВД влилось Министерство полиции, в его подчинении оказалась вся полиция и роль ведения правопорядка в городах. А жандармерия, созданная ещё при императоре Павле, приобретала новые значения в виде наблюдения за порядком в частях армии, тылах, на марше и походе. В состав жандармерии привлекались целые драгунские полки для ведения и наведения порядка в армии, каждый раз меняясь функциями с другими подразделениями. Так известно, что ещё в сражении при Бородино 1812 года обязанности военной полиции в 1-й армии Барклая-де-Толли исполнял бывший в этот день в наряде Ингерманландский драгунский полк. В 1817 году стали учреждаться «Жандармы внутренней стражи», образовавшиеся в столицах (Санкт-Петербурге и Москве) жандармские дивизионы, а в уездных городах – жандармские команды. Начиная с 1826 года в России при новом императоре Николае Первом создаётся «политическая полиция», или же Третий отдел царской канцелярии, занимавшийся надзором за политически неблагонадёжными лицами и сыском, а причиной создания такой канцелярии послужило, скорее всего, Восстание декабристов 1826 года. Для исполнения задач Третьего отделения был создан Отдельный корпус жандармов. В 1866 году создаётся ещё одна полиция – «сыскная» – просуществующая до 1917 года пока её, как и всю полицию, не упразднит Владимир Ленин с приходом к власти большевиков. Она будет выполнять задачи по раскрытию общеуголовных преступлений, проведение дознания по ним, розыск преступников и пропавших без вести. От этой же полиции возникнет служба уголовного сыска, сеть служб которая разойдётся по всей стране. С 1862 года в Закавказье появляется Земская стража – органы правопорядка для местной полицейской службы, комплектовавшаяся добровольно из лиц не обязанных военной службой, поступающими на работу уроженцами Закавказья и лицами русского происхождения. На неё возлагалось исполнение всех обязанностей постовой и конвойной службы, охраны общественного порядка, безопасности и благочиния, и скорее всего причиной создания такого вида сил правопорядка является шедшая тогда Кавказская война как ещё одна сила в борьбе с бандитизмом в крае.
В начале 20 века работа полиция сыска была улучшена благодаря реформам Петра Столыпина, при которых для начальников сыска были введены особые курсы. Хорошим итогом работы самой полиции и действий Столыпина привели к тому, что русский сыск был признан лучшим в мире в 1913 году на Международном съезде криминалистов в Швейцарии. С 1903 года в России стала распространяться уездная полицейская стража, являющаяся системой сельской полиции.
20 век известен тем, что правоохранительные органы и структуры России были очень сильно изменены, превратившиеся в новый вид сил правопорядка. Это было время, когда перестала существовать полиция, а вместо неё появилось новое название – милиция, просуществующая почти век. Создателями нового вида сил правопорядка стали социалисты и большевики, которые начали создавать отряды народной и рабочей милиции в городах и деревнях из самих граждан накануне Октябрьской революции. А после того как к власти пришли большевики и Ленин, структура полиции была упразднена, а на её месте теперь появилась милиция, несущая в себе правопорядок уже для нового, советского государства. 26 октября (8 ноября) 1917 г. 2-й Всероссийский съезд Советов принял решение о создании Совета народных комиссаров – органа исполнительной власти. В его составе был создан Народный комиссариат внутренних дел РСФСР – всем известный как НКВД. После Октябрьской революции он отвечал за создание на местах структуры Советов и контроль за их становлением и деятельностью, за обеспечение охраны порядка и борьбу с преступностью. Первым народным комиссаром внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков (1881–1938), который как раз издал постановление НКВД «О рабочей милиции», тем самым фактически является «отцом-основателем» советской милиции в советском государстве. Начиная с 1918 года милиция становится штатной структурой правопорядка, отойдя от добровольного пополнения, и фактически становится профессиональной структурой в государстве. Становление её шло совместно со становлением Красной армии, также стремясь превратить её в сильную развитую армию Советской республики.
Постепенно милиция приобретала черты жёстко структурированного формирования с воинской дисциплиной. «Военизация» НКВД РСФСР проявилась и в назначении нового народного комиссара внутренних дел: в 1919 году был назначен новый председатель Всероссийской чрезвычайной комиссии Феликс Эдмундович Дзержинский (1877–1926). Под его руководством и проходила дальнейшая организация служебной, политической, учебной деятельности советской милиции, и он же является создателем ещё одной силовой структуры по безопасности государства – ВЧК – Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Кроме общей милиции, сосредоточенной в уездах и губерниях и выполнявшей основные функции борьбы с преступностью на местах, создавались специальные милиции. Ещё в июле 1918 г. Совет народных комиссаров принял декрет «Об учреждении речной милиции», затем – в феврале 1919 г. – было принято постановление ВЦИК РСФСР «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». В апреле 1919 г. был принят декрет ВЦИК о создании советской речной рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1919 г. было принято решение о создании промышленной милиции для охраны государственных предприятий и борьбы с хищениями социалистической собственности. Если первоначально железнодорожная и речная милиция формировались и действовали по территориальному принципу, то затем они были переведены на линейный принцип работы и создавались при железных дорогах и на водных путях, действующие до сих пор. Далее появился советский уголовный розыск, что потребовало соответствующего размежевания полномочий между уголовным розыском милиции и ВЧК.
На первые три года существования советской милиции пришлось не только её становление в качестве нового правоохранительного органа, но и наиболее трудная и кровопролитная борьба с преступностью в условиях Гражданской войны и послевоенного хаоса в стране. Милиции приходилось вести собственную войну с бушующим криминалом и бандитизмом, а им в этом помогали подразделения Красной армии и силы ВЧК. Особенно сильно борьба велась в самой Москве, где бандиты, привыкшие уже к хаосу внутри страны, познали силу новой структуры правопорядка.
Легендарной страницей истории правоохранительных сил Отечества является жизнь и деятельность человека, имя которое даже сегодня знакомое всем, ибо он является олицетворением величия милиции и всех сил правопорядка. Это Феликс Дзержинский, известный ещё как «Железный Феликс». Он даже долгое время считался человеком неким жестокой натуры, от чего антисоветчики 90-х годов даже снесли ему памятник на Лубянке, который ему поставили за его служебные заслуги перед СССР. Но не только служебными заслугами как чекист Дзержинский прославился в истории России. Сам человек этот был очень деловым и даже умер за своим рабочим местом, проявив себя в разных делах! Так находясь в Сибири он наладил продовольственное обеспечение всей страны: его неистовая деятельность привела к тому, что для голодающих районов удалось собрать и отправить три с половиной миллиона тонн мяса и сорок миллионов тонн хлеба. Помимо этого Дзержинский оказывал посильную помощь медикам, которые боролись с эпидемией тифа, охватившей страну: благодаря ему, была налажена бесперебойная поставка медицинских препаратов в медицинские заведения и учреждения. Большое внимание Железный Феликс уделял молодому поколению – он стал во главе детской комиссии, при котором началась организация детдомов и трудовых коммун для беспризорников, давая новую жизнь детям. Также известен тем, что на посту ВЧК он, помимо борьбы с бандитизмом, участвовал в восстановлении страны: при нём сотрудники милиции и чекисты участвовали в восстановлении промышленности, железных дорог, социальных структур. Был одним из тех, кто разрабатывал систему НЭП, а в 1924-м чекист возглавил Высшее народное хозяйство страны. В том же году Дзержинский стал инициатором создания Дивизии особого назначения при Коллегии ОГПУ, которая потом будет носить имя своего создателя и существует дивизия по сей день как подразделение по борьбе с терроризмом. Дивизия стала элитным подразделением внутренних войск, принимавшая участие в борьбе с бандитскими группировками, проявив силу в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой войны, будет бороться с бандитами на всём протяжении существования Советского Союза, продолжая воевать с ними в лихие 90-е, а также с боевиками в чеченских война и с проявлением терроризма.
В 30-е годы массовый бандитизм и преступность убавились. А к середине 30-х силами правоохранителей даже искоренили беспризорность в СССР. Сотрудники милиции, иногда с комсомольцами, лично ходили по улицам, выискивая бездомных детей и направляя их в детские дома. А службы железнодорожной милиции с работниками железной дороги также действовали, проводя ещё гигиеническую обработку.
В 40-е годы работа советской милиции выдалась очень трудной, поскольку началась Великая Отечественная война. Сотрудникам приходилось вести свою борьбу по двум фронтам – с фашистами на самой линии фронта, а также с паникёрами, мародёрами и теми же бандитами. Милиционеры массово шли записываться на фронт, желая защитить Родину вместе с народом. Но уходили не все, поскольку сотрудники нужны на местах. Когда враг подошёл к Москве милиция действовала как сила правопорядка столицы, чьими силами удалось предотвратить массовую панику и разграбление магазинов. Особая работа была у милиции блокадного Ленинграда, где милиционерам, помимо мародёрства и паники, приходилось вести борьбу с нацистскими шпионами, перебежчиками и бандитами что наживались на горе ленинградцев. Так ленинградские милиционеры в годы войны смогли уничтожить банду бандитов-мошенников «Зиг-Заг», которые имели фашистские симпатии к завоевателям. В годы войны для борьбы со шпионами была создана особая служба в СССР, названная СМЕРШ, также состоящая из сотрудников спецслужб и милиции, выявив и уничтожив тысячи предателей и немецких шпионов в тылу советских войск.
Целые части и отряды чекистов также воевали с немецко-фашистскими захватчиками – с самыми главными бандитами и преступниками, гнобящие и унижающие советский народ, грабящие и убивающие советских людей. Но к сожалению в наши дни отечественный кинематограф не передаёт подвиг чекистов на фронтах войны, показывая их лишь со стороны «кровавых оборотней», «палачей» и «кровавой гэбни». Это стоит исправлять, а подвиги сотрудников правопорядка забывать не стоит, поскольку они действительно проявили доблесть на фронтах, и это не только поиск предателей и шпионов на фронте или же ловить беглецов и приводить к суду военного времени мародёров. НКВД выполняло задачу по созданию подпольных и партизанских групп в регионах и городах, в чьих рядах были как раз сотрудники правоохранительных сил, чекисты и «смершевцы». Милиция и спецслужбы в городах проводили создание народного ополчения, вели обеспечение их оружием и проводя обучение. Даже сами пограничники, первые принявшие на себя удар немецкого блицкрига, тоже являются войсками НКВД в виде погранвойск. А в легендарной обороне Брестской крепости принимал участие также 132-й отдельный батальон конвойных войск НКВД, вместе с красноармейцами несколько раз отбивая атаки нацистов. А известная надпись на стене казармы крепости «Я погибаю, но не сдаюсь. Прощай, Родина. 20.VII.41» была написана именно бойцом этого самого батальона. В боях за Ленинград отличились пять дивизий и две бригады войск НКВД. На Украине в полном окружении до последних сил сражались гарнизоны 9-й и 10-й дивизий войск НКВД по охране железнодорожных сооружений. В обороне Москвы участвовали четыре дивизии, две бригады, ряд отдельных воинских частей и три бронепоезда войск НКВД. А за жестокие бои в Сталинграде батальон 10-й стрелковой дивизии войск НКВД стал единственным, кто удостоен высшей награды в годы войны – ордена Ленина. В 1943 году из пограничных и внутренних войск была сформирована и передана в состав Красной армии Отдельная армия войск НКВД, получившая наименование 70-й армии и участвовавшая в тяжёлых боях на Курской дуге. Особый вклад в достижение победы также внесли воины Отдельной мотострелковой бригады особого назначения (ОМСБОН). В период Великой Отечественной войны войска НКВД несли также гарнизонную службу в освобождённых районах, охраняли железные дороги, военные заводы и другие важнейшие объекты, конвоировали и охраняли военнопленных, вели борьбу с бандитизмом. Здесь, особенно в западных областях СССР, силы НКВД ещё долгие годы будут вести свою борьбу с пронацисткими бандформированиями «бандеровцев», «власовцев» и «лесных братьев». Всего в боях в годы войны с различной продолжительностью участвовали воинские части 58 дивизий и 23 отдельных бригад войск НКВД15.
После войны советским службам правопорядка пришлось очень много работать, борясь с криминальным миром, с бандитами и преступниками, что пользуясь хаосом в стране совершали беззаконие и насилие. А на Украине, в Прибалтике и частью в Белоруссии силам НКВД приходилось ещё вести борьбу с антисоветским подпольем. Особенно серьёзным для милиции и оперов стала работа в послевоенном Ленинграде, город который стал «горячей» точкой в борьбе с преступностью, что укоренилась с самого начала войны. Но не только город на Неве стал местом битвы с бандитами, большая драма также развернулась в привлекательном южном городе Одессе, где маршал Георгий Жуков, направленный командовать Одесским военным округом, силами военных и силами правоохранителей в течении одного года уничтожил всю преступность и бандитизм в этом славном городе. К тому же силам правопорядка приходилось ещё выполнять охранную службу важных объектов страны, особенно продовольственные склады от их разграбления в голодные послевоенные годы, а также железные дороги от попыток пустить под откос продовольственные эшелоны16.
Милиция и чекисты, вновь как и до войны, принялись решать старую проблему народа и государства, которая в годы самой войны стала бедственной – это ликвидация беспризорности на улицах городов. Милиции вновь приходилось выискивать беспризорных детей и отправлять их в детские дома и приюты, из жалкого существования давая им надежду на светлое будущее полноценного советского гражданина. Также это касалось и взрослых бездомных жителей, оказавшиеся по вине войны на улицах, перенаправляя их в загородные поселения для налаживания новой жизни.
Обеспечение правопорядка в послевоенной стране стало приоритетной задачей, поэтому правоохранительные органы всецело поддерживались государством. Большой поддержкой этому стала отмена воинского призыва на несколько лет, а молодое пополнение перенаправлять на нужды в другие структуры жизнедеятельности страны для восстановления СССР. Такое же пополнение ждало и НКВД, где не ставшие военными призывники стали уже служащими сил правопорядка, ведя уже защиту Родины от преступности и бандитизма. Стоит также отметить, что в этот период милицией шла ещё большая паспортизация населения СССР. Также как и при Дзержинском, милиция выполняла функции восстановления хозяйства страны – участвовала в строительстве дорог, восстановлении промышленности, а также возрождала пожарные части. Они же конвоировали военнопленных во время их работы по восстановлению послевоенного СССР.
В середине 50-х годов в СССР появляется Комитет Государственной безопасности – КГБ. Это центральный союзно-республиканский орган государственного управления Союза Советских Социалистических Республик в сфере обеспечения государственной безопасности, действовавший по 1991 год, но продолжает существовать ещё в республике Беларусь. В дальнейшем у КГБ в подчинении появляться свои вооружённые формирования, пограничные части и отряды спецназа. В дальнейшем в СССР, как и во всём мире, появиться стремление к созданию отрядов специального назначения и поводом этому послужил теракт в Мюнхене 1972 года во время Олимпийских игр. До этого в Советском Союзе естественно были спецподразделения из числа диверсионных и разведывательных формирований ГРУ, служба которая появилась в 1951 году, но оно было военной структурой. 29 июля 1974 года появляется спецотряд-группа «А» в подчинении Седьмого управления КГБ, сегодня известное как спецназ «Альфа». 19 августа 1981 года появляется Группа «Вымпел» в составе управления «С» Первого главного управления КГБ – в наши дни известное как Управление «В» ЦСН ФСБ России. Подразделение «Альфа» вело контртеррористические мероприятия внутри страны, когда «Вымпел» больше всего был направлен на выполнение операции за пределами СССР. Оба этих подразделения не раз участвовали в проведении военных операций в Афганистане. Группа «А», совместно с другими силами правопорядка, участвовала в сохранении безопасности при проведении Олимпиады в Москве в 1980 году. В современной России оба этих спецподразделения продолжают вести свою деятельность, направленную на ликвидацию терроризма и предотвращая террористические акты.
Советские правоохранительные силы на всём протяжении своего существования разгромили множество бандитских группировок и опасных преступников. Стоит здесь перечислить их заслуги в этом, точнее в уничтожении самых известных и опасных банд своего времени. Так в 50-х годах в Москве была ликвидирована банда «Чёрная кошка», основанная заводчанином Иваном Митиным, известная убийствами и грабежами. В 70-х годах была ликвидирована казанская ОПГ «Тяп-Ляп», в 80- гг. ростовская ОПГ «Санитары» (названа так из-за того, что во время совершения преступлений её участники прикидывались медицинскими работниками); в начале 90-х в Ленинграде – «Белый крест», состоящая наполовину из представителей правоохранительных органов, лидером был участковый Аркадий Мокеев (практически все были приговорены к расстрелу); ОПГ «Гастролёры», состоящая из двух человек, ликвидирована в 70-х гг. Также правоохранителями была ликвидирована банда «Монгола» в 80-х годах и схвачен скандально известный серийный убийца «Чикатилло». Список проделанной работы советских правоохранителей очень длинный, о величайшей работе советский следователей и милиции сегодня рассказывается в известной передаче «Следствие вели» с известным ведущим Леонидом Каневским.
В дальнейшем советская милиция и другие службы правопорядка продолжат служить закону и защищать его. Продолжают это делать до сих пор, даже когда милиция изменилась и в ней отсутствует слово «советская».
