Коллектив авторов
Интеграционное право
• «наиболее законченная юридическая интеграция в строгом смысле слова определяется как передача государственной компетенции двух или более государств в пользу международной организации, наделенной полномочиями по принятию решений и наднациональной, или надгосударственной, компетенцией для создания целостной правовой системы, единой и сплоченной, в которую включаются или на которой базируются национальные законодательства для достижения экономических и социальных целей, поставленных ее членами»[118].
Приведенные определения, однако, показывают, что под термином «юридическая интеграция» в них на деле скрывается интеграция в экономической, политической и других сферах, которую государства регулируют и развивают с помощью юридических норм.
Право – это не отдельная сфера общественных отношений, а совокупность общеобязательных правил поведения (юридических норм), которые регулируют эти отношения. Таким образом, юридические нормы, в том числе те, которые специально издаются для обеспечения интеграционных процессов (интеграционное право), выступают не какой-то особой сферой международной интеграции, а инструментом развития интеграции в экономической, политической и других областях.
Развитие интеграционных процессов в разных областях одновременно приводит к возникновению потребности в выработке единообразного законодательства, которое одинаковым или сходным образом регулирует поведение субъектов права на территории всех интегрирующихся государств: единообразное таможенное, конкурентное, трудовое, уголовное законодательство и т. д.
Процесс создания такого законодательства также обозначается не выражением «юридическая интеграция», а специальными правовыми категориями «унификация» и «гармонизация», которые широко используются источниками интеграционного права во всех регионах Земного шара, в том числе на постсоветском пространстве[119].
Завершая характеристику различных сфер интеграционных процессов, следует обратить внимание на еще один важный факт: международная интеграция не обязательно развивается в отношении сразу целых сфер общественной жизни, а может охватывать отдельные элементы (аспекты) этих сфер.
Иллюстрацией этого факта служит исторический процесс формирования наиболее эффективной интеграционной организации европейских стран – Европейского союза. Как уже отмечалось выше, историческими предшественниками ЕС, созданного в 1992 г., являлись образованные в 1950-е гг. Европейские сообщества.
Первым из Европейских сообществ в 1951 г. было образовано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), которое обеспечивало развитие экономической интеграции только в двух отраслях тяжелой промышленности – угольной и сталелитейной. Лишь после формирования в рамках ЕОУС «общего рынка угля и стали» было принято решение распространить общий рынок на всю экономическую сферу европейских стран, что стало задачей созданного в 1957 г. Европейского экономического сообщества (ЕЭС).
Европейское объединение угля и стали и Европейское экономическое сообщество в настоящее время прекратили свое существование, заменены интеграционной организацией общей компетенции – Европейским союзом. Вместе с тем по сей день функционирует специализированное сообщество, учрежденное одновременно с ЕЭС в 1957 г., – Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).
В настоящее время Евратом считается формально самостоятельной интеграционной организацией европейских стран, хотя и включает те же государства-члены, что и ЕС, и поставлен под управление институтов последнего (Европейского парламента, Совета Европейского союза и т. д.).
Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии предусматривает создание в его рамках специализированного общего рынка (официальное название – «общий ядерный рынок»), передачу в собственность Евратома радиоактивных материалов, используемых для производства ядерного топлива, издание единообразного законодательства по вопросам безопасности атомных электростанций, защиты людей и окружающей среды от вредного воздействия радиации, о координации научных исследований и т. д.
Таким образом, Евратом является интеграционной организацией, действующей одновременно в экономической, социальной, природоохранной и научно-технической сферах, но только применительно к вопросам, связанным с освоением и использованием ядерной энергии в мирных целях.
Другим примером, когда международная интеграция сначала проводится в отношении отдельных аспектов экономики, может служить опыт интеграционных объединений стран Западной и Центральной Африки, являвшихся в прошлом колониями Франции. После получения независимости в середине XX в. эти страны в первую очередь учредили между собой валютные союзы, которые обеспечили сохранение единства их денежных систем на основе единых валют, заменивших французский франк, – «франка Африканского финансового сообщества» (в Западной Африке) и «франка Финансового сотрудничества в Центральной Африке».
Позднее, уже в конце XX в., интеграция денежных систем этих стран была дополнена мероприятиями по объединению их экономик в целом, и на основе валютных союзов были образованы интеграционные организации общеэкономической компетенции – Западноафриканский экономический и валютный союз и Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество (СЕМАК).
Реализация узкоспециальных интеграционных проектов применительно к отдельным аспектам общественной жизни может оказаться продуктивным методом и для развития международной интеграции за рамками экономической сферы, в частности применительно к военно-политической интеграции.
В данном случае заинтересованные государства ставят под единое командование не свои армии в целом, а только определенные компоненты вооруженных сил, в качестве которых прежде всего выступают системы противовоздушной обороны.
Интегрированная система противовоздушной, ныне воздушно-космической, обороны впервые была создана между США и Канадой после Второй мировой войны. Она носит название НОРАД – Североамериканское командование воздушно-космической обороной[120]. НОРАД поставлено под начало единого командующего воздушно-космической обороной двух стран, который назначается по общему согласию их правительств и функционирует на базе специального межправительственного соглашения (Соглашение между Правительством Канады и Правительством Соединенных Штатов Америки о командовании воздушно-космической обороной Северной Америки 2006 г.).
Интегрированная система противовоздушной обороны, доставшаяся в наследство от бывшего СССР, была образована и между государствами СНГ (Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств 1996 г.).
Еще более интегрированный характер призвана носить единая региональная система противовоздушной обороны Союзного государства России и Беларуси во главе с единым командующим, назначаемым совместно президентами двух стран. Правовой основой формирования этой системы стало Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь 2009 г.
§ 5. Интеграция-объединение и интеграция-присоединение
В каких бы сферах общественной жизни не осуществлялась международная интеграция, она всегда предполагает выработку определенных правил, которым соглашаются подчиняться заинтересованные государства в качестве обязательного для них интеграционного права[121]. Происхождение этих правил, однако, может быть различным.
В зависимости от разных способов установления правил международной интеграции возможна еще одна ее классификация на два вида: интеграция-объединение – традиционный (типичный) вид международной интеграции, который в основном рассматривается в настоящей книге, и интеграция-присоединение – более редкий (нетипичный) вид, примеры которого будут приведены в настоящем параграфе.
Интеграция-объединение – это интеграция на основе правил, совместно вырабатываемых интегрирующимися государствами.
Все приведенные выше примеры международной интеграции, а равно другие примеры, которые будут приведены в последующих главах, являются примерами именно интеграции-объединения.
Интеграция-присоединение – это интеграция на основе правил одного интегрирующегося государства, которое добровольно подчиняет себя другое интегрирующееся государство.
Иными словами, посредством интеграции-присоединения одно, обычно менее крупное, государство добровольно соглашается в определенных сферах общественной жизни подчинить себя законодательству другого, обычно более крупного, соседнего государства. В обмен на такую уступку последнее интегрирует присоединяющееся государство в свою таможенную территорию, разрешает его гражданам свободно пересекать свои границы, при необходимости оказывает экономическую, военную или иную помощь и т. д.
Интеграция-присоединение получила наибольшее распространение в трех регионах планеты. Первым из них является Европа (точнее, Западная Европа), где на относительно небольшой площади сосуществует множество государств, в том числе государства, имеющие очень малую территорию и небольшую численность населения.
Речь идет о так называемых «малых странах» Западной Европы – Андорре, Ватикане, Лихтенштейне, Монако и Сан-Марино. Каждое из них исторически тесно связано с более крупным государством-соседом, с которым имеет общую границу или внутри которого оно расположено: Ватикан и Сан-Марино – с Италией, Лихтенштейн – со Швейцарией, Монако – с Францией, Андорра – одновременно с Францией и Испанией.
Например, в трехстороннем соглашении между Францией, Испанией и Андоррой последняя обязалась допускать на свою территорию граждан других (третьих) государств лишь при условии, если им разрешено также въезжать на территорию Франции и Испании (Соглашение между Французской Республикой, Королевством Испания и Княжеством Андорра о передвижении и пребывании в Княжестве Андорра граждан третьих государств 2000 г.).
Для граждан большинства стран мира, в том числе России, это влечет необходимость иметь для въезда в Андорру визу, выданную французскими или испанскими властями (сегодня чаще всего речь идет о единой шенгенской визе, выдаваемой Францией, Испанией и другими государствами – членами Европейского союза в соответствии с законодательством ЕС). При этом в Соглашении 2000 г. за Андоррой оставлено право учреждать собственный визовый режим, т. е. требовать для въезда на свою территорию андоррскую визу, получаемую у дипломатических представительств или органов пограничной охраны Андорры.
В остальном Франция и Испания сегодня признают Андорру в качестве суверенного государства, с которым они устанавливают дипломатические отношения и на территорию которого обязуются не посягать. Эти обязательства соседей Андорры закреплены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Французской Республикой, Королевством Испания и Княжеством Андорра 1993 г., до заключения которого на протяжении свыше семи веков (с 1278 г.) Андорра находилась под совместным протекторатом Франции и епископа Урхельского (Испания) и даже платила им символическую дань деньгами и продовольственными продуктами.
Еще более высокая степень интеграции-присоединения к соседним государствам достигнута другими малыми странами Западной Европы. Например, Лихтенштейн официально включен в таможенную территорию Швейцарии (Договор между Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн о включении Княжества Лихтенштейн в швейцарскую таможенную территорию 1923 г.).
В соответствии с Договором 1923 г. в Лихтенштейне имеет обязательную силу все таможенное законодательство Швейцарии. Лихтенштейн также делегировал швейцарским органам власти и должностным лицам право осуществлять таможенный контроль на своей территории, в том числе право рассматривать дела о таможенных правонарушениях. Собранные таможенными органами Швейцарии суммы таможенных платежей частично возмещаются Лихтенштейну, исходя из соотношения в численности населения двух стран.
В Договоре 1923 г. Швейцария, кроме того, обязалась отменить пограничный контроль людей на границе с Лихтенштейном при условии, что последний будет применять иммиграционные правила, идентичные швейцарским.
Еще один важный документ легализовал использование в качестве официальной денежной единицы Лихтенштейна швейцарского франка (Денежное соглашение между Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн 1980 г.). Соглашение 1980 г. одновременно распространило на территорию Лихтенштейна валютное и банковское законодательства Швейцарии, предоставило центральному банку Швейцарии полномочия осуществлять банковский надзор на территории Лихтенштейна, а швейцарским судам – полномочия пересматривать решения судов Лихтенштейна по вопросам, связанным с применением швейцарского банковского и валютного законодательств.
Не менее высокой является степень интеграции-присоединения между расположенным на побережье Средиземного моря городом-государством Монако и соседней Францией, в состав которой некоторое время (с 1793 г. по 1814 г.) Монако входило на правах муниципального образования (коммуны).
В настоящее время Франция признает Монако как полностью суверенное государство, территория которого является неотчуждаемой. По общему правилу французские вооруженные силы могут вступать на территорию Монако только по просьбе и с согласия его главы государства (князя монакского). Просьбы и согласия руководства Монако, однако, не требуются, «когда независимость, суверенитет и территориальная целостность Княжества Монако находятся под серьезной и непосредственной угрозой, и прекращено нормальное функционирование публичных властей» этой страны (ст. 4 Договора об адаптации и подтверждении отношений дружбы и сотрудничества между Французской Республикой и Княжеством Монако 2002 г.).
Еще в XIX в. Монако присоединило свою таможенную территорию к французской, что позднее было подтверждено Таможенной конвенцией между двумя странами 1963 г. (ныне Монако вместе с Францией является частью единой таможенной территории Европейского союза).
В соответствии с Таможенной конвенцией, а также другими подписанными одновременно с ней специальными соглашениями Франции и Монако (Налоговая конвенция, Конвенция о регулировании фармацевтической деятельности, Конвенция о регулировании страхования, Конвенция о почтовых, телеграфных и телефонных сообщениях 1963 г.) Монако обязалось применять на своей территории французское законодательство по различным отраслям права или, как минимум, координировать свое законодательство с французским.
Это относится, в частности, к французскому налоговому законодательству (в части налога на доходы юридических лиц и косвенных налогов), законодательству о санитарном надзоре, о фармацевтике, о страховании.
Наконец, согласно Конвенции о соседстве[122], также заключенной в 1963 г., Монако обязалось «поддерживать свое законодательство о въезде, пребывании и учреждении иностранцев в гармонии с французским законодательством в этой области». Право выдачи виз для въезда в Княжество Монако делегировано им французским властям. Последние, однако, могут делать это только после одобрения властей Монако, с которыми проводит консультацию генеральный консул Франции в Монако.
Аналогично Лихтенштейну, Монако также уполномочило должностных лиц Франции осуществлять некоторые полномочия на своей территории. Например, в соответствии с вышеупомянутой Таможенной конвенцией все сотрудники таможни Монако должны быть французскими гражданами. Они назначаются французским правительством при условии одобрения кандидатур правительством Монако.
В соответствии с Конвенцией о соседстве французская полиция получила право преследовать скрывающихся от нее правонарушителей непосредственно на территории Монако (полиции Монако предоставлено аналогичное право в сопредельных с Монако коммунах Франции). Конвенция о соседстве также предусмотрела, что преступники, осужденные в Монако к лишению свободы, отбывают наказание в тюрьмах и других пенитенциарных учреждениях Франции на условиях, предусмотренных французским законодательством.
Вторым регионом планеты, где получила распространение интеграция-присоединение, является Северная Америка, точнее территория США и ряда прилегающих к ней островов в Карибском море – Американские Виргинские острова, Пуэрто-Рико, и в Тихом океане – Американское (Восточное) Самоа, Гуам, Острова Мидуэй, Республика Маршалловы Острова, Республика Палау, Северные Марианские Острова, Федеративные Штаты Микронезии.
Данные острова официально не являются частью Соединенных Штатов Америки. Тем не менее в силу исторических причин, в том числе колониальных захватов, в прошлом они оказались присоединенными к США и по сей день сохраняют тесные интеграционные связи с ними. Вместе взятые, эти острова официально квалифицируются американским правительством как «территории и ассоциированные государства Соединенных Штатов»[123].
Правовое положение территорий и ассоциированных государств США неодинаково. Некоторые из них по своему статусу мало отличаются от американских штатов. Например, островное государство Пуэрто-Рико (официальное название Содружество Пуэрто-Рико)[124] в принятой 3 марта 1952 г. и утвержденной конгрессом США 3 июля 1952 г. Конституции провозгласило себя Содружеством, находящимся «в союзе с Соединенными Штатами Америки». В свою очередь, в США принят специальный Федеральный закон об отношениях с Пуэрто-Рико[125].
В Пуэрто-Рико, как и в американских штатах, действует федеральное законодательство США, издаваемое конгрессом США (кроме некоторых аспектов налогового законодательства), а территория Пуэрто-Рико является составной частью таможенной территории США[126].
В конце 2012 г. на референдуме большинство жителей Пуэрто-Рико проголосовало за полную интеграцию их страны в состав США на правах штата. В случае поддержки данной инициативы федеральными властями США это даст возможность пуэрториканцам, которые уже сейчас одновременно являются американскими гражданами, участвовать наравне с гражданами других штатов в выборах конгресса и Президента США, а новому штату – получать финансовую помощь из американского бюджета (в настоящее время Пуэрто-Рико испытывает значительные трудности с оплатой своих внешних долгов).
Другие территории и ассоциированные государства США избрали противоположный путь – создание отдельного, юридически независимого от Соединенных Штатов Америки государственного образования, но при сохранении тесных интеграционных связей с ними. Примером такого рода государственных образований могут служить Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ).
Тихоокеанские острова, составляющие ныне территорию ФШМ, в прошлом находились под колониальным владычеством сначала европейских держав (Португалии, Испании, Германии), затем Японии. После Второй мировой войны они были переданы под управление Соединенных Штатов Америки в рамках системы опеки Организации Объединенных Наций (глава XII «Международная система опеки» Устава ООН 1945 г.).
В начале 1980-х гг. по итогам референдума жители указанных островов высказались за создание независимого государства, которым и стали Федеративные Штаты Микронезии. США признали независимость ФШМ и установили с ними дипломатические отношения, а с 1991 г. ФШМ стали полноправным членом ООН[127].
Несмотря на обретение независимости, ФШМ продолжает поддерживать тесные интеграционные связи с бывшей метрополией в соответствии со специальным международным договором – Пактом о свободной ассоциации между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Федеративных Штатов Микронезии, подписанным в 1982 г. и пересмотренным в 2003 г.[128]
В Пакте о свободной ассоциации США обязались продолжать оказывать ФШМ финансовую помощь в целях содействия их экономическому развитию. Большинство товаров, импортируемых в США из ФШМ, освобождено от таможенных пошлин. ФШМ, напротив, может облагать импортируемые из США товары пошлинами и применять к ним другие ограничения в рамках режима наибольшего благоприятствования, т. е. при условии предоставления американским товарам всех льгот и преимуществ, которые ФШМ решит предоставить товарам из какой-либо другой страны[129].
Пакт также сохраняет между США и ФШМ режим свободного передвижения, проживания и осуществления экономической деятельности в пользу граждан обоих государств. В то же время правительство ФШМ имеет право не допускать на свою территорию или депортировать из страны любого гражданина США, которого признает «нежелательным иностранцем». Аналогичные прерогативы предоставлены и правительству США в отношении граждан ФШМ.
Как и в рассмотренных выше примерах интеграции-присоединения на европейском континенте, Пакт между США и ФШМ предусматривает обязательство последних в некоторых областях приводить свое законодательство в соответствии с законодательством более крупного государства-партнера. Это относится, в частности, к законодательству об охране окружающей среды, стандарты которого в Федеративных Штатах Микронезии должны быть «по существу аналогичны» экологическим стандартам, введенным в законодательстве США.
В качестве валюты ФШМ Пакт сохранил доллар США. В случае если правительство ФШМ решит ввести иную валюту, то условия переходного периода должны быть согласованы с правительством США.
Наконец, специальными положениями Пакта ФШМ делегировали правительству США право и одновременно обязанность поддерживать свою оборону и безопасность («Правительство Соединенных Штатов имеет полную власть и ответственность применительно к вопросам обороны и безопасности в Федеративных Штатах Микронезии или имеющим отношение к Федеративным Штатам Микронезии»).
Это право-обязанность включает в себя, во-первых, обязательство США защищать ФШМ и их народ от любого нападения и любых угроз – так же, как США защищают самих себя и своих граждан, во-вторых, право США закрывать доступ в ФШМ для военного персонала других стран, в-третьих, право США создавать и использовать на территории ФШМ военные базы и другие военные объекты согласно специальным межправительственным соглашениям.
На условиях, аналогичных ФШМ, организована интеграция-присоединение к США других ранее подопечных, ныне юридически суверенных островных государств Микронезии, с которыми подписаны такие же пакты о свободной ассоциации, – Республики Маршалловы Острова и Республики Палау.
Третьим регионом планеты, где в последнее время получили применение механизмы интеграции-присоединения, является Закавказье. Речь идет об отношениях между Российской Федерацией, с одной стороны, и двумя государственными образованиями этого региона – Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия – с другой.
Признавая Абхазию и Южную Осетию в качестве суверенных государств, Россия стремится развивать максимально тесные отношения с ними во всех сферах. Правовой основой отношений с Абхазией служит Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 г.
Согласно Договору, Абхазия обязалась по ряду вопросов экономической и социально-культурной сферы привести свое законодательство в соответствии с российским, а Россия – содействовать ей в этой работе. Как предусматривает, например, ст. 20 Договора:
«В целях повышения качества образования в Республике Абхазия при содействии Российской Федерации Республика Абхазия не позднее 3 лет со дня вступления в силу настоящего Договора:
• принимает направленные на развитие системы образования Республики Абхазия и обеспечение деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Республике Абхазия, нормативные правовые акты, корреспондирующие с законодательством Российской Федерации об образовании…».
Аналогичные обязательства по принятию Абхазией нормативных правовых актов, корреспондирующих российским, закреплены в отношении здравоохранения, медицинской и фармацевтической деятельности.
В отношении таможенного дела Абхазия обязалась гармонизировать свое законодательство в этой области с актами Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной ими, – с российским законодательством.
В других сферах общественной жизни интеграционное взаимодействие России и Абхазии ориентировано уже на механизмы интеграции-объединения, т. е. должно осуществляться на основе правил, совместно вырабатываемых двумя государствами.
Например, формирование «общего пространства обороны и безопасности» (ст. 5 Договора) предполагает России и Абхазии взаимно оказывать друг другу военную помощь в случае агрессии со стороны третьих государств, а также создание Объединенной группировки войск (сил), статус которой определяется отдельным двусторонним соглашением. При этом в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время командующий Объединенной группировкой должен назначаться Россией, а его заместитель – Абхазией.
В большей степени механизмы интеграции-присоединения получили признание в российско-юго-осетинском союзном договоре – Договоре между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 г.
Например, в целях создания «единого пространства обороны и безопасности» Россия юридически обязалась обеспечивать оборону и безопасность Южной Осетии, включая защиту и охрану ее государственной границы. «С этой целью отдельные подразделения Вооруженных сил и органов безопасности Республики Южная Осетия входят в состав Вооруженных сил и органов безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Договора).
Таможенные органы Южной Осетии также «интегрируются с таможенными органами Российской Федерации» на основе законодательства Таможенного союза (ныне Евразийского экономического союза) и российского законодательства о таможенном деле (ст. 5 Договора).
Как и Абхазия, Южная Осетия обязалась принять нормативные правовые акты в сфере образования, корреспондирующие с российским законодательством. С другой стороны, в отличие от Абхазии, подобного обязательства не предусмотрено для актов Южной Осетии в сфере здравоохранения, медицинской и фармацевтической деятельности.
Кроме интеграции-присоединения малых государств к более крупным, в последние десятилетия аналогичные по характеру интеграционные связи получили развитие между государствами и целыми интеграционными организациями. Результатом стало появление особого подвида интеграции-присоединения, который может быть назван «интеграция без членства».
В рамках «интеграции без членства» государство, не входящее в состав интеграционной организации, добровольно подчиняет себя ее законодательству в отдельных сферах общественной жизни. В обмен на это заинтересованное государство получает право участвовать в некоторых ее интеграционных проектах, не становясь в то же время ее членом.
Как и интеграция-присоединение в классическом смысле, интеграция без членства наибольшее распространение получила на территории Европы – в отношениях между Европейским союзом и некоторыми не входящим в него странами континента.
Прежде всего речь идет о вышеупомянутых малых странах Западной Европы. До введения единой валюты ЕС евро все они официально использовали денежные единицы государств-соседей – французский франк (Монако), итальянскую лиру (Ватикан, Сан-Марино), французский франк и испанскую песету (Андорра). Лихтенштейн в соответствии с вышеупомянутым Денежным соглашением со Швейцарией 1980 г. продолжает это делать по сей день (Швейцария не входит в состав ЕС и сохраняет свою национальную денежную единицу – швейцарский франк, являющийся валютой и Лихтенштейна).
После перехода большинства государств – членов ЕС, в том числе Испании, Италии и Франции, на евро Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино заключили уже с ЕС в целом «денежные соглашения». Благодаря этому указанные страны официально стали частью зоны евро и даже получили право чеканить монеты евро, правда, в очень небольшом объеме[130].
В качестве ассоциированных членов зоны евро Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино одновременно обязались соблюдать и применять на своей территории законодательство Европейского союза как по вопросам денежного обращения, так и в смежных сферах правового регулирования. Например, в Денежном соглашении между ЕС и Андоррой 2011 г. приведен перечень из более чем пятидесяти обязательных для нее нормативных актов Европейского союза, в том числе в таких областях, как банковская, инвестиционная деятельность и рынок ценных бумаг, предотвращение и наказание фальшивомонетничества, борьба с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.
Еще ранее некоторые из малых стран Западной Европы договорились с Европейским экономическим сообществом, ныне Европейским союзом, о создании взаимных таможенных союзов на основе таможенного и внешнеторгового законодательства ЕС, правда, в отношении не всех видов товаров (Соглашение в форме обмена письмами между Европейским экономическим сообществом и Княжеством Андорра 1990 г. и Соглашение о сотрудничестве между Европейским экономическим сообществом и Республикой Сан-Марино 1991 г.)[131].
Что касается Монако, то эта страна, как уже отмечалось выше, сегодня полностью интегрирована в единую таможенную территорию Европейского союза, о чем прямо говорится в Таможенном кодексе ЕС.
В процесс интеграции с ЕС без членства могут вовлекаться и более крупные западноевропейские государства. Например, Исландия и Норвегия с целью сохранить прозрачность границ с другими странами Северной Европы, вступившими в ЕС (Данией, Финляндией, Швецией), после создания в Европейском союзе Шенгенского пространства (неофициально – Шенгенской зоны) в 1999 г. заключили с ЕС в целом соглашение об ассоциированном участии в «Шенгенских достижениях».
На основании этого документа Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г., а равно заменяющие или дополняющие их законодательные акты Европейского союза, в том числе Шенгенский кодекс о границах 2006 г. и Визовый кодекс ЕС 2009 г., в полном объеме введены в действие на территориях Исландии и Норвегии. Данные страны, не входящие в ЕС, тем самым превратились в «шенгенские государства», т. е. в составную часть Шенгенского пространства. На границах между ними и остальными шенгенскими государствами отменен пограничный контроль, а их консульские и пограничные органы получили право выдавать шенгенскую визу.
Позднее по аналогичной схеме к Шенгенскому пространству присоединилась Швейцария (соглашение 2004 г., вступившее в действие в 2008 г.). Вслед за Швейцарией это сделал Лихтенштейн (протокол 2008 г. к соглашению 2004 г., вступивший в действие в 2011 г.).