Чен Эньфу
Сочинения. Том 3 (1992–1998)
2. Модели реформирования системы управления активами промышленного государства
Шанхайская система управления государственными активами тесно связана с национальной системой управления государственными активами, и ее реформу следует рассматривать в контексте национальной реформы. Данная статья призвана объединить развитие всей системы управления государственными активами Китая, сосредоточившись на анализе значения реформы системы управления промышленными государственными активами Шанхая, целевой модели, этапов реализации, последних мер и мер поддержки.
I. Реформа системы управления государственными активами Шанхая является основополагающим залогом повышения операционной эффективности активов
Активная реформа системы управления государственными активами имеет следующее значение для быстрого повышения эффективности управления активами:
1. способствовать государственным предприятиям практиковать хорошую «внутреннюю силу», чтобы повысить операционную эффективность активов, чтобы заложить основу микромеханизма. По сравнению с «трехфондовыми предприятиями» и поселковыми предприятиями, шанхайским государственным крупным и средним предприятиям в целом не хватает жизненной силы, не хватает агрессивности, общий уровень экономической эффективности снижается, первопричину чего следует в первую очередь отнести к институциональным факторам. Шанхай является типичной традиционной плановой продуктовой экономикой, с правами и обязанностями асимметрии, эффективностью и рентабельностью режима управления активами, характеристиками серьезных ограничений на низовые подразделения управленческой инициативы. Поэтому только через верх и низ системы управления государственными активами тщательной реформы, может действительно обратить вспять предприятие «внутренний» феномен отставания, и способствовать государственным предприятиям в сознательном повышении их собственного качества на основе постепенного повышения эффективности управления микро-активов.
2. содействовать рациональному преобразованию государственных функций и научному экономическому регулированию и контролю, а также заложить основы макромеханизма для повышения эффективности управления активами. Из-за того, что государство и предприятия не разделены, государство и капитал не разделены, то есть государство управляет работой предприятия, государство напрямую управляет активами, с одной стороны, из-за того, что государственные предприятия «ждут, полагаются, хотят», не прилагают усилий, чтобы заботиться о фактической выгоде от управления активами, с другой стороны, из-за того, что государственное макро- и мезоэкономическое регулирование и контроль за управлением и окостенением, труба не заботится о, не должно быть больше трубы, так что огромные Государственные активы в конфигурации и структуре и другие аспекты отсутствия рациональности, препятствуя макро-улучшение эффективности управления активами. Поэтому, только серьезно реформировав первоначальную систему управления государственными активами, можно полностью реализовать трансформацию государственных функций и непрерывно повышать операционную эффективность государственных активов в целом на основе надежного механизма макроэкономического контроля.
3, содействовать построению социалистической рыночной системы и рыночной организации, а также заложить основы рыночного механизма для повышения операционной эффективности активов. Традиционная система управления государственными активами опирается на директивные планы для координации организации и в основном исключает рыночный механизм, поэтому внешняя операционная среда государственных предприятий является плохой и не имеет атмосферы честной конкуренции. Реформы последних лет в определенной степени исправили это явление, но для того, чтобы действительно построить социалистическую рыночную систему и рыночную организацию с разумным уровнем, внутренней и внешней открытостью и полным механизмом, необходимо ускорить реформу системы управления государственными активами, чтобы эффективно повысить операционную эффективность активов на основе все более совершенного рыночного механизма регулирования.
II. Целевая модель реформы системы управления государственными активами Шанхая
1, Теоретические предпосылки создания целевой модели системы управления государственными активами
Традиционная система управления государственными активами создана на основе плановой продуктовой экономики, ее теоретической предпосылкой является исключение рыночного механизма из концепции плановой продуктовой экономики, и, соответственно, формирование «четверки»: первая – пропаганда административного, то есть правительство и предприятия едины, административного способа управления активами; вторая – пропаганда многоглавого, то есть нескольких административных подразделений вместе. Первая – идея административизации, то есть объединения правительства и предприятия и управления активами административными средствами; вторая – идея множественного управления, то есть совместного управления активами несколькими административными департаментами; третья – идея физикализации, то есть реализации управления активами в физической форме; и четвертая – идея унитарного управления, то есть управления активами с помощью закрытой и унитарной структуры собственности.
Новая система управления государственными активами должна быть создана на основе плановой товарной экономики, и ее теоретической предпосылкой является создание концепции плановой товарной экономики и, соответственно, формирование новой «четверки»: во-первых, акцент на экономизацию, т. е. разделение государства и предприятия, разделение государства и капитала, управление активами экономическими средствами; во-вторых, акцент на систематизацию, т. е. системное управление активами путем Во-вторых, систематизация, то есть управление активами по системе «один уровень собственности, одно правительство, две системы и иерархическое управление»; в-третьих, валоризация, то есть управление активами по стоимостным формам коммодификации; в-четвертых, композитное, то есть управление активами по открытой, композитной структуре прав собственности.
2. Новая модель системы управления государственными активами.
Учитывая недостатки крайне централизованного управления государственными активами в прошлом, новая система управления государственными активами должна в принципе реализовать новую модель «один уровень собственности, одно правительство и две системы, иерархическое управление»:
– Право собственности на национальном уровне. С точки зрения собственности, поскольку они являются государственными активами, разумно настаивать на собственности на национальном уровне, т. е. конечная собственность на государственные активы принадлежит только уровню центральной власти, а различные департаменты экономического управления центрального правительства и местные органы власти на всех уровнях не имеют конечной собственности на государственные предприятия.
– Одно правительство, два департамента. В соответствии с первым уровнем владения активами, центральное правительство создало Государственное управление государственными активами (или Министерство) для централизации функций управления конечными владельцами государственных активов, а различные департаменты экономического управления центрального правительства лишь осуществляют функции макроконтроля с разных сторон, такие как планирование, внешняя торговля, цены и доходы, и не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. В качестве местного правительства Шанхайское муниципальное народное правительство создало Управление государственными активами того же уровня в качестве филиала Государственного управления государственными активами (или Министерства) в Шанхае, которое отвечает за реализацию руководящих принципов и политики Главного управления государственными активами: департаменты экономического управления Шанхайского муниципального народного правительства (Экономическая комиссия, Комиссия по планированию, Бюро ценообразования, Бюро внешней торговли, Бюро труда и т. д.) также только осуществляют национальные намерения макроконтроля с различных сторон промышленности, планирования, ценообразования, внешней торговли, доходов и так далее. Макроконтроль намерений, формулирование политики мезоконтроля региона, но не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. Таким образом, у государства (от центрального правительства до местных органов власти) есть две экономические системы: одна – система управления государственными активами, другая – система социально-экономического регулирования. Первая в основном связана с собственностью, а вторая – с административной властью. Обе системы составляют национальную систему макроэкономического управления и контроля в широком смысле слова.
Вышеупомянутая идея представляет собой отказ от двух других идей. Одна из них заключается в том, что государственные активы должны быть демутуализированы, а акции распределены между центральным, местным и ведомственным уровнями, чтобы раздробить и децентрализовать владение активами для содействия конкуренции в управлении собственностью. Недостаток этого направления заключается в том, что: каждый регион и каждый департамент владеет конечной собственностью на многие государственные активы, что неизбежно приведет к тому, что распределение и эксплуатация государственных активов будут подчинены сначала местным интересам своих регионов и департаментов, а затем сформируют новое блоковое деление, что будет препятствовать совершенствованию социалистической единой рыночной сети3. Другой вариант мышления заключается в том, что для полного избавления от административного вмешательства и реализации принципа разделения правительства и предприятий учреждения по управлению государственными активами не могут подчиняться центральному правительству и местным органам власти, таким как муниципалитет Шанхая, а должны напрямую подчиняться Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) и местным собраниям народных представителей, таким как муниципалитет Шанхая. Недостатком такого мышления является то, что в нынешних условиях преобразования новой системы, Всекитайское собрание народных представителей просто не может позволить себе эту сложную задачу: и в будущем здоровой экономической и политической системы, пока закон, государственные агентства по управлению активами прикреплены к различным уровням правительства, но и в стране макроэкономического регулирования и контроля и собственности на государственные активы, что является «разделение двух властей». В соответствии с предпосылкой «разделения двух властей» между государственной властью макроэкономического контроля и владения государственными активами, агентства по управлению государственными активами также смогут беспрепятственно выполнять свои обязанности4.
– Многоуровневое управление. В Шанхае и во всей стране существует большое количество государственных предприятий разных размеров и технологий, с раздробленными отраслями и разным статусом. С учетом этой ситуации попытки создать единый метод управления активами неизбежно оторвутся от реальности и окажутся в ловушке фантазий. Исходя из реалий Шанхая, а также отечественного и международного опыта, можно принять следующие три уровня управления:
(1) Двухуровневое управление, т. е. существует два уровня управления государственными активами и предприятиями. Шанхайская фабрика бумажного машиностроения, Шанхайская фабрика фотоаппаратов и другие крупные государственные предприятия должны находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами: Шанхайский нефтехимический завод Цзиньшань и Шанхайская металлургическая компания Баошань и другие мега государственные предприятия должны находиться под непосредственным управлением Государственного управления государственными активами.
(2) Три уровня управления, т. е. три уровня администрации государственных активов, компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Некоторые важные группы предприятий, связанные с национальной экономикой и жизнеобеспечением населения, должны находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами или центрального правительства, например, Шанхайская группа радио и телевидения (всего 31 предприятие) может находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами; Шанхайское муниципальное управление государственными активами (или центральное правительство) может также создать ряд государственных компаний по управлению активами, аналогичных холдинговым компаниям и операционным консорциумам в зарубежных странах, в качестве бюро по управлению государственными активами и большого количества предприятий. Шанхайское (или центральное) управление государственными активами может также создать ряд компаний по управлению государственными активами, аналогичных зарубежным холдинговым компаниям и управляющим консорциумам, чтобы выступать в качестве промежуточных уровней управления между управлением государственными активами и множеством государственных предприятий.
(3) Четыре уровня управления, т. е. четыре уровня бюро по управлению государственными активами, государственных компаний по управлению активами, дочерних компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Например, железные дороги, почтовые службы, авиация, судоходство по реке Янцзы и другие специальные отрасли, должны быть установлены Государственной администрацией государственных активов Государственной компанией по управлению активами для управления, но эти отрасли охватывают всю страну, по всей стране, чтобы облегчить децентрализованное управление, но и под создание ряда филиалов управления активами или формирование групп предприятий, как посредник между головным офисом и многих предприятий для управления уровня. Шанхайские государственные компании по управлению активами, как правило, не создают филиалов, за некоторыми исключениями (если масштабы экономического развития слишком велики).
3. Функции и задачи организаций в государственной системе управления активами.
В рамках общей системы управления государственными активами, представленной в приведенной выше модели, основные функции и задачи различных учреждений и организаций различны.
Государственное управление государственными активами является генеральным представителем собственности на государственные активы, в основном осуществляющим право на управление и надзор за государственными активами, право на инвестиции и доходы, а также право на распоряжение активами, с целью управления, направленного на максимизацию прибыли от активов. Оно является главным органом управления государственными активами, и его конкретные функции и задачи заключаются в следующем: (1) осуществление национальных положений и политики в области управления государственными активами, а также разработка, организация и контроль за осуществлением конкретных положений, руководящих принципов и политики в области управления государственными активами от имени государства: (2) управление и контроль за управлением различными видами государственных компаний по управлению активами, непосредственно связанных с ними групп государственных предприятий и государственных предприятий, которые включают управление персоналом (назначение директоров, утверждение (3) руководство работой местных агентств по управлению государственными активами и координация различных отношений в системе управления государственными активами: (4) организация и координация исследований, статистики и оценки стоимости государственных активов по всей стране. Шанхайское муниципальное управление государственными активами в основном находится под руководством Государственного управления государственными активами, и с учетом вышеуказанных конкретных функций и задач отвечает за общее управление делами, связанными с государственными активами в районе Шанхая. Он также находится под руководством Шанхайского муниципального правительства.
Компания по управлению государственными активами является посреднической юридической организацией между Администрацией государственных активов и государственными предприятиями и представляет собой предпринимательскую компанию, управляющую государственными активами. Являясь основным органом управления государственными активами, она принимает поручение Администрации государственных активов и осуществляет непосредственную эксплуатацию и управление государственными активами, чтобы обеспечить сохранение стоимости государственных активов и их постоянное повышение. В частности, функции и задачи компании по управлению государственными активами заключаются в следующем: (1) в соответствии с положениями, руководящими принципами, политикой и планами, разработанными Управлением государственными активами, осуществлять управление различными видами государственных предприятий различными способами, такими как управление доверенными контрактами, управление лизингом, управление системой ответственности за управление активами, управление акциями и т. д.: (2) непосредственно управлять государственными инвестициями, включая инвестиции во вновь построенные государственные предприятия, преобразование и расширение существующих государственных предприятий. (2) непосредственно управлять государственными инвестициями, включая инвестиции в новые государственные предприятия, инвестиции в реконструкцию и расширение существующих государственных предприятий, аренду и слияние активов других предприятий, приобретение акций акционерных обществ и т. д., т. е. заниматься различными инвестиционными видами деятельности в качестве инвестора, но не заниматься конкретной производственной и эксплуатационной деятельностью: (3) стремиться к реализации добавленной стоимости государственных активов и повышению рентабельности капитала, своевременно платить налоги государству в соответствии с законом и выплачивать определенную долю дохода от эксплуатации активов в Бюро по управлению государственными активами: (4) Компания обладает правами распоряжения имуществом на (4) Компания имеет право распоряжаться имущественными правами на активы государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией, включая как аннулирование имущественных прав, так и передачу имущественных прав, и отвечает за оценку государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией: (5) Принимает решение о пропорции распределения государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией, после уплаты налогов, т. е. на каких принципах и в каких пропорциях должны расходоваться средства фонда накопления предприятия, фонда социального обеспечения и фонда стимулирования, и решает, должны ли средства, используемые для расширения воспроизводства, резервироваться для собственного использования предприятия или централизованно использоваться компанией: (6) Несет ответственность за (6) Отвечает за набор или подбор основных руководителей для предприятий, входящих в его состав, а также за проведение регулярных аттестаций, поощрений и наказаний. Как подчиненная головному офису организация, филиал по управлению государственными активами должен ссылаться на вышеуказанные основные функции и задачи компании и осуществлять свои полномочия и управление в рамках своей юрисдикции.
Группы государственных предприятий – это группы предприятий, которые объединяются на добровольной основе и действуют согласованно. Некоторые из них выступают как самостоятельные юридические лица, другие – нет, но в целом они принадлежат к основному органу управления государственными активами и подразделяются на три типа групп предприятий, а именно тесные, полузакрытые и свободные, в зависимости от тесноты объединения входящих в них членов, и образуют комплексную и взаимодополняющую функцию различной степени сложности в области производства, продаж, технологий, научных исследований, обслуживания и управления. Независимо от того, к какому типу они относятся, крупные группы государственных предприятий могут выступать в качестве промежуточной экономической организации между администрацией государственных активов или управляющей компанией государственных активов и отдельными предприятиями, принимая на себя функции и задачи по принятию руководства администрации государственных активов или управляющей компании вверх, а также по управлению и координации производства, снабжения, сбыта, человеческих, финансовых и материальных ресурсов аффилированных предприятий вниз. Более конкретные обязанности зависят от состава группы и здесь не рассматриваются.
Государственное предприятие – это экономическая организация, использующая государственные активы для осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности, являющаяся товаропроизводителем и оператором, самостоятельно подотчетным и самоокупаемым. Их основная функция и задача – самостоятельно и автономно осуществлять всю производственную и операционную деятельность, разрешенную Управлением государственными активами или Управляющей компанией государственными активами в качестве юридического лица, с целью получения максимальной прибыли в долгосрочной перспективе. Государственное предприятие является одновременно и объектом управления во всей системе управления государственными активами, и самостоятельным хозяйствующим субъектом.
4. Основные способы эксплуатации и управления государственными активами.
Шанхайский режим управления государственными активами должен соответствовать имущественному характеру государственных активов, принадлежащих всему народу, в соответствии с неотъемлемыми требованиями закона развития плановой товарной экономики, прорыва административной монополии и экономической монополии в эксплуатации активов, внедрения различных форм контрактной системы, лизинговой системы, системы управления активами, системы ответственности и системы владения акциями и других систем управления бизнесом.
– Заказ на управление контрактами.
Прямое поручение управления контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами доверяет государственные активы очень немногим важным государственным предприятиям в форме заключения контрактов, т. е. контрактов первого уровня.
Косвенное управление контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами сначала внедряет доверительный генеральный подряд для различных типов компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий, а затем компании по управлению государственными активами или группы государственных предприятий внедряют доверительный субподряд для своих собственных филиалов и предприятий по управлению активами, т. е. двухуровневый подряд.
Независимо от формы управления, возложенной на подрядчика (включая несколько уровней заключения договоров и выбор полного, коллективного или индивидуального договора), необходимо добиться «трех ясности»: во-первых, права и обязанности всех сторон должны быть четко определены. В качестве договаривающейся стороны, право следовать соответствующим законам и правилам и политики, государственные активы, вверенные договаривающейся стороне контролировать и направлять работу государственных активов, несет ответственность за обеспечение подходящих условий работы, но не подписывать или вмешиваться в его конкретной деловой активности: в качестве договаривающейся стороны, договаривающаяся сторона, контракт имеет право формулировать свои собственные активы в рамках бизнес-стратегии и тактики, в области поставок, производства, маркетинга и человеческих, финансовых и материальных аспектов использования полной автономии принятия решений и права доминирования Во-вторых, четко определенные показатели оценки. В контракте должны быть четко прописаны конкретные показатели и методы оценки, чтобы использовать научно обоснованные показатели для оценки эффективности управления активами подрядчика. Различные отрасли могут быть разделены на показатели оценки, подходящие под характеристики отрасли, и рентабельность отрасли в качестве базы, а не следовать старому методу ставки одного домохозяйства. Все управление активами и установление показателей оценки должно основываться на законе стоимости. В-третьих, необходимо четко прописать, что «эффективность труда» должна быть связана с мерами. К среднему уровню эффективности отрасли (в основном это касается показателей общей ставки налога на капитал отрасли) как к стандартной классификации формирования базы эффективности контрактов. Необходимо сформировать ряд классификаций в зависимости от разницы между уровнем эффективности предприятия и уровнем эффективности отрасли, и на основе этих классификаций определить темпы и размеры увеличения или уменьшения совокупного дохода работников каждого предприятия (включая заработную плату, премии и льготы), чтобы научно реализовать «увязку работы с эффективностью». Что касается распределения доходов, поощрений и наказаний членов предприятия, то этот вопрос в значительной степени решается самим предприятием.
– Управление арендой. Для некоторых малых и средних государственных предприятий департамент управления государственными активами может применять управление арендой. То есть на основе открытого конкурса по выбору оператора и взимания определенной суммы арендной платы, исходя из стоимости государственных активов арендуемого предприятия, право на эксплуатацию предприятия передается отдельному лицу, коллективу или всему коллективу посредством договора аренды.
При условии, что собственность государственных предприятий остается неизменной, лизинг и заключение контрактов во многом схожи. В период лизинга департамент управления государственными активами не вмешивается в операционную деятельность лизингового предприятия, а его обязанности по управлению заключаются в следующем: во-первых, обоснованно определять базовую прибыль и арендную плату в строгом соответствии со средним уровнем прибыли по всей отрасли; во-вторых, объявлять тендеры для лизингового предприятия, чтобы выбрать и нанять лизингополучателей; в-третьих, подписать договор лизинга; в-четвертых, контролировать выполнение договора лизинга и строго выполнять условия договора, касающиеся лизингодателей; и в-пятых, обеспечить благоприятные условия для работы лизингового предприятия. лизинговых предприятий для облегчения их деятельности.
– Управление активами. Система ответственности за управление активами больше похожа на систему ответственности за управление арендой. Она основана на оценке активов, разделении доходов и операционной ответственности, а право на управление государственным предприятием передается оператору путем подписания договора об управлении активами с выбранным оператором. Она может работать как в бездолевом, так и в долевом режиме.
В этой связи обязанности управления государственными активами заключаются в следующем: во-первых, научно организовать социальную оценку и переоценку активов предприятия; во-вторых, организовать открытый набор и определить оператора на основе заслуг; в-третьих, подписать с оператором договор об ответственности за управление активами, четко оговорив ответственность оператора за передаваемую прибыль и добавленную стоимость активов по истечении срока действия договора, а также оговорив права, поощрения и наказания оператора; в-четвертых, сделать все возможное для создания благоприятной внешней среды для работы предприятия. В-четвертых, стремиться к созданию благоприятных внешних условий для деятельности предприятий.
– Управление акционерным бизнесом. Акционирование в современном понимании – это форма производства и управления посредством выпуска акций и создания акционерных обществ. В настоящее время опробованы три вида управления акциями государственных предприятий: демуниципализация новых государственных предприятий, демуниципализация общего объема капитала существующих государственных предприятий и демуниципализация прироста капитала существующих предприятий.
Независимо от того, к какому случаю они относятся, обязанности управления государственными активами для государственных предприятий, действующих в рамках демутуализации, заключаются в следующем: во-первых, организация или контроль акционерных предприятий при созыве общих собраний акционеров, избрании советов директоров и председателей, направлении директоров для представления интересов управления государственными активами; во-вторых, решение вопросов участия и контроля государственных акций; в-третьих, принятие гибких и принципиальных положений о фонде производства и развития, фонде стимулирования и фонде социального обеспечения акционерного предприятия В-третьих, гибко и принципиально регулировать общую долю фонда развития производства, фонда стимулирования и фонда благосостояния акционерных предприятий, а также распределение дивидендов и премий; в-четвертых, обеспечивать необходимую координацию и руководство основными хозяйственными решениями и процессом реализации акционерных предприятий, а также создавать благоприятный внешний деловой климат.
