Алексей Барабанщиков
Школьное питание. Вчера, сегодня, завтра!
За период 2017-2021 года введено в строй 16 современных производственно-логистических комплексов, расположенных во всех административных округах города Москвы, а также современный кондитерский цех, позволяющий обеспечить потребителей свежей качественной и разнообразной выпечной продукцией более 32 наименований объемом (порядка 30 тыс. изделий в сутки)
Особенности работы ПЛК:
– создание системы полного входящего и исходящего производственного контроля, снижение риска поступления фальсифицированной продукции;
– наличие специализированных складских помещений;
– применение высокотехнологичного оборудования, специальных систем производственного учета и контроля;
– комплектация заказов по единому стандарту с соблюдением условий и сроков хранения готовых блюд и кулинарных изделий;
Расположение ПЛК в городе Москве позволяет построить маршруты доставки, с соблюдением сроков хранения готовых блюд и полуфабрикатов, а также учитывает ежедневный трафик и доступность для большегрузных транспортных средств при доставке продукции.
Каждый ПЛК включает в своем составе помещения складской группы, производственные помещения, помещения для обработки и хранения оборотной тары, экспресс-лабораторию, центры по комплектованию и отгрузке продукции, административно-хозяйственные помещения, может быть включен кондитерский цех. Таким образом, каждый отдельный ПЛК является самостоятельной единицей по обеспечению округа продукцией для приготовления рационов социального питания или готовыми кулинарными изделиями для школ или других учреждений, где отсутствует возможность приготовления блюд на месте из-за планировочных решений.
Важным нововведением при организации схемы работы через ПЛК, стала реализация единообразной системы контроля продукции.
На ПЛК все начинается с входного контроля
– на каждом ПЛК созданы отдельные рабочие зоны для приемки продукции;
– входной контроль продукции проводится в соответствии с требованиями санитарных правил, технических регламентов ТС и Стандартов Партнерства;
– при проведении входного контроля информация о наименовании изготовителя проверяется в общедоступных реестрах и информационной базе некачественной, опасной и фальсифицированной пищевой продукции.
Особенности складской зоны ПЛК учитывают наличие отдельных складских помещений для каждой группы продуктов, хранение осуществляется строго в соответствии с показателями температуры и влажности, указанными изготовителем продукции на маркировке и требованиями товарного соседства. Учитывая высокий ежедневный оборот продукции на каждом ПЛК, продукция долго не хранится, поступая в цеха на приготовление кулинарных изделий или на отгрузку на пищеблоки школ.
Производственные помещения ПЛК: овощной цех, помещение для обработки яиц, холодный и горячий цеха, мясо-рыбный цех – расположены с учетом требований поточности, оснащены высокотехнологичным оборудованием, которое позволяет не только приготовить большой объем кулинарных изделий, но и сохранить все полезные пищевые вещества в их составе.
Минимизация ручного труда и максимальная механизация процессов на ПЛК позволяют снизить микробиологические риски и уменьшить трудозатраты на производстве.
Температурные условия хранения продукции соблюдаются не только на этапах хранения и комплектования рационов, но и на этапе транспортировки продукции в школы. Продукция с каждого ПЛК транспортируется специализированным автотранспортом, который оборудован треккерами, позволяющими отслеживать температуру в кузове в режиме онлайн.
Оператор на ПЛК имеет возможность отслеживать не только маршрут движения автомобиля, но и температуру в кузове. Двойной контроль температуры в кузове: с помощью датчика на приборной панели, а также путем проверки термометра в кузове, снижает риски нарушений условий транспортировки.
Кроме того, автомобили оборудованы полосовыми завесами, которые позволяют поддерживать заданную температуру в кузове, учитывая многократную разгрузку на протяжении маршрута.
Масштабные задачи и высокая ответственность по организации питания в учреждениях социальной сферы привела к тому, что в 2013 году крупные организаторы питания города Москвы объединились в Некоммерческое партнерство саморегулируемую организацию «Ассоциация предприятий социального питания в сфере образования и здравоохранения» (далее – Ассоциация).
Основная задача Ассоциации – разработка единых стандартов по оказанию услуг по организации питания на пищеблоках образовательных организаций.
Именно с созданием Ассоциации стал возможен многоступенчатый единых контроль пищевой продукции, используемой для организации питания школьников города Москвы.
Так, в составе Ассоциации работает группа контроля качества пищевой продукции, специалисты которой при получении сведений от организатора питания о возможном сотрудничестве с изготовителем конкретной пищевой продукции проводят сбор сведений о данном юридическом лице в доступных реестрах и база проверок:
– мониторинг сведений о ранее проведенных проверках на сайте генеральной Прокуратуры.
– проверка предоставленной юридическим лицом документации в общедоступных базах (реестр уведомлений о начале предпринимательской деятельности, РосАккредитация);
– при необходимости уточнения информации Ассоциация направляет запрос в ТУ Роспотребнадзора по месту фактического расположения изготовителя пищевой продукции.
После предварительной проверки информации об изготовителе, специалисты Ассоциации проводят выездной мониторинг на предприятии.
При выездном мониторинге проверяется:
– фактическое местонахождение изготовителя (правоустанавливающие документы – договор аренды и др.);
– условия производства (прослеживаемость и качество сырья, соблюдение технологического процесса, соблюдение санитарных норм на производстве, упаковка и маркировка продукции, условия хранения готовой продукции до этапа транспортировки);
– документация (наличие и выполнение ППК, наличие разработанных ТУ и ТИ и др.)
Обязательно проверяется наличие протоколов лабораторных исследований на продукцию, которые подтверждают соответствие требованиям для школьного питания по качеству и безопасности.
По итогам выездного мониторинга и отсутствии замечаний, сведения об изготовителе и наименовании продукции заносятся Ассоциацией в «Общий реестр изготовителей пищевой продукции» в соответствии с утвержденным «Регламентом взаимодействия организаторов питания в сфере образования и здравоохранения по работе с изготовителями пищевой продукции».
Ввод в строй ПЛК позволил систематизировать работу Ассоциации по контролю качества продовольствия. Это касается ведения Общего реестра изготовителей, насчитывающего 219 предприятий, Базы некачественной продукции, включающей в себя порядка 240 наименований пищевой продукции от почти 300 производителей, доступ к которым имеют все члены Ассоциации, а исполнение их положений является обязательным.
Попав на ПЛК, продукция не направляется на пищеблоки образовательных организаций, пока не будут проведены лабораторные исследования в государственной лаборатории органов санэпиднадзора Москвы.
Данное условие поставлено учредителем образовательных организаций – Департаментом образования горда Москвы для ряда групп продукции, которая наиболее часто фальсифицируют. Однако, принимая во внимание, успешный опыт такого сплошного лабораторного контроля продукции, организаторами питания совместно с контроль-надзорными органами города Москвы постепенно проводится расширение ассортимента наименований продукции для контроля при каждой поставке.
Помимо ежедневного контроля продукции, каждым организатором питания проводятся лабораторные исследования в рамках программы производственного контроля, что позволяет дублировать исследования и сравнивать результаты исследований от одной партии продукции.
Опыт сплошного контроля продукции от момента её производства до поступления на пищеблок является уникальным и пока не реализован нигде, кроме Москвы. При этом следует понимать, что при организации питания детей, опираться только на однократное подтверждение качества продукции, предоставленное изготовителем, невозможно. Кроме того, зачастую продукция предоставляется не самим изготовителем, а поставщиком, который не проводит соответствующей проверки.
Именно поэтому многоступенчатый контроль продукции, реализуемый в Москве, может быть взят в качестве успешного примера создания барьера поступления фальсифицированной или некачественной продукции в детском питании и учреждениях социальной сферы.
Серьезной мерой по предотвращению поставок некачественной продукции в образовательные организации является работа распределительных центров по приему, хранению и централизованным поставкам отдельных групп пищевой продукции. Это отдельные складские центры, где продукция хранится при соблюдении температурных условий, указанных изготовителем, до момента получения результатов лабораторных исследований. Только после получения удовлетворительных протоколов исследований, продукция направляется на ПЛК. Таким образом, РЦ является промежуточным этапом, на котором может быть приостановлена продукция в случае выявления ее фальсификации или неудовлетворительного качества. Сейчас через РЦ проходит масло сливочное, молоко питьевое, молоко сгущенное, соки, сыр полутвердый и вода питьевая. Вся продукция с этих центров поступает к организатору питания только после получения заключения о проведении лабораторных исследований.
Динамика показателей результатов лабораторных исследований показывает, что превентивные меры по мониторингу фальсифицированной продукции дают результат. С 2018 года в питании обучающихся исключено фальсифицированное масло, молоко, сыр.
Помимо отбора проб на РЦ, дополнительно осуществляются следующие виды лабораторного контроля:
– отбор проб по микробиологическим показателям от каждой партии мясной продукции на месте производства;
– отбор проб от каждой партии молочной и кисломолочной продукции специалистами МосГИК в соответствии с условиями контрактов
– ежемесячный отбор проб в рамках ППК организатора питания;
– независимая экспертиза продукции НП СРО.
Помимо контроля качества продукции на всех ПЛК, осуществляется строгий ежедневный санитарный и технологический контроль в соответствии с принципами ХАСПП. Рабочей группой каждого ПЛК определены контроль-критические точки, а также контрольное точки проведения мониторингов и визуального контроля. Ответственными специалистами проводится постоянный мониторинг, фиксация показателей измерительных приборов для предотвращения возможных рисков по обеспечению безопасности и качества продукции и кулинарных изделий.
Контроль продукции и кулинарных изделий не завершается этапом отгрузки с ПЛК. Специалисты Ассоциации ежедневно осуществляют мониторинг пищеблоков образовательных организаций по выполнению сотрудниками требований санитарного законодательства и технологии приготовления блюд и обслуживания потребителей.
Для постоянного повышения квалификации персонала, задействованного при организации питания обучающихся, на базе одного из ПЛК Ассоциацией с 2017 года создан и успешно функционирует учебный центр для обучения сотрудников организаторов питания. На базе Учебного центра проводятся семинары по вопросам санитарии и технологии. Важно, что размещение Учебного центра на базе ПЛК позволяет совместить теоретические занятия и практическое объяснение в производственных цехах. Ежегодно проводится аттестация персонала.
Каждый ПЛК ежедневно обслуживает более 100 тысяч детей. Всего в городе только в образовательных организациях потребляется более 5,2 млн блюд ежедневно. Помимо этого, ежедневно снабжаются больниц, интернаты для взрослых, и другие учреждения социальной сферы.
Работа в таких масштабах стала бы невозможна без единого подхода к оказанию услуги. Именно поэтому в Москве уже в 2015 году был создан и внедрен Стандарт для оказания услуги питания в школах и детских садах, который содержал практическую информацию для сотрудников пищеблоков, требования к выполнению обязанностей сотрудников, с особенности сервиса в школах и садах, требования к личной гигиене, формы и примеры заполнения журналов. Одним словом, все то, что необходимо знать сотруднику при выполнении такой ответственной и сложной задачи как социальное питание.
Опыт работы организаторов питания в Москве показывает, что несмотря на необходимость индивидуального подхода к каждому ученику, школьное питание в таких объемах требует единого меню. Единый подход не только делает возможным централизованный контроль продукции, используемой для приготовления меню, но и позволяет проконтролировать качество работы каждого организатора питания. Кроме того, в случае форс-мажорных обстоятельств, организаторы питания всегда могут оперативно помочь друг другу без влияния на качество услуги для потребителя.
Вопрос коллективной ответственности, не только по вопросам реализации меню, является одним из важнейших при создании в крупных городах Ассоциаций предприятий социального питания.
Несмотря на выработанную систему контроля продукции, сформированную базу проверенных изготовители проекции, в системе организации социального питания еще есть множество вопросов, которые требуется решать. Так, одним из приоритетных вопросов социального питания является удовлетворенность школьников предлагаемым меню и востребованность блюд. Нормативные документы, накладывающие определенные рамки на перечень продукции, виды технологических обработок продукции и другие особенности школьного питания, влекут за собой отказ школьников пробовать полезные и качественные блюда. Именно поэтому в настоящее время организаторами питания и Ассоциацией прорабатываются новые подходы к реализации меню, например, формат «шведского стола», где ребёнок будет самостоятельно выбирать из нескольких блюдо, наиболее ему привычное и привлекательное. Возможно, следует присмотреть некоторые ограничения, традиционные для школьного питания, с учетом изменений времени и привычек школьников.
Вопросы удовлетворенности питанием стали приоритетными после успешного решения первоочередных задач – обеспечение безопасного и качественного питания в учреждениях социальной сферы, в частности в школах и детских садах Москвы. И хочется выразить надежду, что лучшие практики Москвы будут также реализованы в других регионах и крупных городах.
Проблемы социального питания в Санкт-Петербурге
Чем Петербург отличался от остальных регионов? Есть какие-то уникальные особенности, например, в управлении системой социального питания?
До определенного времени именно в Петербурге была самая передовая практика, самая эффективная система. Социальное питание было выделено в отдельное направление и работал уполномоченный орган исполнительной власти – Управление социального питания. Управление имело широкие полномочия, в том числе контрольно-надзорную функцию. Этот орган не только консультировал, доводил до участников рынка нормы и правила поведения на рынке. Но и мог прийти с проверкой и в случае недобросовестной работы, наложить на предприятия штраф. То есть, в Петербурге был создан механизм, позволяющий влиять на ситуацию и оперативно реагировать на любые изменения. И эффективность работы Управления была не только в широких полномочиях и праве накладывать санкции. Управление социального питания в Петербурге занималось отбором комбинатов питания на основе квалификационного отбора. Государственный заказ могло получить только то предприятие, которое проходило комиссию. И требования были высокими. В комиссию входили эксперты профессионального сообщества, представители администраций районов, Управления социального питания. Комиссия не рассматривала кто из участников рынка и насколько готов упасть в цене на свои услуги. Их в первую очередь интересовало качество услуг, которые могли предоставить комбинаты. И предприятия были вынуждены соревноваться. Они развивались, стремились закупать оборудование, обучать поваров, внедрять у себя на производстве стандарты ХААСП, расширять или строить производственные площадки и складские помещения, поскольку именно эти параметры были определяющими для получения контракта. Такая система работала до 2016 года.
В Петербурге комбинаты питания работали в районах годами и это важно. Что изменилось с внедрением 44 ФЗ?
Мы посмотрели статистику производственного развития. Оно остановилось именно с введением в действие 44 ФЗ. Большинство советских комбинатов питания работали и развивались, поскольку именно от развития зависело получение контракта и прохождения квалификационной комиссии. После внедрения закупочной системы по 44 Федеральному закону приоритет качества был утрачен. Главным критерием стала цена услуги. Если раньше наличие современной технологической линии, допустим, по нарезке овощей, было преимуществом предприятия для получения контракта, то теперь определяющим является исключительно цена, которую кто-то готов предложить на аукционе. Я считаю, что именно квалификационный отбор стимулировал производственное развитие предприятий. Для получения контракта комбинаты были вынуждены усовершенствоваться. Именно это было конкурентным преимуществом. Но потом случилось «страшное» – Федеральная антимонопольная служба (ФАС) усмотрела в таком формате ограничение конкуренции. И тогда был запущен механизм конкурсных процедур в рамках 44 ФЗ. Квалификационная комиссия прекратила свое существование, а городские комбинаты питания прекратили свое развитие. До сих пор идет процесс адаптации рынка к новым условиям. И это очень болезненный процесс как для операторов питания, так и для заказчиков услуги. К сожалению, победа в аукционах достается не тем, кто готов предложить качественные услуги.
2019 год показал большое количество проблем, родившихся в системе. В открытом доступе оказались данные по картельным сговорам, по репутации компаний, появившихся на рынке в рамках закупок по 44 ФЗ
К сожалению, закон не защищает рынок социального питания от участия в закупках компаний, которые к социальному питанию не имеют никакого отношения. На аукционы заходят фирмы, у которых в штате нет даже поваров, зато есть какие-то условные техники, которые кормят детей. Появились компании-однодневки, приходящие на один контракт, а потом пропадали в небытие. К сожалению, есть примеры и того, что петербургских школьников кормили продуктами, не соответствующими вообще никаким нормам, блюдами, приготовленными в сильно антисанитарных условиях.
Все это крайне усложнило жизнь тем предприятиям, которые работали годами на рынке социального питания и развивали свое производство в формате требований качества. Конкурировать в рамках 44 ФЗ стало трудно, поскольку они больше не могли ссылаться на наличие у себя современного оборудования. Вообще наличие какой-то высокотехнологичной техники стало не признаком высокого статуса предприятия, а «избыточным требованием», ограничивающим конкуренцию. У опытных игроков рынка пропала мотивация развивать производство. Кроме того, 44 ФЗ не постоянен. В Закон постоянно вносят изменения, ФАС выдвигает новые требования, появляется новая судебная практика и новые постановления ведомств. Вместо того, чтобы тратить время на обучение персонала, все теперь заняты отслеживанием этих изменений, которые происходят постоянно. И вот уже 4 года происходит ломка рынка.
Давайте проговорим негативный опыт Петербурга. К сожалению, именно Петербург оказался тем городом, где сфера социального питания была полностью катализирована.
Пожалуй, можно сказать, что именно в Петербурге были обнародованы самые громкие эпизоды картельных сговоров. И, да, участники заплатят самые большие штрафы. К этой ситуации город пришел не сразу. Эта система сложилась по мере реализации 44 ФЗ. Поле отмены квалификационного отбора на рынке постепенно остались всего несколько игроков. Они между собой поделили городские районы, договорились о том, как они будут участвовать в закупках. По сути, они имитировали участие в торгах. Подыгрывали друг другу, где-то играли с ценой, где-то заводили «двойников» или свои же «однодневки».
Но мы не можем полностью переложить ответственность за происходящее на картели. С кем-то же они договариваются. Невозможно создание картеля без участия заказчика
Нечестная победа на аукционе всегда происходит в формате сговора. Это так. Поэтому, когда мы предложили в Петербурге перейти на прозрачную процедуру, которая подразумевает единые требования ко всем участникам рынка, когда предложили прописать в договоры технические условия, подразумевающие качество услуги, это вызвало очень бурную реакцию. Мы предложили ввести в документы по торгам и договоры с поставщиками те параметры, которые есть только у добросовестных поставщиков. Это вызвало настоящую панику на рынке. И громче всех возмущались именно те участники, которые предпочитали договариваться с условным Иван Иванычем главой района, а не работать над повышением качества. Когда рынок понял, что условия для картельного сговора резко сокращаются, Управление социального питания обвинили в том, что оно проводит реформу, направленную на ограничение конкуренции. Но это ни в коем случае не реформа. Во-первых, именно в таком формате работают закупки во всех сферах. До сих пор так работали все кроме социального питания. Это норма, а не отклонение. Во-вторых, мы шли к этому не революционным путем, а эволюционным. Мы постепенно приводили к единым стандартам сферу закупок социального питания. Мы шли к тому, чтобы условия питания в одной школе не отличались от условий в другой школе. Это не ограничение конкуренции. Это нормальное отношение к здоровью детей, которых кормят комбинаты. По сути, за время реализации 44 ФЗ в сфере социального питания единственным достижением «конкуренции» стало снижение цены до 70% в более чем 500 учреждениях образования города. И, к сожалению, находятся чиновники, которые гордятся такой экономией. Но давайте посмотрим на это со стороны родителей. По сути, это экономия на содержимом тарелок петербургских школьников. Это сокращение меню, качества продуктов, уровня профессионализма персонала.
Как реагирует рынок на единые правила?
Болезненно. Именно потому, что уже привыкли договариваться. Если раньше достаточно было заявить, что у тебя есть 100 поваров, то теперь ты должен будешь подтвердить их наличие, квалификацию и показать медицинские книжки сотрудников. А это сложно если ты привык только договариваться. Еще бы я отметила отсутствие желание поддерживать качество. Люди, привыкшие договариваться о качестве не заботятся потому что знают что завтра опять смогут договориться. Некоторых глав районов это тоже устраивало потому что они не хотят устраивать производственный контроль не хотят ввязываться в судебные процедуры, вникать в юридическую составляющую процесса. Лаборатория Управления социального питания регулярно проверяет качество школьного питания. И часто заключение по исследованиям были ну очень неутешительные. Мы выявляли столовые, которые попадали в зону риска, потому что детей кормили продуктами, не соответствующими не только ГОСТу, но и вообще с сильно заниженными потребительскими свойствами. Мы направляли главам районов письма. Нам отвечали, что они обязательно «пожурят» операторов питания. На этом история заканчивалась. По сути, нет ни одного законченного кейса, когда мы можем сказать, что вот здесь государственный заказчик оштрафовал за несоответствие поставленных продуктов или замечания Роспотребнадзора. То есть всем проще договариваться отмалчиваться, но не работать на качество. Цифра реальных штрафов, которые Роспотребнадзору удалось наложить на недобросовестных поставщиков питания просто неадекватно мала.
Самая лучшая работа по повышению качества – это постоянная профилактика, а профилактика подразумевает действия. И мы все прекрасно знаем что можно пожурить на словах а можно оштрафовать. И к сожалению самые правильные метод с точки зрения оперативности реагирования это штрафы. А их крайне мало.
Почему сами школы не пытались добиться справедливости и не наказывали недобросовестных поставщиков? Ведь именно школе приходилось сталкиваться с родительским гневом.
У школ попросту нет юристов с достаточным уровнем квалификации, чтобы сражаться с устоявшейся системой. Договор, который заключает заказчик в лице районной администрации мог быть подготовлен либо консалтинговым агентством, либо юристами все тех же поставщиков. Иногда мы сталкивались с совершенно дикими образцами такого юридического творчества, где права и обязанности поставщиков были прописаны в одном разделе. То есть, у поставщика питания обязательство кормить детей было не только правом, но и обязанностью. Сегодня я добрый – покормлю, а завтра у меня кончились деньги, я кормить не буду, поскольку это мое право. И доказать что-то в рамках такого договора было бы крайне затратным. Школы попросту не могут участвовать в такой претенциозной работе, у них нет таких ресурсов. Администрации им в этом не помогут, поскольку сами могут участвовать в схеме договоренностей. Даже если директор школы хочет исправить ситуацию, он не может действовать самостоятельно. Он будет опасаться того, что «сверху» придет команда прекратить. Вполне вероятно, что районная администрация сама привела удобного ей поставщика. Чтобы избежать этих позорных ситуаций, мы и приводим весь документооборот к стандартным вариантам. Требования к поставщику продуктов питания, требования к оператору питания должны быть унифицированы и идентичны. Стандартизация дает объективный подход ко всем участникам рынка.
Сейчас создано большое количество сервисов обратной связи с горожанами. Есть социальные сети у ведомств, есть Центр управления регионом и система инцидент-менеджмента. Насколько эффективными оказались эти инструменты?
Не настолько, как хотелось бы. С одной стороны, родительское возмущение вылилось в общественную публичную плоскость. С другой стороны, чиновники оказались просто не готовы работать с таким накалом страстей. Они боятся слышать формат объективных жалоб. Городу удобно чтобы было тихо. Массовые возмущения – это большие репутационные риски. Когда критическая масса жалоб превышает определенный порог, госслужащим проще сказать, что это спланированная атака заинтересованных политических или экономических сторон. Если родители давят на директора школы, район начинает гасить по своим каналам это возмущение и со своей стороны давить на директора, поскольку в общественную плоскость может выйти вероятная договоренность администрации с недобросовестным поставщиком. Сама городская система тоже предпочитает не «быть в красном», потому что Петербург должен казаться лучше всех. Получается, что родителей школьников просто лишают права голоса, что очень плохо. Система, которая сегодня устоялась в Петербурге просто не готова к решению конфликтов в правовом поле. Нет организации, профессионального сообщества, которое могла бы в рамках права и диалога решать конфликтные ситуации. Управление социального питания попыталось организовать такой диалог, но ни заказчики, ни исполнительная власть оказались к этому диалогу не готовы. Именно это замалчивание привело к тому, что сейчас в части реализации 44 ФЗ сложилась такая ситуация. Не желание обсуждать проблемы породило тот хаос, который сегодня существует. Проблема города в том, что он не захотел бизнесу объяснить новую систему работы. Ликвидировали квалификационную аттестацию для поставщиков, но не объяснили, как правильно работать в рамках закупок по 44 ФЗ. Поэтому сейчас все работают ситуативно, никто не видит правильной перспективы, не стремиться к качественному развитию бизнеса.
За время работы в рамках 44 ФЗ изменился ли рынок социального питания в Петербурге, и как теперь себя позиционируют его участники?
Доля рынка сместилась только в финансовом формате. Объем рынка не поменялся вообще никак. Ни объединение крупных лотов, ни увеличение количества участников и поставщиков никак не повлияли на объем. А вот с качеством как самого питания, так и участников рынка произошли самые неприятные изменения. По сути, коммерческие фирмы, пришедшие на рынок госзаказа в сфере питания, не имеют собственной производственной базы, ресурсов и кадров. Они просто вступили в отношения подряда с существующими и развитыми комбинатами школьного питания, которые принадлежат городу. И все эти годы просто пользовались ими, получая прибыль. Отношения донора и реципиента. Коммерсанты выкачивали из комбинатов все ресурсы, не вкладывая в их развитие ничего. Когда город предложил поменять условия договоров, ввести требования по качеству и наличию персонала и производственных площадок, коммерческий сектор устроил настоящую войну компроматов. Они заявили, что это избыточные требования, ограничивающие конкуренцию. Дело в том, что при наличии требований по качеству. Городские комбинаты питания смогут быть самостоятельными участниками торгов. И тогда в СМИ вылилось много информации о том, что комбинаты находятся в ужасных условиях, что ни не модернизированы, устарели, и так далее. Только почему-то никто не вспомнил, что именно коммерческий сектор привел их в это состояние, выкачивая ресурсы и не вкладывая в развитие. Никого не смущало отсутствие модернизации пока коммерсанты просто пользовались комбинатами. Мы столкнулись с конфликтом интересов. К сожалению, и должностные лица, которые курировали это направление, заняли позицию коммерческих фирм. Никто не вспоминает о том, что у городского комбината приоритетом является не извлечение прибыли, а именно качество организации питания. И возможность участвовать в закупках наравне с коммерческим сектором дает им шанс на развитие. При этом конечный потребитель – школьники – получат действительно качественный продукт, а не суррогаты по сниженным ценам. Я считаю, что город своей нерешительностью, отсутствием единой политики в части развития системы только способствовал продолжению хаоса. Наверное, сейчас мы уже можем сказать, что наконец то мы приблизились к тому, что контракт в одном районе максимально похож на контракт в другом районе. Появились единые требования к качеству пищевых продуктов. Но если бы это было сделано раньше, мы сейчас не разбирали бы историю конфликтов и не гасили репутационные риски.
Есть мнение, что Управление социального питания дублирует функции Роспотребнадзора
Нет, не дублирует. Сейчас у Управления нет контрольно-надзорной функции. Мы не можем налагать штрафы и даже в части проверок сильно ограничены. Раньше наши полномочия были гораздо шире. Мы могли не только приезжать на предприятия и проверять качество исполнения государственного контракта. Но и налагать штрафы. Сейчас у нас такой возможности нет. Осталась только консультативная функция. И на качестве рынка это сказалось самым печальным образом. Некоторые участники рынка не просто оказывают нам противодействие, но умудряются делать это вместе с главами районов. И мы не можем пресечь это сразу. Мы вынуждены подключать к работе другие ведомства, что снижает эффективность воздействия, увеличивает время решения ситуации, а зачастую и сводит на нет все усилия. Наказать недобросовестного поставщика школьного питания в таких условиях крайне сложно. Поэтому необходимо продолжать работать над системой формирования отношений с поставщиками на уровне контрактов. Сам контракт должен защищать петербургских школьников от некачественного оказания услуг.