Алексей Барабанщиков
Школьное питание. Вчера, сегодня, завтра!
Организация бизнеса
Описание ПЛК
Одной из долгосрочной стратегической задачи, направленной на обеспечение установленных показателей оценки состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, является развитие производства отечественных пищевых продуктов для питания организованных коллективов с целью удовлетворения их потребности в этих продуктах в соответствии с рациональными нормами потребления.
Данная цель может быть достигнута решением следующих задач:
– разработка новых и актуализация действующих нормативных правовых актов, связанных с обеспечением пищевой продукцией системы коллективного питания;
– развитие материально-технической базы, товаропроводящей и логистической инфраструктуры;
– внедрение эффективной системы управления, регулирования и мониторинга развития производства питания для обеспечения организованных коллективов;
– осуществление мер по развитию сельскохозяйственного
производства с целью обеспечения сырьём системы производства пищевых продуктов для организованных коллективов.
Централизованная система общественного питания обеспечивает эффективное управление, гибкость в планировании, низкую стоимость продукции, высокую покупательную способность, контроль за качеством пищевой продукции, высокую гигиеническую безопасность, управлением запасами, низкие трудовые затраты, эффективную механизированность процессов.
Основой системы организации социального питания является создание сети производственно-логистических комплексов с целью обеспечения предприятий общественного питания полуфабрикатами и готовой пищей. Такие комплексы, как правило, размещаются в больших городах- мегаполисах или районных центрах с развитой логистической схемой.
Основные функции ПЛК:
– участие в государственных закупках продукции (тендерах) для социального питания;
– заключение договоров с потребителями с указанием фиксированной стоимости поставляемой продукции и графика её доставки;
– заключение договоров на закупку пищевой продукции с изготовителями и поставщиками на долгосрочной основе;
– формирование и размещение заявок на закупку пищевой продукции;
–прием и хранение продукции;
– органолептический и лабораторный анализ и контроль качества поставляемой и хранящейся продукции;
– фасовка пищевой продукции;
– приготовление готовой пищи;
– формирование (комплектование) партий пищевой продукции, готовой пищи;
– оказание транспортных услуг по доставке продуктов питания потребителям в соответствие с заявками;
– организация логистики, документооборота и финансовых расчетов с поставщиками и потребителями продукции.
Устройство производственно-логистического комплекса определяется рядом факторов, связанных с объемом и структурой складского товарооборота, физико-химическими свойствами пищевой продукции, технологией производственного процесса.
К объектам ПЛК оборудуются подъездные пути с твердым покрытием, которые должны обеспечивать беспрепятственное движение автомобильного транспорта, достаточный фронт и удобство проведения погрузочно-разгрузочных работ. Территория комплекса и примыкающая к нему по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.
Исходя из функциональных особенностей ПЛК включает:
1. Складская группа:
– зона приема пищевой продукции, включающая дебаркадер и помещение (место, участок) для приема пищевой продукции с рабочим местом приемщика. Помещение для приема пищевой продукции рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года;
– зона хранения пищевой продукции, состоящая из складских помещений и холодильных камер. Все помещения оборудуются стеллажами, поддонами и подтоварниками для размещения продукции, а также термометрами (психрометрами, гигрометрами) и карточками регистрации температуры (температурно-влажностного режима).
Проходы, выходы, коридоры складских помещений при размещении продукции на хранение, включая и временное, не загромождаются. Освобождающаяся тара, упаковочный материал регулярно удаляется со склада в специально отведенное помещение утилизации мусора;
– зона подработки для вскрытия транспортной упаковки и перекладывание пищевой продукции во внутрицеховую тару, сухой (влажной) очистки потребительской упаковки с пищевой продукцией от грязи и пыли; переборки свежей плодоовощной продукции.
Помещения (места), как правило, оснащаются производственными столами (подтоварниками) с бортиками, набором ножей на магнитном держателе, щетками, пластиковыми паллетами, пластиковыми ящиками с крышками для санитарного брака и качественной продукции, емкостями с чистой и использованной ветошью. Для осуществления влажной очистки консервированной продукции дополнительно оборудуется производственной ванной, а при невозможности – котлом наплитным.
– зоны фасовки должны предусматривать последовательность (поточность) технологического процесса.
Технологическое оборудование должно размещаться так, чтобы обеспечить свободный доступ к нему и соблюдение правил техники безопасности.
Каждая технологическая линия по фасовке пищевой продукции должна быть оснащена производственным столом, подставкой, весоизмерительными приборами, емкостями для чистой и использованной ветоши, баками для твердо-бытовых отходов и санитарного брака.
Для отдельных групп пищевой продукции линия дополнительно оснащается:
– сыр, колбасные изделия, масло сливочное – ножами и досками разделочными;
– сыпучая продукция – совками;
– консервированная продукция – консервовскрывателями, подносами;
– масло растительное – воронками, подносами, ложками столовыми;
– мясная, рыбная и филе грудки из мяса цыплят-бройлеров —электропилой.
Пищевая продукция, упавшая на пол, с мест технологического оборудования, должна складываться в специальную тару с обозначением "санитарный брак" и удаляться из производственного помещения.
Все фасовочные помещения должны быть оборудованы двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей, холодной воды, установкой смесителей и подключены к канализации с воздушным разрывом не менее 20 мм.
Допускается оборудование отдельного помещения для мойки кухонного инвентаря, используемого для фасовки пищевой продукции.;
– зона комплектования и отгрузки, как правило размещается в отдельном помещении и оборудуется среднетемпературными и низкотемпературными холодильными камерами, весоизмерительными приборами и подъемными механизмами.
Задачи зоны комплектования: концентрация, формирование и группировка товаров по маршрутам; контроль за качеством упаковки товаров, исключающий случай их порчи при транспортировке грузополучателям; формирование маршрутов движения автотранспорта; своевременная отправка товаров потребителям; ликвидация излишних простоев автотранспорта под погрузкой; контроль за возвратом оборотной тары; оформление документов.
В зоне хранения вывешиваются таблички с указанием маршрутов, информационные стенды по организации комплектования пищевой продукции;
– моечная оборотной тары;
– хозяйственная зона для хранения тары и твердых коммунальных отходов.
2. Основное производство:
– складские помещения и холодильные камеры для хранения суточного запаса;
– производственные цеха, бытовые и вспомогательные помещения;
– экспедиция.
3. Офисные помещения.
4. Лаборатория для проведения исследований каждой партии пищевой продукции с использованием экспресс-методик.
5. Специализированный автотранспорт, оснащенный пластиковыми полосовыми завесами, пластиковыми (крашенными) паллетами, контрольным термометром.
Преимущество ПЛК перед школьно-базовыми столовыми:
– использование высокотехнологичного оборудования;
– возможность внедрить дополнительные меры санитарной безопасности;
– создание системы полного входящего и исходящего производственного, в том числе лабораторного контроля;
– специализированные складские помещения;
– отсутствие необходимости длительного хранения продукции;
– обеспечение прослеживаемости пищевой продукции.
Дополнительные меры санитарной безопасности могут включать:
– единой базы ЛМК сотрудников ПЛК;
– контроль своевременности прохождения медицинских осмотров, вакцинации и гигиенической подготовки;
– установка систем гигиенического доступа (санпропускников) в производственные помещения для снижения риска заноса загрязнений в помещения ПЛК;
– использование сигнальной спецодежды и обуви для ограничения доступа сотрудников из зон с различной категорией безопасности;
– использование электронных ключей.
Государственно-частное партнерство
При создании ПЛК как элемента национальных программ социальной поддержки необходимо тесное взаимодействие с представителями как государственного (в лице районной администрации), так и частного секторов (фермерских хозяйств и иных участников предпринимательской деятельности). Одной из возможных форм такого взаимодействия является государственно-частное партнерство (ГЧП). По своей сути это долгосрочное (до 50 лет) взаимодействие государственного и частного партнеров по всем вопросам разработки и реализации совместного проекта, включая проектирование, финансирование, строительство, восстановление, реконструкцию объектов, а также управление существующими или вновь создаваемыми объектами. В рамках ГЧП государство заключает долгосрочный контракт с частными партнерами на реконструкцию/строительство и эксплуатацию объектов государственной инфраструктуры при условии вложения частных инвестиций и распределения рисков между государством и частным партнером. В конечном итоге государство получает реконструированный/построенный государственный объект, а частные партнеры – прибыль, зарабатываемую в результате его эксплуатации.
Инициатива по созданию ПЛК может быть предложена частным партнером, в роли которого может выступать индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо. Предложение об инициировании проекта ГЧП частным бизнесом необходимо направить государственному партнеру с приложением технико-экономического обоснования целесообразности применения ГЧП к выбранному проекту, основных условий соглашения о ГЧП, информации о примерной сумме затрат и вложений, а также иных документов, имеющих отношение к инициируемому проекту ГЧП. После получения предложения государственный партнер должен уведомить уполномоченный государственный орган и государственный орган по управлению рисками о предложении частного партнера. Государственный партнер, после тщательного изучения проектного предложения, обязан принять либо отклонить такое предложение в течение 30 календарных дней. Отбор частных партнеров по проектам ГЧП, инициируемым частным партнером, проводится на основе тендера в два этапа: (1) пред-квалификация/предварительный отбор и (2) выбор победителя тендера.
Если автор предложения об инициировании проекта ГЧП не становится победителем тендера, то победитель тендера обязан возместить ему расходы, понесенные на подготовку предварительного технико-экономического обоснования. Создание ПЛК в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства имеет очевидные финансово-экономические преимущества.
Какие самые важные особенности социального питания?
Термин “социальное питание” каждый воспринимает по-своему. Хотя, по факту, социальное питание – это организация питания в школах, детских садах, медицинских учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Обобщены такие 4 группы учреждений, внутри которых их достаточно больше, особенно если мы говорим про социальную защиту. Какие самые важные особенности соцпитания? Мы их будем рассматривать с точки зрения различий с общественным питанием, чтобы мы понимали где проходит эта граница между общественным и социальным питанием. Ключевая особенность социального питания – более жесткие требования к формату организации питания. Более жесткие требования к продуктам. Мы все знаем, что на сегодняшний момент рынок производства пищевой продукции достаточно обширен. Ни с одним продуктом нет проблем. На рынке можно найти совершенно любой пищевой продукт, любого формата, в любой упаковке. Выбор обширен. Если мы говорим про область соцпитания, здесь поставлены более жесткие рамки. Во-первых, это ограничения перечня продуктов. Несмотря на то, что у нас вообще достаточно много видов продуктов существует, в социальном питании использует около 300-350 наименований продуктов. Это все те продукты, которые мы можем использовать при организации питания, которые входят в состав тех блюд, которые разрешено включать в меню. Это не сильно большой с точки зрения рынка. Второй момент – это требования к этим продуктам. У нас существует несколько стандартов, по которым разрешено производить продукцию. Первый – это ГОСТ. Любое пищевое предприятие может производить продукцию, соответствующую ГОСТ. И соответственно данному продукту присваивать ГОСТ. Это некий формат советской системы, когда у нас основная масса продуктов соответствовала ГОСТу. Второе направление – возможность пищевого предприятия производить продукцию, отличающуюся по каким-то параметрам от стандарта. Производитель производит его не по ГОСТу, а по техническим условиям, по, так называемым ТУ. то само предприятие разрабатывает программу производства определенной продукции, сертифицирует и получает право производства по определенному стандарту, присваивает производимой продукции соответствие ТУ. Так вот, в социальном питании основная масса продуктов допускается только при условии соответствия ГОСТу. Почему пошли по этому пути? С точки зрения технических условий у нас есть две стороны медали. Иногда часть производителе используют ТУ для улучшений определенных качеств продукта. Другая часть путем ТУ наоборот занижают определенные качества продуктов. Внеся изменения в технологию, заменяя определенный состав, определенные составные части продукта на более дешевые, на заменители, химические соединения, что для социального питания недопустимо. Поэтому ключевой фактор – это то, что у нас большая часть продуктов должна соответствовать ГОСТу.
Второй момент – это существующая ответственность по 44-му федеральному закону. 44-й федеральный закон определяет не только саму закупочную деятельность, но и ответственность исполнителя, если происходит какое-то нарушение условий контракта. Ответственность по 44-му федеральному закону достаточно жесткая. При срыве питания, теоретически, в соответствие с законом контракт может быть расторгнут. И расторгнут с достаточно серьезными последствиями для того же самого оператора питания или поставщика. При расторжении контракта “автоматическая кара” – занесение коммерческой организации, юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков. Это запрет на 2 года юр. лицу, генеральному директору и учредителю участвовать в сфере государственных закупок в любом другом формате. Юридическое лицо не имеет права выходить на закупки. Те люди, которые ответственны за это юр. лицо точно так же не имеют права. Есть несколько юр. лиц. В других юр. лицах не имеют права участвовать. Юридические лица, где эти же люди являются генеральными директорами или учредителями точно так же не имеют права. Это отличие общественной сети.
Вы приходите в кафе, вас накормили, вас накормили некачественно. В лучшем случае вы просто туда больше не придете, напишете жалобу. По большому счету, последствия достаточно лайтовые. В сфере гос. закупок последствия очень серьезные.
Одна из следующих особенностей – персонал. Повар социального питания несколько отличается от повара кафе, фастфуда и т.д. Вроде бы он точно такой же, но, тем не менее, есть определенные принципиальные различия, которые отделяют тех поваров, которые работают в сфере социального питания. Это в первую очередь условия. Условия работы, на мой взгляд, достаточно тяжелые. Любое социальное учреждение подразумевает организацию питания достаточно большого количества потребителей: школьников, пациентов. В определенные, достаточно короткие сроки (мы знаем, что завтрак в школе длится определенное количество времени/обед в больнице) нужно накормить достаточно большое количество потребителей. Это ключевое непростое условие для работы непосредственно поварского состава, обслуживающего персонала в части организации питания. Здесь смешиваются два варианта: у нас есть формат столовой/кафе, где еда готовится “завтрак, обед и ужин”, но на это накладывается формат быстрого питания. Все, что готовится должно быть быстро реализовано. Смешение направлений быстрого питания и общественного питания – так и получается социальное питание.
То есть здесь принципиальная разница в том, что потребитель приходит в любой момент, и в любой момент может купить определенное количество пищи? И повар под это подстраивается.
Определенное количество пищи в определенное количество времени. Нельзя завтрак дать в час дня. Если мы говорим про школу, то есть две перемены, каждая из которых длится 10-15 минут, за которые нужно обслужить 400 человек. Ни одни среднестатистические кафе или ресторан не в состоянии обеспечить подобные условия.
Получается, что с одной стороны у них усложнена задача, но с другой стороны упрощена работа, так как они реализуют определенное меню в определенный промежуток времени. В то время, как в кафе множество блюд, которые можно приготовить по разным технологиям, и разные повара этим занимаются. Везде есть свои нюансы. И там, и там сложно, получается. Правильно?
Да. Но мы здесь говорим, что физически и организационно здесь действительно сложнее. Но если мы говорим про творческую составляющую. то да, конечно, она здесь меньше, чем в кафе или сети ресторанов. Поэтому специфика работы именно поварского состава имеет определенные сложности: физически это очень тяжелая работа. Возможно, она не требует какой-то квалификации, но. тем не менее, физически это очень тяжелая работа. Мы дадим статистику, сколько килограмм еды среднестатистический повар в течение рабочего дня поднимает. Это действительно впечатляющая цифра. Поэтому специфика такая.
Что нужно сделать государству, чтоб привести эту отрасль к единому стандарту? Я уже говорил, что эта сфера социально значима, социально нестабильна, потому что потребители очень сильно разнятся, и каждый потребитель имеет свои сложности с точки зрения объективного понимания того, что происходит. Отрасль нужно только развивать. Планово, постепенно, прозрачно. Революция в этой сфере невозможна.
Почему нужно в каждой области разрабатывать свой стандарт, если можно сделать единый для всех, для всей страны. Или это невозможно?
У нас государство очень большое. Поэтому у нас принцип единого стандарта на государственном уровне не сможет одинаково качественно работать на региональном уровне. Исходя из специфики субъекта: территориального, материального, религиозного, исторического. Что-то может работать в Москве и не может работать в др. городах, то, что работает в Краснодаре, не будет работать в Архангельске. Или будет работать НЕ ТАК. Поэтому влияние региональных властей на непосредственно гос. сферу достаточно большое. Здесь необходим компромисс. Что-то должно определяться и на федеральном уровне, но что-то должно корректироваться или адаптироваться на региональном уровне. Потому что, как я уже сказал, у всех разные отправные точки. Условия, при которых работает система СПб и других субъектов, разнились на 10 лет. То, что другие субъекты прошли 10 лет назад: адаптация, привыкание к новым условиями работы – проводится здесь сейчас.
Все-таки индивидуальный подход необходим, потому что у каждого субъекта свои особенности?
Да, в основном это так. Да, наверное, мне легче, потому что я сравниваю схожие субъекты: Москву, МО и Петербург. Это субъекты, где живет большое количество населения, где небольшие территориальные расстояния, где достаточно простые условия логистики, продуктов, где есть хорошая доступность, наличие большого количества компаний, которые работают в этой сфере. У них есть выбор. Здесь есть объективная конкуренция. Государство в том числе влияет на создание условий для конкурентной среды.
Если вернуться к вопросу “что нужно сделать государству…?”. Это планомерно обращать внимание на особенности развития в каждом регионе и модернизировать сферу.
Да, учитывать специфику каждого субъекта. Почему я говорю сейчас про конкуренцию? Когда, например, на рынке социального питания есть две компании, и другое дело, если у нас много компаний. Я говорил про МО, где было 130 операторов. Это вообще было излишнее количество. Это было очень большое количество даже для такого рынка. А в Спб (мы собирали статистику) компаний, которые работают либо работали, либо делают попытки зайти на этот рынок, порядка 40-50. Хотя если посчитать количество компаний, которые имеют заключенные контракты, то их останется порядка 20-и–30-и. Задача в том, чтобы они не передрались и создать условия для разумной конкуренции, чтобы выигрывали компании, имеющие определенные сильные стороны, подходящие под те условия, которые создают гос. заказчики. Есть компании с хорошими складскими, имеют достаточное количество складов, помещений. Они могут быть хорошими поставщиками там, где требуется поставки. Компании, в которых есть хорошие пищевые производства, поварской штат, они, по-хорошему, должны быть успешны там, где требуется производственная часть. Нет идентичных компаний. Все разные. У всех есть положительные и отрицательные стороны. Самое плохое, когда выбирают компанию, в которой положительный момент один – хорошие юристы. Вот это самое плохое, потому что в определенных условиях 44-й федеральный закон не прост для восприятия и исполнения. К сожалению, есть такое, что хорошие юристы для операторов питания даже важнее, чем развитые технологии. Понимаете, диссонанс?
Поэтому для государства действительно важная последовательность шагов. Не метание, не сомнение. Хуже всего, метание в принятие решений и сомнение. Вот это самое плохое, что может сделать государство. Сомневаться нельзя. Если мы принимаем решение, то и идем по этому пути. Рынок очень остро реагирует, когда со стороны государства не прозрачный и ясный посыл. Вот это самое плохое.
Расскажите, пожалуйста, о процессе организации бизнеса в этой сфере. Мы поговорили про особенности сферы социального питания. А теперь о том, как организовать бизнес в социальной сфере?
По большому счету, здесь нет ничего такого высокотехнологичного. Нет ничего сложного, что требует сверхкомпетенций. Мы не строим самолеты, не запускали ракеты в космос. Все достаточно стандартно. Если мы говорим про механизм организации, то ключевые факторы следующие: наличие базы. Нельзя на пустом месте создать комбинат питания или поставщика.
А что имеется в виду под базой?
В любом питании есть три ключевые вещи, которые позволяют работать и развиваться. Люди, продукты и оборудование. Как минимум, должны быть люди, которые способны выполнять задачи, связанные с организацией питания: поварской состав, заведующие, технологи, санитарные врачи (кадровый состав). Второй момент – материал технической базы. Это связано с передвижением продуктов, обработкой продуктов. То есть должны быть склады, должны быть производства достаточной мощности, в зависимости о того, какими направлениями бизнес занимается. Если это доставка, то там должны быть склады, если это уже оператор питания в формате производства питания, то должны быть производственные площадки. Нужно обеспечить запросы по организации питания.
Третий момент – наличие продуктов. Без продуктов ничего не приготовить.
Для стандартной схемы организации питания, неважно, кафе ли это, ресторан, столовая корпоративная или заводская, социальное ли питание, везде эти составляющие есть. Для сферы социального питания есть еще одна составляющая, которая не так важна в других направлениях. Это опыт. Специфика и условия организации питания подразумевает то, что при проведении даже закупочных процедур при выборе поставщика обращается внимание на наличие опыта. Нельзя при отсутствии опыта получить достаточно большой объем рынка, бизнеса. Только последовательными шагами, только путем постоянного увеличения своего опыта, успешного опыта… Я кормлю одну школу, я ее успешно накормил, только после этого я могу попробовать взять объем больше, например, 5 школ.
И этот опыт должен быть в сфере социального питания…
Да, именно в сфере социального питания. Это, скажем так, некая защита государства от появления компаний, которые очень быстро хотят что-то получить в большом объеме. Так как сейчас основное количество закупочных процедур проводится в формате конкурса с ограниченным участием… Конкурс с ограниченным участием допускает только компании, которые имеют уже успешный опыт на объем, как минимум, 20 процентов от стоимости контракта. Нельзя выбрать 100-миллионный контракт, имея опыт 1 миллион. Если у меня есть наработанный опыт 1 миллион, то следующим моим шагом будет выигрыш на 5 миллионов. Когда я успешно исполню 5 миллионов, то я уже могу участвовать в контрактах на 25 миллионов.
То есть постепенный рост…
Да. То есть это мотивация на постоянное получение опыта и защита от компаний, которые пришли без опыта. Пришел – молодец, хочешь нарабатывать опыт – молодец. Но начни с малого, постепенно имея возможность расти в объеме рынка, в количестве обслуживаемых учреждений.
По сути организация – это наличие базы и наличие опыта. От опыта зависит…
Если у тебя нет опыта, ты можешь начать с малого, с очень малого. Постепенно нарабатывая все больше и больше опыта, ты имеешь право расширяться. Опыт нельзя заработать за один день, его можно заработать за один определенный цикл контрактный. Только когда я исполнил контракт, годовой контракт (я решил, что я буду кормить год вот эту школу), без штрафов, претензий и разрыва контракта, я имею право использовать этот годовой контракт в качестве подтверждения уже существующего опыта. Поэтому большой опыт нельзя заработать за один год. Его можно заработать только за цикл (1–3).
Из этого вытекает вопрос: что в сфере питания зависит от правительства, а что от поставщиков. Я так понимаю, поставщики нарабатывают базу, а правительство подготавливает государственные проекты и регулирует качественную реализацию? Правильно?
Мы говорим о том, что, в любом случае, все поставщики подстраиваются под те условия, которые определяет государство. Опыт – это федеральная норма, а не региональная, это условие 44-го закона. Поэтому для всей сферы социального питания в России нюанс опыта именно в таком формате задействован.
Допустимо в сфере организации питания….
Тут конкуренция в нашем обыденном понимании, отсутствует. Конкуренция существует, когда есть два кафе, которые расположены рядом. Соответственно, они борются за посетителей. Вот это конкуренция. Тот, кто лучше, тот, кто качественнее, у кого лучше сервис, вкуснее блюда, у кого чище. Тут мы говорим о конкуренции. Здесь конкуренция только в формате 44-го федерального закона. Конкуренция заканчивается на моменте подписания контракта. Больше уже никакая конкуренция не работает. Дальше идет формат исполнения контракта, формат выполнения всех обязательств, прописанных в контракте. Термин “конкуренция”, я считаю, здесь не работает.
Вы были сами директором комбината. Точно так же проходили процедуру заключения контрактов. На этом этапе как вы представляли свои конкурентные преимущества?
Здесь конкуренция работает именно в формате “у кого лучше юристы, те и выигрывают конкуренцию”, потому что формат и подготовки к закупочной процедуре, и формат проведения закупочной процедуры, и формат борьбы при торгах – это работа юристов.
Я правильно понимаю, что если у меня есть хорошие повара, которые обладают всеми необходимыми профессиональными навыками и компетенциями, но при этом у меня нет в штате грамотных юристов, тех, которые подготовят конкурсную документацию либо смогут заполнить правильно заявку, то я являюсь не конкурентоспособной на рынке?
Получается, что так. Результат определяют юристы, а не технологи.
А как, Вы считаете, должно быть?
Я считаю, что, как раз конкуренция должна быть на уровне того, что находится на подносе. Тогда это действительно конкуренция, которая работает на пользу. На пользу развития отрасли.
В прошлом году, когда было очень много скандалов, связанных с тем, что некачественно или экономия в тарелках, стали говорить непосредственно о том, откуда это происходит. Много кто на федеральном уровне и региональном, и общественники, и профессиональные сообщества начинали обсуждать формат смещения стоимостных критериев в пользу нестоимостных. Ваше мнение и что Вы знаете об этих инициативах?
Если мы говорим про основы 44-го закона, то они подразумевают конкуренцию двух форматов: стоимостное и нестоимостное. Любой участник должен быть одинаково успешен в той цене, которую он предлагает и в тех дополнительных нестоимостных критериях: качественные характеристики, квалификация персонала, деловая репутация – все то, что нарабатывается ежедневным трудом, ежедневной работой при выполнении государственных контрактов. Но, ключевой момент в том, что основополагающим параметром является цена. Это самая большая проблема сегодняшней сферы социального питания. Неважно, сколько у тебя поваров, сколько у тебя складских или производственных помещений, какой опыт у тебя работы. То есть этого всего недостаточно, если вместе с тобой выходит на закупку компания, которая использует деньги для достижения своего результата. Которая позволяет необоснованно падать для того, чтобы выиграть и забрать государственный контракт.
Сейчас много говорят об эффективности участия в гос. закупках и говорят, что любые падение не могут быть обоснованы. Вы говорите, что они экономически необоснованны. Как понять, где та грань?
Мы говорим о том, что цена не должна меняться. Оцениваться участники должны не по цене, либо это должна быть какая-то минимальная оценка, но никак не 60 процентов.
Сейчас что хотят сделать?
Мы сейчас не говорим о том, чего хотят. Мы не говорим про те нормы, которые у нас сейчас готовятся. Мы говорим, что наша цель – прописать, что ключевым фактором являются нестоимостные критерии для любого оператора питания. Потому что они как раз дают возможность более объективно оценивать квалификацию комбинатов питания. Только они способствуют развитию этих операторов питания, то есть заставляют быть лучше, заставляют улучшать квалификацию персонала, заставляют улучшать материально-техническую базу предприятия. Когда они будут видеть, что, действительно, только от этого зависит основной шанс для победы, тогда это будет большим мотиватором для развития системы. Сейчас система развивается исключительно в юридическом плане.