А. Н. Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)
В абзаце 2 п. 4 комментируемой статьи регламентирована выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния в случае, если запрос в письменной форме направляется в орган ЗАГС посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т. ч. сети «Интернет» (включая федеральную государственную информационную систему – единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг»; это обозначение введено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ, до внесения данным Законом изменения указывалось просто на единый портал государственных и муниципальных услуг; упоминание региональных порталов государственных и муниципальных услуг введено Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ): в данном случае такое повторное свидетельство или такой иной документ подлежит направлению в орган ЗАГС по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос, с уведомлением такого лица о пересылке соответствующего документа; такое повторное свидетельство или такой иной выдается заявителю органом ЗАГС по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос.
Данный абзац излагался Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного абзаца предусматривалось следующее: в случае, если лицо обращается в орган записи актов гражданского состояния с запросом в письменной форме, повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу; одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, практика реализации п. 4 комментируемой статьи показала, что при высылке повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иных документов лицу, обратившемуся с письменным запросом, по указанному им адресу, орган ЗАГС не имеет возможности проверить, кто получает высланный документ, что не исключает ситуацию, когда документом может воспользоваться постороннее лицо в корыстных или иных целях; новая редакция п. 4 комментируемой статьи, предлагаемая законопроектом, закрепляет фактически сложившуюся в настоящее время практику, согласно которой повторный документ направляется в орган ЗАГС по месту жительства (пребывания) заявителя и вручается ему при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.
Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ с 1 января 2021 г. из абз. 2 п. 4 комментируемой статьи исключается указание на то, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, направляется в орган ЗАГС по месту жительства или пребывания лица, направившего данный запрос, с уведомлением такого лица о пересылке соответствующего документа.
Единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ[145]) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 2 указанной статьи 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов РФ, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов РФ и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 названного Закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»[146] утверждены:
Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).
Абзац 3 п. 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ, устанавливает, что поданный в форме электронного документа запрос о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, подлежит подписанию простой электронной подписью заявителя.
Согласно части 2 ст. 5 Федерального закона «Об электронной подписи» простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом. Правилам использования простых электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг посвящена статья 212 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья введена Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 65-ФЗ[147]), на основании ч. 1 которой Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг»[148] утверждены Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг.
5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления через МФЦ таких действий, как подача в письменной форме запроса о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, и выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
Данный пункт введен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, принятым в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ данный пункт изложен полностью в новой редакции. Изменением явилось включение в данный пункт указания на «иной» документ, подтверждающий наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
6. В пункте 6 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ, установлено, что одновременно с запросом в письменной форме необходимо представить в орган ЗАГС или МФЦ квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины либо осуществить с использованием электронных средств платежа предварительную оплату соответствующей государственной пошлины. Государственной пошлине за юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС, посвящена статья 10 комментируемого Закона. В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 33326 части второй НК РФ за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния государственная пошлина уплачивается в размере 350 рублей.
Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает, что предоставление информации об уплате соответствующей государственной пошлины допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах посвящена статья 213 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья введена Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 162-ФЗ[149]), в ч. 1 которой определено, что названная информационная система является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 данного Закона, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы России, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах[150].
Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ пункт 6 комментируемой статьи с 1 января 2021 г. будет признан утратившим силу.
7. Пункт 7 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 517-ФЗ, предусматривает необходимость при получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, предъявить в органе ЗАГС или МФЦ документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона.
В пункте 7 комментируемой статьи также уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, т. е. Минюсту России делегировано полномочие по установлению перечня документов, подтверждающих в соответствии с комментируемой статьей право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.
На основании данной нормы Приказом Минюста России от 19 августа 2016 г. № 194 утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния»[151]:
1) документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния:
свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
свидетельство (справка) о расторжении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
свидетельство (справка) о перемене имени либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
3) свидетельство (справка) о смерти лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния, либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
4) документы, подтверждающие родственные отношения с умершим:
свидетельство(а) (справки) о рождении либо их нотариально удостоверенные копии;
копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта родственных отношений с умершим;
документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния;
свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
свидетельство (справка) об усыновлении (удочерении) либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
5) документы, подтверждающие заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего:
свидетельство (справка) о рождении либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии;
завещание, удостоверенное в установленном законодательством РФ порядке, либо его дубликат, выданный в установленном порядке;
справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом;
гражданско-правовые договоры, в т. ч. договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением, трудовые договоры;
документы, выданные компетентными органами и организациями о регистрации заинтересованного лица с умершим лицом по одному адресу;
запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным;
запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае, если умерший являлся нанимателем жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
документ, подтверждающий полномочия заявителя;
6) документы, подтверждающие право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей:
запрос (ходатайство) органа опеки и попечительства или организации, в которой находится ребенок, о выдаче документа о государственной регистрации акта гражданского состояния;
решение органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства);
договор о приемной семье;
документ, подтверждающий полномочия заявителя;
7) документы, подтверждающие право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении лица, признанного судом недееспособным:
запрос (ходатайство) организации, в которой находится лицо, признанное недееспособным, о выдаче документа о государственной регистрации актов гражданского состояния;
копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным;
решение органа опеки и попечительства об установлении опеки над гражданином, признанным судом недееспособным;
документ, подтверждающий полномочия заявителя;
8) нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства или иного документа (справки), подтверждающего(щей) факт государственной регистрации акта гражданского состояния;
9) документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории России по законам соответствующих иностранных государств, при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором России.
Статья 10. Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния
За государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния, взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) которой определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментируемая статья посвящена государственной пошлине за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС. Данная статья изложена с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данной статьи говорилось о государственной пошлине только за государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В отношении размера и порядка уплаты (освобождения от уплаты) государственной пошлины комментируемая статья отсылает к законодательству РФ о налогах и сборах, т. е. к гл. 253 «Государственная пошлина» части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ[152]). В первоначальной редакции данной статьи отсылка была сделана к закону о государственной пошлине. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 33326 НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ[153]) за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС и иными уполномоченными органами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, – 350 рублей;
2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств:
при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, – 650 рублей с каждого из супругов;
при расторжении брака в судебном порядке – 650 рублей с каждого из супругов;
при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, – 350 рублей;
3) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, – 350 рублей;
4) за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, – 1 600 рублей;
5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, – 650 рублей;
6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния – 350 рублей;
7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов ЗАГС и иных уполномоченных органов – 200 рублей.
В пункте 1 ст. 33327 НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 204-ФЗ[154]) предусмотрено, что при государственной регистрации актов гражданского состояния или совершении указанных действий государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:
1) при внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния на основании заключения органа ЗАГС государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей независимо от количества записей актов гражданского состояния, в которые вносятся исправления и (или) изменения, и количества выданных свидетельств;
2) за выдачу свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в связи с переменой имени государственная пошлина уплачивается в размере 100 рублей за каждое свидетельство.
Указанной статьей 33327 НК РФ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 306-ФЗ[155]) также определены следующие особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС и иными уполномоченными органами:
за выдачу свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния государственная пошлина не уплачивается, если соответствующая запись акта гражданского состояния восстановлена на основании решения суда (п. 2);
за выдачу свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, пересылаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также на основании запросов дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, государственная пошлина не уплачивается (п. 21);
за внесение изменений в запись акта о рождении в случае дополнения отчества ребенка и места его рождения, если данные сведения не предусматривались формой записи акта о рождении на момент его составления, государственная пошлина не уплачивается (п. 22).
Согласно статье 33339 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2017 г. № 346-ФЗ[156]) от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС и иными уполномоченными органами, освобождаются:
1) физические лица:
за внесение изменений в запись акта о рождении в связи с усыновлением (удочерением), включая выдачу нового свидетельства о рождении;
за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния;
за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния для представления в уполномоченные органы по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и (или) пособий;
за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов о смерти необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, включая выдачу свидетельств о смерти, а также за выдачу повторных свидетельств о смерти лиц указанной категории;
за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния в установленном порядке;
за государственную регистрацию рождения, смерти, включая выдачу свидетельств;
2) органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
за выдачу повторных свидетельств о рождении детей, оставшихся без попечения родителей, повторных свидетельств (справок) о смерти их родителей, о перемене имени, заключении и расторжении брака умершими родителями, а также за истребование указанных документов с территории иностранных государств;
за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, составленные в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в отношении их умерших родителей, включая выдачу свидетельств.
Наряду с этим статья 33335 НК РФ предусматривает общие льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций.
В письме Минфина России от 27 апреля 2006 г. № 03-06-03/6/11[157] даны отдельные разъяснения по вопросам места уплаты государственной пошлины за юридически значимые действия, совершаемые органами ЗАГС, и освобождения от уплаты государственной пошлины физических лиц, проживающих за пределами России.
За совершение консульскими должностными лицами консульских действий в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации» взимаются консульские сборы, а также сборы в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением указанных действий. Размеры консульских сборов, уплачиваемых за государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в п. 3 Ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 889[158]. В частности, установлено, что за государственную регистрацию актов гражданского состояния консульский сбор уплачивается в следующих размерах:
1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства о заключении брака, – 30 долларов США;
2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельства о расторжении брака, – 280 долларов США с каждого из супругов;
3) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, находящиеся на хранении в консульском учреждении РФ и (или) в консульском отделе дипломатического представительства РФ, независимо от количества таких исправлений и изменений – 20 долларов США;
4) за государственную регистрацию перемены имени, включая выдачу свидетельства о перемене имени, – 90 долларов США;
5) за выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния документов на основании находящихся на хранении в консульском учреждении РФ и (или) в консульском отделе дипломатического представительства РФ записей актов гражданского состояния – 20 долларов США;
6) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, – 10 долларов США.
