Владимир Вольфович Жириновский
Россия и Япония
Премьер-министр и Президент подтверждают, что Япония и Россия продолжат работу в направлении достижения указанных целей, а также работу по улучшению условий для двусторонней торговли и инвестиций. В этих целях обе страны будут ежегодно проводить заседания Российско-японской Межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопросам.
Премьер-министр и Президент приветствуют подписание Соглашения о поощрении и защите инвестиций и продолжение работы, направленной на создание инвестиционной компании.
11. Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации исходят из общего понимания, что экономическое развитие России и ее интеграция в международное сообщество способствуют не только развитию двусторонних отношений, но и процветанию азиатско-тихоокеанского региона и всего мира в целом. Российская Федерация продолжит движение по пути реформ, направленных на формирование стабильной экономической инфраструктуры и скорейшую интеграцию в международную экономическую систему. Правительство Японии будет оказывать всемерную поддержку таким усилиям России и в тесном взаимодействии с международным сообществом прилагать усилия к тому, чтобы эти реформы претворялись в жизнь.
12. Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации, осознавая весьма большие потенциальные возможности научно-технического сотрудничества двух стран, будут оказывать поддержку соответствующим обменам и сотрудничеству, включая совместные проекты, в области фундаментальных и прикладных научных исследований и перспективных исследовательских разработок, нацеленных на развитие современного общества и реализацию дальнейшего непрерывного экономического роста.
II. Сотрудничество в международных делах
Премьер-министр Японии и Президент Российской Федерации заявляют о намерении расширять и углублять взаимодействие Японии и России в международных делах по следующим направлениям.
Глобальные вопросы
1. Япония и Российская Федерация будут углублять взаимодействие в рамках “восьмерки”.
2. Япония и Российская Федерация будут продолжать диалог по вопросам реформы ООН, включая реформу Совета Безопасности. Российская Федерация, понимая стремление Японии стать постоянным членом Совета, поддерживает его и выражает мнение, что Япония является сильным кандидатом на получение такого статуса.
3. Япония и Российская Федерация будут развивать сотрудничество в укреплении Договора о нераспространении ядерного оружия, скорейшем вступлении в силу Договора о всеобъемлющем за-прещении ядерных испытаний, разработке Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств, расширять взаимодействие в рамках международных режимов экспортного контроля, участниками которых являются оба государства, продолжать диалог по вопросам национального контроля за экспортом, взаимодействовать в обеспечении эффективной реализации Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении биологического оружия.
4. Япония и Российская Федерация будут способствовать обмену информацией о миротворческой деятельности. Обе страны будут оказывать содействие усилиям мирового сообщества по предотвращению конфликтов и нормализации обстановки в “горячих точках” мира. Япония и Российская Федерация будут развивать взаимодействие на различных форумах, в первую очередь в рамках “восьмерки”, с целью борьбы с терроризмом.
5. Япония и Российская Федерация будут взаимодействовать по различным направлениям в экологической сфере, в том числе по вопросам глобальных изменений климата.
Азиатско-тихоокеанский регион
6. Япония и Российская Федерация, опираясь на тесные двусторонние контакты и сотрудничество с другими государствами, будут активно участвовать в усилиях по созданию доверия, обеспечению мира и безопасности в азиатско-тихоокеанском регионе.
7. Япония и Российская Федерация продолжат взаимодействие с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и будут и в дальнейшем стремиться вносить конструктивный вклад в работу Асеановского регионального форума (АРФ) по вопросам безопасности.
8. Япония и Российская Федерация будут консультироваться и сотрудничать с целью содействия снижению напряженности, развитию диалога и сотрудничества на Корейском полуострове, продолжат взаимодействие по урегулированию камбоджийской проблемы.
9. Япония и Российская Федерация выражают надежду на успешное продвижение четырехсторонних переговоров по вопросам укрепления мира на Корейском полуострове.
Япония и Российская Федерация придерживаются общего понимания важности создания в перспективе переговорной структуры с участием заинтересованных стран, включая Японию и Россию, по вопросам обеспечения безопасности и укрепления доверия в Северо-Восточной Азии в интересах содействия миру и стабильности в этом районе.
10. Япония окажет содействие в деле конструктивного подключения России к работе Форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” (АТЭС). Япония и Российская Федерация будут углублять диалог по вопросам стабильного экономического развития в азиатско-тихоокеанском регионе.
Япония и Российская Федерация будут взаимодействовать в развитии международного сотрудничества в области энергетики в азиатско-тихоокеанском регионе, имея в виду, что это будет способствовать энергетической безопасности, решению проблемы глобального потепления, а также стабильности и социально-экономическому развитию этого региона.
11. Япония и Российская Федерация продолжат сотрудничество в борьбе с загрязнением моря, кислотными дождями и другими экологическими проблемами азиатско-тихоокеанского региона.
Региональные вопросы
12. Япония и Российская Федерация будут продолжать сотрудничество, нацеленное на содействие успешному продвижению ближ-невосточного урегулирования.
13. Япония и Российская Федерация будут развивать взаимодействие в интересах формирования условий для стабильного разностороннего сотрудничества с регионами Центральной Азии и Закавказья.
О консультациях по международным проблемам
14. Япония и Российская Федерация будут активно проводить регулярные двусторонние консультации и обмен информацией по международным проблемам, как в региональном измерении, так и по различным направлениям, с целью укрепления и повышения эффективности российско-японского сотрудничества на международной арене.
Москва, 13 ноября 1998 года
Как расцениваются Токийская декларация и Московская декларация? Обе эти декларации представляют собой дипломатические документы, поскольку они подписаны высшими руководителями обоих государств. Отказ парламента от ратификации их содержания является показателем недоверительных отношений между странами.
В тексте Токийской декларации 1993 года, там, где говорится о принципах переговоров о мирном договоре между Японией и Россией, есть ссылка на “документы, выработанные по договоренности между двумя странами”. Здесь имеется в виду совокупность общих базовых документов для решения вопроса о Северных территориях. Министерства иностранных дел обеих стран подготовили сборник документов, которые были опубликованы на японском и русском языках.
С приходом к власти Б.Н. Ельцина стало усиливаться общественное влияние. Народ требовал улучшения отношений России и Японии. Однако препятствием на пути улучшения отношений между двумя странами оказался тот самый вопрос о Северных территориях. Понимая это, чиновники министерств иностранных дел Японии и России провели работу по отбору основных документов, на которые могли бы полагаться обе стороны при обсуждении вопроса о Северных территориях и проведении переговоров по этому вопросу, т.е. всех документов, вносящих ясность в историю отношений между Японией и Россией.
В 1992 г. в Токио и в Москве одновременно был подготовлен “Совместный сборник документов МИД Японии и МИД Российской Федерации по истории территориального размежевания между Японией и Россией”. Было решено, что он должен был быть опубликован одновременно с началом официального визита президента РФ Б.Н. Ельцина в Японию, назначенного на 13 сентября 1992 года. Однако за четыре дня до назначенного визита президент РФ Б.Н. Ельцин объявил о переносе срока этого мероприятия. Конечно, это показалось японской стороне невежливым, и Япония обиделась.
Тем не менее, несмотря на перенос сроков визита Б.Н. Ельцина в Японию, "Совместный сборник" был опубликован осенью 1992 года. Он состоит из предисловия и 35 документов, изложенных на двух языках одновременно.
Конечно, тот факт, что послевоенное мирное урегулирование между Россией и Японией до сих пор не достигнуто, не улучшает существующие взаимосвязи между странами. Б.Н.Ельцин также говорил о насущной необходимости в заключении этого договора, так как в противном случае отношения с Японией остаются фактически "замороженными".
Интересная позиция была у Б.Н. Ельцина во время его первого срока президентства, заверявшего российский народ в том, что сам он полон решимости заключить с Японией мирный договор, разрешив вопрос о пограничном размежевании. Вместе с тем, он обещал в своем подходе к этому самому размежеванию руководствоваться принципами справедливости и гуманизма, твердо отстаивать интересы и достоинство россиян и прежде всего интересы жителей Южных Курил.
Интересы жителей Южных Курил, как говорилось выше, напрямую связаны с их жизнью, их работой. Эти россиийские территории всегда были богаты рыбой. Конечно, японцы это прекрасно знают, и рассчитывают получить свою долю в этой сфере. В советское время данный вопрос регулировался жестко и однозначно: в декабре 1976 года Президиум Верховного Совета СССР установил специальную 200-мильную зону рыболовства. Внешняя граница этой специальной рыболовной зоны была проведена, исходя из предпосылки, что острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп рассматривались в качестве советской территории.
Япония не желала признать ни этой предпосылки, ни проведения границы подобным образом. В такой обстановке начались переговоры между Японией и Советским Союзом по вопросам рыболовства, получившие позднее название “стодневные переговоры”. Выступив против решения советского правительства, японское правительство, со своей стороны, также провело внешнюю границу 200-мильной специальной рыболовной зоны, исходя из того, что Северные территории входят в территорию Японии.
В итоге по вопросу об акватории вокруг Северных территорий было заключено Временное соглашение о рыболовстве между Японией и Союзом Советских Социалистических Республик в форме, при которой проявлялось уважение к позициям обеих сторон – Японии и Советского Союза – в отношении акватории вокруг этих территорий. В ст. 8 Временного соглашения о рыболовстве говорилось о том, что никакое положение данного соглашения “нельзя рассматривать как наносящее ущерб позициям и взглядам каждого правительства”. Исходя из этого, японские рыболовные суда вытеснялись из районов северных территориальных вод и экономической зоны вокруг них отрядами советских пограничников, как наносящие ущерб экономике данного региона.
Сейчас многое изменилось. Дипломатические переговоры представителей Японии и России по вопросам рыболовства, которые велись в течение почти четырех лет, стали основой заключения невыгодных для России соглашений. Так феврале 1998 года было подписано соглашение о промысле в акватории вокруг Северных территорий, по которому допускался промысел японских рыболовных судов в акватории вокруг Северных территорий, из которой до этого времени они подвергались справедливому и оправданному вытеснению.
Все это было сделано с ведома Б.Н. Ельцина. Более того, подписание этого соглашения состоялось после неформальной встрече в ноябре 1997 года в Красноярске высших руководителей – Р. Хасимото и Б.Н. Ельциным ‑ отношения между которыми стали "более глубокими и доверительными".
Теперь, конечно, ситуация оправдывается всякими разными аргументами, например, тем, что договоренность двух стран по рыболовству представляет собой своего рода “джентльменское соглашение”. Япония якобы проявила заботу о состоянии ресурсов этого района и получила от России квоты на вылов каждой породы рыб. А Россия, со своей стороны, решила не осуществлять контроль над ведением рыболовного промысла, добиваясь соблюдения его правил. Поскольку такой контроль имеет отношение к вопросу о суверенитете, обе стороны, выразив доверие друг другу, подписали упомянутое соглашение, исходя из предпосылки, что “японская сторона не будет совершать нарушений”. Несмотря на это выраженное доверие, российские пограничники несут свою службу, постоянно вылавливая браконьерствующих рыбаков с японским гражданством. Российскому народу интересно было бы знать, чем продиктована позиция президента РФ Б.Н. Ельцина по улучшению отношений с Японией: либо это серьезные намерения улучшить отношения между обеими странами или это только дипломатический ход?
Конечно, будущие исследователи скажут, что подход президента Б.Н. Ельцина к отношениям с Японией подтверждает, что в отношениях между Японией и Россией происходят серьезные изменения в лучшую сторону. Можно также сказать, что в российско-японских отношениях в вопросе о Северных территориях, проявляя слабость, российская сторона шаг за шагом идет навстречу требованиям Японии.
В августе 1991 года после неудавшейся попытки переворота в Москве, президент России Б.Н. Ельцин начал активно высказывать свою позицию в отношении Японии. Так, в сентябре 1991 года непосредственно после указанных событий он направил в Японию своего представителя Р.И.Хасбулатова, через которого выразил надежду на заключение мирного договора. В январе 1992 года на встрече во время заседаний Совета Безопасности Организации Объединенных Наций тогдашний премьер-министр Японии Киити Миядзава беседовал с президентом Б.Н. Ельциным и высказал свое впечатление, что “настало время для разрешения вопроса о Северных территориях”. По-видимому, это высказывание было вызвано тем, что К.Миядзава почувствовал изменение атмосферы и пожелания президента России на этот счет.
Но режим Б.Н. Ельцина зашел в тупик в осуществлении экономических реформ, к проведению которых в России приступили с января 1992 года, и он подвергся критике со стороны консервативной группировки и простого народа, перспектива проведения переговоров о мирном договоре с Японией была утрачена.
В 1993 году произошло памятное противостояние Президента РФ Б.Н. Ельцина с нижней палатой российского парламента и Б.Н. Ельцин, в конечном счете, его распустил. В результате того, что Б.Н. Ельцин пошел в наступление на парламент с помощью танков, поскольку парламент пытался сместить президента, считая, что его приказ о роспуске парламента является нарушением Конституции России, произошла трагедия, из-за которой погибли многие люди. После того как вооруженными силами была подавлена оппозиция, забаррикадировавшаяся в Белом Доме, президент России всего через неделю после обстрела парламента танками, оставив Москву в состоянии чрезвычайного положения, в соответствии со своим обещанием направился с визитом в Японию.
Именно тогда, во время пребывания в Японии, президент РФ Б.Н.Ельцин проявил желание улучшить и укрепить российско-японские отношения, принеся извинения за интернирование по приказу И.В.Сталина японцев в Сибири, и подписал Токийскую декларацию, направленную на разрешение вопроса о Северных территориях.
К счастью, позднее, в течение почти трех лет, российско-японские отношения отнюдь не продвигались вперед. Важным стимулом в улучшении этих отношений послужила встреча на высшем уровне по вопросам атомной энергии, состоявшаяся в апреле 1996 года в Москве. Премьер-министр Японии Рютаро Хасимото, который принял участие в этой встрече, впервые в качестве нового главы японского правительства провел совещание с президентом РФ Б.Н. Ельциным на взаимно приятной основе. Россия под властью Б.Н. Ельцина в качестве условия получения финансовых средств от Международного валютного фонда (МВФ), выступившего в качестве опоры для возрождения экономики России, вынуждена была проводить жесткую экономическую политику внутри страны. Кроме того, Организация Североатлантического договора (НАТО) стала проводить политику расширения на Восток посредством вовлечения в свой состав Польши, Чехии и Венгрии, бывших в свое время союзниками Советского Союза. Дойдя до такого унижения со стороны Запада во главе с Соединенными Штатами, Россия оказалась перед необходимостью искать себе друзей на Востоке, в Азии. Это явилось одним из стимулов в ее стремлении улучшить отношения с Китаем и Японией.
Следуя такой логике развития международных отношений, .в июне 1997 года во время проведения совещания высших руководителей ведущих государств мира в Денвере российская сторона участвовала во встрече с Хасимото. Внеся коррективы в предварительно согласованную повестку дня, президент Б.Н.Ельцин выразил пожелание серьезно расширить время, отведенное повесткой дня на двусторонние встречи, и предложил в знак взаимного дружеского расположения называть его по имени Борис, а Рютаро Хасимото – Рю.
Умело воспользовавшись таким благоприятным переломом в отношениях с Россией, премьер-министр Р. Хасимото в своей речи в июле того же года на общем собрании Экономического общества “Кэйдзай доюкай” обнародовал свой курс дипломатии в отношении России, исходя из трех принципов: доверие, взаимная выгода и долгосрочная перспектива.
Б.Н. Ельцин согласился с речью Р. Хасимото, поняв ее совершенно со своей стороны однозначно. Во время визита в Монреаль, который состоялся сразу после этой речи, отвечая на вопросы корреспондента японской радиотелевизионной корпорации Эн-Эйч-Кэй, он следующим образом изложил свое понимание этой речи: “Премьер-министр Хасимото сказал, что, прежде всего, российско-японское экономическое сотрудничество, а затем – вопрос о мирном договоре”. Это его пояснение окончательно запутало ситуацию.
Тогда же в июне 1997 года на совещании на высшем уровне в Денвере президент РФ Б.Н. Ельцин предложил премьеру Японии Р. Хасимото посетить с официальным визитом Россию. В конце встречи премьер-министр Японии Р.Хасимото, в свою очередь, предложил, чтобы такая встреча была проведена в Сибири в непринужденной обстановке, “без галстуков”. Так в ноябре 1997 года состоялась встреча в Красноярске, где высшие руководители Японии и России в обстановке, когда они находились на отдыхе, "получили удовольствие от общения друг с другом".
Во время этого общения президент России Б.Н.Ельцин неожиданно внес обращенное в будущее предложение: “Приложим максимум усилий для того, чтобы заключить мирный договор до 2000 года”. При этом имелось в виду, что переговоры о заключении мирного договора будут вестись “на основе Токийской декларации”. Премьер-министр Р. Хасимото внес предложение о “Плане Хасимото – Ельцина” и дал российскому руководителю обещание, что Япония окажет России энергичную целенаправленную помощь в ее усилиях по внедрению рыночной экономики.
В ответ на приглашение Б.Н. Ельцина премьер-министр Японии Р.Хасимото обратился к российскому президенту с убедительной просьбой посетить весной 1998 года с таким же неофициальным визитом Японию, и российский руководитель принял это предложение. Приняв к исполнению договоренности высших руководителей двух стран, их министры иностранных дел того периода, Ю. Икэда и Е.М. Примаков, в ноябре того же года договорились в Токио об учреждении совместной комиссии по вопросам заключения мирного договора. Было решено продолжить переговоры об этом договоре, назначив сопредседателями названной выше комиссии министров иностранных дел Японии и России.
В марте 1998 года президент России Б.Н. Ельцин неожиданно отправил премьер-министра РФ В.С. Черномырдина и назначил на его место малоопытного 34-летнего С.В. Кириенко. Однако парламент России дважды отказывал в утверждении его в качестве главы кабинета министров. Еще не был утвержден премьер-министр России, когда президент РФ Б.Н.Ельцин нанес неофициальный визит в Японию. На пресс-конференции после встречи с премьер-министром Японии Р. Хасимото в Каване президент России Б.Н. Ельцин был настроен чрезвычайно оптимистически и даже сделал вид, что он бранит руководство Министерства иностранных дел Российской Федерации, заявив: “Темпы переговоров о мирном договоре – слишком медленные”.
Безусловно, важно для хода переговоров и дипломатических действий российской стороны то, что в концепции мирного договора, которой придерживаются высшие руководители двух стран – Японии и России, уже просматривались заметные расхождения.
Подробности этой встречи в официальном порядке не освещались, но, судя по последующим публикациям, премьер-министр Японии Р. Хасимото настаивал на заключении договора, в котором бы ясно говорилось о принадлежности Японии северных островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, иначе говоря, мирного договора, в котором бы главное внимание было уделено решению территориального вопроса, оставшегося в наследство от Совместной декларации Японии и СССР.
Президент Б.Н. Ельцин, будучи все же защитником и гарантом целостности и сохранности России, как будто бы выдвинул предложение с пожеланием заключить договор, в котором был бы сделан акцент не столько на территориальном вопросе, сколько на партнерстве Японии и России в будущем.
Как раз после этой встречи премьер-министра Японии К. Обути, посетившего в ноябре 1998 г. Россию с официальным визитом, и президента Б.Н. Ельцина в результате договоренности о качественном улучшении российско-японских отношений была опубликована Московская декларация об установлении созидательного партнерства и сотрудничества между Японией и Россией (текст приведен выше). С другой стороны, президент России Б.Н. Ельцин на встрече с премьер-министром Японии Р. Хасимото в Каване дал свои ответные предложения, которые в Японии получили холодный прием.
Некоторым образом продолжая Токийскую декларацию 1993 года и учитывая последующее позитивное развитие отношений между двумя странами в различных областях, Московская декларация провозглашает необходимость “установить созидательное партнерство, которое отвечает стратегическим и геополитическим интересам обеих стран”. В ней также вновь говорится, что “высшие руководители обеих стран подтверждают решимость приложить все силы для заключения мирного договора к 2000 году”. Тем самым стороны как бы заверяют друг друга в том, что не произошло изменений в курсе, о котором была достигнута договоренность в Красноярске, то есть о том, чтобы заключить мирный договор, разрешив вопрос о принадлежности северных островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп.
Однако президент России Б.Н. Ельцин в направленном премьер-министру Японии К. Обути “Ответе на предложение в Каване”, как сообщают, предлагает разрешение территориального вопроса в два этапа: 1) он призывает к тому, чтобы заключить до 2000 года договор о мире и дружбе, в котором будет упомянута необходимость разрешить вопрос о принадлежности Северных территорий; 2) договориться о разрешении территориальной проблемы в отдельном договоре.
