Владимир Вольфович Жириновский
Россия и Япония
Япония: экономическая помощь России
В процессе перехода России к рыночной экономике Япония предоставила этой стране экономическую помощь, которую составили: кредиты Экспортно-импортного банка Японии – по объявлению 2,7 млрд. долларов, внешнеторговое страхование – общая сумма в 2,9 млрд долларов; Международный валютный фонд и Мировой банк в 1998–1999 гг. одобрили в качестве чрезвычайной экономической помощи России соответственно 15,1 млрд. долларов и 6,0 млрд. долларов с долевым участием Японии.
В настоящее время на российском Дальнем Востоке разрабатываются технико-экономические обоснования (ТЭО) для проекта реконструкции порта Зарубино и еще шести проектов – прокладки трубопроводов для транспортировки природного газа, строительства гидроэлектростанции, завода по рафинированию цветных металлов и т.п.
Для реализации этих проектов нужна правительственная помощь со стороны Японии в форме финансирования, поставок технологий и оборудования. Между высшими руководителями Японии и России была достигнута договоренность приложить все силы для того, чтобы на основе Токийской декларации заключить мирный договор к 2000 году, которая была ясно записана в Московской декларации.
Премьер-министр Японии К. Обути заявляет, что если будет подписан мирный договор, то российско-японские отношения изменятся коренным образом. Япония, таким образом, обещает «горы золотые» в обмен на решение вопроса о принадлежности остовов в пользу японской стороны.
По существу, те две договоренности, достигнутые в Красноярске, ‑ обязательство приложить максимальные усилия для заключения мирного договора к 2000 г. и “План Хасимото —Ельцина” своего рода политическая сделка, хотя Япония представляет все в другом измерении.
После окончания второй мировой войны прошло уже более 54 лет. Несмотря на это, послевоенное урегулирование между обеими странами еще не завершено, что в свою очередь, не помешало получить некоторое определенное развитие торговле и экономическому сотрудничеству и обмену между гражданскими лицами и военнослужащими обеих сторон. Налицо известный прогресс в нормализации отношений.
Предложение Японии скорейшим образом решить территориальный вопрос и посулы экономической помощи выглядят как предложение территорию обменять на деньги, что унижает достоинство россиян.
Программа многосторонней помощи, которую Япония предлагает правительству России, предполагает увеличение доли интеллектуальной помощи (семинары, обследования, стажировки специалистов). Главная цель технической и интеллектуальной помощи заключается в предоставлении знаний о современной экономической инфраструктуре, что, конечно, было бы некоторым образом полезно России в ее экономических реформах, а также в предоставлении практических знаний предпринимателям в области финансов, бухгалтерии, планирования и маркетинга.
Но сильна и противоположная тенденция. Большая часть программ, связанных с помощью в форме капиталовложений, которые предоставила Япония, приостановлена из-за того, что они не находят применения. Во-первых, как результат политики резкого ограничения валютного обращения, чрезмерно ограничена платежеспособность предприятий. Во-вторых, вследствие затяжного финансового кризиса, резко упала способность правительства России гарантировать иностранные займы. В результате этого Россия оказалась в тяжелом положении, когда она нигде не пользуется доверием, необходимым для получения финансовых средств. Поскольку Россия как член группы ведущих государств мира по своему статусу не получает средств по линии Программы официальной помощи развитию (ОДА), то вопрос о кредите доверия к ней является особенно важным.
Поднимается тот же вопрос: если Россия сделает хотя бы один шаг вперед для того, чтобы, опираясь на собственные силы, выбраться из сложившегося положения, и станет на путь экономического роста, то она вполне сможет рассчитывать на получение займов из официальных фондов Японии. Иначе ‑ до разрешения территориального вопроса ‑ невозможно более тесное и широкомасштабное сотрудничество между Японией и Россией.
Япония соблюдает свой государственный и экономический интерес. В настоящее время осуществляются два международных проекта с участием Японии и России, которые ставят своей целью добычу нефти и природного газа на шельфе острова Сахалин. Крупномасштабная экономическая деятельность ‑ освоение природных ресурсов ‑ по своему характеру может осуществляться в качестве какой-либо компенсации. Между такого рода крупномасштабным экономическим сотрудничеством и заключением мирного договора существует тесная связь.
“Экономика XXI века движется в направлении все большей зависимости от природных ресурсов” – такая влиятельная точка зрения имеет распространение среди зарубежных экономистов. С этой точки зрения освоение богатых природными ресурсами недр районов Сибири и Дальнего Востока в качестве одной из глобальных задач XXI века, вероятно, приобретет важное значение в российско-японских отношениях. Крупномасштабное освоение этих районов со сложными природными условиями требует огромных капиталовложений. Причем такого рода предпринимательская деятельность, при которой получение результатов рассчитано на долгий срок, сопряжена с огромным риском.
Именно поэтому Япония и требует скорейшего заключения мирного договора, включающего в себя разрешение территориального вопроса. Россия допускает также иную возможность, что в свое время за освоение этих ресурсов, должно быть, возьмется не Япония, а какая-нибудь другая страна. Если Японии будут возвращены Северные территории, в этом случае она может прекратить широкое экономическое сотрудничество с Россией.
В конце ХХ века в результате развития производительных сил, прогресса в расширении торговли и повышения роли финансовой системы экономические отношения подвержены быстрой интернационализации. Япония также установила отношения многопланового экономического сотрудничества с различными странами мира, начиная с Азии. Япония может сотрудничать с другими странами, необязательно это будет Россия. Что касается государств, приоритетных для Японии, то это государства, с точки зрения материального обеспечения, очень бедные, поэтому остро нуждающиеся в международной помощи, и государства очень важные для Японии. Японии невыгодно иметь богатого соседа Россию.
Кроме того, сегодня в экономическом сотрудничестве принимают участие как правительство, так и частный бизнес. Говоря кратко, развитие сотрудничества по линии неправительственных организаций обеспечивается следующими объективными факторами – огромным потенциалом долгосрочного экономического роста России. Японии выгодно как можно дольше держать Россию «на старте» экономического роста. Япония представляет собой, с точки зрения экспорта капитала, одно из крупнейших государств мира, входящих в число самых передовых производителей, которые обладают мощностями для создания новейших технологий. Эти производители повсюду активно продвигают за границу опорные базы своего производства и придерживаются стратегии развития этих опорных баз, исходя из долгосрочной перспективы.
То обстоятельство, что Россия вплоть до недавнего времени не реализовала на внутреннем рынке свой экономический потенциал, объясняется сложившейся в стране внутриполитической и экономической обстановкой, созданной самой Россией, в результате чего ее экономика оказалась не в состоянии сразу подняться на ноги и обрести перспективу расширения внутреннего рынка.
Как правило, на рынке с низким уровнем доверия, с точки зрения иностранных предприятий, осуществляются только операции с краткосрочными инвестициями спекулятивного капитала, с помощью которого рассчитывают получить высокую прибыль. Разрушительное воздействие такого спекулятивного капитала народ России испытал на своем собственном опыте в результате финансового кризиса, который разразился летом 1998 года. России нужны иностранные инвесторы, которые продолжили бы серьезную экономическую деятельность, исходя из долгосрочной перспективы. Японский бизнес действует в самых различных районах мира в качестве как раз такого инвестора.
Подходы к решению территориального конфликта
В вопросе решения территориального конфликта Япония всегда исходила из обещания прилагать все усилия для экономического сотрудничества, в случае если Советский Союз, потом Россия, сначала возвратит Северные территории. А Россия, наоборот, исходит из того, что если Япония сначала приложит усилия для экономического сотрудничества, то произойдет перелом в сторону улучшения японо-советских отношений, что создаст благоприятную атмосферу для разрешения территориального вопроса.
Такое противостояние происходило на фоне чувства недоверия, которое было характерно для периода холодной войны. Япония настаивала на первой концепции – решение территориального вопроса первично по отношению к урегулированию российско-японских отношений, а Советский Союз придерживался позиции, которая состоит в разрешении вопроса о территориях после урегулирования этих самых российско-японских отношений. Что касается улучшения дружественных добрососедских отношений между Японией и Советским Союзом, то обе стороны против этого не возражали. Однако что касается порядка действий при установлении таких отношений, то позиции, которых придерживались стороны, были диаметрально противоположными. Японская сторона настаивала на том, что отправным пунктом для установления таких отношений должно быть заключение мирного договора в результате разрешения территориального вопроса, оставшегося нерешенным после окончания второй мировой войны. С другой стороны, Советский Союз настаивал на том, что если добиться сближения позиций обеих сторон, исходя из возможности экономического сотрудничества и культурных связей, а также укрепления дружественных отношений, то это, вероятно, в конце концов, облегчит разрешение территориального вопроса. В ответ на это японская сторона выдвигала такое возражение: “Хотя мы охотно и предоставили бы капиталы и техническую помощь, Советский Союз, используя Северные территории как своего рода “наживку” на крючке, будет только выхватывать по частям средства, получаемые им по линии экономического сотрудничества. Нет гарантий, что в результате такого улучшения отношений Северные территории будут обязательно возвращены”. В этом споре между обеими странами, как говорится, “нашла коса на камень”.
Своеобразным рычагом для оказания влияния на позицию Советского Союза стал выдвинутый Японией принцип “нераздельности экономики и политики”. Говоря откровенно, этот принцип означал, что, до тех пор, пока вопрос о Северных территориях будет оставаться неразрешенным, правительство Японии не будет участвовать в серьезном экономическом сотрудничестве с Советским Союзом.
Прогресс в отношениях, хотя и с отступлениями, начал появляться с периода правления М.С. Горбачева. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев, проводя “дипломатию нового мышления”, исходившую из принципа взаимозависимости в отношениях со странами Запада, признал свободу выражения мнений внутри страны (так называемую политику гласности) и форсировал демократизацию страны. Государства “большой семерки” также приветствовали реформы М.С. Горбачева, а Международный валютный фонд и Мировой банк приступили к оказанию Советскому Союзу экономической помощи. В Советском Союзе прислушались к мнению Японии, и здесь стали слышны также голоса против прежней политики. Тогда и японская сторона, внеся коррективы в свой принцип “нераздельности политики и экономики”, стала придерживаться принципа “расширенного баланса” в отношениях с СССР. Япония решила занять такую позицию: если Советский Союз проявит мягкий подход к Японии на советско-японских переговорах, то и она отреагирует таким же образом.
В Совместном советско-японском заявлении, опубликованном в апреле 1991 года по окончании встречи между президентом СССР М.С. Горбачевым, прибывшим в Японию с визитом, и премьер-министром Японии Т. Кайфу, было признано наличие нерешенного территориального вопроса с ясным указанием на то, что имеются в виду острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп. Однако на пресс-конференции президент СССР М.С. Горбачев заявил, что, согласившись на выражение: “включая проблему территориального размежевания”, он лишь отдал дань уважения позиции японской стороны и что Советский Союз не собирается менять своей прежней позиции, которая заключается в том, что данный вопрос решен окончательно.
Несмотря на это, визит президента СССР М.С. Горбачева в Японию привел к продвижению вперед в направлении разрешения территориального вопроса. Советский Союз должен был согласиться подписать Совместное японо-советское заявление, в котором фигурировало выражение о наличии проблемы территориального размежевания с учетом позиций сторон о принадлежности северных островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп. Далее, по предложению президента СССР М.С. Горбачева, стороны должны были открыть путь для взаимных безвизовых поездок проживающих в настоящее время на Северных территориях граждан Советского Союза и японцев, проживающих в метрополии.
В августе 1991 года после путча президент России Б.Н. Ельцин, взяв у президента СССР М.С. Горбачева фактическую власть в свои руки, направил в Японию своего специального посла Р.И. Хасбулатова. При этом Б.Н. Ельцин в энергичной форме внес предложение провести переговоры о заключении мирного договора на основе принципов “законности и справедливости”. Президент РФ Б.Н. Ельцин, прибывший с визитом в Японию в 1993 году, после встречи с премьер-министром Японии М. Хосокава подписал Токийскую декларацию. В этой декларации не только были конкретно поименованы острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, но и было выражено согласие с тем, что решение о принадлежности этих островов является целью мирного договора. В Токийской декларации было также ясно записано, что Российская Федерация подтверждает все договоры и соглашения, которые в свое время заключил с Японией Советский Союз. Тем самым в этой декларации было признано, что положение Совместной декларации Японии и СССР 1956 года о передаче Японии островов Хабомаи и Шикотан сохраняет свою силу. В свою очередь, Япония проявила намерение позитивно ответить на такое изменение позиции России. Кабинет Р. Хасимото от принципа “расширяющегося баланса” перешел в своей дипломатии в отношениях с Россией к принципу “стратифицированного подхода”. Углубляя по многим направлениям добрососедство и сотрудничество в российско-японских отношениях, таким, как взаимные поездки политических деятелей, прогресс в экономическом сотрудничестве и культурный обмен, кабинет Р. Хасимото параллельно приступил к осуществлению стратегии, направленной на разрешение территориального вопроса.
Россия и Япония: политические отношения
27 декабря 1991 г. Правительство Японии признало Российскую Федерацию в качестве государства-продолжателя СССР. За прошедший период в российско-японских отношениях произошли крупные позитивные изменения, в основе которых – осуществление российским руководством политики демократических и рыночных реформ и последовательная поддержка этого курса Правительством Японии, а также стремление Токио к более самостоятельной и инициативной роли в мировых делах.
Отношения с Японией развиваются в качественно новом формате: обоюдная приверженность универсальным демократическим ценностям, отсутствие идеологической и военной конфронтации, снятие японской стороной плотной увязки расширения двусторонних связей с нерешенными проблемами, наличие глубокой взаимной заинтересованности в сотрудничестве на международной арене в постконфронтационный период. На высшем уровне согласованы базовые принципы развития отношений: взаимное доверие, взаимная выгода, долгосрочность, тесное экономическое сотрудничество.
Это позволило выйти на исторический результат – подписание в Москве в ноябре 1998 г. в ходе встречи на высшем уровне Московской декларации, поставившей задачу строительства между двумя странами долгосрочного созидательного партнерства.
Поддерживается регулярный и доверительный диалог на высшем уровне. Состоялись официальный визит Президента России Б.Н.Ельцина в Японию (октябрь 1993 г.), неформальные встречи Б.Н.Ельцина с Премьер-министром Японии Р.Хасимото в Красноярске (ноябрь 1997 г.) и Каване (апрель 1998 г.), официальный визит Премьер-министра Японии К.Обути в Россию (ноябрь 1998 г.), неофициальная встреча Президента России В.В.Путина с Премьер-министром Японии Ё.Мори в Санкт-Петербурге (апрель 2000 г.), встреча В.В.Путина с Ё.Мори в июле с.г. на Окинаве. В ходе встречи в Санкт-Петербурге достигнуто общее понимание о стратегическом характере российско-японских отношений для Москвы и Токио в современном мире.
В ходе официального визита В.В.Путина в Токио 4-5 сентября с.г. подписан ряд важных российско-японских документов, создающих прочную основу для дальнейшего развития сотрудничества с Японией в торгово-экономической, научно-технической, культурной и других сферах, активизации японской поддержки реформ в России и т.д. Речь идет о Программе углубления сотрудничества в торгово-экономической области между Российской Федерацией и Японией, межправительственных соглашениях о научно-техническом сотрудничестве и о культурных связях, Меморандуме между Правительством Российской Федерации, и Правительством Японии о создании и деятельности на территории Российской Федерации японских центров по техническому содействию проводимым в Российской Федерации реформам и других документах.
В целом удовлетворительно развиваются двусторонние торгово-экономические связи. За 1999 г. товарооборот составил 4,23 млрд. долл. (рост на 9,7%). В 1994 г. учреждена и действует Российско-Японская Межправительственная комиссия по торгово-экономическим вопросам. Ее очередное, четвертое заседание планируется на 2 ноября с.г. в Москве.
Для поддержки российских реформ Правительство Японии предоставило России кредитно-финансовое содействие в разных формах на общую сумму 5,7 млрд. долл. Происходит освоение новых, «закрытых» ранее областей сотрудничества: контакты по военной линии, между пограничными и правоохранительными ведомствами и т. д. В августе 1999 г. в ходе официального визита в Россию начальника Управления обороны Японии впервые был подписан Меморандум о создании основ для развития диалога и контактов между Министерством обороны Российской Федерации и Управлением обороны Японии. 5 сентября 2000 г. в ходе официального визита В.В. Путина в Японию были подписаны также Меморандум о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии в правоохранительной области и Меморандум об основах развития сотрудничества между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Управлением безопасности на море Японии.
Развиваются культурные, гуманитарные, молодежные обмены, связи по линии парламентов и общественности.
Активизируются диалог и взаимодействие России и Японии по международным вопросам как двух влиятельных держав и членов "восьмерки". 5 сентября 2000 г. на высшем уровне было подписано Совместное заявление о взаимодействии Российской Федерации и Японии в международных делах. Россия поддерживает кандидатуру Японии в постоянные члены Совета Безопасности ООН. В отношениях с Японией остается нерешенным вопрос о международно-правовом оформлении российско-японской государственной границы и заключении мирного договора. Переговоры по данному вопросу ведутся на высшем уровне, а также в рамках созданной в 1998 г. Совместной российско-японской комиссии по вопросам заключения мирного договора под руководством министров иностранных дел.
Имеется и ряд других проблемных аспектов: не отвечающие потенциалу двустороннего сотрудничества объем и динамика взаимной торговли, а также масштабы японских инвестиций в российскую экономику; не всегда эффективное использование российской стороной японского кредитно-финансового содействия; отказ Токио перерегистрировать на Россию собственность бывшего СССР в Японии (до урегулирования вопроса о советской загрансобственности между Россией и Украиной) и др.
На российско-японских отношениях сказывается, хотя в последние годы и в гораздо меньшей степени, положение Японии как ключевого военно-политического союзника США в Азиатско-тихоокеанском регионе.
В целом же нынешнее состояние отношений между Россией и Японией можно охарактеризовать как наиболее благоприятное за всю историю общения двух стран.
Азиатско-тихоокеанский регион: вопросы государственной безопасности
Обстановка в АТР характеризуется относительной стабильностью, оставаясь при этом сложной и противоречивой. Качественного изменения баланса сил в АТР в целом не происходит и серьезных военных угроз стабильности и безопасности на межгосударственном уровне не просматривается. Продолжает улучшаться экономическая ситуация, причем темпы преодоления последствий поразившего регион в 1997-98 гг. кризиса оказались выше, чем это прогнозировалось многими экспертами.
Вместе с тем в регионе сохраняется значительный конфликтный потенциал. Несмотря на обнадеживающие тенденции в межкорейских отношениях, остается сложной обстановка на Корейском полуострове, серьезную потенциальную опасность таят в себе территориальный спор в зоне Южно-Китайского моря (участвуют Китай, Вьетнам, Филиппины, Тайвань, Малайзия, Бруней), неослабевающая напряженность в районе Тайваньского пролива, а также неурегулированность ряда пограничных проблем и межэтнические противоречия в некоторых странах региона. Серьезной проблемой стал рост сепаратистских настроений (Индонезия, Мьянма и др.).
Противоречивая картина складывается в сфере контроля над ядерными и ракетными вооружениями. С одной стороны, позитивную роль играют усилия стран АСЕАН по созданию безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии. Их реализация могла бы стать реальным вкладом в нераспространение ядерного оружия и упрочение региональной стабильности. С другой стороны, усиливаются ядерные и ракетные амбиции отдельных стран региона.
К дополнительной напряженности ситуации в АТР и раскручиванию нового витка региональной гонки вооружений способна привести подготовка США и Японии к разработке и реализации планов создания узкой по составу системы ПРО ТВД в Восточной Азии. Естественные вопросы у стран региона не может не вызывать также расширение сферы действия американо-японского военного союза.
Дают о себе знать в АТР и так называемые "новые вызовы" стабильности, такие как истощение природных ресурсов, нехватка сырья и продовольствия, разрушение окружающей среды, терроризм, транснациональная преступность, незаконный оборот оружия и наркотиков, нелегальная миграция и т.п. Решение этих проблем требует скоординированных общерегиональных подходов.
