В. Г. Павлов
Избранные труды
Следовательно, в результате вышеуказанных и других причин, имеющих место в раннем детстве и в подростковом возрасте, а также под влиянием внешних неблагоприятных факторов окружающей среды, оказывающих негативное воздействие на эмоционально-волевые свойства личности, происходит отставание в психическом развитии несовершеннолетнего, которое мешает ему правильно адаптироваться в обществе и формировать индивидуальные качества с точки зрения полной осознанности своего поведения.
В свою очередь, разнообразные причины, негативные условия социальной среды и совокупность множества отрицательных факторов способны достаточно активно влиять и, в частности, воздействовать не только на дальнейшее отставание психического развития несовершеннолетнего, но и порождать у него личностные деформации, выражающиеся в гипертрофированных интересах, потребностях, ценностных и общеполезных ориентациях, которые при определенных, чаще всего неблагоприятных, ситуациях могут привести к совершению преступления.
Если же несовершеннолетнее лицо, как мы уже неоднократно отмечали, достигло минимальных и максимальных возрастных границ, предусмотренных в законе, и совершило преступление при указанных в ч. 3 ст. 20 УК РФ обстоятельствах, оно не может подлежать уголовной ответственности, так как не является субъектом общественно опасного деяния.
В результате установления данного обстоятельства, исключающего привлечение несовершеннолетнего лица к уголовной ответственности, у органов дознания, предварительного следствия и суда возникает не право, а предусмотренная уголовно-процессуальным законом (ч. 2 ст. 5 УПК) обязанность прекратить уголовное дело, если оно находится в производстве.
Однако для установления отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, как на предварительном следствии, так и в суде должна в обязательном порядке проводиться комплексная психолого-медико-педагогическая экспертиза, в работе которой желательно участие эксперта-психиатра, а при необходимости целесообразно приглашение и других специалистов или консультантов.
Возможно также в отношении данной категории лиц проведение комплексной судебной психолого-медико-психиатрической экспертизы с приглашением педагога, желательно специалиста в области дефектологии.
В судебно-следственной практике решение данных вопросов в некоторых случаях осуществляется судебной психолого-психиатрической экспертизой на базе судебно-психиатрической экспертизы (в частности, в Санкт-Петербурге).
Вместе с тем в связи со сложностью не всегда возможно проводить в отношении данной категории несовершеннолетних, совершивших преступление, комплексные экспертизы как на стадии предварительного следствия, так и на стадии судебного разбирательства. Поэтому в некоторых случаях они проводятся специалистами в какой-либо одной области знаний (медицины, педагогики или психологии).
В качестве примера можно привести уголовное дело, рассмотренное СО Ломоносовского РУВД г. Санкт-Петербурга в отношении несовершеннолетнего А., который совершил в конце 1998 г. две кражи чужого имущества. Одна из них была совершена с проникновением в квартиру с причинением потерпевшим значительного ущерба, а другая связана с тайным похищением личных вещей учащихся из школьного гардероба. В инкриминируемых ему деяниях, предусмотренных п. «в» и «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ, данное лицо полностью призналось.
В рамках уголовного дела на стадии предварительного следствия в отношении обвиняемого следователем была проведена психологическая экспертиза. Согласно заключению данной экспертизы, у несовершеннолетнего были установлены признаки отставания в развитии, выразившиеся в недостаточном развитии познавательных функций, а это давало возможность судить о том, что к моменту совершения преступления он по своему умственному развитию не достиг уровня 14-летнего возраста.
Принимая во внимание обстоятельства уголовного дела и основываясь на заключении психологической экспертизы, когда несовершеннолетнее лицо вследствие отставания в психическом развитии не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими, руководствуясь ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 5 УПК РСФСР, ч. 3 ст. 20 УК РФ следователем уголовное дело было прекращено, а данное лицо освобождено от уголовной ответственности.[236]
При этом следует отметить, что расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, у которых имеет место отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством, без проведения комплексных соответствующих экспертиз в судебно-следственной практике не единичны. В конечном итоге, данное обстоятельство не способствует полному и объективному рассмотрению существа вопроса не только по уголовному делу, но и по составлению экспертного заключения, а от уголовной ответственности освобождается лицо, которое обладает признаками субъекта преступления.
Вместе с тем в судебно-следственной и прокурорской практике имеют место случаи необъективного и необоснованного решения вопроса по привлечению к уголовной ответственности несовершеннолетних лиц, у которых имеет место отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством, когда во время совершения общественно опасного деяния они не могут в полной мере осознавать преступность своих действий либо руководить ими.
Так, органами следствия несовершеннолетнему Бабушанову было предъявлено обвинение в совершении изнасилования малолетней с угрозой убийством. Данные действия следователем были квалифицированны по ч. 4 ст. 117 УК РСФСР.
Судебной коллегией по уголовным делам Смоленского областного суда установлено, что Бабушановым совершено покушение на изнасилование, предусмотренное ст. 30, п. «в» ч. 3 ст. 131 УК РФ, но подросток от уголовной ответственности на основании ч. 3 ст. 20 УК РФ был освобожден. Однако прокурор в частном протесте поставил вопрос об отмене определения в связи с неправильной квалификацией судом действий Бабушанова, а также необоснованным освобождением его от уголовной ответственности. Сославшись на материалы уголовного дела, государственный обвинитель утверждал, что, по его мнению, Бабушанов совершил оконченное преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст. 131 УК РФ, сам обвиняемый достиг 14-летнего возраста, а по заключению эксперта-психиатра является вменяемым, что не вызывает сомнений.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ от 24 февраля 1998 года, в свою очередь, протест прокурора оставила без удовлетворения, справедливо указав на его полную необъективность и несостоятельность доводов, обосновываемых в нем.
При этом Судебная коллегия совершенно справедливо не согласилась с доводами прокурора о привлечении Бабушанова к уголовной ответственности за изнасилование, которые не подтверждены в этой части заключением судебно-медицинской экспертизы о совершении насильственного полового акта с потерпевшей. Кроме того, по заключению экспертов, проводивших стационарную комплексную психолого-психиатрическую экспертизу, у несовершеннолетнего обнаружены признаки врожденного умственного недоразвития в форме олигофрении в легкой степени дебильности с эмоционально-волевыми нарушениями.
В результате личностных особенностей его развития и поведения Бабушанов не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность совершенных им противоправных действий, а также руководить ими. Из материалов уголовного дела усматривается и такое обстоятельство, что Бабушанов по своему умственному развитию значительно отставал от своих сверстников, т. е., обучаясь в школе, он не научился писать и считать.
С учетом указанных и других данных материалов дела, суд обоснованно пришел к выводу, что Бабушанов по своему психическому развитию не соответствует 14-летнему возрасту и на основании ч. 3 ст. 20 УК РФ правильно освободил его от уголовной ответственности.[237]
Таким образом, в настоящее время, в связи с новым положением в уголовном законе (ч. 3 ст. 20 УК РФ), вряд ли можно говорить о четко налаженной в стране системе и организации проведения экспертиз с несовершеннолетними лицами, совершившими преступления, у которых имеет место отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством, а также о безошибочных решениях в судебно-следственной практике работников суда, прокуратуры и следствия. Вместе с тем сама законодательная формулировка (ч. 3 ст. 20) требует конкретизации и уточнения, а также комплексного подхода в изучении этого психического состояния как в теории, так и на практике.
В связи с этим и на основании вышеизложенного, а также в целях конкретизации формулы уголовного закона (ч. 3 ст. 20 УК РФ) и его эффективности на концептуальном и законодательном уровнях представляется целесообразным предложить следующие рекомендации.
Для более четкого отграничения положений, зафиксированных в ч. 3 ст. 20 и ч. 1 ст. 22 УК РФ, следует выделить в Уголовном кодексе самостоятельную норму – ст. 201 с названием «Лица, не подлежащие уголовной ответственности» в следующей редакции: «Если несовершеннолетнее лицо достигло возраста, предусмотренного законом, но вследствие отставания или нарушения в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могло полностью осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, оно не подлежит уголовной ответственности».
С учетом того, что в настоящее время судебно-следственная практика испытывает значительные трудности в решении вопросов, охватываемых ч. 3 ст. 20 УК РФ, возникает настоятельная необходимость в принятии соответствующего постановления Пленума Верховного Суда РФ, в котором бы имели место разъяснения и рекомендации для практики по правильному и единообразному пониманию и применению как уголовного, так и уголовно-процессуального законодательства в отношении рассматриваемых лиц. В свою очередь, принятие такого постановления, при соответствующем обобщении судебно-следственной практики, позволит избежать в дальнейшем не только имеющих место многочисленных трудностей, но и устранить встречающиеся недостатки и ошибки, связанные с рассмотрением этой категории уголовных дел.
Существенным моментом для улучшения работы по проведению медицинского, психологического, психиатрического и других обследований несовершеннолетних с отставанием в психическом развитии, но не связанном с психическим расстройством, совершивших различные преступления, представляется важным в наиболее крупных городах страны создать комплексные стационарные и амбулаторные психолого-медико-педагогические или судебно-психолого-медико-психиатрические экспертизы с приглашением на них: в первом варианте – эксперта-психиатра, а во втором – специалиста в области педагогики.[238]
Реализация данных предложений и рекомендаций может создать положительные предпосылки и необходимую базу не только для совершенствования уголовного законодательства в рамках анализируемой статьи УК РФ, но и обратить внимание правоохранительных органов и указанных специалистов на предупреждение преступлений со стороны рассматриваемой категории несовершеннолетних.
Защита несовершеннолетних как социально-правовая проблема[239]
Актуальность, многоаспектность и сложность социально-правовой проблемы защиты несовершеннолетних обусловлена не только тем, что она практически не решена и ее обострением, но еще и в связи с ростом преступности и социально негативных явлений (видов девиантного поведения) среди данной категории лиц в нашей стране. Пьянство, наркотизм, токсикотизм, безработица, социальный паразитизм, проституция, беспризорность и другие социально негативные явления имеют место во многих государствах. Не исключением в этом отношении является и Россия, вступившая на путь больших и коренных социально-экономических, политических, культурных и других преобразований, позволяющих больше уделять внимания подрастающему поколению со стороны общества и государства.
Однако не все происходит, как бы хотелось, по решению проблем молодежи и, в частности, несовершеннолетних в сфере их социально-правовой защиты. В связи с этим данная проблема имеет не только теоретическую, но больше практическую значимость для широкого круга специалистов, как нашей страны, так и зарубежных государств, работающих в этой сфере деятельности. При этом особо следует отметить, что несовершеннолетние вынуждены не только на ряду со взрослыми адаптироваться в сложную современную социальную среду, но и суметь еще противостоять ее негативному влиянию, что не всегда удается это сделать, в результате чего происходят глубокие изменения личности. В данном состоянии лицо становится опасным для окружающих и может совершить какое-либо административное правонарушение, которое при соответствующих обстоятельствах довольно часто может быть преступлением. И здесь государство должно оградить несовершеннолетних не только от вовлечения их в девиантное поведение, связанное с социально негативными явлениями, но и совершения с их стороны преступлений самого различного характера.
Приоритетным направлением в решении социально-правовой проблемы по защите несовершеннолетних на современном этапе становления и развития России является проведение со стороны государства планомерных, систематических и целенаправленных мероприятий по предупреждению и полному искоренению социально негативных явлений, возникших в недрах нашего общества, имеющих тесную связь с преступностью. При этом каждое из указанных явлений, представляя собой отклоняющееся конкретное человеческое поведение, обусловлено объективными и субъективными причинами, существующими в обществе. Поэтому социально негативные явления вряд ли можно рассматривать изолированно или обособленно, так как они самым непосредственным образом связаны с внутренними процессами, происходящими как в обществе, так и государстве, представляя собой специфические акты поведения людей зачастую несовершеннолетних и даже малолетних в возрасте до 14 лет. Таким образом, средствами защиты несовершеннолетних являются не только решение государством социальных задач, но и предупреждение на общесоциальном, социально-криминологическом и индивидуальном уровнях социально негативных явлений, представляющих собой достаточно пестрый спектр различных правонарушений и антиобщественного поведения, которые, как правило, служат исходной базой для совершения преступлений.
Среди различных видов социально негативных явлений наиболее распространенным и достаточно живучим является пьянство, которое представляет серьезную опасность для общества и его граждан. Особенно оно наносит непоправимый вред молодому поколению. В свою очередь, алкоголизм как следствие пьянства представляет собой болезненное влечение к спиртным напиткам и характеризуется как физиологической, так и психологической зависимостью от них. Алкоголизм вызывает общее расстройство здоровья, преимущественно воздействуя и поражая волю, чувства, снижая общую работоспособность человека.
Потребление населением спиртных напитков причиняет государству существенный ущерб и является причиной совершения самых различных правонарушений. Не случайно между пьянством и преступностью существует тесная связь.
Криминальная напряженность в обществе усугубляется не только общей алкоголизацией населения, в частности преступного элемента, она напрямую связана и с совершением лицами в состоянии алкогольного опьянения тяжких и особо тяжких преступлений, а также негативного воздействия взрослых преступников на молодежь, которая нуждается, как уже нами было отмечено, со стороны государства в социальной и правовой защите. Так, например, судебно-следственная практика свидетельствует, что правоохранительными органами не в полной мере применяется уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, в частности в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, и т. п. (ст. 151 УК РФ), где виновным лицом является преступник, достигший 18 лет. Само же преступное деяние предполагает склонение несовершеннолетнего к употреблению алкоголя и одурманивающих веществ не менее трех раз в течение непродолжительного периода.
Далее следует отметить, что в результате широкого распространения пьянства среди молодежи многие учащиеся среднеобразовательных учебных заведений начинают употреблять спиртные напитки уже в 15–16 лет, затем часть из них бросает учебу, не проявляя какого-либо интереса к общественно полезному труду. Несмотря на снижение числа детей, употребивших спиртные напитки и принявших участие в совершении преступлений, на 29,4 %, количество несовершеннолетних, к которым применены меры воздействия за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, возросло за пятилетие на 87,4 % (со 162,2 до 303,9 тыс.).[240]
Нельзя не отметить, что отсутствие в Уголовном кодексе РФ специальных норм, предусматривавших по УК РСФСР 1960 г. уголовную ответственность за нарушение правил торговли спиртными напитками (ст. 1561), а также за изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 158) и других преступлений, связанных с пьянством, порождает бесконтрольность и пассивность со стороны правоохранительных органов в предупреждении пьянства и алкоголизма на современном этапе борьбы с преступностью, особенно среди несовершеннолетних, которые используют данное обстоятельство в своих интересах.
Все это свидетельствует об оказании необходимой и своевременной социальной помощи государства семье, школе, производству и другим общественным институтам по воспитанию несовершеннолетних, а также совершенствованию и укреплению законодательной базы в предупреждении пьянства как социально негативного явления.
Вместе с тем уголовная ответственность за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения, нашедшая свое законодательное закрепление, требует более четкого уголовно-правового оформления, а также дальнейшего изучения и исследования специалистами самых различных направлений, наряду с криминологами и представителями медицины.
Следует заметить, что социальный характер причин пьянства и алкоголизма в нашем обществе объясняется его тесной связью с экономикой и политикой государства. И здесь резонно заметить, что пьянство у нас в стране не только наследие прошлого, но и факт недостаточной целенаправленной и последовательной антиалкогольной политики проводимой государством. По существу борьба с пьянством и алкоголизмом в нашем государстве не ведется. Следовательно, ухудшение алкогольной ситуации в стране, в частности, среди несовершеннолетних связано с многочисленными недостатками в современной политике, экономике, социальной сфере, образовании, слабой профилактической работе с подростками, серьезными упущениями в культурно-воспитательной работе среди молодежи и всего населения.
Устранение причин и условий, способствующих существованию данного социально негативного явления, на общесоциальном уровне во многом зависит от совершенствования и эффективности, в первую очередь, уголовного, административного, трудового, гражданского законодательства, а также в его изучении и пропаганде, особенно среди молодежи.
При этом важное значение приобретает предупреждение пьянства среди несовершеннолетних. Главная роль в предупредительной деятельности данного социально негативного явления среди указанного контингента лиц должна принадлежать правоприменительным органам, в частности органам внутренних дел.
Сотрудники подразделений милиции во взаимодействии с органами суда, прокуратуры, общественностью, трудовыми коллективами (предприятий, учреждений, организаций) должны проводить целенаправленную работу по устранению причин и условий, способствующих пьянству в подростковой и молодежной среде.
Они также должны выявлять подростков, склонных к употреблению спиртных напитков и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу с одновременной постановкой таких лиц, на соответствующий учет.
Активная работа должна осуществляться с родителями и лицами, их заменяющими, злостно уклоняющимися от воспитания детей.
Необходимы также координация и взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации по систематической и продуманной антиалкогольной пропаганде, в которой упор необходимо делать на несовершеннолетних и молодежь и которая в настоящее время проводится на достаточно низком уровне. И только повседневная и кропотливая работа в далеко не всех указанных направлениях по борьбе с пьянством и алкоголизмом станет частично правовой и социальной защитой подрастающего поколения со стороны государства и общества.
Другой не менее важной проблемой наряду с пьянством, как в нашей стране, так и в зарубежных государствах, является довольно распространенное социально негативное явление – наркотизм. Злоупотребление наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и другими токсичными веществами, обусловленное существованием у части населения устойчивой потребности в изменении своей психики, среди негативных явлений занимает особое место.
Немедицинское потребление наркотических средств и злоупотребление ими принимает характер заболевания, которое называется наркоманией. Специфика наркомании как заболевания проявляется в постоянном влечении к приему наркотиков, а также психической и физической зависимости от них, как и алкоголизм, приводит к глубоким изменениям личности и истощению функций организма. Вместе с тем особенность наркомании позволяет рассматривать ее не только как болезнь, но и как своеобразную проблему, причиняющую огромный вред личности и обществу.
Как показывают исследования, среди лиц, злоупотребляющих наркотиками, почти 2/3 наркоманов – молодежь, из которых несовершеннолетние составляют 43 %,[241] и эти показатели из года в год увеличиваются, представляя серьезную угрозу для общества в целом, которое должно и обязано защитить молодежь, в особенности несовершеннолетних от надвигающейся быстрыми темпами «национальной катастрофы».
Далее следует отметить, что частое употребление одурманивающих веществ может привести человека к токсикомании, как злоупотребление спиртными напитками приводит к алкоголизму, наркотическими средствами – к наркомании. Следовательно, токсикомания представляет собой также заболевание, но уже вызванное злоупотреблением одурманивающими лекарствами или нелекарственными веществами различной природы, которые не являются наркотическими средствами, но обусловливают привыкание (зависимость).
Исследования показывают, что токсикоманы в среднем моложе наркоманов, а 80 % среди них составляют несовершеннолетние.[242] При этом необходимо отметить, что распространение наркомании и токсикомании среди детей и молодежи в России происходит нарастающими темпами. Так, в 1997 г. число подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел за употребление наркотических средств, составило 14,6 тыс. Особую озабоченность вызывает и такой факт, что за период с 1993 по 1996 г. наблюдается почти трехкратное (с 3,2 до 9,3 тыс.) возрастание количества детей, которые имеют официально установленные диагнозы «наркомания» или «токсикомания».[243]
В свою очередь, на начало 1998 г. только на учете в медицинских учреждениях состояло около 37 тыс. несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, в числе которых 20 тыс. больных наркоманией. За период с 1988 по 1998 г. количество больных наркоманией, как детей, так и молодежи, выросло в 10 раз, а в некоторых регионах России даже в 14 раз. При этом за последние 10 лет смертность в результате потребления наркотиков среди взрослых увеличилась в 12 раз, тогда как среди детей и молодежи – в 42 раза.[244]
Современная молодежь составляет 2/3 всех активных потребителей наркотиков. Общее же число лиц, хотя бы однажды попробовавших наркотические средства, приближается сейчас к трети (30 %) от численности городской молодежи. Хотя это и тревожный показатель, но он примерно вдвое ниже того, который на протяжении 20 лет регистрируют сотрудники Института социальных исследований Мичиганского университета США у учащихся выпускных 11–12-х классов, составивший от 41 до 65 %.[245]
В состоянии наркотического и токсического (одурманивающего) опьянения совершается определенное количество самых различных преступлений. Характерно отметить, что наблюдается тенденция роста совершения преступных деяний в таком состоянии. Особенно наблюдается рост совершения преступлений в состоянии наркотического и токсического опьянения среди несовершеннолетних, о чем могут свидетельствовать следующие данные: в 1993 г. их совершено 1093; в 1994 г. – 777; в 1995 г. – 857; в 1996 г. – 1124; в 1997 г. – 1321.[246]
Само указание закона (ст. 23 УК РФ) об уголовной ответственности лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения, и отсутствие его в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (ст. 63 УК РФ), скорее носит превентивный, а не репрессивный характер. Вместе с тем, как свидетельствует уголовная статистика и судебно-следственная практика, за последние годы в России количество совершаемых преступлений в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а также связанного с потреблением одурманивающих веществ, особенно среди несовершеннолетних, из года в год увеличивается.
Таким образом, наркотизм в России в последние годы, приобретая довольно широкие масштабы при соответствующей наркотизации определенных слоев населения, особенно несовершеннолетних, вызывает не только тревогу, но и большие опасения за будущее молодого поколения. И этот тревожный сигнал должен быть услышан всеми членами общества, так как в результате отсутствия целенаправленной государственной политики по борьбе с данным социально негативным явлением и недостатками в проведении социально-экономических и правовых реформ, приобщение к наркотикам, психотропным и одурманивающим веществам со стороны несовершеннолетних, особенно в крупных городах, осуществляется стремительными темпами и повсеместно.
В связи с этим в современных условиях необходимо повысить не только уровень отечественных исследований наркотизма и токсикотизма, но и использовать в полном объеме накопленный опыт борьбы в этом направлении в зарубежных государствах. В частности, следует обратить особое внимание на более углубленное изучение и исследование личности несовершеннолетнего правонарушителя-наркомана и токсикомана. Это позволит более полно выявить причины и условия, способствующие наркотизации, а также характерные особенности данных лиц и механизм совершения ими девиантного поведения.
Вместе с тем наркотизм и токсикотизм как социально негативные явления обусловлены существующими противоречиями и недостатками нашего общества. Поэтому причины указанных явлений необходимо рассматривать как комплекс взаимосвязанных объективных и субъективных факторов, дезорганизующих нормальное отношение личности к окружающей социальной среде, государству и обществу в целом.
Наиболее часто встречающиеся причины, например, злоупотребления несовершеннолетними психически активными веществами обычно коренятся в неправильных взаимоотношениях подростка с окружающими его людьми и обществом. В некоторых случаях эти причины проявляются не сами по себе, а через конкретные жизненные обстоятельства, которые могут иметь и случайный характер.
Следовательно, для предупреждения данных социально негативных явлений, в частности, среди несовершеннолетних, кроме знания характерных и индивидуальных особенностей личности правонарушителя, злоупотребляющего наркотическими средствами, психотропными и одурманивающими веществами, необходимо выявлять и исследовать причины и условия наркотизма и токсикотизма.
С другой стороны, индивидуальные психофизические особенности личности несовершеннолетних тормозят или же, напротив, облегчают действия указанных причин, способствуя или препятствуя желанию к употреблению психически активных веществ.
Вышеизложенное по данной проблеме позволяет высказать предложение, направленное не только на совершенствование предупредительной деятельности наркотизма и токсикотизма, но и в связи с этим на решение проблем социальной и правовой защиты несовершеннолетних на трех уровнях – общесоциальном (со стороны государства и его институтов), специально-криминологическом и на уровне индивидуальной профилактики.
Разумеется, одним из важных направлений в преодолении наркотизма и токсикотизма в России является улучшение жизненного уровня населения. В свою очередь, комплексное использование экономических, социальных, политических, культурных, воспитательных, правовых, медицинских и т. п. мер является необходимым и главным условием предупреждения данных социально негативных явлений, что позволит в некоторой степени защитить и обезопасить от них наиболее уязвимую часть населения нашей страны – несовершеннолетних.
Наряду с этим необходимо обратить внимание со стороны государственных властных структур на улучшение по оказанию медицинской помощи рассматриваемой категории лиц, болеющих наркоманией и токсикоманией в соответствующих медицинских учреждениях. Требуется также комплексное воспитательное и лечебное воздействие в школах, учебных заведениях, на производстве и т. п. заведениях в отношении несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотических средств и одурманивающих веществ с позиций индивидуальной профилактики как наиболее действенного способа их защиты здоровья и нравственного развития от преступной среды и взрослых правонарушителей.
Среди других проблем, тесно связанных с социально-правовой защитой несовершеннолетних, занимает и такое явление, как безработица, которая в последние годы у нас в стране признана официально. Безработица – относительно новое социально негативное явление общественной жизни, которое требует всестороннего и глубокого исследования.
Масштабы безработицы, как правило, связаны с социальным напряжением в обществе. Высвобождение трудовых ресурсов из сферы материального производства и народного хозяйства не только крайне отрицательно влияет на экономику, но и толкает некоторую часть безработных добывать себе средства к существованию запрещенным путем, а в некоторых случаях и совершать преступления. По данным, которые приводит профессор С. Ф. Милюков, в 2000 г. среди выявленных преступников старше 16 лет 54,8 % не имели постоянного источника дохода, а в ряде регионов этот показатель значительно выше. Так в Кабардино-Балкарии он составил – 75,5 %, в Чечне – 74, Астраханской области – 73,6, Краснодарском крае – 67, Калининградской области – 66,6 %.[247]
