Улукбек Чиналиев
Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур
Таким образом, в Кыргызстане в начале XX ст. политическое движение не имело заметного развития. В Украине политическое движение имеет более глубокие исторические корни. Здесь первые радикальные движения связаны еще с народничеством (70-е годы XIX ст.). В 1875 г. в Одессе существовал Южнорусский рабочий союз[93]. Быстрый рост внегосударственных объединений наблюдается в конце XIX ст.: создаются общества по распространению грамотности, комитеты народных чтений, кружки досуга и др., позже – кредитно-сберегательные кассы, кассы взаимного кредита, общества взаимопомощи и т. п.
К началу XX ст. в Украине насчитывается около 900 подобных объединений[94]. В больших городах и промышленных центрах начинают формироваться рабочие профсоюзы. Обозначился процесс дифференциации общественных объединений по национальному признаку, что в значительной степени было обусловлено антиукраинской политикой царизма.
Первые украинские политические партии возникают в Западной Украине, которая входила в состав Австро-Венгерской империи, где имелся больший (по сравнению с Российской империей) опыт политического движения. В частности, во Львове в октябре 1890 г. возникла Русско-украинская радикальная партия, в сентябре 1899 г. – Украинская социал-демократическая партия (как составная часть австрийской социал-демократии), в декабре 1899 г. – Украинская национально-демократическая партия.
Все названные партии были преимущественно леворадикальной ориентации (особенно это касается первых двух), большое внимание они уделяли национальному освобождению и в значительной мере несли на себе печать культурологического украинофильства. Такие черты были характерны и для возникшей в центральной Украине в 1897 г. Украинской общей организации, представлявшей собой федерацию около 20 отделений, многих студенческих групп и отдельных лиц во главе с консультативным комитетом в Киеве. Лишь после преобразования ее в 1904 г. в Украинскую радикально-демократическую партию она включилась в политическую деятельность, отстаивая конституционное правление, проведение социальных реформ, получение украинцами полных национальных прав в составе Российской федеративной республики[95]. В 1908 г. партия распалась, ее активные члены создали другую политическую организацию – Общество украинских прогрессистов («поступовцев»).
В начале 1900 г. в Харькове возникает Революционная украинская партия, давшая начало впоследствии нескольким политическим партиям, причем различных ориентаций[96]. В РУП были одновременно представлены три разных течения: федеративное (социализм, Украина в составе Российской Федерации), социал-демократическое и народно-революционное; позже к ней присоединились представители националистического украинства. Такой состав с самого начала предопределил острые внутренние противоречия, главным образом вокруг вопроса: что заслуживает большего внимания – национальные или социальные проблемы?
Идеологи РУП так и не смогли однозначно решить этот вопрос, что в дальнейшем послужило причиной ряда расколов.
В 1902 г. съезд РУП склонился к социалистической программе, после чего уже сформировавшаяся националистическая фракция выходит из РУП и создает Украинскую народную партию, ставшую по существу первой украинской политической партией с националистической ориентацией.
Чтобы как-то интегрироваться в политическую жизнь Украины, где социальные мотивы были достаточно популярными, идеологи УНП внесли в ее программу элементы социализма. Программа партии включала такие основополагающие моменты: только социалистический идеал может окончательно удовлетворить украинский и другие народы; украинские рабочие должны создать свою независимую рабочую партию; освобождение украинского пролетариата – дело самого украинского пролетариата и никого больше; крестьянин-собственник не может обанкротиться. Но главная идея программы УНП – «самостоятельная и соборная Украинская Держава от Сяна до Дона».
Надо отметить, что националистические устремления УНП не нашли широкой поддержки в украинском обществе. К 1906 г. она растворилась среди других украинских партий, чтобы снова возродиться в 1917 г. В частности, в марте 1917 г. от имени УНП вышел Универсал, призывавший к борьбе за национальную независимость.
Сторонники социалистической программы в РУП создали Украинскую социал-демократическую партию. Эта партия по духу была близкой Российской социал-демократической рабочей партии, но из-за склонности российской социалдемократии к чрезвычайному централизму и отрицанию автономного статуса украинских социал-демократов сотрудничество между двумя партиями было затруднено.
Поскольку Украина входила в состав Российской империи, на ее территорию распространяли свое влияние и российские политические течения (в первую очередь это касается социал-демократии). Первые группы российской социал-демократии в Украине возникли в 1892 г. в Киеве и Харькове. В конце 90-х гг. в Киеве, Екатеринославе, ряде других мест действовали Союзы борьбы за освобождение рабочего класса. К 1901 г. относится начало деятельности в Украине Российской партии социалистов-революционеров.
Новый этап создания политических партий и движений относится к 1905–1907 гг., чему способствовал общий подъем демократического, национально-освободительного, революционного движения. К этому времени в Украине формируются партии либерально-демократического направления (Конституционно-прогрессивная, Партия демократических реформ, Конституционно-демократическая, Торгово-промышленная, Партия мирного обновления и др.)[97]. Правый фланг партий представляли: Союз русского народа, Союз 17 октября, Русская монархическая партия, партия правового порядка и др. Большинство из них не были собственно украинскими партиями, а только лишь организациями соответствующих российских партий, действующими на территории Украины.
Характеризуя украинскую многопартийность начала XX ст., следует отметить следующие моменты.
1. В ней преобладали леворадикальные партии.
2. Многопартийность в Украине не отражала реальную социальную структуру общества. Леворадикальные партии опирались главным образом на городской промышленный пролетариат, состоявший преимущественно из русских переселенцев, и не имели широкой социальной базы. Национально-демократическое движение было идеологически противоречивым, узкогрупповым, ослабленным постоянными расколами. Партии либерально-центристского направления при несформированности национальной буржуазии носили откровенно проимперский характер и серьезного влияния среди украинского населения не имели. Партии правомонархистской ориентации представляли собой искусственно насаждаемые сверху малочисленные организации.
3. В Украине наряду с украинскими партиями действовали общероссийские, а также польские, еврейские и др., что не только раскалывало общество, но и постоянно приводило к противостоянию.
Новый этап в создании политических партий в Украине приходится на 1917–1918 гг. Политические партии и движения активно включились в борьбу за власть, при этом большинство из них сознавало, что к власти они могут прийти лишь объединившись. 17 марта 1917 г. по инициативе Общества украинских прогрессистов была создана Центральная Рада, в которой наибольшее влияние имели Украинская социал-демократическая партия, украинские эсеры, Союз украинских федералистов-автономистов (создан на базе общества прогрессистов); далее шли Украинская партия самостийников-социалистов, Украинская трудовая партия, Украинская федеративно-демократическая партия и другие более мелкие организации[98].
Нарастание национальной и классовой борьбы привело к созданию новых партий. В мае 1918 г. вследствие раскола партии эсеров возникла Украинская коммунистическая партия (боротьбистов), в июле 1918 г. – Коммунистическая партия (большевиков) Украины как неотъемлемая часть Российской коммунистической партии (большевиков) и др.
В марте 1920 г. партия боротьбистов самоликвидировалась, часть ее членов вступили в КП(б)У. С победой большевиков и установлением советской власти в Украине, как и в Кыргызстане, все политические партии и движения были распущены и запрещены (кроме, естественно, коммунистической партии). Первые попытки формирования многопартийности не удались. Исключение представляли западные области Украины, которые после 1-ой мировой и гражданской войн вошли в состав возрождавшегося польского государства.
В западноукраинских областях, несмотря на значительные трудности (санация, полонизация, окатоличивание), политическая жизнь развивалась довольно активно. Сказались и традиции Австро-Венгрии, в состав которой ранее входили эти земли, и политическая обстановка в Польском государстве. Еще в 1919 г. возникла Коммунистическая партия Восточной Галичины (с 1923 г. она называлась Коммунистической партией Западной Украины). В 1925 г. в результате слияния Трудовой партии и ряда мелких организаций было создано Украинское народно-демократическое объединение – самая многочисленная организация на западноукраинских землях. Довольно заметную роль в политической жизни играла Радикальная партия, особенно после 1926 г., когда она объединилась с Украинской партией социалистов-революционеров, в результате чего возникла Украинская социалистическая радикальная партия.
В 1929 г. в Вене была создана Организация украинских националистов (ОУН). Она действовала преимущественно в Западной Украине, после присоединения этих областей в 1939 г. к Советской Украине продолжала свою деятельность в подполье. Главным лозунгом ОУН стала борьба против коммунистов и советской власти. В 1941 г. ОУН попыталась, опираясь на Германию, развязавшую войну против СССР и оккупировавшую Украину, восстановить независимую Украину, но эта попытка была решительно пресечена оккупантами[99]. В дальнейшем ОУН, создав Украинскую повстанческую армию (УПА), боролась против фашистских оккупантов, а также против советских и польских партизан, а с освобождением Украины советской армией – против советской власти. К середине 50-х годов все ячейки и воинские формирования ОУН на территории Украины были разгромлены, но организация продолжала деятельность в эмиграции.
Итак, к моменту независимости Кыргызстан и Украина в деле формирования многопартийной системы оказались на примерно одинаковых исходных позициях, многопартийную систему пришлось создавать по сути заново.
Политологи различают три этапа формирования многопартийности в постсоветских государствах[100]. Первые общественно-политические движения, на базе которых впоследствии создавались политические партии, возникли, когда антикоммунизм был своеобразной живительной средой. Люди зачастую включались в то или иное движение не потому, что они поддерживали идеи и лозуги этого движения, а потому, что они были против монопартийности, всесилия КПСС и засилия официальной идеологии. Этот этап можно назвать допартийным, неформальным. В Кыргызстане он обозначен созданием в 1989 г. Демократического движения Кыргызстана. Важной чертой ДДК является то, что оно стремилось к объединению представителей всех национальностей, проживающих в Кыргызстане, отводя при этом первенствующую роль кыргызскому народу, который должен стать гарантом прав национальных меньшинств[101]. Со временем авторитет ДДК значительно упал, сейчас оно, превратившись в партию, занимает нижние строчки в рейтинге политических партий и движений Кыргызстана.
В Украине первый этап формирования многопартийности начинается с создания Украинского хельсинкского союза и Демократического союза (середина 1987 г.) и заканчивается организационным оформлением Народного Руха Украины в 1989 г. [102]. Вначале Рух выступил с лояльными лозунгами поддержки «перестройки под руководством КПСС», однако вскоре он решительно отказался от «руководства КПСС», занял ярко выраженные антикоммунистические позиции, а затем из общественного движения практически превратился в партию национал-демократической направленности, сохранив прежнее название.
Рух сыграл огромную роль в формировании украинской многопартийности, под его крылом группировались все существовавшие в то время в Украине «неформальные» объединения. Свое «боевое крещение» Рух получил во время выборов народных депутатов СССР. Несмотря на яростный натиск коммунистической номенклатуры и компартийной прессы, разгоны митингов и задержания активистов, к осени 1989 г. Рух насчитывал в своих рядах почти 300 тыс. членов.
Следующим важным этапом в истории Руха и в развитии политического плюрализма стали выборы в Верховный Совет Украины. Под эгидой Руха был создан блок демократических сил, который на выборах получил четверть депутатских мандатов, а в Галичине убедительно победил. В парламенте представители Руха заняли радикальные, откровенно антикоммунистические позиции, последовательно отстаивали государственную независимость Украины, национальное возрождение, рыночные реформы.
Справедливости ради следует отметить, что со временем вследствие отпочкования отдельных политических сил, создавших самостоятельные партии, и внутреннего раскола авторитет и роль Руха несколько снизились, но и сейчас, по оценкам политологов, он занимает третье место в рейтинге украинских политических партий.
Второй этап – начало многопартийности – хронологически охватывает время с весны (в Украине) и середины 1990 г. (в Кыргызстане) и заканчивается осенью 1991 г. В это время отменяется ст.6 Конституции СССР и соответствующие статьи республиканских конституций (о руководящей роли КПСС), проходят учредительные съезды многих новых политических партий, деятельность КПСС приостанавливается, а затем и сама партия запрещается. Этому этапу в значительной мере присущ партийно-политический романтизм, политические партии растут как грибы. Например, в Украине в течение 1990 г. организационно сформировались: в апреле – Украинская республиканская партия, объединение «Государственная независимость Украины», Христианско-демократическая партия Украины; в мае – Конституционно-демократическая и Социал-демократическая партии; в июне – Либерально-демократическая и Украинская крестьянская демократическая партии; в сентябре – Партия зеленых; в декабре – Партия демократического возрождения и Демократическая партия[103]. Подобные процессы происходили и в Кыргызстане.
Третий этап многопартийности – посткоммунистический. Он начался осенью 1991 г. и продолжается поныне. Это этап формирования реальной многопартийности, когда партии организационно, социально, идеологически, стратегически и тактически самоопределяются, находят свое место, свою нишу в политической системе общества.
Процесс создания политических партий в Кыргызстане и в Украине на современном этапе имеет много общих черт.
Во-первых, на рубеже 90-х годов в СССР значительно усилились центробежные устремления, в обществе все больше утверждалось мнение, что в условиях независимости, политической и экономической самостоятельности удастся сравнительно быстро и легко выйти из кризиса, добиться решения социальных вопросов и т. д. Поэтому все создаваемые политические партии среди своих программных намерений на первое место ставили борьбу за независимость, создание собственных государств, национальное возрождение.
Во-вторых, новые политические партии создавались в условиях всеобщего кризиса. А поскольку кризис был следствием тоталитаризма, олицетворением которого была КПСС, а сама КПСС допустила ряд серьезных нарушений (особенно в области свобод и прав человека), то большинство демократических партий на своих знаменах начертали лозунги антикоммунизма. На первых этапах эти лозунги оказались для очень многих привлекательными.
В-третьих, в связи с падением авторитета, а затем и запрещения КПСС возник определенный политический вакуум, который стал заполняться с известной поспешностью.
Новые политики как бы боялись опоздать к разделу политического пирога, поэтому большинство политических партий создавалось без достаточно сильной социальной базы, четких программ и тактики борьбы за политические цели, которые не всегда понимались людьми однозначно. Программы новых партий зачастую носили декларативный, популистский характер. Системы идеологического обеспечения всех новых партий были унифицированы. Анализ нормативных документов выявляет общность позиций различных партий в важнейших вопросах государственного строительства, решении социальных, экономических, национальных, религиозных и проблем в области культуры.
В-четвертых, многие партии вообще формировались не под политические цели, а под отдельных, зачастую довольно амбициозных политиков. При этом, объятые политическим романтизмом, многие новые политики видели в создании партии не средство достижения определенных политических целей, а скорее цель.
В-пятых, хотя коммунистические партии были запрещены, их структуры распущены, а имущество и финансовые средства национализированы, партийные кадры с большим опытом партийно-организаторской и политико-пропагандистской работы остались. Многие из бывших компартийных руководителей и функционеров внутренне не согласились с решением о роспуске коммунистических партий. К тому же социалистические идеи (социальной защищенности, распределительного равенства, финансовой стабильности, гарантированного трудоустройства, бесплатного медицинского обслуживания, образования и т. д.) оказались более живучими, нежели представлялось иным политикам. Всеобщий социально-экономический кризис, падение производства, инфляция и снижение жизненного уровня породили у значительной части населения ностальгию по старым временам. Все это создало благоприятную почву для возрождения (под старыми и новыми названиями) коммунистических партий, которые стали быстро обретать влияние.
Кыргызстан и Украина идут по пути формирования многопартийных систем уже шесть лет, однако этот процесс далек от завершения. Особенно это касается Кыргызстана, где большинство политических партий – это партии клубного типа.
В ноябре 1991 г. Министерством юстиции республики были зарегистрированы 65 партий и движений. Вскоре оказалось, что многие из них были малочисленны, организационно неоформленными, без какой-либо серьезной социальной базы, с весьма ограниченным электоратом, а программы многих партий совпадали. Доходило до того, что социологи в попытках определить политический вес партий не могли найти ни одного члена некоторых из них. В результате естественных процессов (распад, самоликвидация, объединение) к началу 1994 г. в Кыргызстане насчитывалось 8 политических партий; впоследствии были созданы еще 3 партии, мало отличающиеся от уже существующих.
По данным социологов, в рейтинге кыргызских партий первое место занимает Партия коммунистов Кыргызстана (ПКК). При этом отметим, что ее, по данным социологических опросов, поддерживает всего 9,45 % избирателей. В рядах партии около 10 тыс. членов.
«Творчески руководствуясь марксизмом-ленинизмом», ПКК критически оценивает текущий момент, отмечая «забегание вперед и стремление безоглядно копировать чужой опыт», что «предопределяет вхождение республики в полосу серьезных кризисов, сопровождаемых массовым обнищанием людей, небывалым ростом преступности, взяточничества и коррупции, характерными для периода «дикого капитализма».
Главной целью коммунистов, заявляется в программе партии, является «построение демократического правового государства на подлинно социалистических принципах», а в перспективе партия как ориентир для себя провозглашает построение коммунизма «как историческую будущность человечества»[104].
ПКК стремится к переводу реформ в русло эволюционного развития, поэтапному вхождению в социально ориентированные планово-рыночные отношения. Признавая многообразие форм собственности, коммунисты выступают за сохранение ведущей роли общественной собственности и усиление регулирующей роли государства, против превращения земли в частную собственность. В политической области они намерены защищать политические и социальные завоевания людей труда, всеми законными средствами поддерживать Советы и не допускать их ликвидации или ограничения полномочий. Программные требования коммунистов в социальной сфере содержат обычный набор социалистических лозунгов с упором на адресную под- держку малообеспеченных граждан. Одновременно ПКК вынуждена считаться и с новыми реалиями, поэтому ее программа содержит такие тезисы, как независимость и самостоятельность Кыргызстана, гармоничное развитие кыргызского народа, гражданское и межнациональное согласие и др.
