Коллектив авторов
Идеи Си Цзиньпина о дипломатии

Раздел 4
Краткий итог данной главы

Короче говоря, основные особенности нынешней международной обстановки таковы: тенденция к миру и развитию все более усиливается, но мировая экономика растет более медленными темпами; в международном балансе сил происходят глубокие и сложные изменения, усиливается давление в сфере безопасности, которым сталкивается Китай; в отношениях между крупными державами соперничество сосуществует наряду с сотрудничеством, но проявилась тенденция к разделению на лагеря; длительное время существуют горячие точки и сложные проблемы в сопредельных регионах, и Китаю трудно их избежать; обостряется борьба вокруг правил глобального управления, но сила влияния Китая продолжает возрастать.

Последующие несколько лет для Китая будут периодом реализации планов «13-й пятилетки», «периодом всестороннего построения среднезажиточного общества», а также будут «периодом эволюции мирового порядка» и «периодом борьбы старого и нового», периодом беспрецедентной сложности международного окружения. Благоприятной стороной этой сложной и изменчивой международной обстановки является то, что мир попрежнему будет находиться в эпохе мира и развития, международное соотношение сил будет сохранять тенденцию к равновесию; неблагоприятной стороной для нас является то, что будут продолжать усиливаться кризисы и напряженность в международной политической среде, в некоторых регионах будет ужесточаться геополитическое соперничество, взаимно переплетаются традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности, не будет ослабевать давление международной безопасности, с которым сталкивается Китай. Но совокупная мощь государства Китая будет продолжать стремительный рост. Только при координации ЦК партии внутренней и международной ситуации, следовании дипломатии крупной державы с китайской спецификой в новую эпоху и в последующем будет эффективно повышаться способность Китая участвовать в глобальном управлении и влиять на международную обстановку.

Глава вторая
Национальные интересы Китая в новую эпоху

Защита национальных интересов – священная миссия китайской дипломатии. Со времени проведения XVIII партийного съезда ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, дипломатия придает большое значение защите национальных интересов и всегда рассматривает защиту национального суверенитета, безопасности и интересов развития в качестве основной отправной и конечной точки и основного руководящего принципа дипломатической работы. Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно упоминал необходимость «решительно защищать основные интересы страны», всегда рассматривает уважение к собственным основным интересам каждой страны, расширение общих интересов как основу для развития двусторонних отношений. Он также рассматривает усиление защиту интересов Китая за рубежом как ключевой аспект продвижения внешнеполитической работы в новых условиях, подчеркивая: «Мы должны стойко защищать наши интересы за пределами страны, непрерывно повышать наши возможности и уровень гарантий, наращивать динамику защиты»¹³. В последние годы китайское правительство предприняло ряд дипломатических действий, чтобы убедительно продемонстрировать международному сообществу твердую решимость Китая защищать свои национальные интересы.

Осуществление великого возрождения китайской нации – основное содержание национальных интересов Китая в новую эпоху. Первоначальная цель и миссия китайских коммунистов – стремиться к счастью китайского народа, стремиться к возрождению китайской нации¹⁴. Осуществление великого возрождения китайской нации – это величайшая мечта китайской нации с началом периода новой истории, а также и основная движущая сила, которая вдохновляет китайских коммунистов на непрерывное продвижение вперед. Осуществить великое возрождение китайской нации – значит добиться могущества страны, возрождения нации, счастья народа. Китай находится в ключевом периоде достижения решающей победы в полном построении среднезажиточного общества и осуществления цели борьбы, намеченной к столетнему юбилею КПК, а также начала нового похода к всестороннему построению модернизированного социалистического государства, продвижения к цели, намеченной к столетию КНР. Выполнение исторической миссии – осуществление «китайской мечты» о великом возрождении китайской нации – ведет китайский народ в продолжении своей борьбы к достижению великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху.

Претворение в жизнь всеобъемлющей концепции национальной безопасности является важным путем в защите национальных интересов в новую эпоху. Защита национальной безопасности является сутью коренных интересов народов всех национальностей нашей страны, является важной гарантией в достижении великой победы социализма с китайской спецификой в новую эпоху, и достижения целей, выполнение которых приурочено к «двум столетним юбилеям», и осуществления «китайской мечты» о великом возрождении китайской нации. ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, точно уяснил новые особенности и новые тенденции изменения ситуации национальной безопасности, предложил всеобъемлющую концепцию национальной безопасности, четкую стратегию и общий план национальной безопасности, предоставил мощное идеологическое оружие в работе по национальной безопасности в новую эпоху. Эффективное претворение в жизнь всеобъемлющей концепции национальной безопасности обеспечит защиту решающей победы полного построения среднезажиточного общества в нашей стране и развертывания нового похода к великому возрождению китайской нации, обеспечит новые пути в защите национального суверенитета, безопасности и интересов развития.

Раздел 1
Решительно защищать национальные интересы

С момента создания современной системы международных отношений в 1648 году верховенство национальных интересов стало основным принципом суверенных государств в развитии международных отношений. В процессе социалистической модернизации Коммунистическая партия Китая всегда представляла самые коренные интересы народа, достигла высокой степени единства национальных интересов и интересов народа во внутренней политике и международных делах. Китайская дипломатия всегда считает защиту коренных интересов страны и народа основной целью своей работы. После XVIII съезда партии ее ЦК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, уделяет еще большее внимание руководящей роли национальных интересов в развитии международных отношений, более четко рассматривает защиту национальных интересов как самый элементарный принцип, которого необходимо придерживаться во внешней политике.

1.1. Понятие и особенности национальных интересов

Интересы можно понимать как потребности, а с абстрактной точки зрения национальные интересы можно понимать как объективные потребности для существования и нормального функционирования государства. Следовательно, национальные интересы относятся к совокупности потребностей существования и развития суверенной страны в международном сообществе, включая территориальную целостность, национальный суверенитет, экономическое богатство и институциональное самоопределение, связанные с существованием и преемственностью страны¹⁵. В «Книге для чтения кадровых работников по всеобъемлющей концепции национальной безопасности» (далее сокращенно именуемой «Книга для чтения»), опубликованной в 2016 году, осуществлено систематическое разъяснение национальных интересов и их содержания. В «Книге для чтения» указано, что у любой страны существуют три основные потребности: во-первых, обеспечить существование страны, включая защиту территориальной целостности и защиту жизни граждан данной страны; во-вторых, способствовать экономическому благосостоянию и счастью народа; в-третьих, обеспечить самоопределение и независимость социальной системы и системы органов власти. Эти три потребности и составляют важнейшие национальные интересы, являясь ключевыми факторами в гарантировании существования и легитимности страны¹⁶.

На самом деле национальные интересы – это не какой-то один абстрактный принцип, а единое целое, состоящее из различных типов конкретных интересов. С горизонтальной точки зрения национальные интересы можно разделить на интересы в сферах национальной безопасности, независимости и суверенитета, экономического богатства, культурной целостности, социальной стабильности и др. Интересы в этих конкретных сферах имеют определенные различия в последовательности, стратегической значимости и степени важности. Когда страна формулирует свою внешнюю политику, она в соответствии с конкретной ситуацией и условиями должна оценивать порядок различных интересов. С вертикальной точки зрения национальные интересы воплощаются на разных уровнях – глобальном, региональном и внутри страны. Страна также может определять общие национальные интересы, исходя из ее положения в международной системе, тем самым оценивать важность конкретных интересов в разные периоды, обеспечивать руководящие принципы для страны при выработке внешней стратегии и внешней политики. Кроме того, национальные интересы в соответствии с различными критериями также можно разделять на жизненно важные, неключевые, обычные и особые интересы, а также неизменные и изменяемые интересы.

Национальные интересы обладают следующими особенностями. Во-первых, национальные интересы отличаются целостностью. Национальные интересы – это особенность страны, которая существует как единое целое. Национальные интересы тесно связаны с национальным суверенитетом, отражая потребности страны как единого целого. Безопасность территорий, суверенитет и независимость, гарантии ресурсов, необходимых для базового существования народа, и другие национальные интересы священны и неприкосновенны, являются основой для обеспечения национального суверенитета. В сфере международных отношений целостность национальных интересов воплощается в том, что страна не идет ни на какие уступки или компромиссы, когда дело касается суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных интересов. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: мы должны стремиться к развитию нации и государства, опираясь на собственные силы, неуклонно идти путем мирного развития, в то же время мы ни в коем случае не должны отказываться от своих законных прав и интересов, не должны жертвовать основными интересами нашей страны¹⁷. По вопросам, касающимся основных интересов Китая, мы должны решительно определить «красную черту», ясно обозначать «нижнюю границу». Кроме того, целостность национальных интересов проявляется и в сфере управления внутри страны. В сфере внутреннего управления эта целостность воплощается в том, что национальные интересы выше любых местных, ведомственных или особых групповых интересов. В то же время существует диалектическое единство связи национальных и местных, ведомственных или групповых особых интересов. Национальные интересы как целостные интересы являются результатом общей координации и учета на уровне государства, они по сути отражают интересы всего народа, а также представляют и объединяют интересы различных регионов, ведомств или групп. Генеральный секретарь Си Цзиньпин на 12-м заседании Руководящей группы ЦК по всестороннему углублению реформ подчеркнул, что всестороннее углубление реформ требует координации интересов всех уровней¹⁸. Именно это важное воплощение того, что ЦК партии принимает национальные интересы в качестве руководящего принципа при комплексном учете внутренней и международной ситуации, продвигает всестороннее углубление реформ, осуществляет социально-экономическое развитие.

Во-вторых, национальные интересы обладают иерархичностью. Национальные интересы включают интересы в различных частях или сферах, и эти многомерные национальные интересы не одинаково важны, а разделены на разные уровни. Интересы на разных уровнях не одинаково важны и актуальны для национальной стратегии. Поэтому только четкое разделение национальных интересов может направлять страну в ответных действиях различного характера. В соответствии с приоритетом национальные интересы можно разделить на основные, важные и обычные интересы. Основные интересы – это жизненно важные интересы страны, а также высший уровень национальных интересов, в них недопустимы уступки и компромиссы. В отношении основных интересов страна должна твердо их придерживаться и не идти на компромиссы, но она также должна осмотрительно относиться к основным интересам других стран. В то же время в национальных интересах есть относительно стабильная часть, а также допустима изменяемая часть. В соответствии со стабильностью национальные интересы можно разделить на постоянные интересы и изменяемые интересы. Суверенитет, территория, безопасность и другие интересы, связанные с существованием страны, более стабильны и являются постоянными интересами страны. Экономическое благосостояние, международные отношения и другие интересы, связанные с развитием страны, более подвержены изменениям и являются изменяемыми интересами страны. Страна должна решительно отстаивать постоянные интересы и активно способствовать реализации изменяемых интересов. В решении вопросов, затрагивающих территориальную целостность, суверенитет и другие постоянные интересы, страна должна твердо отстаивать принципы, она не может действовать необдуманно и мягко. В процессе активного способствования реализации изменяемых интересов следует исходить из того, чтобы не нанести ущерба постоянным интересам.

В-третьих, страна в процессе реализации своих национальных интересов ограничена международной системой. Хотя национальные интересы обладают высшим приоритетом, как только та или иная страна вступает в международную систему, ее потребности подчиняются международной системе, в которой она находится. В процессе защиты и достижения собственных интересов страна может формировать силы взаимного сдерживания и должна учитывать разумные озабоченности других стран. Определяя свои собственные конкретные цели в соответствии с принципом приоритета национальных интересов, страна также должна учитывать их совместимость с национальными интересами других стран и с международными нормами, стремиться получить наибольшее признание и поддержку. В развитии отношений с развитыми странами Запада Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркивает уважение к основным интересам и серьезным озабоченностям друг друга. А в отношениях с развивающимися странами он подчеркивает защиту общих интересов развивающихся стран. Конечно, взаимное ограничение национальных интересов разных стран может быть представлено в форме сотрудничества или может осуществляться в форме борьбы. В международной системе осуществление национальных интересов по сути является процессом соперничества различных концепций и материальных сил. По мере углубления взаимозависимости стран в международном сообществе судьбы народов всех стран становятся все более взаимосвязанными, осуществление общих интересов посредством международного сотрудничества становится все более важным путем достижения странами своих национальных интересов.

Неуклонно идти по пути мирного развития, неизменно отстаивать концепцию сотрудничества и обоюдного выигрыша – это важный способ реализации национальных интересов Китая в новую эпоху. В процессе налаживания международных отношений Китай придерживается того, чтобы не вредить интересам других стран и международного сообщества, учитывает разумные озабоченности других стран, стремясь к общему развитию всех стран. В 2017 году председатель КНР Си Цзиньпин на церемонии открытия ежегодного заседания Всемирного экономического форума четко заявил: «Человечество уже стало сообществом единой судьбы, как говорится, “мы в вас, а вы в нас”, степень интеграции интересов и взаимозависимости сторон довольно высокая. Каждая страна имеет право на развитие, но должна учитывать свои интересы в более широком плане, не действовать в ущерб интересам других стран»¹⁹. Во время своего визита в Африку он подчеркнул, что Китай должен утверждать правильную концепцию справедливости и выгоды во внешнеполитической деятельности, в политике отстаивать справедливость, придерживаться отношений равноправия; в экономике придерживаться взаимной выгоды, обоюдного выигрыша и совместного развития. На встрече с Генеральным секретарем ООН Гутерришем он призвал ООН активно защищать международный мир и безопасность, неуклонно продвигать совместное развитие, заботиться об интересах развивающихся стран, больше высказываться и действовать в интересах развивающихся стран²⁰. На собрании в честь 95-й годовщины основания Коммунистической партии Китая он заявил, что Китай «желает расширять область точек соприкосновения общих интересов со всеми странами, продвигать формирование международных отношений нового типа в духе сотрудничества и всеобщего выигрыша, способствовать созданию сообщества единой судьбы и сообщества общих интересов»²¹. Все эти выступления показали, что идеи Си Цзиньпина о дипломатии социализма с китайской спецификой в новую эпоху воплощают единство национальных интересов Китая с общим развитием всех стран.

1.2. Неизменно рассматривать обеспечение национальных интересов как основание для выработки внешней политики

Национальные интересы – это основная отправная точка и конечная цель выработки внешней политики страны. Любая внешняя стратегия и внешняя политика должны основываться на национальных интересах, а любые цели государства должны получать конкретную установку с учетом национальных интересов. Для выработки внешней политики страны прежде всего необходимо определить содержание национальных интересов. Хотя процессу определения национальных интересов могут неизбежно препятствовать субъективные факторы и особые интересы, но сами национальные интересы объективно существуют. Мы должны на основе объективных критериев определять национальные интересы в различных ситуациях, чтобы обеспечить руководство для рациональной выработки внешней политики.

Когда страна вырабатывает внешнюю политику, то должна четко понимать свои национальные интересы. Страна в соответствии с приоритетами может выстраивать конкретные национальные интересы. Национальные интересы можно разделить на основные, важные и обычные интересы. Самым важным для страны в зависимости от внутренней и внешней ситуации является определение ее основных интересов, то есть жизненно важных интересов. Основные национальные интересы обычно включают национальный суверенитет, территориальную целостность, самостоятельность политического строя внутри страны и другие жизненно важные интересы страны. В опубликованной в сентябре 2011 года Белой книге «Мирное развитие Китая» впервые четко определены основные интересы Китая, которые включают: национальный суверенитет, национальную безопасность, территориальную целостность, национальное единство, государственную политическую систему, установленную Конституцией Китая, социальную стабильность в целом, основные гарантии устойчивого социально-экономического развития²². Когда основные интересы сталкиваются с угрозой, страна без колебаний будет их защищать, не пойдет ни на какие уступки и компромиссы.

Национальные интересы, помимо основных интересов, часто воплощаются в различных целях, которые преследует страна. Национальные интересы предоставляют централизованное руководство для постановки конкретных целей внешней политики, в конкретных действиях по-прежнему следует учитывать конкретные условия и обстоятельства. Например, реальная сила государства, международное окружение, культурные традиции, внутригосударственный строй и другие факторы могут в конкретных ситуациях использоваться в качестве критериев для определения целей государства, основанных на национальных интересах. Кроме того, страна в соответствии со своим статусом в международной системе может также определять общие национальные интересы, тем самым определяя стратегические цели страны и направляя конкретную внешнюю политику.

Защита безопасности национальной территории и суверенитета является важным содержанием основных национальных интересов. Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно подчеркивал: «Китай не посягает на права и интересы других стран, не завидует развитию других стран, но он никогда не откажется от своих законных прав и интересов. Китайский народ не верит в зло и не боится его, не причиняет беспокойства и не боится никаких вызовов. Ни одна зарубежная страна не должна надеяться, что мы будем торговать своими основными интересами, не следует рассчитывать, что мы будем терпеть ущемление государственного суверенитета, нанесение ущерба государственной безопасности и интересам развития Китая»²³. Поэтому генеральный секретарь Си Цзиньпин в дипломатической работе решительно защищает территориальный суверенитет страны, занимает твердую позицию и принимает активные меры, реагируя на споры по поводу территориального суверенитета и морских прав и интересов. Перед лицом китайско-японского спора по островам Дяоюйдао Китай объявил базисные точки и базисные линии территориальных вод вблизи островов Дяоюйдао, создал опознавательную зону ПВО Восточно-Китайского моря, выразил свою непоколебимую решимость защищать территориальный суверенитет. В то же время Китай активно использует различные двусторонние и многосторонние диалоги, чтобы всемерно продвигать обе стороны к достижению консенсуса. Что касается так называемого арбитражного дела по Южно-Китайскому морю, спровоцированного бывшим правительством Филиппин, Китай посредством различных двусторонних и многосторонних встреч заявил о своей твердой позиции непринятия и непризнания арбитражного решения. Китай также вел решительную и активную борьбу с ошибочными действиями бывшего филиппинского правительства, разоблачая суть политического фарса под прикрытием закона в арбитражном деле по Южно-Китайскому морю, решительно защищая законные морские права и интересы Китая. Законная позиция Китая получила принятие и поддержку почти 120 стран и более чем 240 политических партий различных стран. В ответ на замыслы лидеров стран Тайваньского региона, которые пытаются создать «два Китая» или «один Китай, один Тайвань», мы твердо придерживаемся принципа единого Китая, категорически выступая против сепаратистской деятельности, связанной с так называемой «независимостью Тайваня», и пресекая ее. Китай также активно выступает против вмешательства внешних сил в дела Сянгана и Аомэня, решительно пресекает проникновение международных насильственно-террористических сил и экстремистских религиозных сил, жестко пресекает подрывные действия сепаратистских сил, которые выступают за «независимость Тибета» и за «Восточный Туркестан», эффективно защищая национальное единство и социальную стабильность. Кроме того, Китай должным образом разрешает разногласия с заинтересованными странами, активизирует диалог и обмены, более решительно защищает отношения с соседними странами и поддерживает мир и стабильность в регионе.

Китай всегда придерживается руководящего принципа национальных интересов в развитии отношений с другими странами. Что касается китайско-американских отношений, генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно призывал к тому, чтобы Китай и Соединенные Штаты уважали основные интересы и важные озабоченности друг друга, надлежащим образом регулировали разногласия посредством диалога и консультаций, выстраивая новый тип китайско-американских межгосударственных отношений. Что касается отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия между Китаем и Россией, то генеральный секретарь Си Цзиньпин предлагает, чтобы обе стороны твердо поддерживали усилия друг друга по защите национального суверенитета, безопасности и интересов развития, твердо поддерживали выбор сторонами пути развития, который соответствует их национальным условиям, твердо поддерживали развитие и возрождение друг друга²⁴. Что касается отношений между Китаем и африканскими странами, генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал, что Китай и Африка представляют собой сообщество общих интересов и сообщество единой судьбы. Китай будет неизменно придавать значение озабоченностям и интересам Африки, поддерживать социально-экономическое развитие, объединение и самоусиление Африки. Что касается отношений между Китаем и другими странами-участницами БРИКС, генеральный секретарь Си Цзиньпин предлагает «укрепить основу», создавать сообщество единых интересов стран БРИКС, выстраивать отношения партнерства для содействия общему развитию²⁵.