Коллектив авторов
Идеи Си Цзиньпина о дипломатии

Глава первая
Международное окружение Китая

Международное окружение – это внешняя среда, перед лицом которой формируются и осуществляются внешнеполитические идеи. Китай обычно использует лейтмотив эпохи для обозначения общих особенностей международного окружения. Так называемый лейтмотив эпохи относится к определенным существенным особенностям конкретного периода в истории международных отношений, которые отражают основные стратегические проблемы в мире, требующие разрешения, а также основные направления и главные тенденции мирового развития, и отличает данный период от других периодов истории. Научное изучение и анализ особенностей эпохи, правильная оценка и понимание лейтмотива эпохи являются основанием правильной выработки внутренней и внешней политики.

Особенности эпохи постоянно изменяются с изменением ситуации в мире. Анализируя эпоху, в которой находится Китай, с одной стороны, необходимо придерживаться марксистских взглядов на эпоху, с другой стороны, улавливать пульс эпохи, уметь выявлять суть изменяющейся ситуации в мире, распознавать долгосрочные тенденции; с одной стороны, необходимо в полной мере учитывать сложность развития и изменений международной архитектоники, с другой стороны, следует видеть, что подъем Китая вносит глубокие изменения в архитектонику «одна сверхдержава, несколько крупных держав»; с одной стороны, необходимо в полной мере учитывать остроту международной борьбы и долгосрочный характер дискуссий о международном порядке, а с другой стороны, мы должны ясно видеть, что мир и развитие по-прежнему являются лейтмотивом нашей эпохи.

Раздел 1
Веяния эпохи – мир и развитие

С началом реформ и открытости товарищ Дэн Сяопин первым определил, что основная тема эпохи изменилась, и дал ей глубокое пояснение. Еще в конце 1977 года он впервые высказал суждение о том, что «можно добиться оттяжки вспышки войны»¹. В марте 1985 года он отметил: «Действительно крупными стратегическими проблемами в современном мире, носящими глобальный характер, являются проблема мира и проблема экономики, другими словами, проблема развития. Проблема мира – это проблема “Восток–Запад”, а проблема развития – это проблема “Юг–Север”. Короче говоря, речь идет о Востоке, Западе, Юге и Севере. Проблема “Юг–Север” – центральная проблема»². Хотя товарищ Дэн Сяопин прямо не назвал мир и развитие основной темой эпохи (XIII съезд партии обобщил это как «основную тему современного мира», XV съезд партии четко назвал это «лейтмотивом эпохи»), но целый ряд его суждений о мире и развитии изменили определение «войны и революции» как главной темы эпохи в течение 30 лет после основания Китайской Народной Республики.

Именно на основе нового определения товарищем Дэн Сяопином основной темы эпохи Китай, который двигался к реформам и открытости, отказался от международной стратегии «одной линии» и «одного фронта», осуществлявшейся в 70-х годах ХХ века против Советского Союза, перейдя на основе пяти принципов мирного сосуществования к установлению и развитию дружественных отношений и сотрудничества со всеми странами мира. Эта корректировка политики создала благоприятную международную мирную ситуацию для модернизации Китая. Поэтому новые суждения о главной теме эпохи являются не только основой дипломатической мысли Дэн Сяопина, но и краеугольным камнем международной стратегии Китая за сорок лет реформ и открытости.

После XVIII съезда партии ее Центральный Комитет, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, унаследовал основные определения главной темы эпохи, сформулированные после XIII съезда партии. Генеральный секретарь Си Цзиньпин во время многих дипломатических и международных событий неоднократно подчеркивал, что стали неудержимыми такие веяния времени, как мир, развитие, сотрудничество и обоюдный выигрыш, а также непрерывно усиливаются тенденции экономической глобализации, политической многополярности, культурного разнообразия, информатизации общества. Но в то же время он также четко отметил, что в мире происходят глубокие и сложные изменения, ускоряется перегруппировка различных стратегических сил, а международная система вступает в период ускоренной эволюции и глубокого упорядочения. Генеральный секретарь Си Цзиньпин в отчете XIX съезду партии отметил: «Мир в настоящее время переживает период грандиозного развития, крупных перемен и серьезной перенастройки, мир и развитие по-прежнему остаются лейтмотивом нашей эпохи. Всесторонне развиваются многополярность мира, экономическая глобализация, информатизация общества и культурное разнообразие, ускоренными темпами идет преобразование системы глобального управления и международного порядка, все более тесными становятся взаимосвязи между странами, повышается уровень их взаимозависимости, соотношение сил на международной арене уравновешивается, общая тенденция к мирному развитию является необратимой. В то же время человечество находится перед лицом множества общих вызовов: выраженная нестабильность и неопределенность в мировом развитии, недостаток драйверов для роста мировой экономики, непрерывно увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными, возникающие одна за другой острые региональные проблемы, продолжают нарастать терроризм, киберопасность, особо серьезные инфекционные заболевания, климатические изменения и другие нетрадиционные угрозы безопасности»³.

1.1. Общая мирная ситуация в мире может быть сохранена

Увеличение коллективной силы развивающихся стран в лице Китая продолжает изменять баланс международных сил в направлении благоприятствования миру и развитию. Возрастают силы защиты мира, умножаются факторы, предотвращающие возникновение войны, в обозримом будущем мировая война не начнется. Но по-прежнему существуют угрозы локальных войн. Непрерывные малые войны, конфликты, часто возникающие кризисы по-прежнему являются обычным состоянием в некоторых регионах. Новое развитие получают гегемонизм, политика с позиции силы и неоинтервенционизм, некоторые страны по-прежнему поддерживают и поощряют сепаратистские силы в других странах, чтобы открытыми или скрытыми методами свергнуть законные правительства других стран. Ожесточается борьба различных международных сил вокруг перераспределения власти, прав и интересов, сложны и изменчивы горячие проблемы этнических и религиозных противоречий, пограничных и территориальных споров.

Значительное внимание международного сообщества привлекает возрастание нетрадиционных угроз безопасности, которые все чаще становятся повесткой дня руководителей различных стран. События 11 сентября значительно повлияли на осознание людьми национальной безопасности, привели к тому, что люди начали придавать большее значение различным нетрадиционным проблемам безопасности, представленным терроризмом. Перед лицом таких глобальных вызовов, как изменение климата, финансовый кризис, кибербезопасность, кризис беженцев, стихийные бедствия, энергетическая и продовольственная безопасность, серьезные инфекционные заболевания, ни одна страна не может оставаться сторонним наблюдателем. Реагирование на эти глобальные вызовы затрагивает как глобальное, так и внутреннее управление.

Углубленное развитие новой мировой революции в военном деле, ядром которой является информатизация, напрямую влияет на соотношение военной мощи и совокупной национальной мощи различных стран и связано со стратегической инициативой. Эта новая мировая революция в военной сфере направлена на трансформирование военной системы, затрагивая военную стратегию, военные технологии, оперативные концепции, боевые силы, структурное комплектование и военное управление, и охватывает практически все сферы ведения войны и военного строительства. Темпы, размах, глубина и влияние этой новой революции в военном деле были невиданными после окончания Второй мировой войны⁴. Развитие и применение новых высоких технологий сформируют новые силы ведения войны, породят новые средства наступления и обороны, создадут новые образцы ведения боя, коренным образом изменят формы войны, тем самым способствуя ускоренному развитию новой мировой революции в военном деле. Война будущего, вероятно, перейдет от этапа «начального интеллекта» на основе информационных технологий и высокоточного ударного оружия к этапу «высокого интеллекта» на основе био-, нано-и «беспилотных» технологий. Сфера ведения войны от исключительно природного, технологического пространства расширится до сложного пространства «природа–техника–познание».

Глубинное влияние международного финансового кризиса, разразившегося в 2008 году, будет ощущаться довольно долго, мировая экономика в условиях глубокой корректировки переживает «сложное восстановление и слабый рост», находясь в состоянии постоянного структурного спада. Ведущие экономики мира испытывают тенденцию расслоения, среди развитых стран более очевидно восстановление экономики США, а в восстановлении экономики еврозоны и экономики Японии все еще сохраняется неопределенность. Значительно возросли трудности и риски в странах с активно развивающейся экономикой, таких как Россия, Бразилия и Южная Африка, снизилась их ведущая роль в мировой экономике. Международные финансовые рынки нестабильны, происходит значительное колебание цен на основные виды товаров, мировая торговля продолжает оставаться вялой. Трудно достичь существенного улучшения в решении таких проблем, как структурный дисбаланс глобальной экономики, недостаток платежеспособного спроса, чрезмерное накопление долгов и др. Под суммарным воздействием отсутствия формирования новых точек экономического роста, снижения потенциальных коэффициентов роста и других факторов мировая экономика вступит в нормальное состояние медленных темпов роста, а развивающиеся страны столкнутся с более серьезным давлением экономического восстановления, чем развитые страны. В то же время «набирает обороты» новый виток научно-технической революции и преобразований промышленности, могут произойти серьезные изменения в международной энергетической структуре. Глубоко изменяется система глобального управления, продолжает повышаться потенциал развивающихся стран в государственном управлении и укрепляется их право голоса, ускоряется реструктуризация системы правил международных инвестиций и торговли.

1.2. Глубокие изменения в соотношении сил на международной арене

«Одна сверхдержава, несколько крупных держав» – такова международная архитектоника после холодной войны. Но в последние годы по мере быстрого подъема Китая эта архитектоника непрерывно ослабевает. Статус Соединенных Штатов, как единственной сверхдержавы в мире, в ближайшие пять лет не изменится, но степень их доминирования будет значительно уменьшена, а сила господства и контроля в мировых делах снизится. В то же время появилась четкая дифференциация между несколькими крупными державами, Китай выделяется среди этих держав, заметно сокращая разрыв в реальной силе с США и значительно увеличивая разрыв в реальной силе с другими крупными державами.

С точки зрения экономики, общий ВВП Китая в 2000 году составил примерно 1,2 трлн долл. США, в то время как ВВП США – 10,3 трлн долл. США, ВВП Китая составил лишь около 11,7% от ВВП США. В 2015 году ВВП Китая составил 10,42 трлн долл. США, в то время как ВВП США – 17,87 трлн долл. США, ВВП Китая составил около 58% от ВВП Соединенных Штатов. Скорость, с которой Китай догоняет США, впечатляет. С 2016 по 2020 год, если Китай будет сохранять среднегодовые темпы экономического роста около 6,5%, а Соединенные Штаты сохранят около 2,4% роста, то к 2020 году ВВП Китая достигнет 14,3 трлн долл. США, а ВВП США достигнет 20,1 трлн долл. США, то есть ВВП Китая достигнет примерно 71% ВВП США.

С точки зрения военного дела, расходы Китая на национальную оборону в 2000 году составили около 14,6 млрд долл. США, а расходы США – около 294 млрд долл. США, расходы Китая составили всего 5% от расходов Соединенных Штатов. В 2016 году бюджет национальной обороны Китая составлял примерно 148 млрд долл. США, а бюджет США – 605 млрд долл. США, бюджет Китая на оборону составлял 24% бюджета США. С 2016 по 2020 год, если рассчитывать исходя из роста в 7%, то оборонный бюджет Китая в 2020 году достигнет 194 млрд долл. США. В то же время, если администрация Трампа сохранит умеренный рост расходов на оборону США, то к 2020 году расходы США на оборону составят около 600 млрд долл., то есть расходы Китая на оборону могут достигнуть около 32% от расходов США и еще сохранится достаточно большой разрыв с Соединенными Штатами⁵. С 2016 по 2020 год по мере ввода в эксплуатацию авианосцев, стратегических атомных подводных лодок, истребителей четвертого поколения, навигационной системы «Бэйдоу» и другой высокоточной военной техники и формирования боевой мощи возможности Народно-освободительной армии Китая будут еще более повышаться. Но следует учитывать, что американская армия имеет богатый боевой опыт, военные базы по всему миру и множество военных союзников. Поэтому к 2020 году Китаю будет сложно значительно и существенно сократить разрыв в военной сфере с США.

Если относительно глобальной структуры сил в ближайшие несколько лет будет только сравнительно очевидная тенденция к дифференциации, но не произойдет качественных изменений, то в структуре сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе, вероятно, могут произойти качественные изменения. К 2020 году, когда завершится задача всестороннего построения среднезажиточного общества, по совокупной силе государства Китай значительно превзойдет любую страну в регионе, кроме Соединенных Штатов, и даже приблизится к совокупности национальных сил этих стран. Если учитывать США, то в Азиатско-Тихоокеанском регионе возникнет структура сил двух сосуществующих держав. Поскольку Китай проводит политику неприсоединения, а у Соединенных Штатов есть много союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе, то в Азиатско-Тихоокеанском регионе в будущем возникнет ситуация противостояния Китая и США с их системой Азиатско-Тихоокеанских союзов, а Китай будет испытывать все большее давление на внешнюю безопасность.

С точки зрения права голоса в международной системе доля Китая и его право голоса в Международном валютном фонде (МВФ) значительно увеличились. С 2016 года доля Китая выросла с 3,996% до 6,394%, а право голоса – с 3,65% до 6,07%, по обоим показателям уступая только США и Японии, находясь на третьем месте. Право голоса Китая во Всемирном банке также выросло с 2,77% до 4,42%, Китай стал третьей по величине страной-акционером банка, уступая только США и Японии. В 2015 году Китай совместно с несколькими странами инициировал создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций для удовлетворения огромных потребностей в инфраструктурных инвестициях в регионе. С 2008 года Китай активно участвует в саммитах «Большой двадцатки» и стал страной-организатором саммита в 2016 году. Китай также активно участвует в механизме сотрудничества стран БРИКС и всемерно способствует созданию Нового банка развития БРИКС.

1.3. Сосуществование конкуренции и сотрудничества между крупными державами

С началом XXI века в стратегических отношениях между ведущими мировыми державами неизменно проявляется ситуация сосуществования сотрудничества и конкуренции. В последние годы по мере все большего подъема Китая, в отношениях «сотрудничества и конкуренции» между крупными державами проявляются некоторые новые тенденции и новые особенности, особенно проявились признаки разделения на лагеря.

Китай и Россия последовательно углубляют отношения стратегического партнерства. После окончания холодной войны Россия всегда считала Китай своим важнейшим партнером по стратегическому сотрудничеству. В 1996 году страны установили отношения стратегического взаимодействия и партнерства. В 2001 году обе страны подписали «Китайско-российский договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве», что знаменует выход стратегического партнерства двух стран на новый уровень. Последние 16 лет благодаря совместным усилиям обеих сторон нынешнее китайско-российские отношения стратегического партнерства и сотрудничества всесторонне, положительно, стабильно и ускоренно развиваются. В экономике стороны изучают вопросы увязки строительства «Одного пояса, одного пути» и Евразийского экономического сообщества, в военной сфере изучаются вопросы дальнейшего углубления военного сотрудничества. Правительства двух стран также рассматривают политику и меры по дальнейшему повышению уровня двустороннего стратегического сотрудничества.

Соединенные Штаты укрепляют стратегические отношения в военной сфере со своими азиатско-тихоокеанскими союзниками. Бывший президент США Барак Обама, с одной стороны, на словах принял концепцию «нового типа отношений между мировыми державами», предложенную Китаем, с другой стороны, тем не менее, практически осуществлял стратегию «перебалансировки сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе», всеми силами пропагандировал, что Соединенные Штаты будут неуклонно помогать странам Восточной Азии противостоять и предотвращать угрозы, исходящие от Китая, подчеркивая, что США берут на себя обязательства по обеспечению безопасности на региональном уровне в ответ на «подъем Китая». Вокруг проблем между Китаем и его сопредельными странами Соединенные Штаты активно обещают Филиппинам, Республике Корея, Японии и др. взять на себя надежные и сильные союзнические обязательства, последовательно укрепляют стратегическое сотрудничество с Индией, в то же время развертывают стратегическое сотрудничество с Вьетнамом. Соединенные Штаты громогласно вмешиваются в проблемы Южно-Китайского моря, заявляя, что у США есть «национальные интересы» в Южно-Китайском море, а также посредством непрерывных военных учений и укрепления военных связей со своими союзниками в данном регионе подчеркивают, что Соединенные Штаты не будут игнорировать информацию об «усилении влияния Китая». Кроме того, Обама в период своего пребывания у власти трижды продавал оружие Тайваню и дважды встречался с Далай-ламой. Эти действия приводят к постоянным колебаниям в китайско-американских отношениях, затрудняя их стабильное развитие. Политика нового президента США Трампа в отношении Китая все еще формируется, хотя уже было обещано, что политика «единого Китая» останется неизменной, но по другим вопросам между двумя странами продолжают существовать противоречия. В своей совокупности, структурные противоречия между Китаем и США трудноразрешимы. Хотя США и не окажутся в «ловушке Фукидида», но они будут оказывать еще большее стратегическое давление на Китай и в отношениях между двумя странами могут возникать ситуации повторяющихся потрясений.

Япония укрепляет свое стратегическое сотрудничество с Соединенными Штатами, чтобы совместно сдерживать подъем Китая. Разрыв в общей экономической мощи Китая и Японии непрерывно увеличивается, что приводит к все более заметным структурным противоречиям между двумя странами. Япония осознает, что безвозвратно утратила свое экономическое доминирование в Восточной Азии, поэтому намеревается создать широкий альянс для защиты от Китая и повышения стратегического статуса Японии в Восточной Азии. Япония не только борется с Китаем за морские права и интересы на островах Дяоюйдао и в Восточно-Китайском море, но и активно укрепляет японско-американский союз для обеспечения безопасности. Кроме того, для сдерживания Китая Япония также активно укрепляет сотрудничество с Вьетнамом, Филиппинами, Индией и другими странами, пытаясь вмешиваться в спор в Южно-Китайском море.

Хотя Китай и Индия являются крупными странами с формирующейся экономикой в регионе, но их общие экономические интересы не могут предотвратить расширение их двухсторонних стратегических противоречий. Стратегические противоречия между Китаем и Индией являют собой уже не только территориальные споры, они превращаются в структурные противоречия. Индия рассматривает Китай как своего главного соперника по подъему в Азии. Поэтому Индия осуществляет стратегию сотрудничества со странами за пределами региона, уравновешивая непрерывно растущую мощь Китая. Индия и Соединенные Штаты укрепляют свои отношения, развертывают сотрудничество в ядерных технологиях и военной сфере, сдерживая растущее влияние Китая. Индия также постепенно вовлекается в споры между Китаем и его соседними странами, пытаясь через сотрудничество со странами АСЕАН совместно уравновешивать Китай.