А. Н. Сарычев
Откровенно говоря…
«Мелочей жизни» не бывает.
Есть просто жизнь.
4
© А. Н. Сарычев, 2021
ОТ АВТОРА
Готовя эту книгу, я исходил из того, что в ней – не только история моей жизни, изложенная в статьях и иных материалах. Откровенно говоря – это история о тех людях, с которыми меня свела жизнь. Понимая, что чем дальше от нас уходят в прошлое описываемые в книге события, попытался систематизировать свой архив.
В книгу включены события, участником и свидетелем которых я был.
Девяностые годы – годы становления новой российской государственности. Именно этот период был, без сомнения, главным для моего личного становления и обретения политического опыта. В то же время самый важный, сложный, интересный, но короткий период в моей жизни, полный надежд на возможность реального улучшения жизни земляков, связан с работой вице-губернатором в администрации народного Губернатора Алтайского края М. С. Евдокимова, трагически погибшего в августе 2005 года.
Подбирая для сборника газетные статьи и интервью, выступления по радио и телевидению, другие документы из домашнего архива, перечитывая написанное «по горячим следам», порой испытывал искушение кое-что подправить. Но делать этого не стал. По одной простой причине: это было бы нечестно по отношению к читателю. Ведь все это – моя непосредственная реакция на конкретные события, участником и свидетелем которых мне довелось быть, размышления о проблемах, которые волновали меня в то время и в конкретной ситуации. Возможно, кому-то они покажутся ошибочными. Да и мне самому далеко не все сегодня представляется в том же свете, что и несколько лет назад. Что было, то было… Ни от одного из своих слов я не отказываюсь, поступков, за которые было бы стыдно, я не совершал, а приукрашивать что-либо задним числом было бы неправильно. Поэтому важнейшим критерием при подборе материалов в сборник считал достоверность. А уж читатель пусть сам делает выводы. И о моих взглядах, и о моих действиях, и обо мне самом. Надеюсь, что мне еще будет что сказать.
Большое спасибо всем, кто оказал содействие в подготовке и издании этой книги, и особенно Василию Ивановичу Сташко.
А ЗНАЕШЬ ЛИ ТЫ ЗАКОН?[1]
Этот злободневный вопрос остро встает перед каждым из нас. Без знания законов нельзя построить правовое государство, победить преступность, отстоять права гражданина. Что же для этого нужно? Всеобуч.
Постановлением крайисполкома и президиума краевого совета профсоюзов от 24 мая 1989 года «Об основных направлениях работы советских, хозяйственных органов в организации профессиональной, экономической и правовой учебы трудящихся» предусмотрена организация правового всеобуча среди населения.
В определенной мере юридический всеобуч уже осуществляется. Создана сеть координационно-методических советов по правовой пропаганде в городах и районах края. Такой опыт накоплен, например, в Рубцовске, где на 23 промышленных предприятиях постоянно ведется правовое обучение трудящихся, как и на Барнаульском заводе «Трансмаш». В крае насчитывается 1500 лекторов-юристов, прошедших аттестацию. В первом полугодии только работниками учреждений юстиции прочитано более 4 тысяч лекций, но их эффект еще никто не проанализировал. Часто можно встретиться с такими фактами, когда руководители затрачивают немало усилий, чтобы добиться экономного ведения производства, повышения дисциплины труда, а толку, если честно говорить, мало. Например, в ПО «Сибирьэнергомаш», на деревообрабатывающем заводе и других предприятиях Барнаула возросли потери от прогулов, хотя состояние трудовой дисциплины на этих предприятиях неоднократно заслушивалось на различных заседаниях.
Дело, видимо, в том, что пропаганда не подкрепляется организационными мерами, чтобы улучшить хранение материальных ценностей, их учет, распределение, создать условия для укрепления дисциплины. Вот почему осуществлять юридический всеобуч надо комплексно. Из этого следует, что мероприятия по правовому воспитанию должны стать органической частью планов социально-экономического развития.
На практике же в большинстве случаев упомянутый раздел в план социально-экономического развития не включается. В лучшем случае в нем можно найти лишь разрозненные мероприятия. Подготовка даже самих хозяйственных руководителей должным образом не налажена, не говоря уже о рядовых тружениках. Слабо поставлено правовое воспитание в малочисленных коллективах, где нет юридической службы.
Еще хуже обстоят дела во многих колхозах и совхозах. Правовая аттестация руководителей, например, практикуется лишь в Табунском, Поспелихинском и некоторых других районах. А ведь по причине правовой неграмотности нарушаются законы, попираются права граждан. Народными судами края в 1988 году было восстановлено 150 незаконно уволенных работников, за 6 месяцев текущего года – 69.
Особое внимание заслуживает проблема нравственно-правового воспитания молодежи. В программе обучения в общеобразовательных школах правовым дисциплинам отводится всего 32 часа, а в профтехучилищах и того меньше – 25. А ведь мы не должны забывать, что завтра выпускники школ, профтехучилищ пойдут на производство, станут членами трудовых коллективов, вплотную столкнутся с ситуациями, где потребуется применение правовых знаний. А тысячи студентов, будущих руководителей производства и преподавателей? Как, защитив диплом, они будут вести правовоспитательную работу, если сегодня вообще не получают качественных правовых знаний?
Сама квалификация преподавателей правовых дисциплин в системе народного образования отстает от требуемого уровня. Качество уроков в школах и ПТУ страдает от того, что преподавание ведут совместители.
Только организация юридического всеобуча позволит преодолеть установившуюся годами информационно-просветительную направленность правовой пропаганды, решительно повернуть ее к жизни, точнее связать с задачами укрепления дисциплины и законности.
Кто же может помочь в его реализации? Казалось бы, ответ ясен: координационно-методические советы по правовой пропаганде, отдел юстиции крайисполкома, другие правоохранительные органы и комиссии исполкомов Советов. Республиканское законодательство о местных Советах народных депутатов прямо предписывает им (следовательно, и их исполкомам) организовать работу по правовому воспитанию населения. Кроме Советов заниматься этим сегодня некому.
Нельзя не согласиться и с тем, что сложившаяся система координации правовой пропаганды со стороны Министерства юстиции СССР и его органов на местах (в крае это отдел юстиции крайисполкома) на уровне городов и районов не работает. Созданные так называемые координационно-методические советы по правовой пропаганде в городах и районах края пока бездействуют, а других органов или конкретных лиц в исполкомах Советов, ответственных за эту проблему на соответствующей территории, нет. Полагаю, что целесообразно было бы рассмотреть в крайисполкоме вопрос об осуществлении правового всеобуча.
Со своей стороны отдел юстиции крайисполкома подготовил примерные учебно-методические программы для проведения занятий. Кроме того, назрела необходимость разработать общее положение о правовом всеобуче, методические рекомендации по применению планов и программ правового обучения населения.
ВЫСТУПЛЕНИЕ НА КОНФЕРЕНЦИИ АДВОКАТОВ КРАЯ[2]
Уважаемые коллеги!
Конечно, эффективность защиты зависит прежде всего от зрелости кадров адвокатуры, их высокого профессионализма. Все эти качества абсолютно необходимы адвокату. И все же существуют факторы, лежащие вне индивидуальных свойств любого адвоката, однако оказывающие определённое влияние на его поведение, если хотите – на его душевный настрой.
Эти факторы можно суммировать в двух словах – обстановка недоверия. Вроде того, что адвокаты защищают явных преступников и этим мешают успешной борьбе с преступностью. За сложившееся положение мы вправе и должны упрекать самих себя. Далеко не все судьи, да и работники других правоохранительных органов проявляют должное уважение к своим коллегам-адвокатам, видят в них полноправных участников процесса. Подобные факты вам известны, но назову лишь один, когда народный судья Хабарского районного народного суда заявляет, что такого адвоката, как Богатова (Панкрушихинская ЮК), ей в процессах не надо. Но, по-моему, ясно всем, что не суду принадлежит право выбора адвоката.
Нужно в корне изменить отношение к самой функции защиты. Адвоката и прокурора суд должен рассматривать как равноправные стороны, доказывающие свою правоту в открытом гласном состязательном процессе.
Ведь малейшее отступление от этого принципа искажает саму природу правосудия. Нет ничего более унижающего судейскую честь, чем грубость по отношению к одному участнику процесса и благоговение к другому.
Я понимаю, что нам (отделу юстиции, краевому суду) надо принимать меры в этом отношении, но волевым решением, и Вы это понимаете, этого не устранить.
Одна из причин искаженного представления о назначении и роли адвокатуры – весьма поверхностные знания подлинного положения дел. О её проблемах и заботах пишем, говорим на уровне края крайне мало, в сравнении с другими правоохранительными органами. Хотя, конечно, в последнее время есть заметные сдвиги и здесь.
В докладе, правда, не прозвучало, но нельзя не сказать об имеющихся фактах зачисления в прошлом, да в настоящем времени в коллегию адвокатов бывших следователей, работников прокуратуры и других правоохранительных органов как-то скомпрометировавших себя. Конечно, в каждом конкретном случае нужно разбираться и решать, как подсказывает совесть и обстоятельства. Но неужели адвокатская деятельность требует меньше профессионального опыта, личной честности? И здесь, как мне кажется, никакого давления со стороны иных руководящих органов нет. Просто президиуму надо быть принципиальнее в этом отношении, да и в адвокатуру пора принимать по конкурсу.
Несмотря на то, что президиум краевой коллегии адвокатов, избранный в 1986 году, проделал определенную работу по укомплектованию коллегии кадрами, но так и не устранена диспропорция в распределении штатов между городскими и сельскими районами. На сегодняшний день в городах края сосредоточено более 70 % всех адвокатов, на 01.01.1980 г. было немногим более 50 %. Таким образом, в сельских районах сохраняется острая необходимость в квалифицированном юридическом обслуживании.
В 7 районах края – Бурлинском, Курьинском, Кош-Агачском, Советском, Усть-Пристанском, Тогульском, Солтонском – юридических консультаций попросту нет (если не принимать во внимание филиалы) из-за отсутствия в них адвокатов. Могут возразить, что они там и не нужны ввиду небольшой нагрузки и т. д. В корне не согласен, да и нагрузку при желании всегда можно найти, принимая новые формы правовых услуг.
Что касается нагрузки, то, например, Советским районным народным судом за 6 месяцев этого года (статданные только за полугодие) рассмотрено больше уголовных дел, чем в Краснощековском, Красногорском, Кулундинском, Мамонтовском, Павловском, Ребрихинском и многих других народных судах края (где есть юридические консультации).
В то же время только адвокаты г. Барнаула ежегодно более 700 раз выезжают в командировки, затрачивая на это свыше 2 тыс. дней.
Да, и не всегда решается «мирно» вопрос с выездом и размещением, есть и другие нарекания, в том числе и в адрес судов, и Вам это хорошо известно. К тому же адвокаты не успевают должным образом изучить материалы и участвуют в процессе неподготовленными, что отрицательно сказывается на качестве судебного разбирательства.
Говоря о кадрах, а точнее о качестве выполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей, остановлюсь лишь на одном. Нам известны факты (об этом прозвучало в докладе), когда адвокаты по существу оставляли своих подзащитных без юридической помощи, и после проведения дел по первой инстанции при явной необходимости не обжаловали приговоры. А по жалобам осужденных краевой суд принимал решения об их изменении. Так, Ленинским районным народным судом г. Барнаула 13 января 1989 года был осужден гражданин Ш. по ч. I ст. 108 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы. Осуществлявший защиту по этому делу адвокат юрконсультации Ленинского района приговор не обжаловал. Рассмотрев дело по жалобе осужденного, судебная коллегия переквалифицировала действия Ш. на ст. III УК РСФСР и понизила наказание до 1 года лишения свободы. Подобная недобросовестность в исполнении своего профессионального долга не может быть терпима и должна рассматриваться как чрезвычайное происшествие.
В серьезном улучшении и совершенствовании нуждается работа по оказанию правовой помощи предприятиям, учреждениям и организациям. Да, сегодня в коллегии наступил некоторый спад в этой работе. Количество обслуживаемых предприятий, хозяйств уменьшилось, об этом сказано в докладе. Поэтому президиуму краевой коллегии адвокатов необходимо в самые кратчайшие сроки мобилизовать все резервы на активизацию правовой помощи предприятиям, организациям как в количественном, так и в качественном отношениях. Не хотел говорить об этом, но коль коснулся и этого вопроса, скажу еще об одном моменте. Президиум коллегии адвокатов готовит сборник образцов правовых документов для работы в народном хозяйстве (для помощи адвокатам), об этом прозвучало. Отдел юстиции также эту работу (но для юрисконсультов) планирует закончить в ближайший месяц. Казалось бы, объедините усилия, одни и те же вопросы, министерство (пока еще) и т. д. – и не раз это предлагалось президиуму. Ан нет, засекретили свою работу так, что и концов не найдешь. Дело ли это?
Немалая роль отводится адвокатам в проведении правовой пропаганды. Здесь приводились большие цифры проведенных лекций на правовую тему (состоялось около 1 тыс. лекций и бесед только за 1989 год). Но сегодня потребность ощущается в иных формах работы: надо идти в трудовые коллективы – и не с лекциями с трибуны, – а, видимо, в непосредственном контакте с людьми оказывать им правовую помощь, вести настоящее правовое просвещение.
Несколько слов об условиях работы юридических консультаций. Да, президиум пытается изменить что-то в этом вопросе к лучшему. Но все-таки скажу – еще недостаточно. Возьму лишь обеспечение юрконсультаций микрокалькуляторами и пишущими машинками. Что за цифры – за три года – 12 МК, чуть больше 10 и менее 20 пишущих машинок. И это вся потребность?
Нельзя не сказать и о расширении помещений (а в этом нуждаются ЮК Октябрьского, Индустриального, Ленинского районов г. Барнаула и другие). Но как понимать, если ЮК Ленинского района предлагают… «новое» помещение, по площади больше прежнего и другие преимущества. Один лишь недостаток – 15 минут идти до суда. Нет, ни в какую. Но Вы ведь должны видеть всю сложность проблемы в этом вопросе. Когда мы сегодня не можем добиться выполнения постановления крайисполкома и Минюста РСФСР по улучшению размещения Железнодорожного, Ленинского народных судов… Что еще ожидать?
И последнее. Как показывает дисциплинарная практика президиума, нарушения адвокатами норм УПК, этики, низкое качество работы имеют место. Были случаи нахождения адвокатов на работе в нетрезвом виде, оскорбительные выражения в адрес отдельных лиц при осуществлении защиты и другие факты. Вполне понятно, что этого допускать нельзя.
Как видите, у адвокатуры есть немало сложных проблем. Многие из них она должна решить сама. Необходимо строже контролировать качество работы каждого адвоката, реагировать на любые случаи нарушения адвокатской этики.
ВЫСТУПЛЕНИЕ НА ТВ «СИБИРЬ» Г. БАРНАУЛ[3]
ДОБРЫЙ ВЕЧЕР!
Баллотироваться одним из претендентов на депутатские мандаты – не простой шаг, но и вам нелегко. Через 1 день вы должны решить, кто будет представлять ваши интересы в краевом Совете народных депутатов.
Конечно, за несколько минут изложить всё, что хотелось бы, невозможно. Поэтому остановлюсь лишь на главном. На мой взгляд, сейчас обстановка значительно сложнее, чем за все предыдущие 5 лет, и продолжает обостряться.
Что особенно волнует нас сегодня? Наверное, то же, что и всех. Продолжающийся развал экономики, взрывы национализма, рост преступности.
1. Самое важное для нас сегодня – это сдвинуть все с мёртвой точки. И надо, чтобы компетентный депутатский корпус (а именно вы его завтра будете формировать) смог, наконец, это сделать.
2. Каждый из кандидатов в народные депутаты в своей предвыборной программе затрагивает широкий спектр проблем. Но в каждой из них, одним из первых пунктов – требование передачи всей полноты власти Советам, возвращение им тех функций, которые были заложены при их организации. Понимая наболевшую остроту положения, хочу отметить – возвращения власти мало, не менее важно, в чьи руки попадет эта власть. Если депутатский корпус будет слаб, некомпетентен, то и при всей полноте власти его деятельность будет мало эффективной, если еще и не усугубит (осложнит) положение. Вывод таков: вам, товарищи, необходимо будет подойти взвешенно и ответственно на выборах 4 марта, чтобы Советы стали действительно «работающими корпорациями».
Мы много говорим об экономике, самофинансировании и самоуправлении региона. Конечно, экономическая реформа может быть осуществлена, опираясь на экономические рычаги. Но они могут действовать только при достаточном юридическом обеспечении. А ведь одна из основных, а может быть и главная, функция краевых Советов – это нормотворческая деятельность. И понять роль местных Советов невозможно без совершенствования механизма обсуждения принятия и реализации актов местного нормотворчества. А посмотрите, сколько хороших решений Советов не выполняются или выполняются не полностью. Одна из причин – недостаточная их проработка, отсутствие механизма гарантий их реализации и ответственности.
Далее, хотим мы этого или нет, но есть и будет еще исполнительная власть, которая в период между сессиями краевого Совета будет достаточно сильной. Задача Совета, его депутатов – принимать такие жизненные и выполнимые решения и наделять тех людей этой исполнительной властью, которые смогут организовать выполнение социально-экономических программ, требующих безотлагательного решения.
Что касается меня, то считаю важным утверждение социальной справедливости в человеческих отношениях, отношениях между государством и гражданами.
Цель правового государства – это свобода личности, взаимная ответственность личности и государства. Сейчас только личность отчитывается перед государством.
ТОВАРИЩИ!
Право выбора предоставлено вам. Приложу все силы для того, чтобы оправдать ваше доверие.
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ О ПЕРВОЙ СЕССИИ КРАЕВОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО СОЗЫВА[4]
Вчера в Барнауле начала работу первая сессия краевого Совета народных депутатов.
Сессию открыл председатель краевой избирательной комиссии А. Прохожев. Он сообщил, что из 222 избранных депутатов на сессию прибыло 215 человек. Дальнейшее ведение сессии депутаты поручили председателю организационного комитета по подготовке сессии депутату от избирательного округа № 161 В. С. Вернигоре.
Депутаты утвердили повестку и порядок работы сессии. Образован секретариат, избрана мандатная комиссия. После ее доклада, с которым выступил председатель комиссии депутат от избирательного округа № 175 И. Д. Гартман, принято решение о признании полномочий всех депутатов, избранных в краевой Совет народных депутатов.
Депутаты обсудили и приняли за основу Временный Регламент краевого Совета народных депутатов. К окончательному его утверждению они вернутся в конце сессии после рассмотрения всех дополнений и замечаний, поступивших в секретариат.
Затем депутаты приступили к выборам председателя краевого Совета народных депутатов. Для обсуждения на этот пост из числа депутатов было выдвинуто пять кандидатур: А. А. Кулешов – председатель крайисполкома, Ю. И. Жильцов – второй секретарь крайкома КПСС, А. Н. Сарычев – зам. начальника отдела юстиции крайисполкома, А. Г. Горячев – буровой мастер Рудно-Алтайской геологоразведочной экспедиции, А. А. Антонов – первый секретарь Каменского горкома КПСС. A. Н. Сарычев и А. Г. Горячев взяли самоотвод. Оставшиеся кандидаты изложили свои краткие программы, ответили на многочисленные вопросы. После обсуждения в список для тайного голосования по выборам председателя краевого Совета внесены депутаты А. А. Кулешов, Ю. И. Жильцов, А. А. Антонов.
Было выдано 216 бюллетеней (один депутат зарегистрировался после начала сессии). Результаты тайного голосования: А. А. Антонов «за» – 17, «против» – 199; Ю. И. Жильцов «за» – 55, «против» – 161; А. А. Кулешов «за» – 140, «против» – 6.
Большинством голосов председателем краевого Совета народных депутатов избран А. А. Кулешов. Он продолжил ведение сессии.
Затем состоялись выборы заместителя председателя краевого Совета. В список для тайного голосования был внесен депутат от избирательного округа № 140 Ю. И. Ильиных, который и был избран на эту должность. При вскрытии избирательного ящика оказалось 214 бюллетеней. «За» – 189 голосов; «против» – 25.
А. А. Кулешов зачитал заявление исполкома краевого Совета о сложении полномочий в связи с окончанием их срока. Заявление принято к сведению, но исполкому поручено исполнение обязанностей до избрания нового состава исполнительного комитета. Образованы постоянные комиссии краевого Совета, избраны их председатели: комиссия по вопросам социально-экономического развития, плана, бюджета, по делам Советов, управления и самоуправления, цен, внешнеэкономической деятельности и региональных связей (председатель – В. Ф. Драсков); по вопросам развития промышленности, энергетики, транспорта и связи (А. В. Карпов); по аграрным вопросам, продовольствию и социальному развитию села (В. А. Фоминых); по вопросам труда, развитию кооперативов, товарам народного потребления, торговли, общественного питания и защите прав потребителя (А. А. Антонов); по делам молодежи (Г. А. Халтурин); по вопросам социалистической законности, правопорядка, гласности и взаимодействия с армией и органами КГБ (П. В. Ефремов); по межнациональным отношениям (У. А. Альпимов); по народному образованию (Ю. А. Вислогузов); по вопросам науки и информатики (В. И. Бивалькевич); по культуре (П. И. Бестужев); по экологии и рациональному использованию природных ресурсов (М. А. Бордюг); по строительству, промышленности строительных материалов, архитектуре и градостроительству (Н. А. Чертов); по охране здоровья населения, физической культуре и спорту (Г. Я. Захаров); по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства (Г. Г. Зяблицкая); по делам ветеранов, инвалидов и социальному обеспечению (В. С. Мещеряков); по жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию населения (Ю. М. Киселев).
Председатель краевого Совета А. А. Кулешов предложил на пост председателя крайисполкома кандидатуру Ю. И. Жильцова. Открытым голосованием (при 207 голосах «за» и 8 «против») Ю. И. Жильцов избран председателем крайисполкома.