Ю. А. Иванова
Все о Великобритании
Уэльс
Как и в Шотландии, в Уэльсе бо́льшая часть населения сосредоточена в небольшом регионе на юго-востоке страны. В Уэльсе была сильно развита добыча угля, и так же, как фабрика является для британца символом северной Англии, символом Уэльса служит угольная шахта, хотя уголь добывали во многих регионах Британии. Несмотря на развитую промышленность, в Уэльсе не сформировалось больших городов. Столица Уэльса, Кардифф, имеет население около двухсот пятидесяти тысяч человек. Для Уэльса более характерны промышленные поселки. Сегодня добыча угля в южном Уэльсе практически прекращена, как и во многих других регионах, и переход к другим видам деятельности является медленным и болезненным.
Вся остальная территория Уэльса представляет собой гористую местность. Поэтому взаимосвязь между северными и южными районами очень затруднена, и они в гораздо большей степени контактируют с близлежащими районами Англии: северные районы Уэльса – с Ливерпулем, а остальные – с западными районами центральной Англии. Неповторимо красивы окрестности горы Сноудон (Snowdon); здесь располагается самый большой в Британии национальный парк.
Эдинбург вечером. Вид на старый город
Северная Ирландия
За исключением Белфаста, который известен производством полотна и в котором сохранилось кораблестроение, Северная Ирландия, равно как и остальная Ирландия – в основном регионы сельскохозяйственные. В Северной Ирландии есть несколько необыкновенно красивых районов. Один из них, Giant’s Causeway («Мостовая гигантов»), на северном побережье назван так потому, что скалы здесь образуют огромную брусчатку.
Общественная жизнь
Политическая жизнь
В прошлом одним из принципов различных джентльменских клубов было не затрагивать в разговоре политические и религиозные темы. Причиной тому был возникавший при этом накал страстей, что нередко выводило участников диалога далеко за рамки джентльменского поведения. Сегодня большинство британцев относятся к политической жизни страны без всякого энтузиазма и обсуждение политических вопросов никакого накала страстей не вызывает. Социологические опросы показывают, что более половины взрослого населения страны понятия не имеют, кто представляет в парламенте их избирательный округ. Довольно большой процент населения затрудняется назвать имена ключевых министров и лидеров основных политических партий. Сами британцы пишут о том, что довольно распространено отношение к политике как к «грязному» бизнесу и что политики пользуются невысокой репутацией. Но при этом принято считать, что политики вовсе не озабочены собственной карьерой, а лишь исполняют общественный долг. Впрочем, такое отношение к политике не означает полного разочарования в ней. В национальных парламентских выборах принимает участие три четверти взрослого населения Британии.
Особенности британской демократии
Принято считать, что британцы уважают закон, и это в значительной степени справедливо. Разумеется, в Британии, как и в любой другой стране мира, происходит множество правонарушений. Но процент совершаемых большими группами населения систематических правонарушений (таких как уклонение от уплаты налога) весьма невысок. Уважая законы, британцы весьма пассивны в разработке новых законов. Они считают, что законы уважать надо, но лучше, по возможности, обходиться вообще без них. Поэтому во многих сферах британской жизни число различных законов, положений и норм относительно невелико. И это палка о двух концах. Относительно небольшое число законов указывают конкретному гражданину, что́ он имеет право делать, а что ему не позволено. Но, точно так же, весьма небольшое число законов определяет, что может и что не может делать правительство. Такую ситуацию хорошо иллюстрируют две уникальные особенности британской жизни.
Британия – одна из очень немногих европейских стран, граждане которой не обязаны иметь никакого документа, удостоверяющего их личность. До 1970-х годов, когда выросла популярность зарубежного туризма и, соответственно, число обладателей зарубежных паспортов, человек мог пройти через всю жизнь, совсем не имея такого документа. Те, кто такой документ имеют, не обязаны носить его с собой. Не обязательно даже держать водительские права в машине. Если полиция потребует предъявить их, у водителя есть в распоряжении двадцать четыре часа для выполнения этого требования.
С другой стороны, Британия – единственная страна в Западной Европе, в которой не принято никакого акта о свободе информации. Нет закона, обязывающего правительственные инстанции знакомить человека с информацией, собранной о нем. Более того, существует Закон о служебной тайне (Oficial Secrets Act), обязывающий многих государственных служащих не разглашать подробности своей работы. Факт существования британской секретной службы MI6 правительство признало официально только в 1992 году. Сам этот факт никого не удивил. Все знали, что такая служба существует и называется она MI6. Удивило то, что правительство пошло на официальное признание, хотя открытость для британского правительства совсем не характерна. Такой шаг был вызван необходимостью найти новые обоснования для расходования средств налогоплательщиков после окончания холодной войны.
Таким образом, жизнь человека, с одной стороны, и информация, которой располагает об этой жизни правительство, с другой стороны, рассматриваются как вещи сугубо приватные. И это вообще характерно для взаимоотношения гражданина и государства. Традиционно считается, что лучше оставить друг друга в покое, насколько это только возможно. Гражданин имеет перед обществом две обязанности: не нарушать законы и платить налоги. Не существует военной службы или иной государственной повинности; граждане не обязаны принимать участие в выборах; при перемене места жительства они не обязаны регистрировать это ни в одной из государственных инстанций. Но и у правительства руки достаточно свободны. Если оно считает необходимым существенно повлиять на политическую жизнь страны, например, изменить систему выборов или полномочия премьер-министра, у него нет никакой необходимости обсуждать это с гражданами. По сравнению с другими демократическими странами, британская демократия предполагает весьма небольшое участие обычных граждан в управлении страной и законотворчестве. Более того, для радикальных перемен не требуется даже особого голосования в парламенте, предполагающего не простое большинство голосов, а более убедительный разрыв между «за» и «против». Достаточно просто провести это через парламент как рядовой законопроект.
Во многих странах существенные изменения в конституции не могут быть приняты без общенародного референдума. В некоторых странах, таких как США, люди имеют возможность непосредственно влиять на принятие законов, изменяющих их повседневную жизнь. В Британии такого нет. За всю историю был проведен один общенациональный референдум, когда в 1975 году решался вопрос, оставаться стране в Европейском Сообществе или нет. Британская демократия не подразумевает активного участия граждан в управлении страной; она подразумевает, что граждане избирают тех, кто будет управлять страной, и затем предоставляют им заниматься этим.
Несуществующая конституция
Великобритания является конституционной монархией. Это означает, что страной управляет Король или Королева при участии парламента. В Великобритании существует парламентская демократия, т. е. деятельность правительства контролируется парламентом, который избран народом. Высшие посты в правительстве занимают непосредственно избранные народом парламентарии. Во многих европейских странах официальный глава государства, будь то монарх (как в Бельгии, Нидерландах и Дании) или президент (как в Германии, Греции и Италии) имеет небольшую реальную власть. Не является исключением в этом отношении и Великобритания. Многое в схеме управления страной не слишком отличается от таковой в других странах Европы.
Но есть отличие, которым не может «похвастаться», пожалуй, ни одно современное европейское государство. В Великобритании нет конституции. Разумеется, существуют законы, положения, принципы и процедуры, в соответствие с которыми осуществляется управление страной. Все это вместе рассматривается политологами и юристами как «конституция». Но нет единого документа, к которому можно было бы апеллировать как к основному закону страны в сложных спорных случаях. Напротив, принципы и процедуры, используемые при управлении страной, имеют самое различное происхождение. Они накапливались постепенно в течение столетий. Некоторые из них изначально были проведены через парламент в качестве «писаных» законов, некоторые вначале возникли в устной форме (например, в виде судебных решений), а потом записаны и согласованы парламентом, но некоторые так и остаются неписаными. Например, в Великобритании нет закона, определяющего, кто может быть премьер-министром и каковы его полномочия, хотя это наиболее влиятельная политическая фигура в стране. Нет и единого документа, который декларирует права человека. Некоторые права, общепринятые в демократическом сообществе (например, недопустимость дискриминации по половому или расовому признаку), официально признаны парламентом, но некоторые, столь же общепринятые (например, недопустимость преследования за религиозные или политические убеждения), – нет. И тем не менее, ни у кого не вызывает сомнения, что и эти права являются составной частью конституции.
Стиль политической жизни
Политическая жизнь Великобритании традиционно окружена ореолом тайн, секретов и недоговорок. И даже телевизионные трансляции заседаний парламента мало повлияли на эту традицию. И еще ее отличает неформальный стиль принятия решений. Как в парламенте, так и в правительстве решения, даже весьма важные, принимаются в основном не на официальных заседаниях, и даже не на неофициальных, а за ланчем, во время приемов и даже при случайных встречах в коридорах власти. О палате общин говорят, что она является «наиболее привилегированным клубом Лондона». И действительно, парламентская жизнь организована таким образом, чтобы дать членам парламента почувствовать свою исключительность и свою общность при всех политических разногласиях. В соответствии с принципами конституции парламент полностью контролирует все аспекты своей собственной деятельности. Многие из сохранившихся традиций подчеркивают не разделение парламентариев по партийному принципу, а разделение парламента и монарха.
Такая атмосфера, в сочетании с продолжительной политической стабильностью в стране, выработала стиль сотрудничества между представителями различных политических партий. Наблюдая дебаты в парламенте или в телевизионной студии, можно иногда подумать, что спорящие просто ненавидят друг друга. Но в действительности такое бывает крайне редко. Чаще всего они оказываются хорошими друзьями. Интересной иллюстрацией сотрудничества является система, получившая название "the pairing system" (система образования пар). Она состоит в том, что два члена парламента, представляющие разные партии, договариваются между собой и не приходят на голосование, когда партии решают голосовать по-разному. Это не влияет на разность голосов, а парламентарии имеют возможность использовать освободившееся время для другой деятельности. Система работает устойчиво, и случаев мошенничества не бывает.
Политические партии
О Великобритании обычно говорят как о стране, имеющей двухпартийную систему. При этом подразумевается не число партий в стране (их, конечно же, больше), а тот факт, что начиная с 1945 года две крупнейшие партии – консерваторы и лейбористы – поочередно контролируют правительство и суммарно имеют более 90% мест в палате общин. Собственно говоря, такая же ситуация была и в XIX веке, но тогда либералы, а не лейбористы, конкурировали с консерваторами за контроль правительства. Лейбористская партия появилась в начале XX века и в течение тридцати лет сумела занять лидерские позиции.
Такая двухпартийность имеет глубокие исторические корни. В отличие от многих других стран, партии в Великобритании вначале возникли в стенах парламента, а затем уже распространились на все общество. В XVIII веке члены парламента обычно делились на два лагеря – на тех, кто поддерживает действующее правительство, и тех, кто не поддерживает. В XIX веке постепенно выработалась такая практика, что партия, не поддерживающая правительство, представляет себя как альтернативное правительство. Со временем она получила официальное признание. Лидер оппозиционной партии получил титул "Leader of Her Majesty’s Opposition" (лидер оппозиции Ее Величества) и зарплату, подчеркивающую важность этой роли. Он формировал «теневой кабинет», готовый при необходимости быстро приступить к делу.
Возникшие таким образом партии не отражали интересы каких-то определенных слоев населения (хотя определенные слои населения отдавали предпочтение той или иной партии). И хотя лейбористская партия зародилась вне стен парламента и, как следует из ее названия "Labour", по-английски «труд», была призвана представлять интересы определенного слоя общества, рабочего класса, она очень быстро вписалась в существующие рамки.
Тот факт, что партийная система зародилась в стенах парламента, имеет и другие следствия. В отличие от ряда других стран, деятельность партий не распространяется на все сферы общественной жизни. Например, в каждом университете есть клуб консерваторов, клуб лейбористов и клуб либеральных демократов. Но когда дело доходит до выборов в студенческий совет, принадлежность к этим клубам не играет никакой роли. То же самое можно сказать о профсоюзных выборах.
Еще одним следствием является то, что наибольшим влиянием в партии пользуются обычно те ее члены, которые входят в парламент. Рядовые члены партии могут влиять на ее деятельность двумя путями. Во-первых, они имеют возможность высказать свое мнение на ежегодной партийной конференции. Три крупнейшие партии Великобритании проводят такие конференции осенью; продолжается конференция примерно неделю. Второй рычаг влияния – выдвижение кандидатов от округов на парламентские выборы. Однако эти рычаги сильно ограничены необходимостью демонстрировать свою сплоченность. Основные партии всегда представляют свою политику как политику потенциального правительства, а лидеры партии рассматриваются как потенциальные министры. Для того чтобы выглядеть реальным потенциальным правительством, свои разногласия нужно тщательно скрывать. А поскольку на партийных конференциях обычно присутствует телевидение, то их деятельность сводится обычно не к обсуждению насущных вопросов, а к демонстрации единства и динамичности. По этой же причине крайне редко бывает так, что местная партийная организация решает не выдвигать на очередные выборы действующего депутата. Поэтому члены парламента обычно уверены, что на следующих выборах местные партийные организации выдвинут именно их кандидатуры.
Партия консерваторов
Эта партия имеет все основания претендовать на звание старейшей политической партии в Европе, отстаивающей идеи частной собственности и свободного предпринимательства. В XVII веке предшественники нынешней консервативной партии, тори, поддержали королевскую власть. Они считали, что монархия является эффективным противовесом парламенту и их собственным политическим оппонентам, вигам. И сегодня поддержка монархии остается краеугольным камнем политики консерваторов.
В 1830 году для характеристики этого политического движения впервые было употреблено слово «консерваторный», хотя термин «тори» (слово, пришедшее из гэльского языка и означающее «бандит», «разбойник») до сего дня остается в ходу.
В 1886 году Либеральная партия раскололась по вопросу о статусе Ирландии; в результате этого была сформирована Партия либеральных юнионистов. Она вступила в альянс с тори, а в 1912 году официально стала частью консервативной партии, полным названием которой с тех пор стало Партия консерваторов и юнионистов. Консерваторы отказывались предоставлять Ирландии право на самоопределение, опасаясь, что это приведет к развалу Соединенного Королевства. Они по-прежнему считают, что Северная Ирландия должна оставаться в составе Великобритании.
Во время Второй мировой войны Уинстон Черчилль проявил себя как лидер, способный вывести консервативную партию и страну из бездны. Будучи главой коалиционного правительства, он воплощал собой решимость Британии не сдаваться ни при каких обстоятельствах.
Начало нового периода, успешного для консерваторов, ознаменовало избрание Маргарет Тэтчер на пост премьер-министра в 1979 году. Придя к власти, Тэтчер повела борьбу с влиянием профсоюзов и начала приватизацию многих национализированных отраслей индустрии. Символом времени стали забастовки шахтеров и углубление социальных противоречий в стране, хотя за границей первую женщину-премьера Великобритании уважали все больше.
В 1990 году Маргарет Тэтчер была вынуждена оставить свой пост из-за внутрипартийных разногласий и место премьер-министра занял Джон Мэйджор.
Партия лейбористов
Создана в 1900 году. Изначально ее целью было защищать права профсоюзов и дать право политического голоса рабочему классу. В период Первой мировой войны было создано правительство национального единства, и в результате кабинет министров пополнился лейбористами. После войны популярность Либеральной партии резко снизилась и лейбористы стали главной оппозиционной силой. Они дважды приходили к власти, хотя оба раза сформированные ими правительства оказывались недолговечными. Вторая мировая война изменила распределение политических сил в обществе, и позиции лейбористской партии усилились.
В послевоенные годы на первый план выдвинулись задачи создания процветающего государства и национализации ключевых отраслей индустрии, таких как угольная, сталелитейная и железнодорожная. В 1951 году выборы выиграли консерваторы, и последовавший за этим экономический рост помог им не допускать лейбористов к власти в течение 13 лет. Обновленная партия вновь пробилась на политический олимп в 1960-х под руководством Гарольда Вильсона, сначала выиграв незначительное большинство в 1964 году, а затем одержав убедительную победу в 1966 году. Однако новая администрация столкнулась с серьезными экономическими проблемами, которые в конечном счете привели к девальвации фунта.
В 1979 году пост премьер-министра заняла Маргарет Тэтчер. Это было началом восемнадцатилетнего пребывания лейбористов в оппозиции. Манифест лейбористов к выборам 1983 года позже был назван «самой длинной предсмертной запиской в истории».
В 1994 году лидером партии был избран Тони Блэр, и процесс модернизации, начатый предыдущими партийными лидерами, начал набирать обороты. Появился термин «новые лейбористы». Порывая с прошлым, лейбористы вычеркнули из своей программы призыв к национализации. Перевоплотившись из партии профсоюзов в партию левоцентристской ориентации, лейбористы подошли к выборам 1997 года в тот момент, когда правительство консерваторов практически полностью утратило популярность. Престиж консерваторов сильно подорвали многочисленные скандалы, в которых как раз накануне выборов оказались замешаны отдельные члены партии. Предвыборный манифест лейбористов представлял партию проводником «новой политики», которая положит конец привычному делению политиков на левых и правых. Результатом явилась убедительная победа лейбористов.
Партия либеральных демократов
Образовалась в конце 1980-х годов. Вместе со своей предшественницей, Либеральной партией, Партия либеральных демократов прошла через череду взлетов и падений.
Либерализм как политическая философия вырос из веры в права индивидуума и свободы выбора. Либеральная партия возникла на волне потрясений 1832 года, когда так называемые «либералы» и «радикалы» стали все сильнее расшатывать влияние вигов, которых представляли главным образом аристократы. Раскол в рядах тори привел к возникновению еще одной оппозиционной группы, и таким образом в середине XIX века возникла Либеральная партия. После выборов 1868 года Уильям Глэдстон сформировал правительство, при котором либералы превратились в парламентскую силу.
В последующие годы, однако, дела у либералов шли довольно плохо. В 1960-х Либеральная партия была представлена в парламенте лишь несколькими депутатами. Однако либералы «пошли в народ», сфокусировав свое внимание на региональных проблемах. Выигрывая одно за другим места в местных советах, партийные активисты сформировали свои группы в таких промышленных городах, как Ливерпуль. Успех на местных выборах стал реальной предпосылкой победы в общенациональном масштабе.
Для закрепления достигнутых позиций Либеральная партия объединилась в 1988 году с Социал-демократической. На политической арене возникла новая сила – партия либерал-демократов. К 1997 году либерал-демократы, контролируя 55 местных советов, стали второй по величине партией на местных выборах. Под руководством Пэдди Эшдауна они начали сотрудничать с лейбористами в тех областях, в которых у них имелись общие цели, к примеру в вопросах децентрализации власти.
Эти отношения в значительной степени ослабли, когда партию возглавил Чарлз Кеннеди. Отчасти, быть может, потому, что лейбористы не особенно хотят реформировать систему выборов – что долгое время входит в число приоритетов повестки дня либерал-демократов. Социальная политика, проповедуемая партией либеральных демократов, отводит ей левоцентристское место на той же самой территории, которую занимают «новые лейбористы».
