Виктор Константинович Шалашов
Записки юного правоведа. Сборник студенческих статей
РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ РФ КАК СУБЪЕКТА СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В третье десятилетие XXI века Россия вступила с обновленной Стратегией национальной безопасности. В связи с данным нововведением в очередной раз можно поставить вопрос о функциях прокуратуры как органа, обеспечивающего национальную безопасность РФ.
В связи с этим, целью данной работы является попытка переосмысления роли Прокуратуры РФ как органа государственной системы обеспечения национальной безопасности. Предлагается проанализировать обновлённую Стратегию национальной безопасности и ФЗ «О Прокуратуре РФ» на предмет поставленного вопроса, а также учесть мнения некоторых правоведов (В.В. Борисова, И.Б. Кардашовой и др.).
Сразу стоит отметить, что роль любого правоохранительного органа (в том числе и прокуратуры) в контексте поставленной цели выявить не просто, так как она зависит от сущности и содержания национальной безопасности (но, по нашему мнению, безусловно можно).
Известный американский политолог А. Уолферс предупреждал, что национальная безопасность является «нечётким символом», который вообще не имеет определённого значения55. Так, можно сказать, что из-за изначального введения в политический лексикон термина «национальная безопасность», крайне сложно поддается разграничению обеспечение национальной безопасности в государственно-управленческом аспекте от аспектов политики в данной сфере.
Тем не менее, в современной Стратегии национальной безопасности РФ данный термин определяется как, «состояние защищённости национальных интересов от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качества и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета государства, её независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны56.
Согласно п.1 ст.1 ФЗ «О Прокуратуре РФ»: «Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ»57.
Исходя из легального определения национальной безопасности, а также исходя из определения, функций и задач Прокуратуры, отмеченных в ФЗ «О Прокуратуре РФ», попробуем выявить основные функции прокуратуры РФ в сфере обеспечения национальной безопасности.
Так, Прокуратура РФ является государственным меганадзорником, защитником и хранителем закона и порядка выполняющая следующие функции в вышеобозначенном вопросе:
1) Выявление и нейтрализация угроз национальной безопасности страны, средствами прокурорского надзора;
2) Координация деятельности правоохранительных органов РФ
в расследовании преступлений, подрывающих национальную безопасность РФ;
3) Участие в тех судебных заседаниях, в которых рассматриваются дела, связанные с угрозой национальной безопасности РФ;
4) Использование широчайшего диапазона правовых мер устранения нарушений законов, наносящих ущерб ценностям личности, общества и государства
(что, в свою очередь, укрепляет состояние защищённости национальных интересов от внешних и внутренних угроз).
Безусловно, данные функции не в полном объеме охватывают роль Прокуратуры РФ в обеспечении национальной безопасности России, но на наш взгляд они показались основными, поскольку отражают сущность Прокуратуры РФ в данном положении.
Таким образом, необходимо и дальше продолжать исследования в данном направлении для выявления более всеобъемлющего перечня функций прокуратуры в данном вопросе. Это будет способствовать, конкретизации направлений деятельности Прокуратуры РФ, а значит будет способствовать поддержанию на достаточно высоком уровне состояния защищенности интересов нации от внутренних и внешних угроз.
ПРОКУРАТУРА РФ КАК СУБЪЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМА
В современном информационном обществе XXI в терроризм не перестает быть серьезной угрозой. В обеспечение эффективной деятельности по противодействию терроризму и экстремизму значительный вклад вносит Прокуратура РФ.
Актуальность проблемы совершенствования деятельности Прокуратуры РФ в сфере антитеррористической защищенности усиливается ввиду возрастающей активности членов незаконных вооруженных формирований и банд, террористических и экстремистских организаций.
Третьем тысячелетии российские правоведы продолжают вести серьезные исследования по данному вопросу. Современный системный анализ экстремизма и терроризма как социальных явлений, предпринят российскими исследователями, например: Ю. А. Акуниным, А. К. Алиевым, Н. Н. Афанасьевым, Н.В. Волковым, Ф. П. Васильевым, А.С. Грачевым, А. Н. Дибировым, В. И. Красиковым, Г. К. Сафаралиевым, Э. А. Паиным, К. М. Ханбабаевым и др. (специалисты в области изучения экстремизма); Ю. И. Авдеевым, A. M Байчоровым, В. И. Немчиной, М. И. Ильчиковым, В. Н. Ивановым, А. И. Кубышкиным, С. С. Кортуновым, Ю. В. Морозовым, К. В. Сивковым, А. А. Сергуниным, Ю. Г. Романченко, Г. Г. Почепцовым и др. (специалисты в области изучения терроризма). В работах этих ученых предпринят анализ экстремизма и терроризма с точки зрения форм проявления, причин, тенденций их существования и развития, а также сформированы основные принципы противодействия данным негативным явлениям в социальной жизни и на уровне общественного сознания [1, с. 4-5].
Необходимо понимать, что только комплексный подход позволит успешно бороться с террористическими угрозами. Экстремизм является высшей формой проявления насилия. Террористические акты являются самым опасным проявлением экстремизма.
В приказе Генпрокурора РФ от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» обозначены основные задачи и направления деятельности прокуроров при осуществлении надзора в данной сфере противодействия терроризму. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в России является приоритет мер предупреждения возможных террористических проявлений, в связи с чем прокуроры всех уровней обязаны систематически (не реже одного раза в полугодие) проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления ими профилактических мер, добиваясь реализации в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений анти- террористического законодательства. В ходе проверок, прежде всего, прокурорам необходимо проанализировать состояние региональной политики в области национально-этнических отношений, противодействия экстремистской и террористической деятельности, нормативно-правовое обеспечение противодействия экстремизму и терроризму, своевременность принятия и эффективность реализации соответствующих программных документов в сфере противодействия экстремизму и терроризму [2, с. 613.].
Распространению идеологии экстремизма и терроризма способствует продолжающаяся активная деятельность вербовщиков по вовлечению в террористическую деятельность лиц из мигрантской среды под лозунгами постановки норм шариата выше российских законов и даже рассмотрению территории России как будущей провинции «Всемирного халифата». В связи с этим надзор за исполнением законов о миграции рассматривается прокуратурой в качестве одного из приоритетных направлений деятельности; особое внимание уделяется повышению ответственности как должностных лиц, контролирующих соблюдение миграционного законодательства, так и представителей бизнес-структур, использующих труд мигрантов, и граждан, предоставляющих жилье иностранцам [3, с. 8].
Стоит отметить, что на противодействие идеологическому воздействию предназначено обращение прокуроров в суд с заявлениями о признании информационных материалов экстремистскими. Так, еще по состоянию на 20 июня 2017 г. федеральный список экстремистских материалов включал 4173 наименования.
Основой, определяющей развитие проявлений экстремизма и терроризма, является его экономический базис. На ее разрушение направлена деятельность по выявлению и пресечению каналов финансовой и ресурсной подпитки терроризма, в том числе по перекрытию путей распространения афганского наркотрафика, который тесно связан с финансированием международного терроризма.
Кроме того, проводятся проверки законности, а также полноты и своевременности принятия мер территориальными подразделениями органов МВД, службы войск национальной гвардии, МЧС, собственников помещений при осуществлении мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. В случае выявления нарушений при исполнении требований действующего законодательства принимаются действенные и своевременные меры прокурорского реагирования, при этом, контролируется устранение выявленных нарушений [4, с. 106].
Таким образом, мы видим, что Прокуратура Российской Федерации успешно использует меры реагирования, направленные на нейтрализацию терроризма. В дальнейшем необходимо продолжать исследования в данном направлении для создания ещё более эффективных мер прокурорского реагирования на террористические угрозы.
Библиографический список
Михайлов Э. М. Прокурорская деятельность в сфере противодействия органов исполнительной власти экстремизму и терроризму // Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2016. 25 с.
Магомедхабибова М. А. Место прокуратуры Российской Федерации в общегосударственной системе противодействия терроризму // Молодой ученый. 2016. № 21 (125). С. 612–614.
Капинус О. С. Деятельность прокуратуры по противодействию экстремизму и терроризму: состояние и проблемы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. №3 (59). 2017. С. 5–13.
Мухаметшин А. Р. Роль органов прокуратуры в пресечении экстремистских проявлений и террористических угроз при проведении массовых мероприятий // Северо-Кавказский юридический вестник. 2018. № 2. С. 102-107.