Олег Евгеньевич Царьков
Майдан по-караибски
Расформирование 7 и 8 Вест-Индских полков совпало с началом Второй маронской войны на Доминики. Возвратившиеся ветераны сразу включились в дело, составив костяк правительственных войск. Операции против них проводились вновь сформированными «Чёрными Рейнджерами» и милицией острова, состоявшей из четырёх сотен белых и свободных цветных. Основной её костяк составляли американские лоялисты. Это были, в основном, негры из южных штатов, воевавшие в Войне за независимость САСШ на стороне британской короны. Она были поселены на острове сразу после заключения Парижского мира в 1783 году и получили небольшие земельные наделы. Корпус Чёрных Рейнджеров просуществовал до 1833 года и был распущен после отмены рабства в британских колониях. Остальную часть XIX века Доминика не имела собственный вооружённых формирований, поскольку её надёжно охранял британский флот.
Рубеж ХХ века ознаменовался нарастанием военной напряжённости, вследствие чего министерство колоний озаботилось созданием добровольческих сил в своих колониях. Не минуло это нововведение и Доминику. Местная легислатура приняла «Добровольческий Ордонанс», который регулировал порядок формирования и содержания добровольческих подразделений, подчинённых начальнику полиции острова. В случае войны волонтёры должны были составить совместно с полицией Силы Обороны Острова. Согласно нему, в состав отряда в обязательном порядке должны были записываться мужчины в возрасте от 19 до 45 лет, имевшие годовой доход свыше 50 фунтов. Вскоре их число достигло двух сотен. Подготовка волонтёров оставляла желать лучшего, поэтому в 1912 году корпус был реорганизован и стал называться резервом обороны. Его численность была снижена до полусотни человек, которые обязались состоять на службе не менее трёх лет. На их содержание, экипировку и обмундирование Ассамблея острова выделяла по 250 фунтов в год. Винтовки добровольцев выдавались армией и хранились в цейхгаузе полиции Подветренных островов на Антигуа. После прохождения месячной первоначальной военной подготовки, волонтёры резерва должны были раз в месяц проходить обучение и проводить учебные стрельбы.
22 июня доминиканский контингент был отправлен в Лондон, где принял участие в параде на коронации Георга V. Солдаты настолько понравились британскому высшему командованию, что был поднят вопрос об увеличении доминиканского контингента до сотни человек. Этим планам помешало начало Мировой Войны. Резервисты с Доминики были мобилизованы и включены в состав 2-го Вест-Индского полка, формировавшегося на Подветренных островах. В октябре 1915 года первый контингент этого полка численностью в сто десять человек убыл в Европу. Вместо убывающих на фронт подразделений британские власти стали формировать новые, которые включали в состав территориального Британского Вест-Индского полка, нёсшего службу по охране островов. Часть его подразделений также была переброшена в Европу. Всего за время войны в боевых действиях на стороне империи участвовали 148 островитян, в том числе три сестры милосердия.
Пока соотечественники воевали за океаном, Законодательный Совет Доминики принял две важные инициативы. Во-первых, он собрал 4000 фунтов на покупку биплана «Виккерс» для Королевского Воздушного Корпуса, а, во-вторых, принял решение о создании Доминиканского кадетского корпуса, в котором старшеклассники грамматической школы должны были проходить базовую военную подготовку. Согласно статуту, корпус подчинялся помощнику командующего оборонительными силами Доминики. Его численность была относительно невелика: вплоть до начала Второй мировой войны в его составе числилось три десятка кадетов.
Окончание войны привело к очередной реорганизации карибских гарнизонов Великобритании: силы обороны Доминики стали составной частью Батальона Подветренных Островов, сформированного на базе распущенного в 1921 году Британского Вест-Индского Полка. Шесть лет спустя в целях бюджетной экономии были расформированы регулярные Вест-Индские полки. Британские колониальные власти возвратились к довоенной схеме «вооружённого резерва» и сократили роту батальона Подветренных Островов на Доминике до сорока человек. Только в 1935 году, когда стала опять нарастать военная напряжённость в мире, британское командование озаботилось обороной острова и вновь сформировала корпус волонтёров. Однако, вплоть до начала мировой войны эти планы оставались на бумаге, поскольку у регионального командования не хватало кадров и ресурсов для формирования резерва. Только в конце 1939 года волонтёры Доминики смогли получить нужное обмундирование, экипировку и оружие.
К этому времени на Доминике была организована отдельное полицейское управление с собственным цейхгаузом. До этого полиция острова подчинялась комиссару на Антигуа и насчитывала около сотни почти безоружных констеблей. Реорганизация полиции сделала её эффективной силой, а её руководство более авторитетным. Согласно инструкции имперского штаба, в случае войны Силы Обороны Доминики поступали в распоряжение начальника полиции. Следует отметить, что несмотря на принятые меры, оборона острова была совершенно неудовлетворительна, поскольку после капитуляции Франции Доминика оказалась «зажата» между двумя французскими колониями, губернаторы которых оставались сторонниками на Виши. Кроме того, на островах базировалась сильная французская эскадра под командованием адмирала Ришара, верного сторонника Виши. Хотя опасность вторжения стран оси была умозрительна, британское командование опасалось за свои карибские владения даже после того, как на Антигуа, Барбадосе и Тринидаде были размещены американские военно-морские базы. Следствием этого было формирование блокады вокруг Мартиники и Гваделупы. Корабли королевского флота должны были поддерживать суда добровольческого военно-морского резерва. Его составили моряки британских колоний под командованием имперских офицеров. В Карибском регионе его численность составила 1215 человек, в основном жителей Каймановых островов и Тринидада. Только трое резервистов были жителями Доминики. Они обслуживали единственный катер острова, имевший боевую ценность.
Со вступлением в войну США между союзниками и французскими властями было заключено соглашение о нейтралитете: союзники обязались оставить Гваделупу и Мартинику в покое, а их власти обещали не выводить боевые корабли и французский золотой запас с островов. Эта ситуация сохранялась до 1943 года, когда власть на островах перешла к «Свободной Франции». В 1942 году британское командование объединило все британские гарнизоны на Малых Антильских островах в Южно-Карибские силы. После реорганизации Силы обороны Доминики был передан в состав батальона Подветренных Островов. В том же году вместе с тринидадским контингентом они участвовали в подавлении голодного бунта, устроенного беженцами с Мартиники, которых насчитывалось более пяти тысяч человек. Эти волнения были подавлены с применением силы, после чего положение на Доминике стабилизировалось.
В конце 1943 года Гваделупа и Мартиника полностью контролировались сторонниками «Свободной Франции», поэтому необходимость поддерживать Южно-Карибские силы в полной боевой готовности отпала. Освободившиеся контингенты были включены в Карибский полк и направлены на обучение. В мае 1944 года его первые подразделения были направлены на европейский театр военных действий. Они были задействованы на охране военных объектов в Египте, Северной Африке и Италии. В составе 1 батальона Карибского полка служили сотни уроженцев Доминики, в том числе офицеры Т. Бертран, В. Кристиан и Д. Бартон. Шесть островитян служили в Королевских ВВС. Трое из них погибли в бою и по окончании войны были торжественно перезахоронены в Розо у стен форта Янг. Ежегодно мимо их могилы проходят парадным строем полицейские, кадеты, скауты и ветераны. Сержант Клиффорд Северин, один из трёх уцелевших лётчиков, вернулся на родной остров и стал наставником кадетов. Как уже упоминалось выше, только три островитянина служили в Королевском флоте.
Победа над Германией и Японией вызвали спонтанный взрыв радости у жителей Доминики и превратились в многодневные празднества, но проблем региональной безопасности не решили. Когда Карибский полк в 1946 году вернулся на родину, он вновь стал частью Южно-Карибских сил. Они просуществовали до 1952 года, когда в целях экономии были объединены в Вест-Индский полк. В это соединение вошли все военные контингенты британских Кариб: Ямайки, Тринидада, Барбадоса и других более мелких островов, включая Доминику. В рамках дальнейшей военной реформы 1 января 1956 года полк был разделён на несколько частей. Одна из них – Силы Подветренных Островов – была ответственна за оборону Доминики, с которой были выведены все воинские контингенты. С 1957 года их базой стала бывшая военно-морская база США Краббс, расположенная на Антигуа. До 1964 годы её комендантом был капитан И. М. Блекмен, заложивший основы Сил обороны Антигуа и Барабуды.
В 1958 году англичане попытались объединить свои карибские владения в Вест-Индскую Федерацию. Одним из элементов программы стала интеграция всех сохранившихся воинских подразделений британских островных колоний в состав восстановленного Вест-Индского Полка с главной базой на Ямайке. 15 декабря федеральный парламент Вест-Индии принял Закон об обороне, ставший нормативно-правовой основой для формирования Вест-Индского полка. Численность личного состава полка была определена в 1640 солдат и офицеров. Планировалось, что штаб и 1-й батальон будут набраны и дислоцированы на Ямайке, а 2-й – на Тринидаде. В полк также был включён барбадосский добровольческий контингент, который числился 3-м резервным батальоном. Каждый батальон полка должен был состоять из четырех рот, одна из которых была штабной и насчитывать по 730 военнослужащих. В задачи полка входило подтверждение национальной идентичности и гордости народов Вест-Индии. Предполагалось, что полк станет базой для формирования дружеских отношений между всеми островами, вошедшими в Федерацию Вест-Индии.
1 января 1959 года полк начал своё формирование. Несколько сотен военнослужащих Сил Подветренных Островов и запасы вооружений были перевезены на Ямайку. Численность первого батальона составила 500 солдат и офицеров, из которых около половины составляли выходцы с Ямайки, а 40 человек были прикомандированными британскими офицерами и сержантами – специалистами. Хотя многие офицеры батальона были выходцами с Ямайки, в рядовом составе батальона значительную доля рекрутов составляли выходцы с других вест-индских островов. Среди них было всего шесть уроженцев Доминики. Хотя к ним впоследствии присоединились и другие рекруты, за всё время службы ни один из них не получил повышения. 2-й батальон Вест-Индского полка начал сформироваться в 1961 году, но так и не достиг штатной численности.
23 апреля 1962 года Вест-Индская Федерация прекратила своё существование, а 30 июля того жк года полк был распущен. Его солдаты имели три варианта выбора: остаться на службе в британской армии, записаться в армию Ямайки или Тринидада. Однако, небольшая часть военнослужащих сделала чктвёртый выбор: они возвратилась на Антигуа и составили коснову Сил обороны Антигуа и Барабуды.
Леблан, занявший с 21 января 1961 года пост главного министра Доминики, следовал своему курсу, направленного на образование молодёжи, и способствовал развитию кадетского движения. В пятидесятые годы он состоял из старшеклассников двух высших школ – Академии Св. Марии и Грамматической Школы, кадетами которой долгое время руководил Эрл Джонсон. В начале шестидесятых годов их ряды пополнили ученики высшей школы Конвента и двух средних школ. Леблан добился от правительства Вест-Индской Федерации финансирования с целью организации и работы Молодёжного Кадетского Лагеря. Эта структура была задумана для организации молодёжного обмена между вест-индскими островами. Ежегодный грант из бюджета федерации составлял 12000 карибских долларов, что на первых порах было вполне достаточно. За счёт внешней помощи кадетский корпус Доминики стал расти и общие расходы на его содержание (включая субсидию) достигли 22000 долларов. После распада Вест-Индской Федерации О. Леблан обратился к своему личному другу премьеру Тринидада Уильямса за помощью и убедил продолжить финансирование.
Колониальный порядок
В отличие от Оборонительных Сил Доминики, которые носили иррегулярный характер, полиция острова представляла собой профессиональную структуру с устоявшимися традициями и правилами. Она появилась в 1837 году после эмансипации рабов. В 1840 году сельские констебли или конэстабы, как их называли на патуа, сменили Чёрных Рейнджеров, многие из которых перешли на новую службу. Первоначально полиция Доминики была очень немногочисленна и насчитывала не более двух десятков сержантов и констеблей, основной задачей которых было патрулирование местности. Они размещались на нескольких полицейских участках разбросанных по всему острову. В организационном плане она подчинялась начальнику полиции Вест-Индии и постепенно росла. Следующий полицейский акт увеличил численность сотрудников полиции, среди которых появились специальные служащие – оружейники, гребцы, тюремные надзиратели.
В 1907 году был принят Акт о федеральной полиции Подветренных островов, определявший структуру, функции и соподчинённость её отдельных структур. Её штаб-квартира располагалась в Сент-Джоне на Антигуа. Здесь же находилась резиденция губернатора и тюрьма. Полицию Доминики возглавил суперинтендант. Теперь в её функции вошли оказание помощи администрации и почтальонам, участие в сборе таможенных пошлин и акцизов, регистрация рождений и смертей. Такое расширение полномочий не могло не сказаться на требованиях к сотрудникам полиции, поэтому для них был установлен минимальный срок службы – два года. Введение новых правил привело к тому, что в скором времени подавляющее большинство полицейских вакансий заняли местные уроженцы. На охваченных безработицей карибских островах служба полиции считалась престижной. Исключение составляла только Доминика, где большинство жителей были землевладельцами. Поэтому значительная часть её полицейского контингента составляли выходцы с других британских островов.
Первая мировая война внесла определённые коррективы в состав и структуру Вест-Индской полиции. Необходимость создания военизированных формирований привела к тому, что на многих островах полицию возглавили армейские офицеры по той или иной причине непригодные к полевой службе. Следствием этого стала повсеместная «милитаризация» полиции и вооружение её винтовками «ли энфильд» ранних моделей. Другим нововведением стало появление в полицейских казармах амбулаторий, а иногда и госпиталей. Не была исключением из общих правил и Доминика. Новыми правилами на служащих полиции и конэстабов был возложен ряд административных функций: они должны были доставлять почту в отдалённые районы, принимать участие в пожарах, охранять администрацию, проверять разрешения на торговлю, помогать таможенникам и многое другое…
В 1923 году полиция Подветренных островов приобрела стройную иерархическую структуру, подразделявшую её на отделения, отделы, подотделы и участки. За последующее десятилетия Ассамблея Доминики утвердила несколько инструкций, в которых было чётко регламентировано количество надзирателей и врачей, прикомандированным к отделениям, а также количество табельного оружия. По этим правилам остров Доминика был разделён на два подотдела и около дюжины участков. При главном отделении находилась камера предварительного содержания и медпункт. Новые правила гарантировали полицейским медицинскую помощь, прибавку по выслуге лет, пенсию и довольствие. Накануне Второй мировой войны полиция острова была выведена из подчинения Антигуа и получила собственную структуру. Её возглавил начальник, который осуществлял руководством вверенной ему организацией при помощи заместителя и сержанта-майора. Кроме них в штате полиции были инспектора, сержанты участков, сержанты, капралы и констебли. 30 декабря 1940 года был принят полицейский Акт N25, на основании которого полиция Доминики перешла в ведение губернатора Наветренных островов и переподчинена комиссариату в Сент-Джордже на Гренаде. Она обзавелась собственным следствием, тюрьмой, цейхгаузом и транспортом. Четыре года спустя полицейский акт был дополнен специальным разделом, в котором чётко определялись бонусы для старослужащих. Они включали не только доплаты, пенсии и медицинские услуги, но и возможности продвижения по службе.
Вне полицейского штата по-прежнему состояли конэстабы, назначаемые по усмотрению начальника полиции, они следили за порядком в удалённых районах острова. В 11941 года конэстабы в связи с появлением беженцев с Мартиники получили права низших магистратов. Однако, это не уберегло остров от волны насилия, связанной с наплывом иммигрантов. Их волнения в 1942 году властям пришлось усмирять с использованием подразделений британской армии. С конца 50-х годов конэстабам стали выдавать форму, состоящую из брюк и рубашки цвета хаки, черной полицейской кепи, свистка и дубинки. Свисток исполнял роль двусторонней радиосвязи, дубинка – средство устрашения, а форма и кепи – фактор присутствия.
С окончанием военных действий в Европе полиция карибских островов приступила к выполнению своих прямых обязанностей. Однако, вскоре «холодная война» дала о себе знать: в 1948 году решением министерства внутренних дел в полицейских цейхгаузах секретно разместили винтовки «ли энфилд» N4 и пистолеты-пулемёты «Стен». В 1951 году сержантам и офицерами было разрешено постоянно держать оружие при себе, а не в цейхгаузе. Вслед за этим было уделено внимание обучению кадров: два года спустя служащие полиции острова был направлен на учёбу. Старшие офицеры посещали полицейскую школу в Хендоне, которая считалась лучшей в империи. В 1956 году была проведена реформа полиции Наветренных островов, которой в подчинение вошли таможня и пожарники. В 1960 году на службу в полицию была принята первая женщина. Хотя с этого времени количество служащих слабого пола росло, все они были приписаны к столице.
В 1961 году к власти пришли лейбористы, которые приняли новый закон о полиции. Согласно нему, она выходила из подчинения полицейского управления Подветренных Островов и становилась структурой, подчинённой правительству. До 1963 года её возглавлял британец Малиган, который вёл себя совершенно независимо по отношению к главному министру. Однажды, во время традиционного карнавала в Розо случился пожар, в котором погибли трое человек и пострадали ещё девятнадцать. Естественно, что Леблан воспользовался случаем, обвинил в происшедшем несчастье Малигана и отправил его в отставку. На его место был временно ( до провозглашения ассоциированного государства) назначен английский офицер Льюис, а его заместителем стал коренной островитянин Дамас Филберт из ЛаПлейна. Они старались соответствовать духу времени и провели целый ряд важных инноваций. В частности, при полицейском гараже были организованы мастерские для обслуживания автотранспорта, созданы оперативный центр связи и департамент уголовного сыска. Руководить сыском был приглашён Оливер Н. Филип, служивший в то время на Тринидаде. Уроженец Мариго, он закончил Хендонскую школу полиции с отличием и за шестнадцать лет безупречной службы сделал прекрасную карьеру, пройдя путь от констебля до инспектора уголовного сыска. Филип с воодушевлением принял это предложение и организовал работу нового департамента, состоявшего из двух дюжин сотрудников. Благодаря этому, он стал пользоваться большим авторитетом среди коллег и подчинённых, что предопределило его продвижение по службе. Именно в это время между старшими офицерами полиции и их подчиненными установились доверительные отношения, которые позволили несколько подтянуть дисциплину и выучку полиции, что сказалось на её престиже.
Комиссар Льюис настоял на переносе штаб-квартиры полиции из форта Янг. В следующем году за счёт средств британских налогоплательщиков в Розо был построен трёхэтажный компаунд, в котором разместилось главное управление полиции Доминики. Он занимал половину квартала и был, вероятно, самым укреплённым зданием на острове. Его планировка соответствовала требованиям времени и состояла из нескольких зданий, обнесённых высоким бетонным забором. Блок А выходил на улицу Короля Георга V. Его первый этаж занимал отдел уголовного сыска, а третий – узел связи. Прямо перед ним располагалась открытая автостоянка, ограниченная слева блоком В, фасад которого выходил на Бат-роуд. Правое крыло этого блока занимала иммиграционная служба, а в левом находилось караульное помещение. В нём круглосуточно дежурили два вооружённых охранника: сержант (сменялся раз в восемь часов) и констебль (сменялся раз в четыре часа). Они охраняли главные ворота, ведущие внутрь компаунда со стороны Бат-роуд. Прямо за ними находилось пожарное депо. Внутри двора прямо -за главными воротами располагались плац и полицейские казармы. Они упирались в здание цейхгауза, замыкая прямоугольник компаунда. Второй въезд со стороны улицы короля Георга на территорию полицейского управления располагался слева от блока и охранялся только по ночам. Прямо за ним располагалась стоянка служебных автомобилей, тянувшаяся до цейхгауза.
Согласно новому штату полиции, их число вооружённых полицейских было увеличено с сорока восьми до ста двадцати, а арсенал пополнен. К револьверам 32 калибра и винтовкам «Ли Энфильд» добавились пара дюжин автоматических пистолетов и десяток самозарядных винтовок. Вскоре выяснилось, что стрелковая подготовка констеблей весьма слаба, поскольку им выделяется для практических целей всего по 21 патрону в год. Для этого были организованы специальные стрелковые курсы, которые должны были подтянуть огневую подготовку офицеров полиции.
18 февраля 1966 года королева Великобритании Елизавета, посетила остров во время вояжа по Карибскому морю. Одним из волеизъявлений Её Величества стало изменение названия полиции Доминики: она стала Королевской. Формальное переименование послужило основанием для расширения полномочий полиции и увеличению штата. Остров был разделён на два района и восемнадцать полицейских участков. Полиция имела гараж с механическими мастерскими, медицинский пункт, камеры для содержания заключённых, криминальный департамент, морскую охрану и отдел внутренней безопасности. Повысилась её мобильность: она получила от метрополии в дар пару лендроверов и сорокафутовый таможенный катер. Помимо штатного ручного оружия, арсенал полиции состоял из образцов времён Второй мировой войны: двух дюжин винтовок и нескольких пистолетов-пулемётов, дробовиков и старых револьверов, которые могли использоваться для разгона толпы, но не для боевых действий.
Королевская Полиция
В 1967 году Доминика получила статус «ассоциированного государства» и небольшую дотацию от британского правительства. Вскоре после этого знаменательного события исправляющий обязанности комиссара Льюис вышел в отставку. Дамас Филберт был назначен комиссаром полиции Доминики, а Оливер Филип – его заместителем. В связи с изменением статуса в полиции появились новые должности – помощника комиссара, суперинтендантов и их заместителей. Штаты полиции ежегодно пересматривались в сторону их увеличения, что в конце концов привело к снижению квалификации сотрудников, численность которых в 1971 году достигла 255 человек. Урезание бюджета, начавшееся на рубеже нового десятилетия из-за кризиса, привело к задержкам выплаты пособий полицейским и имело, как следствие, снижение их мотивации.
В связи с тем, что дороги на острове были ужасными, полицейским приходилось много передвигаться пешком или на лошадях по горам. Часто блюстители порядка не могли попасть туда вовремя. Для того, чтобы как-то решить эту проблему, Филберт настоял на расширении полномочий конэстабов, возложив на них правоохранительные функции. Теперь они выполняли распоряжения суда, доставляли повестки и приводили правонарушителей, которые не явились на судебные слушания. За исполнение своих обязанностей конэстабы получали ничего или очень мало. Их реальным бонусом были высокое положение и престиж, как представителей власти, и возможность получить дробовик из арсенала полиции. Вскоре выяснилось, что довольно часто эти «хранители закона» злоупотребляли своим положением, что поставило перед дилеммой, что с ними делать: инкорпорировать в состав полиции или распустить. Окончательное решение так и не было принято…
Нагрузка на полицейских постоянно возрастала из-за прогрессирующей численности и агрессивного поведения «страшил», а также роста недовольства островитян. Осознавая эти угрозы, комиссар Филберт в качестве меры по защите должностных лиц предложил сформировать из полицейских группу для их личной охраны. Он планировал вооружить её по британскому образцу автоматическими пистолетами, но для финансирования этого подразделения у правительства не оказалось средств. В 1971 году, по личному распоряжению Леблана, полиция выдала пистолеты чиновникам и депутатам парламента, умеющим с ним обращаться.
Неготовность полиции к наведению гражданского порядка проявились во время событий 16 декабря 1971 года. В этот день сторонники оппозиционной Партии свободы Доминики во главе со Старом Лестрейдом из ЛаПлейна и профсоюзным лидером Луи Бенуа напали на Палату собрания во время заседания, чтобы сорвать принятие закона о роспуске столичного совета. Спешно вызванный к зданию правительства отряд Сил обороны Доминики под командованием лейтенанта Чамберса подверглись нападению разъярённой толпы и также не смогли воспрепятствовать налётчикам.
Мятежники беспрепятственно прошли мимо полицейских, охранявших здание и проникли на заседание палаты. Блюстители порядка не предприняли даже попытки остановить возбуждённую толпу, атаковавшую резиденцию правительства. Более того, некоторые из них присоединились к демонстрантам. Это было естественно, поскольку большинство полицейских проживали вместе со своими семьями в Розо и вовсе не желали применять силу по отношению к своим соседям. Налётчики взяли молоток спикера, разорвали проект закона и напали на депутатов. Когда толпа захватила серебряную булаву парламента, но спикер Палаты собрания Юстас Х. Фрэнсис достал свой «Кольт» сорок пятого калибра и, угрожая им, остановил бесчинствующих налётчиков.
Специальное расследование установило, что комиссар Филберт проигнорировал просьбу премьера Леблана об усилении охраны Палаты собрания, а его подчинённые не выполнили приказ остановить толпу, применив в случае необходимости оружие. Нашлись свидетели, которые утверждали, что Филберт открыто сочувствует оппозиции и дружит с зачинщиком беспорядков, своим односельчанином Старом Лестрейдом из ЛаПлейна. В результате открытого давления со стороны премьера Филберт подал в отставку. На его место был назначен начальник криминального управления полиции Оливер Филип. Он был воспитан в британских традициях и старался, чтобы полиция Доминики отвечала духу времени и добивался того, чтобы его подчинённые находились вне политики и все силы направляли на поддержание общественного порядка. Новый комиссар убедил правительство в необходимости строительства новой тюрьмы в местности Сток Фарм, рассчитанной на 84 заключённых.
События декабря 1971 года отчётливо продемонстрировали правительству, что для сохранения порядка необходима вооружённая сила, непосредственно подчинённая правительству. К этму времени у ближайших соседей Доминики добровольческие силы были преобразованы в «партийную силу». Средства для них выкраивались из бюджетов министерства внутренних дел. Этим крошечным армиям, составлявшим едва ли пехотную роту, передавалось оружие и другое имущество, забранное у полиции и кадетских корпусов. Для обеспечения верности режиму военнослужащие получали ряд привилегий, включая ускоренное производство в чинах. По этому пути пошли лейбористы Доминики. Из года в год их ориентация на армию вела к снижению престижа полицейской службы, к которой приклеилась обидное прозвище «Вавилон». Нельзя сказать, что лейбористское правительство не пыталось поднять мотивацию полицейских, заинтересовав их материально. Так, в 1976 году был принят закон, который анонсировал создание фонда «благообеспечения» полицейских и их семей. Проект предусматривал введение нового пенсионного плана, страхование жизни и льготы их прямым родственникам. Однако, вследствие ряда обстоятельств и, в первую очередь, отсутствия должного финансирования, этот механизм эффективно заработал уже после падения правительства лейбористов. Другим способом, который должен был повысить уровень подготовки полицейских, было открытие специальной школы в 1978 году и создания подразделения тюремной охраны. В полиции был создан отряд по борьбе с наркотиками, в составе которого имелось двое собак породы лабрадор. За первый год свой службы они принял участие в восемнадцати рейдах и обнаружили марихуаны на три тысячи фунтов стерлингов.