Коллектив авторов
Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)
Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; он должен соответствовать образцу, приложенному к вышеупомянутой Конвенции. Апостиль проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа. Заполненный надлежащим образом, он удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения.
Между странами СНГ заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и действует упрощенный порядок легализации документов. Без специального удостоверения принимаются документы на территории стран – участниц названной Конвенции, если документ подготовлен на территории этих стран или засвидетельствован учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах его компетенции по установленной форме и скреплен гербовой печатью. Следовательно, специального удостоверения не требуется. Именно об этом случае говорится в ч. 7 комментируемой статьи: иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143- ФЗ «Об актах гражданского состояния» документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
8. Письменные доказательства приобщаются к материалам административного дела.
Не могут приобщаться к материалам административного дела подлинники документов, которые согласно федеральному закону должны находиться в местах их постоянного либо временного хранения (например, архивных документов).
Статья 71. Возвращение подлинников документов
1. Подлинники документов, имеющиеся в административном деле и являющиеся письменными доказательствами, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования судом или вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела, если эти документы не подлежат передаче другому лицу.
2. Подлинники документов могут быть возвращены после исследования судом лицу, их представившему, только в случае, если суд придет к выводу, что их можно возвратить без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
3. Если подлинники документов возвращаются лицу, их представившему, в материалах административного дела остаются засвидетельствованные судом копии этих документов.
1. Поскольку лица, участвующие в деле, должны представлять в суд подлинники документов, законом предусмотрен порядок их возвращения. По общему правилу подлинник документа, имеющийся в административном деле и являющийся письменным доказательством, может быть возвращен после вступления судебного акта в законную силу при условии, что этот документ не подлежит передаче другому лицу. Для возвращения письменных документов лицо, представившее их, должно обратиться к суду с ходатайством. Суд, рассматривая ходатайство, устанавливает:
– данное ли лицо представило соответствующий письменный документ;
– вступил ли судебный акт в законную силу;
– не подлежит ли этот документ передаче другому лицу.
После ответа на перечисленные вопросы суд выносит определение о возвращении подлинников документов, указывая, какие именно документы или документ и кому возвращаются.
2. Однако из общего правила о возвращении подлинников документов из материалов дела законом предусмотрено исключение, когда подлинники документов могут быть возвращены до окончания судебного разбирательства (а не после вступления судебного акта в законную силу). Возвращение документов допустимо после исследования их судом лицу, их представившему, только в случае, если суд придет к выводу, что их можно возвратить без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В данном случае также требуется ходатайство от лица о возвращении подлинников документов. Суд, разрешая заявленное ходатайство, устанавливает следующие обстоятельства:
– данное ли лицо представило соответствующий письменный документ;
– исследован ли данный документ в судебном заседании и не потребуется ли дальнейшее его исследование. Это самый главный вопрос. При этом, хотя закон об этом не говорит, важно и то, насколько лицу, представившему документ, он необходим в повседневной работе, жизни и в то же время насколько суду необходим именно подлинник. Например, в суд представлен подлинник оспариваемого ненормативного акта. Возможно, что после его исследования суду достаточно наличия в материалах дела копии. В связи с этим нет оснований не возвращать такой документ стороне, которая его представила;
– не подлежит ли этот документ передаче другому лицу. Данное положение не оговаривается в законе применительно к ч. 2 комментируемой статьи, но очевидно, что оно должно приниматься во внимание в силу ч. 1 данной статьи.
3. Если суд удовлетворил ходатайство о возвращении подлинников документов, то в материалах административного дела в обязательном порядке должны остаться копии этих документов, засвидетельствованные судом.
Статья 72. Вещественные доказательства
1. Вещественными доказательствами являются предметы, которые по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
2. О приобщении вещественных доказательств к административному делу суд выносит определение.
1. Вещественные доказательства – один из традиционных видов доказательств, который не часто имеет место в административных делах. В ч. 1 комментируемой статьи приводится определение вещественных доказательств – это предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Из приведенного определения можно выделить признаки, характерные для вещественных доказательств:
– это предметы (например, объекты движимого, недвижимого имущества), в любом случае это не личные доказательства;
– по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам данное доказательство позволяет установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Названный признак вещественных доказательств отграничивает их от письменных доказательств. Если сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, получены из содержания документа, то такой документ относится к письменному доказательству. Получение сведений исходя из свойства материала документа свидетельствует о том, что речь идет о вещественном доказательстве. К примеру, если для рассмотрения дела важен результат голосования, то мы говорим об избирательных бюллетенях как о письменных доказательствах, поскольку получаем информацию из содержания названных письменных доказательств. Если же нас интересуют фальсифицированные, поддельные бюллетени, то мы говорим о предметах, т.е. о вещественных доказательствах;
– эти предметы служат средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Данный признак свидетельствует об относимости конкретных доказательств к предмету доказывания по делу.
Вещественные доказательства по административным делам могут быть не только доказательством, но и объектом спора.
2. Вещественные доказательства, так же как и иные доказательства, представляются в суд лицами, участвующими в деле. В том случае, если участвующие в деле лица не могут самостоятельно получить необходимое вещественное доказательство, они вправе обратиться в суд с ходатайством об истребовании этого доказательства. О приобщении вещественных доказательств к административному делу суд выносит определение.
Статья 73. Хранение вещественных доказательств
1. Вещественные доказательства хранятся в суде, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
2. Вещественные доказательства, которые не могут быть доставлены в суд, хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. Вещественные доказательства должны быть осмотрены судом, подробно описаны, а при необходимости опечатаны. В ходе осмотра могут быть сделаны фотоснимки вещественных доказательств, видеозаписи осмотра вещественных доказательств. Суд и хранитель вещественных доказательств принимают меры по их сохранению в неизменном состоянии.
3. Расходы на хранение вещественных доказательств распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными главой 10 настоящего Кодекса.
1. Если большинство письменных доказательств, приобщенных к материалам дела, в нем и хранится, то с вещественными доказательствами могут быть разные ситуации в зависимости от их размера, места нахождения. Общее правило отражено в ч. 1 комментируемой статьи: вещественные доказательства хранятся в суде, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Причем понимание хранения в суде также зависит от размера доказательств. Маленькие вещественные доказательства могут храниться в материалах дела (например, ценные бумаги, СД и прочие доказательства). В зависимости от такого доказательства оно подшивается в материалы дела или вкладывается во вклеенный в материалы дела конверт. Крупные доказательства хранятся в специально отведенном кабинете или в сейфе в суде. В суде периодически проводятся проверки соблюдения правил хранения.
2. Вещественные доказательства, которые не могут быть доставлены в суд, хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. В этих случаях вещественные доказательства должны быть осмотрены судом, подробно описаны, а при необходимости опечатаны. В ходе осмотра могут быть сделаны фотоснимки вещественных доказательств, видеозаписи осмотра, последние приобщаются к материалам дела. В гражданском праве известно понятие судебного секвестра, согласно которому вещь, являющаяся предметом спора, передается на хранение в порядке секвестра по решению суда. По судебному секвестру может быть хранителем лицо, как назначенное судом, так и определяемое по взаимному согласию спорящих сторон. В обоих случаях требуется согласие хранителя, если законом не установлено иное.
Суд и хранитель вещественных доказательств принимают меры по их сохранению в неизменном состоянии.
3. Расходы на хранение вещественных доказательств распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными гл. 10 КАС.
Статья 74. Исследование и осмотр письменных и вещественных доказательств по месту их нахождения
1. Письменные и вещественные доказательства, которые невозможно или затруднительно доставить в суд, исследуются и осматриваются по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. О производстве исследования и осмотра доказательств на месте суд выносит определение.
2. О времени и месте исследования и осмотра доказательств извещаются лица, участвующие в деле, и их представители. Неявка указанных лиц или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте исследования и осмотра письменных и вещественных доказательств, не является препятствием к проведению исследования и осмотра.
3. В необходимых случаях при исследовании и осмотре письменных и вещественных доказательств могут быть вызваны свидетели, эксперты, специалисты и переводчики.
4. Результаты исследования и осмотра на месте письменных и вещественных доказательств заносятся в протокол в порядке, установленном статьями 205 и 206 настоящего Кодекса. К протоколу прилагаются составленные и проверенные при осмотре планы, схемы, чертежи, расчеты, копии документов, носители с записями аудио- и видеопротоколирования, сделанными при осмотре, фотоснимки письменных и вещественных доказательств, а также заключение эксперта и пояснения специалиста в письменной форме.
5. Исследование и осмотр вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, проводятся по месту их нахождения немедленно в порядке, установленном настоящей статьей.
1. По общему правилу письменные и вещественные доказательства, так же как и показания свидетелей, объяснения сторон и др., исследуются в судебном заседании. Вместе с тем некоторые письменные и вещественные доказательства невозможно или затруднительно доставить в суд. В этом случае их исследование и осмотр производятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте, о чем суд выносит определение. В месте нахождения могут исследоваться недвижимое имущество, большое количество письменных доказательств и т.д. Как отметил ВС РФ, «в случаях, не терпящих отлагательства, при подготовке дела к судебному разбирательству судья может проводить осмотр на месте письменных и вещественных доказательств». О совершении осмотра составляется протокол (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»).
2. Процедура исследования письменных и вещественных доказательств по месту их нахождения должна соответствовать процедуре, установленной КАС. В связи с этим закон требует извещения лиц, участвующих в деле, и их представителей о времени и месте исследования и осмотра доказательств. При этом неявка указанных лиц или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте исследования и осмотра письменных и вещественных доказательств, не является препятствием к проведению исследования и осмотра.
3. В зависимости от обстоятельств конкретного дела по усмотрению суда могут быть вызваны свидетели, эксперты, специалисты и переводчики для участия в исследовании и осмотре письменных и вещественных доказательств. Как указано в ч. 3 комментируемой статьи, речь идет о необходимых случаях, а именно когда свидетель может пояснить на месте обстоятельства, имевшие место, эксперты – свое заключение, специалисты – ответить на вопросы. Переводчик в обязательном порядке принимает участие для обеспечения лицам, участвующим в деле, права выступать и участвовать в судопроизводстве на своем родном языке.
4. Результаты исследования и осмотра на месте письменных и вещественных доказательств заносятся в протокол в порядке, установленном ст. 205 и 206 КАС. К протоколу прилагаются составленные и проверенные при осмотре планы, схемы, чертежи, расчеты, копии документов, носители с записями аудио- и видеопротоколирования, сделанными при осмотре, фотоснимки письменных и вещественных доказательств, а также заключение эксперта и пояснения специалиста в письменной форме. Перечисленные доказательства оцениваются наряду с другими доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания при вынесении решения по делу.
5. Особое место при исследовании вещественных доказательств занимают вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче. При исследовании и осмотре таких доказательств действуют три важных правила:
– вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, исследуются и осматриваются по месту их нахождения;
– они исследуются и осматриваются немедленно;
– они исследуются и осматриваются в порядке, установленном комментируемой статьей.
После осмотра составляется акт о передаче соответствующим лицам для реализации быстро портящихся предметов. Данный акт приобщается к материалам административного дела.
Статья 75. Распоряжение вещественными доказательствами, находящимися в суде
1. Вещественные доказательства, находящиеся в суде, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования и осмотра судом, если такие доказательства не подлежат передаче иным лицам. Вещественные доказательства могут быть возвращены лицу, их представившему, если суд придет к выводу, что это возможно сделать без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
2. Суд вправе сохранить вещественные доказательства до вступления в законную силу акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела.
3. Предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении отдельных лиц, передаются соответствующим организациям.
4. По вопросам распоряжения вещественными доказательствами суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
1. Правовое регулирование распоряжения вещественными доказательствами, находящимися в суде, имеет определенные сходства с возвращением письменных доказательств. Вещественные доказательства, находящиеся в суде, могут быть возвращены лицам, их представившим, при наличии в совокупности определенных условий:
– наличие ходатайства о передаче вещественных доказательств от лиц, их представивших;
– вещественные доказательства уже исследованы и осмотрены судом;
– такие доказательства не подлежат передаче иным лицам;
– возвращение вещественных доказательств не причинит ущерба правильному рассмотрению и разрешению административного дела.
2. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено общее правило относительно возвращения вещественного доказательства. Однако у суда есть право сохранить вещественные доказательства до вступления в законную силу акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела. Такая ситуация может иметь место, когда по усмотрению суда возвращение вещественного доказательства после его исследования и осмотра судом может причинить ущерб правильному рассмотрению и разрешению административного дела.
3. Закон запрещает возвращать некоторые вещественные доказательства лицам, представившим их в суд. К таким вещественным доказательствам относятся предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении отдельных лиц. Такие вещи передаются соответствующим организациям. В зависимости от того, что это за вещь, она может быть передана в банки, иные кредитные учреждения и пр.
4. По вопросам распоряжения вещественными доказательствами суд выносит определение. В этом определении должно быть указание на обстоятельства, предусмотренные в ч. 1–3 анализируемой статьи. Определение как о возвращении вещественного доказательства, так и об отказе в этом может быть обжаловано в силу прямого указания в ч. 4 комментируемой статьи.
Статья 76. Аудио- и видеозаписи
1. Лицо или организация, предоставляющие аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо заявляющие ходатайство об их истребовании, обязаны указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.
2. Носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде. Суд принимает меры по их сохранению в неизменном состоянии.
3. В исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, их предоставившим. При возвращении указанным лицу или организации носителей аудио- и видеозаписей в административном деле остаются копии записей.
4. По ходатайству лица, участвующего в деле, ему могут быть выданы изготовленные за его счет копии аудио- и видеозаписей.
5. По вопросам возврата носителей аудио- и видеозаписей суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
1. КАС вслед за ГПК и АПК вводит самостоятельный вид доказательств – аудио- и видеозаписи, хотя указанные доказательства существовали и до 2002 г., когда они были впервые указаны в АПК и ГПК. До 2002 г. суды их рассматривали в качестве вещественных доказательств. Однако наличие специфических требований к допустимости данных доказательств и особенности их исследования, видимо, продиктовали необходимость их выделения в самостоятельный вид доказательств.
Аудиозапись – это сохраненный на любом носителе последовательный звуковой ряд. Видеозапись представляет собой сохранение также на любом носителе изображения в виде последовательного видеоряда.
Важным требованием для определения допустимости аудио- и видеозаписи является указание на то, когда, кем и в каких условиях производилась запись. Лицо или организация, предоставляющие аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо заявляющие ходатайство об их истребовании, обязаны указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.
Заявитель обратился в суд с требованием об отмене регистрации регионального отделения политической партии, ссылаясь на несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов данного регионального отделения политической партии. Как на нарушение порядка проведения конференции заявитель сослался в суде первой инстанции на видеозапись, которая была произведена тайно, скрытой камерой. Суд обоснованно отказал в ходатайстве об истребовании такой видеозаписи, признав ее недопустимым доказательством.
2. Аудио- или видеозаписи могут быть размещены на различных носителях: внешний жесткий диск, СД и ДВД, флеш-накопитель и пр. Носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде. В данном случае применяются нормы по хранению вещественных доказательств. Суд принимает меры по сохранению носителей аудио- и видеозаписей в неизменном состоянии (соблюдение условий хранения требует определенного температурного режима, защиты от солнечных лучей и пр.).
3. По общему правилу носители, на которых размещены аудио-и видеозаписи, хранятся в суде и не возвращаются лицам, предоставившим их. В исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, их предоставившим. К исключительным случаям можно отнести записи, имеющие культурную или историческую ценность, и пр. Если суд принял решение о возвращении указанным лицу или организации носителей аудио- и видеозаписей, в административном деле остаются копии записей.
4. Если лицо, участвующее в деле, намерено получить копию аудио-или видеозаписи, то необходимо обращение к суду с ходатайством. При удовлетворении такого ходатайства лицу, участвующему в деле, выдают изготовленные за его счет копии аудио- и видеозаписей.
5. По вопросам возврата носителей аудио- и видеозаписей суд выносит определение, которое может быть обжаловано.