Коллектив авторов
Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)
Денежные средства, выплачиваемые переводчику, включают в себя:
1) оплату выполненной работы (ее размер устанавливается Правительством РФ – ч. 2 ст. 110 КАС);
2) компенсацию расходов, связанных с явкой в суд, – расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).
Оплата услуг переводчиков и возмещение понесенных ими расходов в связи с явкой в суд производятся по выполнении ими своих обязанностей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ч. 1 ст. 110 КАС).
Статья 53. Секретарь судебного заседания
Секретарь судебного заседания:
1) осуществляет направление судебных вызовов и извещений;
2) проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебных заседаниях, выясняет причины их неявки и докладывает об этом председательствующему в судебном заседании;
3) обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами;
4) ведет протокол судебного заседания;
5) оформляет материалы административного дела;
6) выполняет иные поручения председательствующего в судебном заседании.
1. Комментируемая статья в общем виде излагает обязанности секретаря судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд в определенном процессуальном порядке (см. гл. 9 КАС). Непосредственная обязанность по выписке повесток, направлению судебных вызовов и извещений возложена на секретаря судебного заседания.
Детально вопросы направления судебных вызовов и извещений регламентированы п. 6.2–6.6 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.
2. Перед началом судебного заседания секретарь судебного заседания, как правило, опрашивает фактически явившихся лиц об их процессуальном статусе. По сложившейся в гражданском процессе практике после этого секретарь докладывает суду, кто из вызванных лиц явился, извещены ли неявившиеся лица, а также какие имеются сведения о причинах их отсутствия. Собственно, эта последовательность предусмотрена и в ч. 1 ст. 146 КАС. Выяснение причин неявки лиц, которые должны участвовать в судебных заседаниях, о чем говорится в п. 2 комментируемой статьи, не следует понимать как некую самостоятельную деятельность секретаря судебного заседания – он исходит лишь из информации, имеющейся в материалах судебного дела. Если кто-либо из явившихся в судебное заседание лиц считает необходимым сообщить суду о причинах неявки иных лиц, приобщить к материалам судебного дела относящиеся к этому вопросу документы, то делаться это должно в судебном заседании.
3. Секретарь судебного заседания обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами (п. 3 комментируемой статьи). В п. 18 ч. 3 ст. 205 КАС к таковым, в частности, отнесены стенографирование, средства аудио- и (или) видеопротоколирования, системы видеоконференц-связи.
Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу (ч. 1 ст. 206 КАС).
4. Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания (п. 4 комментируемой статьи).
О содержании и порядке составления протокола см. ст. 205, 206 КАС.
5. Секретарь судебного заседания оформляет материалы административного дела (п. 5 комментируемой статьи).
Об оформлении судебных дел на стадии принятия и назначения к судебному рассмотрению, а также после их рассмотрения см. разд. 6, 7 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.
6. На секретаря судебного заседания судьей могут быть возложены и иные поручения (п. 6 комментируемой статьи). Например, секретарь может делать отметки на повестках о фактическом времени нахождения конкретного лица в суде, изготавливать копии судебных документов и т.п.
Глава 5. Представительство в суде
Статья 54. Ведение административных дел в суде через представителей
1. Если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
2. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю.
3. Права и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, могут защищать в судебном процессе представители или законные представители – родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде лицу, избранному ими в качестве представителя.
4. В случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката.
5. Административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.
6. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
7. От имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник таких объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде.
8. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.
9. По требованиям, предъявленным к Правительству Российской Федерации, а также при обращении Правительства Российской Федерации в суд с административным исковым заявлением представление интересов Правительства Российской Федерации в судах осуществляют лица, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1. Представительство в суде является межотраслевым процессуальным правовым институтом, аналогичные нормы о представительстве имеются в ГПК и АПК. Однако в ч. 1 комментируемой статьи избрана несколько иная юридическая техника изложения основного положения о праве граждан вести дела в суде лично или через представителя, чем в иных процессуальных кодексах. С первых строк КАС говорит о наличии двух возможных видов представительства – обязательного и факультативного, содержание которых раскрывается значительно позже.
В отличие от гражданско-правового представительства представитель в любом виде процесса не замещает собой представляемого в правоотношениях (хотя КАС предусмотрел такую возможность), именно этим обусловлена возможность участия в суде как представителя, так и представляемого.
Представительство – это совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) процессуальных действий в интересах последнего с целью создания, изменения, прекращения для последнего прав и обязанностей в рамках предоставленных полномочий. Для процессуального представителя характерны следующие черты:
1) выступает от имени и в интересах представляемого;
2) осуществляет права и обязанности представляемого;
3) порождает своими действиями правовые последствия для представляемого;
4) действует в рамках предоставленных ему представляемым и законом полномочий.
Представительство в суде по административным делам возможно в интересах лиц, участвующих в деле, а именно сторон, заинтересованных лиц, органов, организаций и лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. В числе лиц, участвующих в деле, назван и прокурор, однако он в процессе выступает без представителя в силу своей профессиональной компетентности. Юридические лица, будучи лицами, участвующими в деле, всегда действуют через своих представителей.
Гражданин, обладающий полной административной дееспособностью, имеет альтернативу – вести свое дело в суде самостоятельно или поручить это своему представителю. Даже если в дело вступает представитель, представляемый также может участвовать в судебном процессе.
Вместе с тем КАС (и это существенная особенность данного Кодекса) предусматривает обязательное представительство, к которому не относится законное представительство. По терминологии КАС даже законные представители (что по своей природе и есть обязательное представительство) в некоторых случаях, предусмотренных КАС, обязаны вести свои дела через представителя. В частности, такой случай обязательного представительства предусмотрен в ч. 9 ст. 208 КАС, где говорится, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным ст. 55 КАС. Соответственно, в таком случае имеет место обязательное представительство. Практически это вторая попытка российского процессуального законодательства дать толчок развитию профессионального представительства42.
В АПК и ГПК к обязательному представительству принято относить те случаи, когда в силу недееспособности (законное представительство) или природы юридического лица, общественного объединения, организации (обязательное представительство) невозможно самостоятельное представление интересов в суде. В КАС же даже законные представители обязаны в определенных случаях пользоваться услугами так называемого обязательного представителя. Обязательное представительство в понимании КАС возникает в силу прямого указания в законе. Следовательно, в КАС предложено новое понимание обязательного представительства как представительства, возникающего на основании требования закона. В таком случае законное представительство и представительство юридических лиц можно назвать необходимыми, чтобы избежать синонимичности в классификации видов представительства.
Поручать ведение своего дела представителю может лишь дееспособное лицо. По общему правилу полная административная дееспособность возникает у граждан при достижении ими 18-летнего возраста в отсутствие признания их судом недееспособными (ч. 2 ст. 5 КАС). Вместе с тем в определенных случаях полной административной дееспособностью обладают также несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные судом в гражданской дееспособности, – по делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно законодательству, могут участвовать самостоятельно.
При процессуальном представительстве складываются два вида правоотношений. Один вид – это материально-правовые отношения между представляемым и представителем на основе заключенного гражданско-правового договора представительства. В случае законного представительства в основе могут быть либо родственные отношения, либо административный акт. В любом случае такой вид правоотношений складывается на основании норм материального права. Второй вид – это процессуальные правоотношения между представителем и судом, между представляемым и судом и т.д., т.е. процессуальные правоотношения между представителем и представляемым не складываются в силу того, что суд является обязательным участником всех процессуальных правоотношений. Процессуальные правоотношения складываются в силу процессуального права.
Процессуальное представительство возможно по всем категориям административных дел, рассматриваемым в суде, на всех стадиях судопроизводства.
2. Части 2–4 комментируемой статьи посвящены особенностям представительства граждан, не обладающих полной дееспособностью.
Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители. В данном случае под недееспособными понимаются разные категории граждан, от чего зависит и то, кто представляет их в суде.
Недееспособными могут быть несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, их интересы в суде представляют родители, усыновители, опекуны или попечители. При этом в некоторых случаях несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет по делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно законодательству, могут участвовать самостоятельно, в силу закона признаются полностью дееспособными. Указанное положение иллюстрирует классический подход, согласно которому процессуальная дееспособность зависит от материально-правовой.
Граждан, признанных судом недееспособными, представляют в суде опекуны.
3. Граждан, ограниченных в дееспособности (независимо от оснований), в суде представляют попечители. Согласно ст. 30 ГК ограничение гражданина в дееспособности может рассматриваться как наказание за его поведение. Это относится к таким случаям ограничения лица в дееспособности, когда гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В то же время ограничение дееспособности может быть связано с определенной степенью психического расстройства, когда гражданин вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. И в том, и в другом случае должно быть решение суда об ограничении гражданина в дееспособности. Над указанными гражданами устанавливается попечительство.
В качестве представителей могут участвовать не только попечители, но и иные лица, указанные в законе. К примеру, интересы недееспособного, постоянно находящегося в психоневрологическом стационаре, представляет администрация данного лечебного заведения.
Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю (договорное представительство). В данном случае законный представитель по своему усмотрению может участвовать в судебном заседании или же полностью довериться договорному представителю. Если КАС предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В этом случае будут иметь место и законное представительство (которое также можно рассматривать в качестве обязательного), и обязательное представительство в силу прямого указания КАС. При этом закон не требует обязательного участия обоих представителей в судебном разбирательстве.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особый случай назначения представителя судом. Аналогичная норма существует в УПК и ГПК. Так, согласно ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных указанной статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу.
КАС несколько расширил случаи назначения адвоката в качестве представителя:
– отсутствие представителя у административного ответчика, место жительства которого неизвестно;
– отсутствие представителя у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;
– другие предусмотренные федеральным законом случаи.
К сожалению, в КАС не оговаривается объем полномочий назначенного судом адвоката в качестве представителя. ВС РФ также неоднократно высказывался по поводу толкования ст. 50 ГПК. В частности, в Постановлении Пленума ВС РФ «О судебном решении» отмечено, что суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав.
Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно (п. 10 упомянутого Постановления)43. КАС не делает соответствующей оговорки. Отсюда нет никакой ясности, обладает ли назначенный судом представитель названным специальным полномочием. Можно лишь предположить, что применение комментируемой нормы КАС скорее всего будет развиваться так же, как и в гражданском процессе.
5. Части 5–9 рассматриваемой статьи относятся к представительству юридических лиц. Согласно ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в Единый государственный реестр юридических лиц.
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).
Административные дела организаций ведут в суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организаций. Органы юридического лица и само юридическое лицо – единое целое. Именно поэтому для участия органа юридического лица в процессе в качестве представителя не требуется доверенности. Их полномочия удостоверяются учредительными документами и документами, подтверждающими служебное положение конкретного лица. В процессуальной науке до принятия КАС данный вид представительства было принято называть обязательным. С учетом придания на законодательном уровне (имеется в виду КАС) иного содержания обязательному представительству можно применительно к представительству юридических лиц через их органы говорить о необходимом представительстве.
Органы юридического лица могут вести дела в суде через представителя.
6. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Данное правило основано на положении ГК. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде (ч. 3, 4 ст. 62 ГК).
7. Участниками административных дел в суде могут быть общественные объединения или религиозные организации, которые не являются юридическими лицами. Их представительство может осуществляться участником такого объединения или организации, которого уполномочили последние представлять интересы в суде (общественное представительство). Обычно такой уполномоченный избирается собранием, что фиксируется в протоколе. При этом КАС установил новое правило: уполномоченный общественного объединения или религиозной организации должен иметь высшее юридическое образование, хотя среди членов может и не быть юристов. Существует и альтернатива: общественное объединение или религиозная организация вправе поручить ведение своего административного дела в суде представителю. В этом случае полномочия представителя будут определены доверенностью.
8. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов. В данном случае отсутствует указание на необходимость наличия у такого представителя высшего юридического образования. Однако если толковать в совокупности ч. 8 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 55 КАС, то все представители в суде по административным делам должны иметь высшее юридическое образование. Вместе с тем руководители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которые в силу закона представляют интересы указанных органов, могут и не иметь высшее юридическое образование. Точно так же уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (ч. 6 рассматриваемой статьи) необязательно должен иметь высшее юридическое образование.
9. По требованиям, предъявленным к Правительству РФ, а также при обращении Правительства РФ в суд с административным исковым заявлением представление интересов Правительства РФ в судах осуществляют лица, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ. Законодательно могут быть предусмотрены некоторые особенности оформления полномочий. Например, в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству РФ представление интересов Правительства РФ в суде осуществляют без дополнительного поручения федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, на основании направленных им Аппаратом Правительства РФ документов, поступивших в Правительство РФ, а также сотрудники Аппарата Правительства РФ по доверенности (п. 118).