Кент Колдер
Круги компенсации. Экономический рост и глобализация Японии
Географическое распределение
Круги компенсации – не уникальный японский феномен. В форме картелей они занимали видное место в промышленной организации континентальной Европы с начала индустриальной революции во второй половине XIX века. В менее структурированной форме ассоциаций производителей они и по сей день координируют деятельность швейцарской часовой промышленности [Katzenstein 1984: 198–238]. Органы содействия развитию молокоперерабатывающей и животноводческой промышленности Дании и Голландии имеют схожие функции и характеристики, хотя они могут быть менее склонны к внутригрупповой дискриминации, чем их японские коллеги, поведение которых рассматривается в главе 6. Как в Европе, так и в других странах, круги компенсации часто выделяются в отраслях тяжелой промышленности, для которых характерны единовременные крупномасштабные капиталовложения, высокие постоянные затраты и резко снижающиеся предельные издержки. Это такие отрасли, как сталелитейная, нефтехимическая и судостроительная. Как отмечает Джон Саттон, структура затрат в промышленности, особенно невозвратные затраты, может быть важным фактором, определяющим выбор организационной структуры [Sutton 1991,1998].
В Азии круги компенсации также часто играют свою важную роль. Президент Пак Чон Хи в начале 1970-х годов сознательно подражал японским сельскохозяйственным кооперативам в своей политике саемаул, «движение новой деревни». Ким Дэ Чжун возродил модель консорциума, инициировав институционализированное сотрудничество между работниками и руководством во время азиатского финансового кризиса 1997–1998 годов [Kim Т. 2008: 78–94]. При Дэн Сяопине и Махатхире Мохамаде и Китай, и Малайзия также подражали японским моделям промышленного объединения и организации[44]. Аналогичным образом поступали Турция и Индия. Во всех этих случаях главными целями стали распыление рисков и техническое сотрудничество для содействия быстрой капиталоемкой индустриализации.
Средиземноморский мир также воспринял корпоративистские варианты, которые представляют собой перестановки в парадигме кругов компенсации, как бы противоречивы они ни были [Schmit-ter, Lehmbruch 1979]. Италия Бенито Муссолини, Испания Франсиско Франко, Португалия Антониу Салазара – все они управлялись через консорциум, в рамках которого основные группы сговора были представлены на высшем национальном уровне и объединяли интересы элит во взаимном сотрудничестве без массовой политической мобилизации. В течение многих лет, до появления массовой демократии, эта модель также была типичной для таких латиноамериканских технократий, как Бразилия Эрнесто Гейзеля и Жуана Фигейредо (1974–1985) [Power, Doctor 2004: 218–241]. На самом деле, круги компенсации являются излюбленным средством распределения политико-экономических ресурсов в целом ряде стран с переходной экономикой, где рыночные механизмы еще недостаточно развиты и где их стремительное появление могло бы привести к социальной дестабилизации.
Поучительная ценность примера Японии
Если круги компенсации так распространены во всем мире, особенно в странах с переходной экономикой, почему же мы сосредоточились на их проявлении в Японии? Главных причин тому три. Во-первых, на протяжении полутора веков Япония была как примером экономического успеха, так и основным практиком указанной модели социально-политической организации; поэтому ее усилия по максимизации стабильности и экономического роста с помощью этих механизмов были массово воспроизведены в других странах[45]. Корея при Пак Чон Хи и Китай при Дэн Сяопине – это именно те случаи, когда к японской социально-экономической модели в широком смысле этого слова обращались со всей серьезностью[46].
Японские круги компенсации также необычайно хорошо развиты в институциональном плане, что делает их уникальным доступным объектом для изучения. В Японии существует множество официальных отраслевых ассоциаций, таких как Японская ассоциация банкиров и Национальная федерация сельскохозяйственных кооперативных ассоциаций (Zen-Noh), которые рассматриваются, соответственно, в главах 4 и 6. В стране также существует сложная и формализованная система специальных бюджетных счетов (токубецу кайкей), которые легко идентифицируются, легко анализируются и являются существенными по своему смыслу для политики и распределения ресурсов.
Несмотря на то что компенсационные круги, похоже, повсеместно распространены в Японии, их зачастую воспринимают превратно. Существует (о чем говорилось в главе 1) обширная литература о социально-экономической организации в этой стране, изобилующая такими широко обсуждаемыми понятиями, как Япония, Инкорпорейтед, правящий триумвират, дзайкай, кейрецу и дзоку, см., напр., [Yanaga 1980; Magaziner, Hout 1980; In-oguchi, Iwai 1987]. Однако в этих публикациях, как правило, не рассматривается важнейший вопрос о структуре стимулов на микроуровне. Внимание к стимулам, о которых речь пойдет, в частности, во втором разделе этой главы, очень важно для понимания закономерностей стабильности и перемен в Японии.
Японские круги компенсации – интересная тема, на которой стоит сосредоточиться, наконец, и потому, что они имеют необычайно важные глобальные последствия для мира XXI века. С 1/12 частью мирового ВВП Япония является крупнейшей экономикой свободного рынком в мире, не считая Соединенных Штатов. Как таковая она достаточно велика для того, чтобы многие национальные институты могли спокойно сосредоточиться исключительно на внутреннем рынке. Многие могут уделять международной торговле лишь умеренное внимание – менее 18 % ВВП, по сравнению с вдвое большей долей в соседней Корее[47].
Неудивительно поэтому, что, учитывая изолированность и часто клиентелистское регулирование, круги компенсации стали пользоваться в японской политической экономике огромным влиянием, формируя как ее внутренние склонности, так и международную ориентацию. Как мы увидим, в течение полувека после Второй мировой войны и последующего взрыва финансового пузыря такие круги сыграли определяющую роль в обеспечении быстрого экономического роста Японии, ориентированного на банки. В первые годы после Второй мировой войны связь между банковской и земельной политикой, созданная и поддерживаемая этими кругами, судьбоносно определила глобально значимый профиль роста и стагнации Японии.
Круги также оказывают постоянное воздействие на способность Японии реагировать на глобальные рыночные силы, как посредством их порочного влияния на распределение в целом, так и особенно в традиционно регулируемых секторах услуг, таких как телекоммуникации. В указанных сферах их диффузионный характер сдерживает революционные технологические инновации и политико-экономические изменения. Именно эти ригидные факторы задерживают на микроуровне решение в Японии долговых проблем, препятствуют внутреннему поглощению капитала и, следовательно, способствуют тому, что экспансионистская внутренняя фискальная политика Японии становится необычайно стимулирующей за ее пределами, в условиях все более взаимозависимой глобальной финансовой системы.
Недавняя внутренняя борьба Японии с глобализацией и вызванный ею значительный отток капитала имеют критическое значение для самой этой страны. Они также важны для Соединенных Штатов, с которыми Япония глубоко взаимозависима как в экономическом плане, так и в плане безопасности. Через эту американо-японскую связь напряженные отношения Японии с глобализацией важны для всего мира [Gilpin 1987].
Почему круги компенсации получили широкое распространение в Японии
Ярко выраженная значимость компенсационных кругов в Японии имеет глубокие корни в истории этой страны как представителя позднего на международном уровне развития, оказавшегося при этом авангардистом в азиатской региональной перспективе. В период Мэйдзи такие круги, вероятно, играли главную роль в экономическом росте Японии, ее политической стабильности, а иногда и в ее автономии в международных делах. Япония возникла в мировой политической экономии в конце XIX века – в самый разгар империализма. Перед ней стоял суровый набор альтернатив: быстрая индустриализация с сильным военно-промышленным уклоном или подпадание под западное колониальное господство. Лидеры Мэйдзи выбрали первое.
Таблица 2.1. Три функциональных варианта кругов компенсации
Источник: составлено автором
Выбранный Японией курс предполагал терпеливое воплощение трех институциональных императивов, с которыми столкнулись сами лидеры Мэйдзи: (1) защита торговли для зачаточной промышленности Японии; (2) политическая стабильность, чтобы способствовать национальному единству и уверенности в активном курсе страны; и (3) распыление рисков, призванное побудить банки и промышленников кредитовать и инвестировать огромные суммы, необходимые для строительства оптимальных по масштабу сталелитейных заводов, верфей и арсеналов. Каждая из этих задач указывает в качестве решения на ориентированные на сотрудничество коллективные действия – круги компенсации, – несмотря на явные долгосрочные препятствия для эффективности таких действий, что подчеркивали Олсон и другие [Olson 1982]. Эти три вызова эпохи Мэйдзи породили три функционально дифференцированных варианта парадигмы кругов компенсации, которые можно идентифицировать и сегодня. Они представлены в табл. 2.1.
В сфере международной экономики Япония, как и другие индустриальные страны позднего периода, предпочла ответить на проблему торговой конкуренции защитой торговли посредством тарифов и квот. Однако до 1911 года этот курс сдерживался неравноправными договорами, заключенными с западными державами. Как следствие, Япония пыталась защититься от глобальной конкуренции более опосредованно, через внутреннюю кооперацию – отраслевые кооперативные ассоциации (гёкай), которые по мере необходимости сотрудничали для ограничения импорта и установления цен[48]. Эти ассоциации стали основной парадигмой кругов компенсации, которая прослеживается во всех представленных здесь отраслевых случаях.
В Японии императивы ограничения конкуренции в международной сфере с целью позволить отечественным корпорациям выжить и процветать имели свои прямые аналоги внутри страны. Частные фирмы, часто при поддержке государственных регулирующих органов, сотрудничали для нейтрализации конкуренции и других форм неопределенности в своей деловой среде. Предпочтительным средством такого сотрудничества зачастую были торговые ассоциации[49]. В политической сфере лидеры Мэйдзи решали задачу поддержания стабильности в условиях быстрой индустриализации и социальных изменений с помощью корпоративистских гражданских и сельскохозяйственных ассоциаций, возникших после 1890 года[50]. Номинально эти новые организации были частными структурами с государственными функциями, которые мобилизовали политическую поддержку государства на низовом уровне и получали взамен субсидии, государственные займы, а зачастую и руководящие функции. В их число входили местные торговые палаты, почтовые отделения и сельскохозяйственные кооперативы, чьи местные влиятельные лица по мере развития демократии становились ядром ассоциаций поддержки {ко-ёнкай) политиков.
Третьим функциональным прототипом кругов компенсации, необходимость в котором оказалась вызвана проблемами индустриализации тяжелой промышленности, стал вариант распылений рисков. Эта разновидность приобрела множество институциональных форм и существует на различных уровнях экономической организации. К ним относятся:
Межсекторальные круги, такие как группа главных банков (кейрецу) после Второй мировой войны; или финансовая клика (дзайбацу), ее довоенный вариант[51];
Внутрисекторальные круги, такие как синдикаты по андеррайтингу облигаций или финансовые консорциумы для крупномасштабных проектов промышленного развития [Calder 1993:29–30, 164–167,214-218]. В финансовой сфере такие круги мобилизовали широкий круг субъектов распыления рисков, включая страховые компании и трастовые банки, а также долгосрочные и коммерческие банки;
Соглашения о сотрудничестве между правительством и бизнесом, такие как давно существующая в японских финансах система сопровождения.
До Второй мировой войны холдинговые компании (хоньша) обеспечивали большинству кругов компенсации координационный механизм, направленный на снижение рисков. Обвиненные в пособничестве военным действиям, эти структуры собственности были официально распущены в сентябре 1946 года оккупационными войсками союзников [Hosoya 1983]. В последующее десятилетие в основной механизм координации превратились банки, о чем подробно говорится в главе 3. На протяжении последнего полувека и более банки продолжали оставаться в центре японского финансирования и самых основных механизмов снижения финансовых рисков в стране, от промышленных групп до синдикатов страховщиков.
Круги компенсации были характерным японским подходом к распределению ресурсов и корпоративному управлению, по крайней мере с эпохи Мэйдзи. Они долгое время играли мощную стратегическую роль в процессе экономического развития Японии благодаря своей способности содействовать быстрому экономическому росту с высоким уровнем заемных средств, разряжать внутригрупповые конфликты и стабилизировать политико-экономические отношения, одновременно снижая и экстернализируя риски для своих членов. Однако в условиях все более глобализованного и нестабильного мира круги компенсации сами генерируют для них малозаметные, но существенные риски.
В глобальном мире и компаниям, и правительствам необходимо гибко, быстро и творчески реагировать на внешние вызовы. Однако круги компенсации часто ослабляют стимулы к этому своих членов, особенно когда оптимальными являются предпринимательские, индивидуалистические действия. Почему же, с учетом этих недостатков, круги компенсации продолжают играть столь заметную роль в сегодняшней Японии?
Круги компенсации остаются значимыми, прежде всего потому, что исторически они глубоко укоренились в качестве продукта решительных усилий правительства использовать их в качестве основного инструмента для достижения как высокоскоростного экономического развития, так и сопутствующей ему политической стабильности. В эпоху Мэйдзи правительство использовало круги, по крайней мере с начала XX века, как корпоративистский инструмент социального контроля в таких областях, как сельское хозяйство [Noguchi 1995]. В 1930-е годы в качестве инструментов военной мобилизации Японии и связанного с ней развития тяжелой промышленности они усилились в таких секторах, как тяжелая промышленность и финансы; при этом все большую роль в политической экономии стали играть банки [Calder 1993: 151–161; Schmitter, Lehmbruch 1979: 231–270].
В послевоенный период высоких темпов роста, с середины 1950-х годов до нефтяного кризиса 1973 года, круги, ориентированные на банки, были значительно усилены и получили дополнительные рычаги влияния благодаря земельной политике. В 1950-1990-х годах круги также распространились на ряд таких неторговых секторов, как транспорт и связь. Там они служили средством усиления политического влияния и сбора политической ренты от имени все более влиятельных заинтересованных местных групп.
Смысл, выходящий за рамки корыстных интересов
В Японии круги компенсации остаются влиятельными, даже несмотря на окончание эпохи высоких темпов экономического роста. Многие из них в конечном счете выполняют всеобъемлющие и фундаментальные субправительственные функции в сферах, имеющих непреходящее национальное значение, – администрировании, агрегировании интересов и технических услугах. В целом их основные функции – распределение благ внутри страны и экстернализация затрат – обеспечивают им мощную базовую привлекательность с точки зрения их членов.
Таким образом, компенсационные круги – это нечто гораздо большее, нежели обычные лоббистские организации[52].
Справедливо и то, что круги часто защищают могущественные корыстные интересы посредством обширного и порой невольного регулирования, а также вездесущности специальных счетов. Например, сельскохозяйственные круги защищают благосостояние фермеров, гарантируя высокие цены на рис. Аналогичным образом транспортные круги защищают высокие цены на авиабилеты и препятствуют конкуренции, которая привела бы к большим потерям для укоренившихся заинтересованных групп. Однако круги компенсации служат и более широким целям.
Круги компенсации сохраняются в Японии, прежде всего потому, что они выполняют значительные и позитивные технические функции. Некоторые из них работают на поступательное развитие передовых технологий, как это произошло с проектом СБИС. Другие стабилизируют рынки государственных облигаций. Третьи координируют инвестиции в тяжелую промышленность или совместно работают над постепенным выводом из эксплуатации устаревших отраслей [Uriu 1996].
Во-вторых, круги компенсации сохраняются в Японии еще и потому, что они предоставляют своим членам эффективный способ снижения политико-экономических транзакционных издержек. Формальные политические процессы в стране структурно сложны и содержат множество точек принятия решений, что делает крайне легким наложение вето на любые реформаторские меры [Calder 2005].
Японский парламент состоит из двух палат (в отличие, например, от однопалатного законодательного органа Кореи), при этом большая часть законов должна пройти через обе палаты, а также через комитеты в каждой из них, подвергаясь в то же время проверке со стороны широкого круга политиков и бюрократов. Законодательный процесс разделен в среднем на три ежегодные сессии, причем в конце каждой сессии рассмотрение законопроектов прекращается – в отличие, например, от американских законодательных процессов, где законопроекты продолжают находиться на рассмотрении до двух полных лет. Законопроект можно остановить или отклонить в любой момент, что делает право вето необычайно значимым [Tsebelis 2002]. В это смысле японские компенсационные круги с их широкими социальными сетями и комплексными функциями хорошо оснащены для выполнения стратегической защитной роли.
В-третьих, относительное отсутствие социально-политического плюрализма делает демонтаж или изменение кругов компенсации в Японии структурно сложным. Эту страну отличает высокая однородность в этническом и социальном отношении, в ней практически нет групп меньшинств. В отличие от Кореи, Германии, США или даже Японии эпохи Мэйдзи, сегодня в этой стране отсутствуют сколько-нибудь заметные регионалистские тенденции. В отличие от Скандинавии, Германии, Великобритании или США, здесь также практически нет политически влиятельных профсоюзов или неправительственных организаций. Гражданское общество Японии гораздо более зарегулировано и подвержено влиянию государства, чем в любой другой промышленно развитой демократии[53].
Четвертая причина сохранения в Японии компенсационных кругов, несмотря на их негативные последствия для глобализации, а иногда и для экономического роста, заключается в том, что в стране отсутствует стабильно сильное исполнительное руководство, необходимое для противодействия или преобразования институтов, действующих в рамках сговора. Отчасти проблема носит структурный характер: Япония – парламентская демократия, в которой должность премьер-министра как главы исполнительной власти структурно слаба. В условиях трансформации партийно-политической системы премьер-министр обычно также слаб политически: с 2006 по 2012 год таких премьер-министров сменилось семь. Синдзо Абэ, занимающего этот пост с декабря 2012 года, можно считать исключением, но с преобразованием кругов, тем не менее, даже ему оказалось справиться нелегко; трудной была эта задача и для таких амбициозных и ярких сторонников структурных реформ, как Ясухиро Накасонэ и Дзюньитиро Коидзуми.
Поскольку круги компенсации глубоко укоренены и привлекательны как для их непосредственных членов, так и для других социальных групп, для их упразднения или изменения потребовались бы энергичные усилия. Проблема трансформации усугубляется структурной сложностью японского процесса принятия решений, отсутствием в японском гражданском обществе плюрализма и слабостью – как структурной, так зачастую и политической – современного японского руководства. Таким образом, в отсутствие огромных потрясений извне или трансформационного кризиса изнутри, несмотря на негативные последствия для нации в ее отношениях с остальным миром, Япония, вероятно, обречена в течение еще некоторого времени жить с кругами компенсации, чья политико-экономическая значимость может уменьшаться лишь постепенно. Тем не менее важность таких кругов варьируется по секторам и меняется с течением времени, что делает углубленное изучение каждого сектора основополагающим для нашего анализа. Только исследуя круги вблизи, мы сможем понять их нынешнее и будущее значение как для Японии, так и для мировой политики в целом.