Евгений Домбровский
Кодекс одного чиновника
Статья 7. Чиновник от слова чин
Только в государственной службе познаёшь истину.
Козьма Прутков
Слово «чиновник» почему-то в нашей стране имеет как правило негативный окрас. Хотя по своей сути оно не представляет собой ничего плохого и является неким собирательным образом, как-то врачи, учителя, моряки, шахтеры.
Согласно Википедии (Роскомнадзор: иностранный владелец ресурса нарушает закон РФ), чиновник в Русском царстве и Российской империи – лицо мужского пола, имеющее чин, и состоящее на статской (гражданской) или придворной службе. В настоящее время – обиходное название государственного служащего.
Институт чиновничества существовал де-факто в Русском царстве и Российской империи, но до 1722 года не имел чёткой структуры. Де-юре институт чиновничества был структурирован учреждением Табели о рангах 24 января (4 февраля) 1722 года.
Чиновник был популярной фигурой в русской литературе, ведь чиновничество – одно из самых распространенных сословий в старой России. И в русской литературе перед читателем проходят легионы чиновников – от регистраторов до генералов.
Чичиков из Мертвых душ оставил службу в ранге коллежского советника (соответствовал чину армейского полковника), статский советник Фандорин (соответствовал чину бригадира – между полковником и генерал-майором), а мужик, который прокормил двух генералов в сказке Салтыкова-Щедрина, спас от голодной смерти двух беспомощных действительных статских советников.
Уже литература формирует отчасти пренебрежительное отношение к чиновникам, которые не способны себя прокормить, являются пагубной частью общества и думают только о себе и о том, как бы получить очередной чин. До 1845 года при достижении чина коллежского асессора (8 уровень табеля о рангах) можно было получить потомственное дворянство.
Вот как описывает эту чиновничью мечту Некрасов в отрывке стихотворения «Чиновник» (1844 г.):
«Питал в душе далекую надежду
В коллежские асессоры попасть, –
Затем, что был он крови не боярской
И не хотел, чтоб в жизни кто-нибудь
Детей его породой семинарской
Осмелился надменно попрекнуть.»
Хотя необходимо признать, что в литературе представлены не только чиновники высших классов в Табели о рангах. Так, у Пушкина и Лескова главными героями являются коллежские регистраторы, самые низкие чины 14 класса. В отношении них мы не встречаем тех же эпитетов и пренебрежительного отношения, что и по отношению к высшим чинам, но видим другие характерные черты описания, которые также представляют эту группу служащих в не самом лучшем свете.
«Что такое станционный смотритель? Сущий мученик четырнадцатого класса, ограждённый своим чином токмо от побоев, и то не всегда (ссылаюсь на совесть моих читателей).»
Станционный смотритель
Именно таким термином – мученик – Александр Пушкин назвал коллежского регистратора Самсона Вырина в «Станционном смотрителе». Человека, стоящего на самой нижней ступеньке карьерной лестницы, обидеть могли аж целых 13 чинов. В рассказе Лескова «Смех и горе» коллежских регистраторов зовут «Не бей меня в рыло», так как применение телесных наказаний к чиновникам всех 14 классов были запрещены, но для самого низшего чина это было очень важно и актуально, потому что ударить в рыло того же станционного смотрителя хотелось многим.
После Октябрьской революции в 1917 году Табель о рангах была упразднена, а институт чиновничества ликвидирован. Лица, занятые в сфере государственного управления, стали именоваться государственными служащими.
Но даже по прошествии более века термин «чиновник» сохраняется в бытовом обиходе и притом зачастую в негативном контексте. Если человек решит поискать в Интернете более широкое определение чиновника, то может наткнуться на народное творчество с явно негативной окраской, пропитанное личным опытом, склонностью гиперболизировать, однобокостью понимания сути профессии и порой накачанное обществом или отдельными СМИ.
«Это человек, который живёт за счёт работающих людей, ничего им не давая и лишь усложняя им жизнь.» – будет одним из самых приличных комментариев.
Примерно такой бэкграунд был у чиновников, когда я устраивался на работу, чтобы вступить в их стройные ряды. Профессия явно не относилась к самым уважаемым, где первые строчки рейтинга занимали и продолжают занимать медицинские работники, работники образования и специалисты IT сферы. Чиновники, конечно, тоже есть в рейтинге – в антирейтинге. И я понимал, что обобщенно тоже буду попадать в когорту этих людей. В лучшем случае мне удастся услышать такую фразу:
«Нет, ты-то нормальный, а вот остальные…»
Поэтому для меня особенно было важно не стать человеком из комментариев в Интернете. Это, так сказать, задача минимум. А задача максимум – своим маленьким примером изменить сложившееся отношение к избирательному образу чиновников.
Спустя несколько месяцев работы меня вызвал к себе начальник отдела и сказал написать о себе характеристику, так как в ближайшее время состоится аттестационная комиссия для проверки уровня знаний и компетенций перед присвоением классного чина. Такие слова как комиссия, аттестация, экзамен сразу нарисовали мрачную картину в голове. И это все для того, чтобы просто присвоить мне самый первый самый маленький классный чин?
Чтобы было легче ориентироваться непосвященным людям, чин для государственных служащих примерно то же самое что звание для военных. Советник, государственный советник, действительный государственный советник для государственного служащего, а на уровне военных это лейтенант, майор, генерал, а также прочие звания военной службы.
И вот настал день аттестационного экзамена, и нас по одному приглашают в комнату за закрытую дверь. Дошла очередь и до меня. Внутри представители моего департамента, представители кадровой службы, внешние эксперты – всех я не знал поименно, но общее количество лиц в районе от 8 до 10 человек. В тот момент мне было не особо до подсчета числа окружающих.
И вот апогей всего действия – процедура «Вопрос – ответ». Мне задавали вопросы из разных сфер: по работе, по правовым основам государственной гражданской службы, по государственным финансам в целом. По ощущениям я отвечал правильно, по крайней мере меня никто не перебивал, не отмечал, что я что-то не так говорю. Здесь важно отметить, что несмотря на то, что вопросы я не знал заранее и никто из присутствующих не помогал с ответами, моральная поддержка коллег, старших товарищей и наставников, которые входили в комиссию, чувствовалась безусловно. По окончании меня поблагодарили и сказали, что я могу возвращаться на рабочее место.
Спустя время я узнаю, что экзамен пройден хорошо и принято решение присвоить мне классный чин, а также включить меня в кадровый резерв. Последнее было для меня приятной неожиданностью, потому что означало с одной стороны высокую оценку моих знаний и профессиональных навыков, а с другой – открывало перспективу дальнейшего развития.
Дальше было делом техники дождаться выхода приказа о присвоении чинов государственной гражданской службы. Чины до главной группы должностей присваиваются ведомственным приказом министерства. И вот мне приносят документ, где написано примерно следующее: «Присвоить Домбровскому Евгению Александровичу чин Референт гражданской службы 3 класса». Примерно так я и примкнул к стройному ряду чиновников.
Именно тогда я понял и сформулировал очередную статью кодекса чиновника, что понятие «чиновник» не означает наличие какой-то высокопоставленной должности. Тем более это не собирательное слово в отношении тех, кто совершает какие-либо неправомерные действия с выгодой для себя. Это лишь значит, что тебе присвоен чин государственной гражданской службы и теперь от твоих действий зависит, как будут воспринимать чиновников в обществе, потому что ты часть большого собирательного образа, а твои действия будут либо возвышать его, либо порочить.
Лишить присвоенного чина могут только по решению суда. Это означает, что он, по сути, остаётся с тобой на всю жизнь. Далее можно получить очередной чин при назначении на более высокую должность, либо если на твоей должности предусмотрена возможность получения очередного чина.
С тех пор я всегда говорю всем молодым специалистам после получения первого чина: «Добро пожаловать в большую чиновничью семью, одним прекрасным чиновником стало больше».
Статья 8. Не жди благ от госслужбы, работай за идею
Чиновники должны мотыжить, как святой Франциск.
Владимир Путин
Наверняка каждый государственный и муниципальный служащий, которых в рамках данной книги мы называем обобщённым термином «чиновники», задумывался о том, почему он оказался на своей должности, почему он выбрал именно это место службы, а не какое-то иное.
Здесь у каждого будут свои мотивы. Для кого-то таковыми являются доходы, которые он получает: размер такого дохода позволяет удовлетворить базовые жизненные потребности. Для кого-то это возможность карьерного роста: построить карьеру и пройти путь от самых низов до высоких позиций, где от твоих решений будет зависеть политика в городе, районе или всей стране. Для кого-то это возможность реализовать себя и свой потенциал, потому что на любой позиции, даже сильно «удаленной от земли», есть возможность участия в решении большого количества проблем. В конечном итоге многие люди изначально учатся в учебных заведениях для того, чтобы пополнить ряды государственных служащих.
Государственная служба даёт такой масштаб, который не может дать ни одна даже самая крупная частная компания. Это также одна из причин, почему многие люди идут на госслужбу в молодом возрасте – для того, чтобы стать первоклассным и в чем-то даже уникальным специалистом в своем деле. Кто-то затем дальше продолжает работать на госслужбе, кто-то уходит и на новом месте реализует себя на очень высоком уровне. При этом стоит признать, что есть те, кто идет на госслужбу за те преимущества и бонусы, которые государственный служащий может получить.
Ниже я приведу пример тех льгот, которые могут быть важными для людей при выборе государственной гражданской службы. Сразу оговорюсь, что это не исчерпывающий перечень, могут быть свои как ведомственные, так и региональные льготы:
– бессрочный контракт и большая защита труда законодательством (по факту очень сложно уволить человека);
– повышенный отпуск, который увеличивается в зависимости от стажа (раньше мог доходить до 57 дней, но потом предельный размер сократили);
– дополнительные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за выполнение особо важных и сложных заданий (тут правда стоит признать, что работа с такими документами накладывает дополнительные ограничения);
– медицинское обслуживание (зачастую в ведомственных поликлиниках и больницах);
– предоставление путевок в санатории и оздоровительные учреждения (с полным или частичным возмещением из бюджета) (на которые, правда, есть большая очередь и не каждый год их можно получить);
– транспортное обслуживание (в основном характерно для госслужащих высокого уровня, что еще и сопровождается личным водителем, а также для сотрудников, чья деятельность связана с необходимость использования автомобиля);
– единоразовая субсидия на приобретение жилья при соответствии установленным требованиям (претендовать на такую меру поддержки могут лишь действительно нуждающиеся сотрудники, кто соответствую очень строгим установленным требованиям).
Регионы или муниципалитеты могут вводить дополнительные льготы, в том числе скидки и компенсации по оплате ЖКУ, по постановке детей на очередь в детский сад, по бесплатному проезду в общественном транспорте и др.
Полный перечень льгот вы нигде не найдете, но главное – знать, что они есть. Глупо приходить на государственную службу только ради льгот, но также глупо не пользоваться теми из них, которые положены по закону и которые могут решить какие-то бытовые проблемы, улучшить условия жизни, переключив внимание и силы с них на рабочие вопросы.
Здесь хотелось бы в первую очередь сказать о тренде, с которым я столкнулся уже в первые годы моей профессиональной деятельности и который наложил сильный отпечаток на дальнейшую работу. Начальная зарплата на государственной службе в целом соответствует средней по рынку, если мы не берём для сравнения крупные инвестиционные банки, сектор нефтедобычи или работу с большими набавками за вредность или сложность. При этом на отдельных позициях из вышеперечисленных сфер зарплата может быть высокой на начальном уровне, но практические не расти на протяжении многих лет в силу отсутствия большого количества карьерных ступеней, периодически индексируясь на уровень близкий или немного превышающий инфляцию.
Госслужба, наоборот, даёт возможности для развития, для продвижения по карьерной лестнице. Если ты соответствуешь принципам работы, если улучшаешь свои знания и навыки год от года, показываешь, что способен выполнять масштабные сложные задачи, если есть свободное место, куда расти, то в какой-то момент получишь рост, который будет в числе прочего сопровождаться ростом денежного довольствия.
В отношении более высокооплачиваемых сфер, например, связанных с рынком ценных бумаг или стратегическим консалтингом, есть как минимум два ярких момента на обратной стороне медали. Первое – это очень высокий уровень входного билета и требуемый от кандидата уровень компетенций. Отбор происходит по конкурсу один из десяти, а может быть и больше. Чтобы туда попасть и закрепиться, требуется приложить титанические усилия. Второе – рабочий график. По сути, всё свободное время будут забирать рабочие проекты. Получается, что люди прикладывают большие усилия, чтобы попасть на данную работу, но попав туда, оказываются среди таких же трудоголиков, где объём задач колоссальный, работать много – это нормально, а работать очень много ещё более нормально. Остаться на работе или просто поработать из дома в выходные – распространённая практика, которая приветствуется и культивируется.
Я уже рассказывал про ненормированный график на госслужбе, но там (или корректнее говорить «здесь») всё же нет такого выжимания всех соков из сотрудников. Да, есть большой поток входящих задач, да, может быть недостаток кадров и повышенная нагрузка. Всем, возможно, приходилось слышать фразу: «Вас много, а я одна». Тем не менее руководство в этих ситуациях еще сильнее будет ценить сотрудников и относиться к ним как к личностям, чем как к расходному материалу. Опять же повторюсь, что бывают разные внештатные ситуации: короткие (от одного дня) или более продолжительные. Ну и от перегибов на местах никто, к сожалению, не застрахован. Но если это происходит, то понятно, что такая ситуация обусловлена внешними факторами, а не поставлена на поток.
Касательно компаний, нацеленных на выжимание максимума из сотрудников, могу сказать, что лично знаю людей, которые буквально поработав в такого рода компаниях один или два года, выгорали профессионально настолько, что у них не было желания и сил заниматься этой деятельностью дальше. У таких людей целевой моделью работы становился рабочий день с 9:00 до 18:00, стабильная зарплата без каких-либо особых бонусов за переработки, предсказуемый отпуск и выходные дни в выходные дни. Ты начинал понимать, что можешь заработать много, можешь иметь сумму с большим количеством нулей на своем банковском счете, но тебе элементарно некуда, потому что некогда, их тратить. Ты, по сути, продаешь свое время и здоровье, а потом все силы и средства будешь тратить на то, чтобы привести себя в нормальное состояние и нормальный работоспособный вид.
Вернусь еще раз к самому себе на начальном этапе своей карьеры. Я понял, что на начальном уровне моя зарплата не сильно отличается от той, что предлагают на рынке и которую плюс/минус (скорее минус, но не так сильно в силу маленького масштаба объемов) получают мои сверстники в других компаниях. В любом случае, 35 тысяч рублей в тот период не казались чем-то таким выделяющимся в худшую сторону даже на фоне высоких зарплат в московском финансовом секторе.
По мере профессионального развития, апгрейда уровня оплаты, вертикального или диагонального роста и индексации зарплаты друзей в частном секторе более высокими темпами, чем у меня, эти ножницы зарплаты потихоньку начинали разбегаться. Параллельно с определенной периодичностью в бюджетном секторе происходила оптимизация бюджетных расходов. Государство в этом случае часто начинает с самого себя, приостанавливая индексацию тем, кто защищен законодательно, кто не может потерять место и кому хватит на еду и товары первой необходимости даже без индексации на 4-5 процентов. Одновременно шла работа по пересмотру льгот и преференций для госслужащих в целях оптимизации непервоочередных трат бюджета.
Сейчас я уже не вспомню, какие льготы, в том числе ведомственные, были на момент моего прихода на службу, а какие были отменены или модифицированы. С ними я даже не успел никак соприкоснуться. Я объясняю это тем, что когда тебе 22 года и ты только начал свой профессиональный путь, то скорее нацелен на то, чтобы узнать как можно больше, впитать новую информацию и показать себя на новом месте в новом коллективе с лучшей стороны, как стоящего и профессионального сотрудника с большими перспективами. Кроме того, параллельно я активно работал в аспирантуре над написанием диссертации, поэтому мне точно было не до каких-то путевок по социальным квотам в ведомственные санатории и т.п.
В какой-то момент я понял, что объем входящих задач растет, время, проводимое на работе, улетело куда-то в космос, а какие-то возможные бонусы, предоставляемые от работы, имеют противоположный тренд. Это привело меня к осознанию, что никакие плюшки (в хорошем смысле этого слова) от госслужбы не перекроют трудовые и временные затраты. И не надо ждать и надеться на то, что вот сейчас я зайду на какую-то позицию и вот там получу некий социальный пакет, который все окупит. Скорее на этой должности можно получить дополнительные обязанности и закрепленные участки, которые лишь увеличат время на работе. Социальный пакет, который есть на разных позициях, может носить частично компенсационный характер, но не перекрывающий время и трудозатраты, которые ты отдаешь государству. Может где-то и не так, но я лично с таким не сталкивался.
Поэтому в свое время себе, молодому, я дал совет, который транслирую тем, кто читает эту книгу и возможно только задумывается о карьере чиновника. Не ждите благодарности, не ждите каких-то льгот, социальной помощи, материальных благ, служебного имущества, субсидии на покупку жилья, машины от занимаемой позиции. Не ждите, что по мере роста по карьерной лестнице вы будете всё лучше и лучше себя чувствовать. Можете точно быть уверены, что придется всё больше и больше работать.
А что же ждать? К чему готовиться? Будьте просто счастливы, что именно вам выпала возможность в данный момент времени отвечать за процессы, которые обеспечивают работу государственные машины. Что от вас прямо или напрямую в конечном счёте зависит судьба миллионов наших сограждан.
Поэтому, как только вы решите свои материальные вопросы, получите определенный уровень дохода, которого хватает вам и вашей семье, то просто делайте качественно свою работу. В этом случае всё непременно придет: премии, карьерный рост, благодарности и много другое. Но как только вы поставите их во главу угла, пропадет драйв, получаться будет меньше, а недовольство работой будет расти.
Поэтому вариант только один – работать за идею (у каждого она может своя), а не за потенциальные блага.
Статья 9. Тебя проверяют кадровые и специальные службы
Ничему не верь, всё проверь.
Мария Фариса
Устройство на государственную гражданскую службу представляет из себя очень длительный процесс. Дело не только в огромном пакете документов, которые требуется собрать и заполнить. На своей практике большее количество документов мне доводилось собирать только в рамках аспирантуры на защиту диссертации, а также после защиты для формирования итогового пакета документов, которые уходят в высшую аттестационную комиссию.
Процесс устройства на госслужбу очень трудоёмкий. Даже после того, как ты прошел все конкурсные процедуры, расставил все точки над «i» с руководством, все равно пакет документов будет проходить процедуру согласования минимум 2 месяца, а то и более. Где-то устройство на работу может длится до полугода. В первую очередь такая длительная процедура связана с тем, что все представленные документы для устройства на госслужбу проходят тщательную проверку специалистами кадровых служб, а во многих случаях и органами безопасности.
С точки зрения государства – это абсолютно правильный процесс, благодаря которому возможно не допустить на критически важные участки работы людей неблагонадежных, опасных, имеющих тёмное прошлое или серое настоящее. С точки же зрения человека важнее говорить не в категориях правильности, а в категориях принятия. Принятия того факта, что всю твою карьеру на государственной службе тебя проверяют. Все твои данные, вся информация по тебе, по сути, вся жизнь находятся на ладони под микроскопом. И это надо иметь в виду. Как говорится, живите с этим.
Во многих коммерческих компаниях есть служба безопасности или так называемый безопасник, которые при устройстве на работу проверяют со своей колокольни входящих сотрудников. Не все могут быть в курсе, что такие проверки проходят, но в целом это абсолютно нормальная практика, и не стоит воспринимать это как нечто из ряда вон выходящее.
Многие люди выставляют напоказ всю свою жизнь в социальных сетях. Все фотографии, видео, геолокации, переписки, хештэги, истории лайков, репостов и комментариев хранятся не просто где-то, а на серверах как в российских, так и зарубежных юрисдикциях. И никто из этих людей не знает, что с этой информацией происходит и будет происходить в будущем, где и как она может быть использована. Как я люблю говорить: «Информацию, попавшую в сеть Интернет, ты уже не можешь контролировать, она тебе уже не принадлежит. Теперь это публичная и общественная информация, которая не является твоей собственностью на 100%». Так как я не отношусь к той категории людей, которые всё о себе выкладывают в социальных сетях, то мне нужно было принять тот факт, что вся моя жизнь, мои действия, мои покупки, мои поездки – находятся под контролем очень многих людей и органов по долгу службы. Но как только ты принимаешь это как некую неизбежность, то дальше живешь уже с эти осознанием.
Для кого-то это осознание безысходности на стадии принятия. Для кого-то это осознание нормальности, осознание правильности. Кто-то осознает это как принцип открытости и прозрачности. Вне зависимости от отношения к этому процессу это то, к чему ты регулярно будешь возвращаться – как закладка на важном месте в книге или на часто используемой статье закона, нормы которого должны быть всегда под рукой. В моем кодексе чиновника страница с этой статьей так часто открывалась, что порой сама книга при ее случайном открытии ведет к этой главе, освежив в памяти которую, ты, возможно, скорректируешь свои действия, задумаешься, правильно ли ты поступаешь и являются ли эти действия корректными или нет.
Особый порядок работы с закрытыми данными, информирование, а для некоторых групп сотрудников – разрешение на выезд за границу, как в служебные командировки, так и личные поездки, формирование отчетов по итогам поездок – все это многими может восприниматься как обуза или рудимент государственной службы. А что если воспринимать это как часть помощи той работе, которую делают коллеги из правоохранительных органов? У них своя работа по обеспечению безопасности нашего государства. У нас с вами гораздо меньше запретов и ограничений, чем у них, гораздо меньше трудностей. По сравнению с ними мы живем в совсем другом мире.
Чем больше я общаюсь с этими людьми, тем больше понимаю, что их работа пронизана чувством долга, каждый из них пошёл по призванию исходя из желания помочь своей Родине и сделать так, чтобы наша страна была сильнее. Я уверен, что именно такая система контроля позволяет очищать систему, предотвращать появление раковых клеток на теле государственной службы, сохранять требуемый импульс для развития и движения вперед.
