Александр Николаевич Чашин
Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции

11. Официальное опубликование нормативных правовых актов в Российской Федерации

В России действует два основных регламента для публикации нормативных правовых актов: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Согласно положениям Федерального закона № 5-ФЗ:

– федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ;

– акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия;

– официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru);

– законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Согласно указу № 763:

– акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;

– акты Президента РФ и Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ;

– официальным опубликованием актов Президента РФ и Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru);

– официальными являются также тексты актов Президента РФ и Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система»» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

12. Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина: понятие и применение российскими судами

Принцип равенства есть общеправовой принцип. Он закреплен в ст. 19 Конституции РФ, согласно которой:

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Принцип равенства перед законом и судом относится к числу основополагающих принципов современной отечественной правовой системы. Его значение подчеркнуто в Определении Конституционного Суда РФ от 18.01.2001 № 6-О^[124]: общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность ее содержания, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит… к нарушению принципов равенства и верховенства закона.

Принцип равенства перед законом и судом в судопроизводстве проявляется в следующем:

– запрет дифференцировать процессуальный статус лиц в зависимости от их личностных характеристик;

– использование в ходе судопроизводства процессуальных норм, сформулированных в соответствии с общеправовыми критериями определенности, ясности и недвусмысленности;

– однообразное понимание и толкование правовых норм;

– одинаковое отношение суда к использованию одних и тех же процессуальных средств сторонами (например, если судья потерпевшему разрешит вести видеозапись судебного заседания, а подсудимому запретит, то будет иметь место нарушение принципа равенства);

– использование единой судебной системы;

– использование единой процессуальной формы.

Принцип равенства перед законом и судом не является абсолютным и допускает большое количество исключений, основными из которых являются:

– льготы для определенных категорий участников судопроизводства (например, на несовершеннолетнего подсудимого не могут быть возложены судебные издержки, связанные с оплатой из средств федерального бюджета услуг защитника);

– дополнительные гарантии для некоторых категорий участников процесса (например, увеличенный размер оплаты труда защитника по делам с участием несовершеннолетних подсудимых);

– обеспечение государственной поддержки некоторым категориям сторон по делу (например, если недееспособный гражданин самостоятельно не может обратиться в суд по делу частного обвинения, за него это делает прокурор);

– освобождение некоторых категорий лиц от процессуальных обязанностей (например, от обязанности давать показания суду).

Принцип равенства сторон является составным элементом более широкого понятия справедливого судебного разбирательства, которое также включает в себя основополагающий принцип состязательности процесса. Между тем принцип равенства сторон требует, чтобы каждой из сторон была предоставлена разумная возможность представить свое дело в таких условиях, в которых ни одна из сторон не имеет явного преимущества (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 № 113-О «По жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»^[125]).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, необходимой гарантией судебной защиты и справедливого разбирательства дела является равно предоставляемая сторонам реальная возможность довести свою позицию относительно всех аспектов дела до сведения суда, поскольку только при этом условии в судебном заседании реализуется право на судебную защиту, которая должна быть справедливой, полной и эффективной (Определение Конституционного Суда РФ от 04.11.2004 № 430-О «По жалобе гражданки Старовойтовой Ольги Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части второй статьи 42, частью восьмой статьи 162 и частью второй статьи 198 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»).

Для обеспечения равноправия сторон:

– суд не выступает ни одной из сторон по делу, в том числе и в случае если стороной по делу является государство либо государственный орган;

– суд создает условия для равного использования своих процессуальных прав сторонами;

– суд контролирует паритет процессуального положения сторон по делу.

13. Правовой статус и компетенция Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд РФ – высший судебный орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ.

Конституционный Суд РФ занимает обособленное место в судебной системе России. Конституционный Суд РФ представляет собой единственный элемент федеральной конституционной ветви судебной власти и не входит ни в одну из подсистем судебной системы страны. Конституционная ветвь власти при этом характеризуется отсутствием деления по вертикали как на звенья, так и на инстанции. Конституционный Суд РФ является единственным звеном в своей ветви власти, по отношению к нему нет ни вышестоящих, ни нижестоящих судов. Одновременно конституционное производство не знает деления судебного процесса на инстанции, как это принято в гражданском, арбитражном, уголовном и административном процессах. Конституционный Суд РФ является первой и конечной инстанцией.

В Определении Верховного Суда РФ от 18.06.2007 № ГКПИ07-875 отмечается, что Конституция РФ не наделяет суды общей юрисдикции полномочиями по проверке законности решений Конституционного Суда РФ, в том числе связанных с организацией его деятельности.

Отсутствует также федеральный конституционный закон, который бы предусматривал возможность и определял порядок обжалования решений Конституционного Суда РФ.

При освещении вопроса о компетенции Конституционного Суда РФ необходимо отметить, что этот орган конституционного контроля решает исключительно вопросы права.

Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) в порядке, установленным федеральным конституционным законом проверяет:

а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, при условии исчерпания всех других внутригосударственных средств судебной защиты;

б) по запросам судов – конституционность законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) по запросу Президента РФ проверяет конституционность проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов до их подписания Президентом Российской Федерации;

6) разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ;

7) по запросу Президента РФ проверяет конституционность законов субъекта РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

8) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В процессе осуществления конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ должен воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это входит в компетенцию иных органов.

Состав суда закреплен ст. 4 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой Конституционный Суд РФ состоит из 11 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее % от общего числа судей.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, для них установлен лишь предельный срок пребывания в должности – 70 лет. Это ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ, а для его заместителя предельный срок – 76 лет (ст. 12 ФКЗ о Конституционном Суде РФ).

14. Правовой статус и компетенция Верховного Суда Российской Федерации

Верховный Суд РФ согласно ст. 126 Конституции РФ, является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

До августа 2014 г. ВС РФ в соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» относился к судам общей юрисдикции. Теперь ВС РФ выведен за пределы какой-либо одной системы судебной ветви власти и венчает собой системы судов общей юрисдикции (гражданских и военных) и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» он является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.

ВС РФ сочетает в себе функции всех инстанций по гражданским, уголовным и административным делам.

Так, он может выступать:

– первой инстанцией (например, по административным делам об оспаривании правовых актов Президента РФ);

– второй инстанцией (через апелляционную и специализированные коллегии);

– кассационной инстанцией (через специализированные коллегии).

– надзорной инстанцией (через Президиум).

ВС РФ компетентен не только рассматривать индивидуальные судебные споры, но и обобщать судебную практику.

ВС РФ наделен также и внесудебной компетенцией. Он уполномочен:

– выносить заключение по вопросам импичмента Президенту РФ;

– принимать заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или председателя Следственного комитета РФ признаков преступления в уголовно-процессуальном порядке;

– разрешать вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации и т. п.

15. Природа позиций Конституционного Суда Российской Федерации

Правовая позиция КС РФ – представления последнего о том, как должны быть реализованы конституционные предписания в отраслевом законодательстве^[126]. Относительно правовой природы позиций КС РФ в отечественной науке не сложилось единого мнения. Их предлагается осмысливать как судебный прецедент, как временные нормы права, как нормативные начала решений КС РФ, как аргумент мотивировочной части решения, как результат толкования и т. п. В любом случае, правовые позиции КС РФ находят отражение в принимаемых им актах.

Конституционный Суд РФ после проведения судебного разбирательства выносит решение, в котором выражает свою волю по существу дела.

Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ, является решением Конституционного Суда РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов о соответствии Конституции РФ нормативных актов, о спорах о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов, о толковании Конституции РФ именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Юридической силой нормативного акта называется одно из главных его свойств, которое определяет степень его подчиненности актам вышестоящих органов и его место в иерархической структуре нормативных актов. Решения Конституционного Суда РФ по своему характеру являются нормативно-прецедентными актами, то есть обязательны для всех субъектов права, а не только для сторон по рассматриваемому делу.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Это означает признание того факта, что в российской судебной системе нет иного органа конституционного судопроизводства, управомоченного проверять соответствие нормативно-правовых актов Конституции РФ и в случае их неконституционности лишать их юридической силы (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений или дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что решения Конституционного Суда РФ по своей юридической силе уступают только самой Конституции РФ.

Значение решений Конституционного Суда РФ заключается в том, что они воздействуют на правоотношения.

Формы воздействия Конституционного Суда РФ на регулирование правоотношений:

а) признание не соответствующей Конституции РФ правовой нормы и предложение правоприменителю руководствоваться соответствующими конституционными положениями напрямую;

б) признание не соответствующей Конституции РФ правовой нормы и предложение законодателю внести изменения в нее;

в) признание не соответствующей Конституции РФ процессуальной нормы и ориентация правоприменителя на применения других правовых норм.

Однако необходимо учитывать, что Конституционный Суд РФ новых норм права не создает, следовательно, его акты не являются источниками права.

16. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Согласно ст. 46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Одна из конституционных гарантий этого принципа закреплена в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Например, применительно к гражданскому процессу рассматриваемый признак конкретизирован в ч. 3 ст. 38 ГПК РФ, согласно которой:

1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

2. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

3. По соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено ФЗ.

На практике рассматриваемый принцип нередко нарушается. Наиболее распространенными нарушениями являются:

– необоснованный отказ в принятии исковых заявлений;

– незаконный юридический анализ содержания искового заявления и дача заключения о возможности его принятия лицами, не относящимися к носителям судебной власти (помощниками судей, работниками судебных канцелярий);

– введение незаконных мораториев на принятие исковых заявлений и жалоб в судебных канцеляриях.

Некоторые позиции Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина:

– неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона. Поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции РФ^[127];

– конституционное право человека и гражданина, закрепленное в ст. 35 (ч. 2, 3) Конституции РФ [о праве частной собственности], распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо^[128];

– право частной собственности не является абсолютным и не относится к таким правам, которые в соответствии со ст. 56 (ч. 3) Конституции РФ не подлежат ограничению ни при каких условиях^[129].