Александр Николаевич Чашин
Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции
4. Предметы исключительного ведения Российской Федерации
Вопросы государственного ведения подразделяются на:
– вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);
– вопросы исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ);
– вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
В исключительном ведении Российской Федерации находятся:
– принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
– федеративное устройство и территория РФ;
– регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
– гражданство в РФ;
– регулирование и защита прав национальных меньшинств;
– установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
– организация публичной власти;
– формирование федеральных органов государственной власти;
– федеральная государственная собственность и управление ею;
– установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
– установление правовых основ единого рынка;
– финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
– федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
– федеральный бюджет;
– федеральные налоги и сборы;
– федеральные фонды регионального развития;
– федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
– федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
– деятельность в космосе;
– внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации;
– вопросы войны и мира;
– внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
– оборона и безопасность;
– оборонное производство;
– определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;
– производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
– определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
– судоустройство;
– прокуратура;
– уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
– амнистия и помилование;
– гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
– правовое регулирование интеллектуальной собственности;
– федеральное коллизионное право;
– метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
– геодезия и картография; наименования географических объектов;
– официальный статистический и бухгалтерский учет;
– государственные награды и почетные звания РФ;
– федеральная государственная служба, а также установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Нельзя обойти вниманием то обстоятельство, что в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. в Конституцию РФ был внесен ряд поправок.
В частности, ст. 132 Конституции РФ дополнена частью 3, согласно которой органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти страны.
Согласно буквальному толкованию этой новеллы, местное самоуправление признано одним из двух видов публичной власти.
Кроме того, п. «г» ст. 71 Конституции РФ изложен в новой редакции, согласно которой к исключительному ведению Российской Федерации отнесена организация публичной власти.
Поскольку местное самоуправление есть разновидность публичной власти, то его организация теперь находится в исключительной компетенции Российской Федерации.
В то же время, согласно п. «н» ст. 72 Конституции РФ (не подвергшемуся модификации) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Однако, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный Федеральный закон.
Таким образом, поскольку общие принципы организации системы местного самоуправления урегулированы Федеральным законом № 131-ФЗ, а изменения в него могут быть внесены только национальным парламентом, законодательные органы субъектов РФ не имеют возможности устанавливать либо изменять общие принципы организации местного самоуправления.
Согласно Конституции РФ в прежней редакции, с учетом положений ее ст. 73, поскольку организация местного самоуправления не входила в федеральную компетенцию, она относилась к компетенции субъектов РФ.
В целом, до внесения в Конституцию РФ изменений, компетенция в сфере нормативного регулирования местного самоуправления, согласно системному толкованию ст. 71, 72 и 73, распределялась следующим образом:
– общие принципы были отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
– прочие вопросы были отнесены к компетенции субъектов РФ.
После изменений, внесенных в Конституцию РФ 1 июля 2020 г., подход к распределению рассматриваемых полномочий диаметрально изменился и, при системном толковании п. «г» ст. ст. 71, 72, 73 и ч. 3 ст. 132, выглядит следующим образом:
– общие принципы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
– организация местного самоуправления отнесена к компетенции Российской Федерации;
– прочие вопросы (например: установление системы органов местного самоуправления, порядка их деятельности и формирование) отнесены к компетенции субъектов РФ.
Следовательно, действующая редакция абз. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющая полномочия органов государственной вла. сти субъектов РФ в сфере правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, вошла в противоречие с Конституцией РФ в новой редакции.
Поскольку новой редакцией п. «г» ст. 71 Конституции РФ организация публичной власти, а значит и местного самоуправления, находится в исключительной компетенции Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ не могут иметь в этой сфере собственной компетенции. Такая компетенция может быть делегирована им Российской Федерацией.
5. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся (ст. 72 Конституции РФ):
– обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
– защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
– режим пограничных зон;
– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
– разграничение государственной собственности;
– природопользование;
– сельское хозяйство;
– охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
– особо охраняемые природные территории;
– охрана памятников истории и культуры;
– общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
– координация вопросов здравоохранения;
– защита семьи, материнства, отцовства и детства;
– защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
– социальная защита, включая социальное обеспечение;
– осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
– установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
– административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
– кадры судебных и правоохранительных органов;
– адвокатура и нотариат;
– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
– установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
– координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Автор не разделяет подхваченного средствами массовой информации оптимизма относительно новой редакции п. «ж» и нового п. «ж.1» ст. 72 Конституции РФ, которыми принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства дополнен положениями о защите института брака как союза мужчины и женщины; о создании условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. Никакого нового нормативного заслона против однополых отношений этой конституционной новеллой не возведено, с определением брака именно как разнополого союза вполне успешно всегда справлялся Семейный кодекс РФ, а потому не имелось никаких оснований загромождать текст Конституции дефиницией понятия «брак». Основной закон – это не словарь для включения в него разного рода отраслевых терминов, у него иные цель и задачи.
Еще хуже обстоит дело с обновлением компетенции, касающейся координации вопросов здравоохранения. Если прежняя редакция п. «ж» ст. 72 Конституции РФ была лапидарной и потому максимально емкой, то введение через связку «в том числе» ряда уточнений (таких, как здоровый образ жизни и т. п.), все прочие, не перечисленные элементы координации вопросов здравоохранения отодвигает на второй смысловой план, к чему не было никаких предпосылок. Более того, упомянутый пункт в новой редакции представляет собой закрытый перечень, а согласно правилам толкования юридических текстов это означает, что все, не перечисленное в п. «ж», не относится к координации вопросов здравоохранения.
6. Конституционные обязанности Российской Федерации
Основные конституционные обязанности Российской Федерации:
– забота о благополучии своих граждан;
– признание, защита и соблюдение прав граждан;
– установление гарантий социальной защиты;
– покровительство российским гражданам за пределами страны;
– создание условий, обеспечивающих населению достойную жизнь;
– возмещение гражданам вреда, незаконно причиненного деятельностью государственных органов;
– забота о бедных и малоимущих;
– рассмотрение заключенных ею международных договоров нормативного содержания в качестве составной части национальной правовой системы;
– реализация положений Конституции РФ и т. п.
7. Конституция Российской Федерации как основополагающий нормативный правовой акт
Конституция является нормативным правовым актом, занимающим в иерархии национального законодательства особое, привилегированное место. Конституцию как основной нормативный правовой акт демократического государства отличают следующие специфические черты и юридические свойства.
1. Особый субъект. Конституция, являясь Основным законом государства, может быть принята не любым субъектом правотворчества, а только высшим. В современном демократическом обществе высшим правотворческим субъектом является народ, но история знает и примеры конституций, дарованных монархами.
2. Учредительный характер. В процессе и посредством принятия конституции законодатель выбирает и закрепляет те базовые основы государственного устройства, которые считает необходимым применить для эффективного государственно-правового строительства на принадлежащей ему территории. Таким образом, законодатель, обладающий высшей нормотворческой властью, учреждает, впервые вводит и закрепляет для конкретного народа (если законодатель – народ, следовательно – для себя) юридические основы государства и принципы права. Учредительный характер конституционных положений проявляется в том, что они являются первичными по отношению ко всем прочим правовым нормам. Никакое юридическое положение не может являться первичным для действующей конституции. Следовательно, любое положение конституции не может быть вторичным по отношению к неконституционному положению. Однако следует признать, что одно из положений конституции может быть вторичным по отношению к другому ее положению. Такая ситуация возможна в случае, когда наиболее абстрактное конституционное предписание детализируется в другой правовой норме того же основного закона. Одновременно первичность конституционных предписаний должна пониматься как принципиальное отсутствие их ограничений.
3. Всеобщность регламентации. Здесь проявляется специфика предмета конституционно-правового регулирования. В отличие от любого иного нормативного правового акта, имеющего свой более или менее широкий предмет регулирования (то есть круг регулируемых общественных отношений), конституция государства призвана регламентировать одновременно все общественные отношения в совокупности. Современное общество функционирует в различных сферах жизни – экономической, политической, социальной, духовной и проч. Ни одна из сфер жизни общества не выпадает из правового регулирования со стороны конституции, то есть нельзя утверждать, что такая-то сфера жизни общества допускает развитие общественных отношений вопреки предписаниям основного закона.
4. Верховенство и высшая юридическая сила. См. вопрос № 9.
5. Особый порядок принятия. Суть этого юридического свойства заключается в том, что конституция не может быть принята, изменена либо отменена полностью или частично в общем порядке, применяемом к иным нормативным правовым актам. Основной закон принимается, изменяется и отменяется в особом, усложненном порядке. Это призвано придать конституционно-правовым отношениям повышенную стабильность. Такой признак присущ так называемым жестким конституциям. Но в некоторых государствах конституции принимаются в том же порядке, что и обычные законы. Такие конституции именуются мягкими.
6. Специфические формы охраны. В России особыми полномочиями по охране конституционных норм наделены высшее должностное лицо страны – Президент Российской Федерации, являющийся гарантом Конституции РФ и, как отмечено выше, Конституционный Суд РФ.
7. Высокая абстрактность правовых норм. Основной закон, охватывая все сферы жизни общества, не является инструментом их детального регламентирования. Нормы конституционного права включают в себя только основные, наиболее важные и универсальные предписания, которые регламентируются в нормах права всех других отраслей национального законодательства. Однако действие этого признака не является абсолютным: любая конституция может содержать и вполне конкретные, прикладные правовые предписания.
С учетом перечисленных специфических черт и юридических свойств можно дать следующее определение основного закона.
Конституция – учредительный, всеобщий, особо-охраняемый нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый, изменяемый и отменяемый высшим правотворческим органом государства в специальном порядке.
8. Прямое применение Конституции Российской Федерации
Часть 1 ст. 15 Конституции РФ гласит, что она имеет прямое действие. Прямое действие Основного закона возможно в двух основных формах.
«…необходимо различать непосредственное и опосредованное действие Конституции, составляющие формы прямого действия конституционных норм. Непосредственным является такое действие конституционных норм, которое осуществляется только конституционными средствами, а также совместными с другими правовыми нормами, которые обычно определяют процедуру реализации конституционных норм. Опосредованным считается такое действие конституционных норм, которое осуществляется после предварительной их конкретизации в иных законодательных актах. Такая конструкция обеспечивается нормами административного, гражданского, трудового и других отраслей права Российской Федерации. (В этом проявляется роль текущего законодательства в реализации Конституции Российской Федерации – А. Ч.) Следует заметить, что прямое действие конституционных норм присуще всем способам правореализационного процесса. Однако во всех случаях оно осуществляется исключительно в рамках конституционных правоотношений.
В Конституции РФ говорится не только о прямом действии ее самой (ч. 1 ст. 15), но и о непосредственном действии закрепленных в ней прав и свобод человека и гражданина. Подобным образом, видимо, выражена основная идея естественно-правовой доктрины о правах человека, существующих независимо от их государственного признания, но в результате такого признания и конституционного закрепления обретающих качество прав гражданина. представляется, что формула «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» (ст. 18) вполне укладывается в более общую формулу о прямом действии Конституции (ст. 15), так как всеобщность формы свободы людей относительна, поскольку ограничивается лишь субъектами отношений, регулируемых правом и опосредуемых правовой формой»[122].
Важной гарантией реализации конституционно-правовых норм является их конкретизация. Смысл конкретизации заключается в том, чтобы способствовать реализации нормы посредством принятия норм более конкретного характера. Такого рода взаимосвязи норм могут иметь весьма сложный, многозвенный характер, что особенно характерно для норм конституционного права[123].
Согласно п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
9. Высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации: понятие и содержание
Высшая юридическая сила – это юридическое свойство конституции означает, что все принимаемые в государстве нормативные правовые акты не должны противоречить предписаниям основного закона страны. В случае юридической коллизии между конституцией и любым другим нормативным правовым актом этого же государства, основной закон сохраняет свое действие, а противоречащая ему норма права подлежит отмене, изменению либо приостановлению. Практически в каждом современном государстве для разрешения возникающих коллизий (противоречий) между нормами конституций и нормами иных нормативных правовых актов создается и функционирует специализированный государственный орган. В России таким государственным органом является Конституционный Суд РФ.
10. Конституционные принципы судопроизводства в Российской Федерации
Принципы правосудия (судопроизводства) – общепризнанные универсальные правовые идеи, выражающие его сущность, структуру и единство как правового института. Принципы правосудия в своей совокупности образуют систему. Принципы правосудия, нашедшие закрепление в нормах конституционного права, называются конституционными принципами правосудия. В настоящее время выделяют следующие конституционные принципы правосудия, распространяющиеся на все сферы судопроизводства:
– законность (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ);
– осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ);
– независимость судей (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ);
– открытого судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ);
– равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ);
– состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ);
– право на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ);
– право на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ);
– презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ).
Значение конституционных принципов правосудия заключается в том, что они определяют содержание значительной части норм судебных отраслей права и механизмы их реализации.
Кроме того, значение конституционных принципов правосудия состоит и в том, что они:
1) выражая наиболее важные общие начала судебного процессуального права, служат основой для толкования норм этого права, уяснения их смысла и значения;
2) характеризуя основные черты отечественного судебного процесса, служат отправными положениями при сопоставлении их с положениями аналогичных правовых отраслей иностранных государств.
