А. А. Южаков
Российская цивилизация
Особо следует отметить упрочение Русской православной церковью понятия «Святая Русь». Именно это понятие объясняет неповторимые черты русской цивилизации. Святая Русь – особое благодатное свойство русского народа, сделавшее его оплотом христианской веры во всем мире. Жертвенное служение идеалам добра и справедливости, стяжание Духа Святого, устремленность к безгрешности и совершенству сделали русских новым богоизбранным народом. Многие народы понимали добро и зло как две равноценные силы, которые ведут между собой постоянную борьбу, и где-то побеждает добро, а где-то зло. Русские считали, что в большинстве случаев добро необоримо, рано или поздно оно победит.
Идеалом русской цивилизации следует считать государственное начало, сильную центральную власть и сильное самоуправление на местах. Основой его является единение светской и церковной власти, которая проводит в жизнь главную мысль, что государство, следующее идеалам христианства, должно обязательно слиться с церковью. И, наконец, еще один идеал, который следовало бы отметить, это борьба за свою земную Родину, за свое Отечество, которая является начальным движением в Царствие Небесное.
23 января 1589 г. при Царе Феодоре Иоанновиче было учреждено патриаршество. Это было не только утверждением и признанием самостоятельности Русской православной церкви, это был также закономерный и глубоко символичный акт наследия Русской землей церковного значения и славы древней Византии, подпавшей под османское владычество. С этого времени Русская православная церковь получила равноправие с пятью другими патриаршествами православной церкви. Уже с ХV в. каноническая зависимость Русской церкви от Константинопольского (Вселенского) Патриарха была лишь номинальной, завоевание Константинополя турками совсем уменьшило ее, к тому же после Флорентийской унии на Руси стали даже сомневаться в правоверии греческого духовенства. В Уложенной грамоте, узаконившей русское Патриаршество, за подписью Константинопольского патриарха Иеремии II, его собственными словами специально упоминается «великое Российское царствие, Третей Рим». Это было подтверждено в 1590 г. Собором Патриархов поместных Церквей. Первым патриархом стал московский митрополит Иов.
Народ реагировал на возрастающую централизацию власти, ее воинственную внешнюю политику, защиту интересов поместного дворянства по своему – он массами бежал в южные степи, переселялся в новые земли на Урале и в Сибири, на окраинные территории. Наиболее отчаянные из них занимались разбоем. Феодалы, стремившиеся увеличить свои доходы, требовали закрепления свободного выхода крестьян из своих вотчин и поместий, все большего их закрепощения. Народ выражал свое возмущение бунтами и бегством. Царские указы 1592, 1597 годов пытались приостановить бегство крестьян и переманивание их богатыми феодалами, был установлен пятилетний срок сыска беглых крестьян, но остановить этот процесс было невозможно.
Со смертью царя Федора Ивановича династия Рюриковичей прекратила свое существование. Земским собором на царствование был избран Борис Федорович Годунов, бывший опричник, шурин царя Федора, фактически правивший страной в годы его царствования. Царь Борис Годунов продолжил политику своих предшественников. Еще активнее стали приглашать иноземцев на русскую службу. В Москве уже никого не удивляли заморские купцы, лекари, промышленники, военные, ученые люди. Все они получали должности и жалованье, земли с крестьянами. Не удалась попытка Годунова создать в Москве университет. Этому воспротивилось духовенство, которое больше знаний боялось всяких ересей. В российское государство все активнее проникали элементы европейской культуры. В первую очередь это касалось одежды, жилья, светских церемоний. При нём в жизнь Москвы вошли неслыханные новшества, например в Кремле был сооружён водопровод, по которому вода поднималась мощными насосами из Москвы-реки по подземелью на Конюшенный двор. Строились и новые крепостные укрепления. В 1584—1591 годах под руководством зодчего Федора Савельева по прозвищу Конь были возведены стены Белого города протяжённостью 9 км (внутри современного Бульварного кольца).
Если царствование Бориса началось довольно успешно, то постепенно череда опал породила уныние, а после двойного неурожая разразилась настоящая катастрофа. С 1601 по 1603 год в стране свирепствовал страшный голод. Как свидетельствуют источники, люди умирали на улицах и дорогах и ели друг друга. Цены на продовольствие выросли в сто раз. Борис Годунов всячески старался помочь голодающим, устраивая массовые раздачи хлеба. Но одни проблемы порождали другие.
В России началась смута. Смутное время – эпоха социально-политического, экономического и династического кризиса, сопровождавшаяся народными восстаниями, правлением самозванцев, разрушением государственной власти, польско-шведской интервенцией, разорением страны. Это период в истории России с 1598 года по 1613 год, ознаменованный стихийными бедствиями, сопровождающийся многочисленными случаями самозванства и внешней интервенцией, гражданской, русско-польской и русско-шведской войнами, тяжелейшими государственно-политическим и социально-экономическим кризисами. Происхождение названия объясняется тем, что это было время безвластия, разлада во всех слоях общества, голода и всеобщих несчастий.
Результатом всех проблем стало крупное восстание под руководством Хлопка (1602—1603 гг.), в котором приняли участие крестьяне, холопы и казаки. Важно отметить, что это событие нельзя в полной мере назвать восстанием или мятежом. Восставшие не выдвигали никаких требований и не преследовали никаких политических целей. Они искали средства для существования и выживания и поэтому занимались грабежами и разбоями. Характерно, что еще со времен Бориса Годунова это движение также называлось не «восстание», а «разбои». Восстание Хлопка смогло получить массовость из-за проблем внутри страны – из-за голода. На его фоне произошла вспышка холеры. Голод приводил к тому, что еды катастрофически не хватало и помещики, решая эту проблему, либо давали крестьянам вольную, либо просто изгоняли их. Это привело к тотальному обнищанию населения. Волнения охватили 20 уездов, и, объединившись, восставшие двинулись на Москву. В ожесточенном сражении под Москвой восставшие были разбиты. Командующий царскими войсками Басманов был убит в бою. Хлопок был тяжело ранен, а затем и казнен. Восстание показало главное проблему в обществе – противоречия на всех уровнях.
Смута только начиналась, и даже у элиты не было четкого понимания, кто должен быть у власти. Еще помнили Ивана Грозного с его опричной политикой, помнили и боялись повторения. Социальные противоречия нужно было решать, но Борис Годунов пустил их на самотек, чем только усугубил ситуацию.
В единый поток объединились три основные силы – народное восстание под руководством Ивана Болотникова, сторонники самозванцев, иностранные силы, в основном польская шляхта, мечтавшая под шумок пограбить русские земли. В России началась самая настоящая гражданская война. Важным движением смутного времени стала борьба народа против феодалов. Народ надеялся остановить начавшееся закрепощение крестьянства, сохранить свою свободу.
Естественные противники России – Швеция и Польша в это время копили силы для нанесения решающего удара по некогда грозному восточному соседу. Поляки пытались поставить на русский трон своего короля, а шведы хотели отторгнуть север страны вплоть до Великого Новгорода. Причины для вражды у Польши и Швеции были различны, а цель была одна – порабощение либо уничтожение России и тем самым окончательное решение восточного вопроса.
Самозванцы Лжедмитрий I и Лжедмитрий II, царствование одного из Рюриковичей, Василия Ивановича Шуйского, семибоярщина (князья Федор Мстиславский, Андрей Трубецкой, Борис Лыков-Оболенский, Андрей Голицын, Иван Воротынский, бояре Иван Романов и Федор Шереметьев), признавшая русским царём польского королевича Владислава, – все они отстаивали свои личные интересы, нежели защищали свое Отечество. Более того, в борьбе за власть они делали ставку на исконных врагов России – Польшу и Швецию.
Захват поляками Москвы поставил перед страной реальную угрозу потери национальной независимости. Простой русский народ стал подниматься на борьбу с интервентами. Большую роль сыграл патриарх Гермоген, призывавший не верить полякам и объединяться для борьбы с ними. Он открыто выступил против захватчиков, обратившись с призывом к русскому народу подняться на защиту страны. С его благословения из Казани перевезли копию иконы Казанской Богоматери, впоследствии ставшей основной святыней ополчения.
В разных городах получили хождение «призывные грамоты», поднимавшие народ на борьбу. Особый успех имели грамоты рязанского воеводы Прокопия Ляпунова, который и стал организатором первого всенародного ополчения. Первое ополчение в период Смутного времени образовано по инициативе жителей Рязани (воевода П. П. Ляпунов) для борьбы против поляков. Включало дворян, стрельцов, служилых казаков, черносошных крестьян, горожан, даточных людей, а также «тушинских» бояр, воевод и ратных людей. Первое народное ополчение – это собирательное название освободительного движения на Москву в 1611 г. против иностранных интервентов под руководством Заруцкого, Ляпунова и Трубецкого.
Встав под Москвой, ополчение занялось восстановлением центральной власти. В составе ополчения были представители разных сословий. На основе штаба ополчения был созван многочисленный Земский собор, в составе которого были бояре, дьяки, татарские ханы, князья, дворяне, служивые люди, чиновники, казаки и другие сословия. Ополчение не обладало выучкой и дисциплиной. Поэтому вскоре в лагере начались раздоры и вражда между казаками, желающими только закрепить и увеличить свои вольности, и дворянами, стремившимися укрепить дисциплину и крепостные порядки. Дрова в костёр раздора подбрасывали также поляки и приверженцы Семибоярщины, которые отправляли казакам фальшивые грамоты, в которых упоминалось о намерении воеводы Ляпунова уничтожить казачество как сословие. Это сыграло свою роль и привело к гибели Ляпунова, которого на казачьем кругу казаки обвинили в измене и казнили. Дворяне без своего военачальника вернулись в свои родные поместья и дома. Ополчение распалось. Только часть казачьего войска продолжало стоять лагерем под столицей и периодически штурмовать осаждённых чужеземцев.
Тем временем поляки взяли Смоленск и реально угрожали Москве. Шведы начали переговоры с новгородским боярством о признании русским царем сына шведского короля Карла-Филиппа. В России фактически не было центральной власти, боеспособной армии, среди боярства и дворянства царили разброд и внутренняя вражда, простой народ, почувствовав свободу в период Смуты, не хотел закрепощения и, соответственно, не доверял боярам и дворянам. Вольное казачество вообще не хотело подчиняться какой-либо власти. По городам и уездам страны разбойничали польские отряды. Не только власть, но и хозяйство страны пришло в полный упадок.
Инициативу в спасении государства взяла на себя православная церковь. Духовные лица постоянно призывали народ к борьбе с поляками за сохранение государства. Их призыв был услышан в Нижнем Новгороде. Староста городской общины Козьма Минин Сухорук, человек, обладавший сильной волей, громадным умом и железной энергией, призвал население города собирать казну для организации народного ополчения. Начальником его выбрали князя Дмитрия Михайловича Пожарского. Всю зиму 1611/12 г. велась подготовка. К новгородскому ополчению примкнули русские города от Казани до Коломны. Противодействовали ополченцам казаки, сидевшие под Москвой и занимавшиеся преимущественно грабежами. Они считали себя властью в Москве и не хотели ее делить с кем-либо.
Весной ополчение через Ярославль двинулось на Москву. Собранный в Ярославле Земский собор вверил Д. Пожарскому «управление всею землей и всем своим войском». В августе 1612 года ополчение Минина и Пожарского подошло к Москве и соединилось с остатками первого ополчения. Решающее сражение с поляками произошло 22—24 августа. Войска гетмана Хоткевича, шедшие на помощь осажденным в Кремле полякам, были полностью разбиты. 26 октября (4 ноября по новому стилю) капитулировали засевшие за стенами Кремля поляки. Москва была освобождена от интервентов, король Сигизмунд III вынужден был отказаться от притязаний на русский престол.
В ходе смуты, в которой приняли участие все слои и сословия русского общества, решался вопрос о самом существовании Российского государства, о выборе пути развития страны. Нужно было найти пути выживания народа. Смута поселилась прежде всего в умах и душах людей. В конкретных условиях начала XVII в. выход из смуты был найден в осознании регионами и центром необходимости сильной государственности. В сознании людей победила идея отдать все ради общего блага, а не искать личной выгоды.
Итоги Смутного времени XVII века оказались тяжелыми для Руси. Она выстояла исключительно благодаря народным героям. Враги России, явившись на ее территории, действовали с благословения представителей боярской верхушки, фактически предавшей Русь.
В результате Смутного времени боярские семьи ослабели, а позиции дворянства окрепли. Дворяне стали опорой новой династии и получили возможность законодательного закрепления за ними поместных земель и живших на них крестьян. В новых условиях обозначилась тенденция эволюции сословно-представительской монархии к абсолютизму. В ходе Смуты отчетливо выявились негативные стороны боярского участия в управлении страной, необходимость в незыблемости православной веры и недопустимости отступления от ценностей национальной религии и идеологии. Антизападные настроения, обострившиеся в ходе борьбы с католической Польшей и протестантской Швецией, усугубили культурную и цивилизационную замкнутость России.
Наиболее тяжелым было экономическое разорение страны. Последствия его пришлось преодолевать новой власти на протяжении 20 лет. Жители страны были разорены, урожайность снизилась в четыре раза. Треть населения страны погибла – либо от голода и болезней, либо в боях.
Это было завершение длительного процесса. В течение двух столетий велась непрерывная борьба между крепнущей властью Москвы и остальным русским миром, удельным и республиканским. Победа Москвы стала возможной в результате разброда среди ее противников. Кроме того, не остается никаких сомнений в том, что широкие массы населения, в особенности низшие классы, приветствовали Московскую монархию. Для них она означала конец феодальных войн и установление устойчивого, пусть даже деспотического, порядка. Этот закон и порядок были куплены, однако, дорогой ценой, уплаченной главным образом высшими классами. Новый порядок вводился суровыми, подчас революционными, методами. Удельные князья часто оканчивали жизненный путь в московских темницах, свободные институты в различных городах были уничтожены; собственность поместных бояр и даже церковная собственность были конфискованы, многие знатные и богатые семьи были переселены в другие области, чтобы освободить место для новоприбывших из Москвы. Новые территории передавались в подчинение московским воеводам и дьякам. Правосудие никогда не было сильной стороной московской администрации. Несмотря на позднейшие исправления, сделанные в первоначальных местных летописях, в них все же можно уловить отзвуки горьких стенаний порабощенного населения Новгорода, Пскова, Ростова и Ярославля.
Россия разрывалась Западом и Востоком. В политическом отношении Запад был представлен Литвой, где наряду с киевским населением и духовным наследием Византии появились благодаря польскому влиянию слабые (в то время) ростки латинской европейской культуры. Восток был представлен Москвой, где византийская культура уже отчасти смешалась с небольшим, но неуклонно возраставшим потоком тюркской и мусульманской цивилизаций. Целостность обширной, но малозаселенной территории страны с разнообразным этническим составом держалась не на единстве культуры, а на централизованной самодержавной власти, что, с одной стороны, обусловливало слабость импульсов, побуждавших власть заботиться о развитии культуры, с другой – вело к утверждению православно-государственного элемента в русском патриотизме.
К началу XVII в. благодаря образованию Российского государства и налаживанию всевозможных внутренних связей сложился единый тип русской народности, обладавший общностью социальных, психологических и культурных черт Все больше общего обнаруживалось в быту, нравах, обычаях и т. п. Начались процессы формирования единого экономического пространства на русских землях. Национальное самосознание единого русского народа составляло теперь основу духовной жизни жителей различных земель.
Формирование единого политического центра усиливало позиции государства на международной арене. К XVII веку в итоге неизменного продвижения на восток московское правительство превращается в гигантскую евроазиатскую державу, территория которой возросла вдвое. Ее границы раздвинулись от Каспийского моря до Северного Ледовитого океана, от берегов Охотского моря до Днепра. Значительно выросла численность населения, которое проживало в основном на малоплодородных землях Северной и Центральной Руси. Богатые черноземные земли Северного Причерноморья и центральной части находились тогда за пределами страны, Среднее и Нижнее Поволжье еще лишь осваивались.
Часть II. Евразийский путь развития в период царствования Романовых
Глава 10. Начало новой династии и выбор пути развития России
Для преодоления последствий смуты в стране нужно было восстановить всю систему политической власти. В соответствии с представлениями того времени это было связано в первую очередь с избранием нового царя. Династия Рюриковичей прекратила свое существование, побочные ветви старой династии во многом дискредитировали себя во время Смуты и не имели реальных шансов на занятие российского трона. Поэтому сразу же после освобождения Москвы вожди второго ополчения Д. Пожарский и Д. Трубецкой созвали новый Земский собор для избрания русского царя. Ими было предложено всем русским городам присылать выборных «по десяти человек от города», которые вместе с московскими людьми должны были определиться с избранием царя.
В начале 1613 года стали съезжаться в Москву выборные «всей земли». Это был первый всесословный Земский собор с участием посадских и даже сельских представителей. Число собравшихся в Москве «советных людей» превышало 800 человек, представлявших не менее 58 городов. Земский собор начал свою работу 16 января (6 января по старому стилю) 1613 года. Представители «всея земли» отменили решение предыдущего собора об избрании на русский престол королевича Владислава и постановили «иноземных принцев и татарских царевичей на русский престол не приглашать», избрать своего от «великих московских родов». Все иноземные претенденты на престол были отвергнуты[21].
Соборные заседания проходили в обстановке ожесточенного соперничества различных политических группировок, оформившихся в русском обществе за годы Смуты и стремившихся упрочить свое положение избранием своего претендента на царский престол. Участники собора выдвинули более десяти претендентов на престол. В разных источниках в числе кандидатов называются Федор Мстиславский, Иван Воротынский, Федор Шереметев, Дмитрий Трубецкой, Дмитрий Мамстрюкович и Иван Борисович Черкасские, Иван Голицын, Иван Никитич и Михаил Федорович Романовы, Петр Пронский и Дмитрий Пожарский.
После долгих споров и препирательств выбор остановили на 16-летнем Михаиле Федоровиче Романове, кандидатура которого устраивала большинство представителей крупных боярских и дворянских кланов, духовенство и была достаточно популярной среди казаков и земских людей. Во-первых, молодого, не опытного в политических делах царя можно было использовать для усиления собственного влияния в системе государственной власти, ограничив его власть определенными условиями как выборного царя. Во-вторых, отец нового царя Филарет (Федор Никитич Романов) был родственником Ивана Грозного (его тетка была первой женой царя) и русским патриархом, угнанным поляками в плен. В-третьих, род Романовых считался одним из самых богатых и знатных, поэтому царь, выходец из этого рода, мог считаться важным стабилизирующим фактором политической и социальной обстановки Российского государства.
Главный аргумент сторонников Михаила Романова сводился к тому, что в отличие от выборных царей он избран не людьми, но Богом, так как происходит от благородного царского корня. Не родство с Рюриком, но близость и родство с династией Ивана IV давали право на занятие им трона. Избрание состоялось 17 (7) февраля 1613 года, но официальное объявление было отложено до 3 марта (21 февраля), чтобы за это время стало ясно, как примет народ нового царя. В города и уезды страны были отправлены грамоты с известием об избрании царя и проведении присяги на верность новой династии. Но уверенности в том, что русский народ признает нового царя, не было. И только через две недели, когда были получены благоприятные вести из ближних городов, состоялось объявление результатов выборов. 21 февраля Михаил Федорович Романов был торжественно провозглашен русским царем, и ему принесли присягу как участники Земского собора, так и жители Москвы. Но самое интересное заключалось в том, что самого М. Романова на Земском соборе не было и его мнения никто не спрашивал. Вопрос был решен за него и без него.
23 (13, по другим источникам – 14) марта 1613 года послы Собора прибыли в Кострому. Избранный Земским собором царь вместе со своей матерью Марфой Ивановной в это время скрывался от бродивших по Руси польских и казачьих отрядов в своей вотчине Костроме, за стенами Ипатьевского монастыря. Здесь ему сообщили об избрании на престол. Прибывшее посольство от Земского собора он встретил более чем прохладно и долго отказывался от царства. Зная судьбу предшественников, он и его мать считали, что и его может ждать подобная участь. И только после долгих уговоров членам посольства удалось добиться их согласия, Михаил Романов принял царство и отправился в Москву. 21 (11) июня 1613 года Михаил Федорович венчался на царство в Успенском соборе Кремля в Москве. Торжества длились три дня.
С этим связана знаменитая легенда о крестьянине Иване Сусанине, ради спасения царя пожертвовавшего своей собственной жизнью. Поляки пытались помешать новому царю прибыть в Москву. Небольшой их отряд отправился в Ипатьевский монастырь убить Михаила, но по дороге заблудился, поскольку крестьянин Иван Сусанин, согласившись показать дорогу, завел его в дремучий лес, в болото.
Избрание на царство Михаила Романова, согласно традиционной точке зрения, положило конец Смуте и дало начало династии Романовых.
Потрясения Смутного времени отбросили народное хозяйство страны далеко назад. Немалое число селений было сожжено и разграблено. Многие города и сёла обезлюдели. Наблюдался сильный упадок в сельском хозяйстве, ремёслах и торговле. Крестьянство и податные сословия были разорены. Налоги собирать было почти не с кого. Казна была пуста. Но больше всего деградировали вооружённые силы. С разгромом казачества в них резко сократилось количество боеспособного элемента. Большинство дворянства также ослабело. Не имея достаточного количества крестьян, оно едва сводило концы с концами, а потому не могло представлять серьёзной боевой силы – ни с качественной, ни с количественной стороны.
Надежды московского боярства на превращение юного царя в марионетку в их руках не оправдались с самого начала. Вместе с царем прибыла многочисленная родня и представители служилого дворянства и купечества, которые и стали опорой его власти. Царем руководила его мать, сильная и властная женщина. Особая роль уделялась Боярской думе, в которую вошли представители царской родни – Романовы, Салтыковы, Черкасские, довольно быстро укрепившиеся в системе государственного управления в качестве ведущей силы. Близкое к Романовым дворянство и купечество стало играть роль основного механизма власти, заняв должности руководителей приказов и других государственных учреждений страны.
Стабилизация внутренней обстановки в стране и борьба с ее врагами требовали объединения всех сил. Поэтому юный царь обещал управлять страной вместе с Земским собором, избравшим его на царствование. В течение первых десяти лет правления Земский собор работал практически постоянно, превратившись в законосовещательный орган при царе. Без него царь не принимал серьезных решений, и, как свидетельствуют источники, он помогал царю во всех важных и трудных делах. Авторитет царя в народе был достаточно слабым, поэтому все государственные решения обсуждались и одобрялись Земским собором, без чего их исполнение было бы неэффективным. Более того, указы царя дублировались постановлениями Собора, а для их исполнения на места посылались как представители царя, так и представители Земского собора. Фактически управление страной было совместным, так как это диктовалось объективными потребностями нормализации политической, экономической ситуации в государстве. Вместе с Собором царь вынужден был решать все вопросы разоренной смутой, опустевшей и обедневшей страны, с огромным трудом восстанавливающей внутренний порядок и спокойствие.
Начало царствования новой династии стало периодом расцвета сословно-представительной власти. Формально власть опиралась на все имущие сословия – боярство, дворянство, духовенство, посадское население в лице зажиточного купечества, казачество. Из системы власти исключалось крестьянское население. Это объясняется потребностью все большего закрепощения крестьян за феодалами для укрепления вотчинного и поместного хозяйства, страдавшего от недостатка рабочих рук. Смутное время привело к массовому уходу крестьян от своих хозяев и, следовательно, к их разорению. Новая дворянско-боярская власть, естественно, стремилась укрепить свое экономическое положение за счет принятия государственных решений, ограничивающих право крестьянства покидать своих хозяев. Но в первые годы правления ни царь, ни Земский собор не решались предпринимать жесткие меры, боясь вызвать новую смуту в виде массовых крестьянских выступлений.
Укрепление самодержавия и усиление централизованной власти началось после возвращения из польского плена отца царя Филарета, вновь избранного патриархом Русской православной церкви с титулом «великого государя». Будучи властным и более опытным в делах государственного управления человеком, к тому же являясь главой церкви, Филарет фактически стал полноправным правителем страны. Формально образовалось двоевластие, фактически патриарх Филарет оттеснил своего сына, законного царя, на вторые роли. При нем существенно изменилась Боярская дума, превратившаяся в совещательный орган при царе, действующий по принципу «царь указал, дума приговорила». В ней было ограничено влияние старых боярских фамилий. Напротив, в состав Думы вошли представители служилого дворянства – думные дворяне и дьяки. Увеличился численный состав Думы, в то же время внутри ее сформировался узкий круг близких к царю и патриарху людей, получивший название «Ближняя дума». Заседать в Боярской думе стали не по старинному праву, а по назначению царя и его отца. Роль Боярской думы была сведена к чисто совещательным функциям.
Изменились положение и роль Земского собора. Вернувшись из плена, как свидетельствуют источники, Филарет собрал Земский собор и советовался с ним по поводу улучшения всего порядка управления в государстве. После этого «совета» Земский собор стал собираться все реже, по воле царя или по случаю острой необходимости. Он уже не принимал собственных решений, а одобрял те предложения, которые исходят от царя и патриарха. Постоянная деятельность Собора прекратилась, хотя основные его функции формально остались. В 1625 году в титул русского царя официально вводится понятие «самодержец», подчеркивающий исключительное право царской власти, сосредоточение всех ее ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) в одних руках.
Укрепление самодержавной власти вызвало необходимость усиления исполнительной системы в управлении страной. Значительно выросла роль приказов. Им было вменено в обязанность жестко контролировать всю систему местного управления. Однако функции приказов были плохо определены и разграничены. Отвечая за самые разные направления государственной деятельности, их руководители опирались на свою придворную челядь и подвластных ему служилых людей, плохо разбирающихся в профессиональных вопросах государственного управления.
Важным делом царя и патриарха стало восстановление местной системы управления. Еще на Земском соборе 1619 года Филарет предложил улучшить местную администрацию и установить справедливость и равномерность в службе и в податях для всего населения страны. Во времена смуты система местного выборного самоуправления в уездах и городах нарушилась. Губные старосты и земские судьи, избираемые преимущественно из местного дворянства, больше были заинтересованы в решении своих собственных, нежели государственных вопросов. Да и дворянство изрядно измельчало, их поместья пришли в упадок в результате разорения и повального бегства крестьян. В военное время центральные власти стали направлять в уезды и города воевод, поручая им, как военные, так и гражданские дела. Сложилась система единоличного управления на местах, что приводило к злоупотреблениям, насилию и взяточничеству. Жалобы на них в Москву не имели результатов, приказные дьяки и прочие чиновники скорее покрывали местных воевод, чем старались навести порядок. Взяточничество и произвол процветали и в Москве, в том числе за счет поборов с местных властей.
Навести порядок в местном самоуправлении царю и патриарху не удалось. Отозвав воевод и восстановив выборную систему местного самоуправления, центральные власти столкнулись с проблемой недостатка людей, годных для управления на местах. Служилые дворяне находились на государственной службе или уклонялись от службы, произвол и взяточничество продолжали процветать, а местное население продолжало жаловаться на неэффективность властей. Попытка установить равномерность в распределении государственных повинностей тоже не удалась. Произведя опись всех населенных земель, власти попытались установить размеры повинностей для каждого землевладельца по справедливости. Дворяне тут же стали жаловаться на то, что их земли разорены и им нечем платить подати. Свободные крестьяне и горожане жаловались на непосильность податей и отвечали тем, что уходили с обжитых мест или сокращали размер пахотной земли.