Вадим Витальевич Чеха
Чеховки: записки образовательного юриста
У каждого сегмента российского общества разные критерии неуважения
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и защите информации”»: проблемы принятия
Проект закона предполагает возможность принятия по решению генерального прокурора или его заместителей мер по ограничению доступа к информации (материалам), предназначенной (предназначенным) для неограниченного круга лиц, выражающей (выражающим) в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации.
В настоящее время информационная инфильтрация пространства может выступать достаточно эффективным оружием.
Организация мнимых протестов, захватов, «наездов» на предприятия, журналистов, организация травли, паники, информационное паразитирование на катастрофах, провоцирующее «крысятничество», в эпоху Интернета создают реальные опасности для жизни и психического здоровья большого количества людей.
Организаторы негативного использования информационных атак могут действовать из-за рубежа с неблаговидными целями. Соответственно любое государство обязано обеспечивать защиту своих граждан и от такого рода угроз.
При этом Конституция РФ в статье 29 содержит гарантии свободы мысли и слова.
Также, согласно частям 4–5 указанной статьи, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Конституция запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29). Также статья 24 Конституции РФ предусматривает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
В настоящее время существует созданная в соответствии с постановлением правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также государственный контроль и надзор в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Эта служба обеспечивает принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в пределах компетенции, установленной Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Таким образом, предпринятая в законопроекте попытка «повесить» решение вопросов по ограничению доступа к информации (материалам) на Генеральную прокуратуру может фактически привести к тому, что Генеральная прокуратура будет пересылать все жалобы и материалы в Роскомнадзор и на основании экспертизы Роскомнадзора принимать решение.
Также новая функция Генеральной прокуратуры предполагает как минимум увеличение штата за счет экспертов в таких вопросах.
Содержание текста законопроекта также предполагает необходимость официального толкования некоторых терминов. Выражение, отражающее явное неуважение к официальным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, в принципе возможно выявить и зафиксировать. Более или менее понятны признаки, характеризующие такого рода неуважение.
Проблемы на практике возникнут при толковании термина «неуважение к обществу».
Российское общество характеризуется как весьма многообразное и сложное по составу. Так, в частности, элементами российского общества являются общины старообрядцев в Республике Бурятия и состав государственной капеллы города Москвы, коллектив железнодорожных рабочих станции Чегдомын и сообщества владельцев-инвесторов коммерческой недвижимости.
У каждого сегмента российского общества разные критерии неуважения.
Поэтому наиболее целесообразный путь защиты прав здесь – судебный порядок отстаивания позиции на принципах состязательности.
Вышесказанное, тем не менее, не отменяет необходимости дальнейшего рассмотрения и совершенствования законопроекта.
Благодарим сенатора Людмилу Бокову за предоставленный текст отзыва Правительства РФ, подписанный заместителем Председателя Правительства РФ, руководителем Аппарата Правительства Константином Чуйченко.
Какой должна быть образовательная программа повышения квалификации по праву для директоров школ
6 характерных признаков
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н, устанавливает по отношению к руководителю (директору, заведующему, начальнику) образовательного учреждения требование о необходимости знать в том числе законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную, физкультурно-спортивную деятельность, административное, гражданское, трудовое, бюджетное, налоговое законодательство в части, касающейся регулирования деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием различных уровней.
Похожие требования имеются и в отношении заместителей руководителя и руководителей структурных подразделений образовательной организации. В целом не подлежит сомнению то, что любой работник образования должен в той или иной степени знать основные положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность образовательной организации, в которой он работает. Да и невозможно в современных условиях в любой сфере деятельности работать без правовых знаний, тем более когда речь идет об управлении какой-либо организацией.
Надо сказать, что с 90-х годов прошлого века, когда директора школ в основной массе не могли отличить безвозмездное пользование от аренды, задаток от аванса, поручение от поручительства, учреждение от учредительства и т. д., правовая грамотность представителей управленческого корпуса сферы образования существенно возросла.
Этому способствовали и открытые в 90-х годах юридические направления подготовки в некоторых педагогических вузах, включение в программы подготовки будущих учителей правовых вопросов, общее повышение интереса к образовательному праву вплоть до возникновения отдельных курсов в педагогических и юридических вузах и на факультетах.
Тем не менее правовые знания и навыки в современной обстановке быстро устаревают. Постоянно возникает потребность в обновлении правовой компетенции.
Для детских садов, школ, учреждений среднего профессионального образования ситуация усугубляется тем, что финансовые возможности не позволяют иметь юрисконсульта на постоянной основе, в отличие, например, от организаций высшего образования, которые, как правило, имеют целые отделы юристов.
Это придает особую актуальность правовой подготовке руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций. Такого рода правовая подготовка может иметь вид систематических повышений квалификации по правовым вопросам.
Однако проблемой является отбор правовой информации для такого рода курса. Очевидно, что руководитель образовательной организации и его заместители не могут быть юристами, хотя за последние 20 лет некоторые представители управленческого корпуса сферы образования получили второе высшее юридическое образование.
Тем не менее директор и его заместитель не могут, конечно, выступать в роли полноценных юристов, и бессмысленно работникам сферы образования преподавать правовые предметы в чистом виде, как студентам юридических вузов.
Исходя из этого, следует, что программа повышения квалификации администраторов образования должна иметь следующие характерные черты:
1. Интегральный характер, предполагающий объединение наиболее практически значимой информации, относящейся к различным отраслям права – бюджетному, административному, гражданскому, трудовому, муниципальному и другим. Этот вывод верен и для случаев, когда курс посвящен какому-то отдельному сегменту правового обеспечения деятельности образовательной организации.
Например, курс, касающийся трудовых отношений в образовательной организации, неизбежно должен предполагать рассмотрение вопросов, относящихся к бюджетному праву, а также вопросов административного права с точки зрения, например, ответственности за нарушение законодательства в сфере трудовых отношений.
Методологической основой для такого рода интегрального подхода могут выступить уже имеющиеся в российской и зарубежной правовой науке разработки (см., например, работы проф., доктора юридических наук Е. М. Ашмариной) в области формирования широкой мегаотрасли – экономического права, в которую входят различные правовые комплексы и которая не имеет точных границ. Такого рода подход по сути уже отработан в сфере повышения квалификации работников сферы предпринимательства.
2. Курс повышения квалификации должен не только содержать имеющуюся информацию о применении законодательства в сфере образования, но и работать на опережение – раскрывать способы решения тех проблемных вопросов, которые могут возникнуть в будущем.
3. Системный подход к формированию содержания курса, предполагающий четкость и последовательность взаимосвязей между различными элементами курса, при тесной связи с практикой деятельности образовательной организации. В этом смысле курс также должен иметь взаимосвязь с иными предшествующими и последующими курсами, которые, например, ранее могли прослушать обучающиеся. Интеграция предшествующих знаний в рамках нового курса резко усиливает эффективность преподавания в сфере правового обеспечения образовательной деятельности.
4. Ориентация на потребности конкретных образовательных организаций, предполагающая также индивидуальную работу преподавателя с обучающимися, при наличии тем не менее неких фундаментальных положений, отражающих общие закономерности.
5. Включение в курс приобретения навыков последующей самостоятельной работы обучающегося с информационными правовыми системами, базами, навыков самостоятельного поиска информации, навыков интеграции знаний, относящихся к различным сферам.
6. Наличие возможности представления курса в дистанционной форме при одновременном существовании традиционного формата.
Учительская этика: законодательные проблемы
На поведение в магазине и на пляже не распространяется.
Выдающийся российский, сибирский писатель Валентин Распутин написал замечательный рассказ, посвященный школе в тяжелый послевоенный период – «Уроки французского». Сюжет включает описание учебы 11-летнего ученика, вынужденного для продолжения учебы уехать от мамы из далекого северного поселка, где не было школы следующего уровня, в райцентр и жить у знакомых.
Чтобы спастись от постоянного недоедания, школьник приноровился играть на деньги в дворовой компании и успешно выигрывать – помогала логика, приобретенная в результате хорошей учебы. На выигранные деньги он покупал баночку молока, решавшую на короткое время проблему голода.
Об этом узнала учительница французского и попыталась как-то ему помочь. В итоге директор школы случайно застал учительницу и ученика за игрой в «пристенок» на деньги. Игра была специально организована учительницей для того, чтобы легитимизировать в глазах ученика передачу ему денежных средств – по-другому принимать от учительницы продукты мальчик отказывался.
Действия учительницы были квалифицированы директором школы как «преступление», «растление», «совращение».
После этого ученик никогда не видел учительницу, но, однажды ему пришла посылка с макаронами и тремя яблоками, что говорило о том, что у учительницы все более или менее в порядке, да и у рассказа может быть некое положительное продолжение.
Как мы видим, налицо противоречие между правомочием директора по оценке степени этичности поведения подчиненной и правом учительницы на построение собственной линии поведения.
Это противоречие отчетливо проявляется в современное время – отсюда конфликты, связанные, например, с фотографиями учительниц в соцсетях.
При этом сегодня ситуация выглядит по-другому: что основным способом организации жизни и источником норм является закон, нормативный правовой акт (характерный пример – использование принципа «что не запрещено – разрешено»), а не авторитет, который в условиях советского строя безусловно был у директора школы. Авторитет с опорой на некий идеологический базис мог выступать важнейшим и достаточно гибким и эффективным для своего времени источником норм.
Это обстоятельство актуализирует вопрос, связанный с этическими требованиями к профессиональному поведению учителя.
Совокупность требований распадается на этические требования к взаимодействию учителя с учениками при выполнении должностных обязанностей и на этические требования к поведению учителя вне рамок такого взаимодействия.
Согласно подпункту 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны соблюдать нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики.
Часть 4 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность закрепления требований норм профессиональной этики педагогических работников в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В связи с этим образовательные организации принимают соответствующие локальные акты внутри, которые регламентируют требования норм профессиональной этики педагогических работников (кодексы педагога, кодексы профессиональной этики образовательной организации и т. д.).
Основой для такого рода локальных актов может выступать Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, направленный в регионы письмом Министерства образования и науки РФ от 6 февраля 2014 г. № 09–148 «О направлении материалов».
Таким образом основной способ разрешения обозначенного выше противоречия между правомочием определять требования к поведению учителя и правом последнего на автономию в условиях современного общества – попытка закрепить некий набор требований к требованиям профессиональной этики.
Но у такого способа есть проблемы, связанные с невозможностью формализовать все возможные и необходимые требования к этическому поведению учителя. Однако пока трудно найти другой очевидный способ разрешения таких противоречий.
Важно, чтобы отсылка к локальным актам, регламентирующим требования, была закреплена в трудовом договоре (должностной инструкции) педагогического работника, и работник был ознакомлен при приеме на работу с содержанием локальных актов, регламентирующих требования к профессиональной этике.
Согласно п. 8 части 1 статьи 81 ТК РФ, если работник, выполняющий воспитательные функции, совершил аморальный проступок (то есть по сути – проступок, нарушающий требования к профессиональной этике), несовместимый с продолжением работы, трудовой договор по инициативе школы прекращается.
А вопрос о требованиях к профессиональной этике педагогического работника приобретает судебное выражение.
Так, например, при вынесении одного из судебных решений суд отметил, что аморальным проступком является ситуация, когда воспитатель потребовала от больного ребенка, который находился на постельном режиме, вернуться в постель, но тот никак не отреагировал. Воспитатель повторила свое требование, при этом использовав ненормативную лексику в адрес больного и его матери. В итоге была уволена за совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением педагогической работы.
В другом случае воспитатель кадетской школы-интерната была уволена по п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за то, что применила физическое насилие в отношении учащихся, сопровождавшееся оскорбительными эпитетами.
В одном из заявлений родителей сообщалось, что сначала она забрала телефон у ученицы, а затем в ответ на просьбу отдать телефон ударила ее по лицу и оттолкнула, вследствие чего девочка ударилась головой о стеклянную дверь.
Тем не менее локальные акты, регламентирующие требования к профессиональной этике педагогических работников, могут распространяться на отношения, связанные с собственно трудовой деятельностью педагогического работника.
Невозможно урегулировать локальным актом школы поведение учителя, например, в магазине или на отдыхе.
Этическое поведение учителя вне рамок трудовой деятельности в школе безусловно важно, но главным способом достижения необходимой степени такого рода этического поведения может выступать саморегулирование и самоконтроль.
Возможно ли работать в школе в дистанционном режиме?
В последние несколько десятилетий в сфере бизнеса в мире оформился устойчивый тренд на перевод работников в дистанционный режим работы. Такого рода тренд обусловлен переходом экономики в постиндустриальный режим с характерным для него бешеным развитием средств коммуникации.
Дистанционная форма работы позволяет минимизировать издержки и построить более эффективную организационную структуру предприятия.
Подчеркну, что дистанционная работа – это не аутсорсинг (передача функций компании внешним исполнителям) и не аутстаффинг (выведение персонала за штат).
С точки зрения российского законодательства (ст. 321.1 ТК РФ), дистанционная работа – это разновидность трудовых отношений, при которых так же, как и в нормальном режиме, с работником заключается трудовой договор и на него распространяются все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, включая право на отпуск. Это означает, что работник находится не там, где работодатель, вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя.
У работника в данном случае вообще нет четко определенного рабочего места. Такой работник может выполнять свои функции как находясь на дому, так и в другом месте (например, в помещении, которое работник снимает самостоятельно).
Для организации взаимодействия, в том числе при обмене важными для трудовых отношений документами, используется интернет. Сведения о дистанционной работе могут не вноситься в трудовую книжку дистанционного работника, а при заключении такого трудового договора впервые трудовая книжка может вообще не оформляться.
А как быть со школьными работниками?
Школа по своей природе представляет собой крайне консервативный институт, в котором сложно приживаются различные бизнес-новшества. Тем не менее характерный пример проникновения дистанционных образовательных технологий в школу, например при обучении детей-инвалидов, говорит о том, что это возможно.
Дистанционная форма трудовых отношений может быть там, где само содержание работы подходит для этого.
Сейчас трудовая деятельность учителя, включающая учебную (преподавательскую) и воспитательную работу, в том числе практическую подготовку учеников, в целом не предполагает возможности выполнения ее в дистанционном режиме. То же самое можно сказать и о деятельности по управлению школой.
Об этом свидетельствуют нормативные правовые акты, регламентирующие содержание трудовой функции учителя. Например, приказ Министерства образования и науки РФ от 11 мая 2016 г. № 536 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».
Тем не менее в рамках школы реально найти несколько направлений трудовой деятельности, которые в принципе могут быть переведены в дистанционный режим. Так, например, среди вакансий в агентствах занятости уже сейчас возможно встретить предложения по удаленной работе, которые предлагает негосударственные образовательные организации, реализующими программы общего образования.
В частности, речь идет об операторах call-центров, менеджерах по продажам, инженерах-программистах, специалистах по кадрам, специалистах по маркетингу, репетиторах (при наличии трудовых отношений) и других. Речь идет именно о трудовых отношениях, а не о выполнении какой-то деятельности на основании гражданско-правового договора.
Тем не менее, возможно, в будущем, по мере развития технологий, будет поставлен вопрос о возможности массового выполнения трудовой функции учителя в дистанционном формате.
