В. М. Карпов
Законодательство в области ювелирного производства в вопросах и ответах
ВВЕДЕНИЕ
Основной образовательной программой подготовки специалистов (направление 261000 «Технология художественной обработки материалов»), бакалавров и магистров (направление 261400 «Технология художественной обработки материалов») в УрФУ им. первого Президента России Б. Н. Ельцина предусмотрено изучение юридических основ ювелирного производства. Вопросы законодательства в этой области содержатся в Указах Президента РФ, Федеральных законах, Постановлениях Правительства РФ, Приказах Минфина России, Федеральной таможенной службы и ряде других документов.
Настоящее учебное пособие содержит основные вопросы, регулирующие деятельность юридических и физических лиц в области добычи, производства, использования и гражданского оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, порядок государственного регулирования отношений, возникающих в этой области, государственного контроля; вопросы государственной монополии на опробование и клеймение изделий, содержащих драгоценные металлы, статуса Федерального пробирного надзора.
На каждый вопрос в пособии дается подробный ответ и ссылка на соответствующий юридический документ (по состоянию на 01.01.2014 г.).
Весь материал систематизирован по пяти разделам.
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ
Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, нацелено на стимулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, развитие рынка этих ценностей и их рационального использования.
Организация государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ, за их добычей, производством, использованием и обращением проводится в целях обеспечения наиболее эффективного использования природных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, их сохранности и продукции из них, а также в целях соблюдения законодательства РФ в этой области.
1.1. Какой юридический документ устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ?
Ответ. Таким документом является Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В текст закона внесены многочисленные изменения и дополнения, последние из которых вступили в силу с 1 января 2013 г.
1.2. Какой в РФ существует порядок ведения специального учета организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями?
Ответ. Распоряжением правительства РФ от 03.02.2005 г. № 119-р «О возложении на Пробирную палату России функции по специальному учету организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями» и в соответствии с Приказом Минфина РФ от 16.06.2003 г. № 51н «О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями» Российская государственная Пробирная палата ведет специальный учет таких организаций через региональные государственные инспекции пробирного надзора. На спецучет ставятся организации, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальные предприниматели, извлекающие, производящие, перерабатывающие, обрабатывающие и применяющие драгоценные металлы и драгоценные камни в производственных, научных, военных, медицинских, учебных и социально-культурных целях, использующие в качестве залога или принимающие в залог, скупающие, торгующие ими, экспортирующие, хранящие, перевозящие драгоценные металлы и драгоценные камни, а также заготавливающие, производящие первичную обработку или перерабатывающие заготовленные лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней.
На специальный учет ставятся также организации и индивидуальные предприниматели, использующие изделия из драгоценных металлов и их сплавов в составе научно-лабораторного и производственного оборудования.
Не подлежат постановке на спецучет:
– организации и индивидуальные предприниматели, применяющие в своей деятельности химические соединения драгоценных металлов для анализов или в медицинских целях, серебросодержащие светочувствительные материалы, изделия золотобойного производства, краски, оборудование, приборы, инструменты, электронную технику, пускорегулирующие устройства, комплектующие детали и узлы, содержащие драгоценные металлы;
– организации и индивидуальные предприниматели, применяющие в своей деятельности природные алмазы в инструменте или в изделиях производственно-технического назначения и не производящие их переделку или ремонт;
– организация и индивидуальные предприниматели, приобретающие или использующие драгоценные камни, отнесенные к непригодным для изготовления ювелирных изделий.
Для постановки на спецучет организаций и индивидуальных предпринимателей вместе с заявлением о постановке на специальный учет в Госинспекцию ими представляются:
– заполненная карта постановки на спецучет по установленной форме (в двух экземплярах);
– копия свидетельства о государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя;
– копия информационного письма территориального органа статистики об учете в Едином государственном реестре;
– копия свидетельства о постановке объекта на налоговый учет с указанием идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);
– копия документов, свидетельствующих о владении помещениями для осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
– для ознакомления – копии учредительных документов, заверенные нотариально.
Свидетельство о постановке на спецучет выдается сроком на 5 лет.
1.3. Какие требования по сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них установлены в РФ? Кто ее проводит и какие виды драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них подлежат сертификации?
Ответ. Ст. 14 Федерального закона № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» предусматривает обязательную сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, т. е. подтверждение их соответствия установленным качественным и количественным характеристикам и техническим требованиям.
Для подтверждения указанного соответствия выдается сертификат, а продукция маркируется знаком соответствия.
Перечень видов продукции, формы сертификации, а также случаи, когда эти виды продукции подлежат сертификации, определены Постановлением Правительства РФ от 05.04.1999 г. № 372 «О сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них».
Организация работ по проведению сертификации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них возложена на Гохран России при Минфине РФ, а в Перечень видов драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, подлежащих сертификации, включены:
– ограненные драгоценные камни (подлежат сертификации в случае реализации физическим лицам в розничной торговле);
– необработанные природные алмазы (подлежат сертификации во всех случаях);
– самородки драгоценных металлов (подлежат сертификации в случае отнесения к категории уникальных);
– минеральное и вторичное сырье, содержащие драгоценные металлы (подлежат сертификации в случае вывоза с территории РФ).
В вид продукции Перечня «Ограненные драгоценные камни» включены ювелирные вставки шести кодов по ОК 005-93 (общероссийский классификатор продукции):
964526 Вставки ювелирные мелкие (Кр-17, Кр-33).
964527 Вставки ювелирные мелкие (кроме Кр-17 и Кр-33).
964528 Вставки ювелирные средние.
964529 Вставки ювелирные крупные.
964536 Вставки ювелирные из изумруда.
964849 Изумруды природные обработанные кабошоны.
Что касается необработанных природных алмазов (код по ОК 005-93: 964830 алмазы природные), то согласно Постановлению Правительства РФ от 06.02.2003 г. № 67 «О введении в Российской Федерации сертификатов вывоза необработанных природных алмазов» все партии природных алмазов, вывозимые с территории РФ, должны иметь «Сертификат вывоза необработанных природных алмазов». Это условие продиктовано резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.03.2002 г. № 56/263 и достигнутыми в рамках Кимберлийского процесса договоренностями о реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов. Такой «Сертификат вывоза » подтверждает российскую принадлежность вывозимых алмазов и отсутствие в партии алмазов из зон конфликтов. Сертификат является обязательным документом для таможенных целей.
1.4. Какой порядок вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней установлен «Положением о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы»?
Ответ. Указанным Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1137, установлено следующее.
– Особенности ввоза в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможенный союз), и вывоза из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, осуществляемых в соответствии с положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (далее – Положение ЕврАзЭС), утвержденным решением Международного Совета ЕвраАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
– Вывоз из РФ в таможенном режиме экспорта в страны, не входящие в Таможенный союз (далее – экспорт), драгоценных металлов (за исключением золота) и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ (Госфонд России) осуществляется в пределах, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденных Правительством РФ.
– По решению Президента РФ осуществляются:
а) экспорт золота из Госфонда России;
б) экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России сверх объемов, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденных Правительством РФ;
в) экспорт отпущенных из Госфонда России для реализации на внешнем рынке природных алмазов массой m = 10,8 кар и более, а также уникальных природных алмазов.
– Экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов, указанных в прил. 2 к Положению ЕврАзЭС) из Госфонда России осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» по лицензиям, выдаваемым в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.
– Экспорт природных алмазов и бриллиантов, отпущенных из Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ, осуществляется через Федеральное государственное унитарное предприятие «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт».