Галина Жирова
Бюджетная система России. Краткий курс
12. Особенности бюджетных прав муниципальных образований
Муниципальные образования в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
☝установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
☝составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
☝установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
☝определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
☝осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и муниципальными активами;
☝установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
☝в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют также следующие бюджетные полномочия:
☝установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством в бюджеты муниципальных районов;
☝установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
☝определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
☝составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
3. Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
13. Понятие и формы бюджетного контроля
¡ Бюджетный контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке деятельности экономических субъектов, связанной с движением бюджетных средств.
1. Формами бюджетного контроля являются: предварительный, текущий, последующий.
Предварительный контроль реализуется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам.
Текущий контроль реализуется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов, осуществления финансово-хозяйственных операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей, соответствие фактических расходов плановым.
Последующий контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяются целесообразность расходования средств бюджета, выполнение бюджетного плана, сметы доходов и расходов бюджетных учреждений. Дается оценка законности совершенных хозяйственных операций на основании проверки данных бухгалтерского учета, конечных финансовых результатов.
2. В зависимости от источников используемой информации контроль подразделяется на документальный и фактический.
Документальный контроль проводится на основании первичных документов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним, а также иной документации.
Основные приемы документального контроля:
✓ формальная и арифметическая проверка документов;
✓ встречная проверка документов или записей;
✓ юридическая, экономическая и финансовая оценка совершенных хозяйственных операций;
✓ нормативная проверка;
✓ сплошное и выборочное наблюдение;
✓ приемы экономического анализа;
✓ технико-экономические расчеты.
Основные приемы фактического контроля:
✓ инвентаризация материальных ценностей и денежных средств;
✓ обследование;
✓ экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполненных работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств и т. д.;
✓ визуальное наблюдение (контрольные обмеры, взвешивания и т. д.);
✓ проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.
3. Цель бюджетного контроля – обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению бюджетными ресурсами, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования бюджета.
Принцип законности предполагает соответствие действий или деятельности законодательным и нормативным актам.
Принцип целесообразности предполагает соответствие определенным целям, разумность, рациональность (в частности, действительную необходимость той или иной целевой программы, того или иного нормативного акта, его практическую полезность и т. д.).
Принцип эффективности означает оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом, отсутствие ненужных затрат, достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение наилучшего результата с помощью строго определенного объема ресурсов.
4. Бюджетный контроль решает следующие задачи:
✓ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов по объему, структуре и целевому назначению;
✓ определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования государственной и муниципальной собственности;
✓ оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов;
✓ финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетов, или влияющих на формирование и исполнение бюджетов;
✓ анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
✓ обеспечение поступления в доходную часть бюджета налоговых и неналоговых платежей;
✓ контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;
✓ выявление резервов роста доходной базы бюджетов и снижения их расходной части;
✓ контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов;
✓ выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
✓ проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.
5. Основными функциями бюджетного контроля являются:
☝оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений бюджетного законодательства;
☝информационная – формирование массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация;
☝регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативных правовых актов, касающихся бюджетной сферы;
☝превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.
14. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
¡ Нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Нарушение бюджетного законодательства влечет применение к нарушителю мер принуждения.
1. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
☝предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
☝блокировка расходов;
☝изъятие бюджетных средств;
☝приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
☝наложение штрафа;
☝начисление пени;
☝иные меры, предусмотренные БК РФ и федеральными законами.
2. Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:
✓ неисполнение закона (решения) о бюджете;
✓ нецелевое использование бюджетных средств;
✓ неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
✓ несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
✓ несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
✓ несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
✓ несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
✓ несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
✓ несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;
✓ несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
✓ несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
✓ отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;
✓ несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
✓ финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
✓ финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
✓ несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
✓ несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;
✓ открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ;
✓ несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, срока направления в Министерство финансов РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в п. 2 ст. 2422 БК РФ;
✓ несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ;
✓ иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.
3. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).
Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной УК РФ.
15. Бюджетная классификация
¡ Бюджетная классификация РФ – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
1. Бюджетная классификация РФ включает:
✓ классификацию доходов бюджетов;
✓ классификацию расходов бюджетов;
✓ классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;
✓ классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).
2. Бюджетная классификация является основой бюджетного учета. В ходе реформы бюджетного процесса в РФ в течение 2004–2010 гг. структура бюджетной классификации была усовершенствована. Внесение изменений в бюджетную классификацию решило ряд задач, к числу которых относятся:
☝необходимость переориентации бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
☝приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и местного самоуправления;
☝согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;
☝приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;
☝применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).
3. Основными отличиями новой бюджетной классификации от применявшейся ранее являются следующие.
☝Коды бюджетной классификации включены в состав номеров счетов бюджетного учета как учреждений, так и органов, организующих исполнение бюджетов, что позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.
☝Вместо прежних семиразрядных кодов классификации доходов бюджетов введены единые 20-разрядные коды новой бюджетной классификации, первые 17 разрядов которых отражаются в номере соответствующего счета бюджетного учета.
Новые коды бюджетной классификации доходов отражают информацию:
– об администраторе доходов бюджета (1–3 разряды);
– о группе (4 разряд) и подгруппе (5, 6 разряды) доходов бюджета;
– о статье (7, 8 разряды) и подстатье (9—11 разряды) доходов бюджета;
– об элементах доходов бюджета (12, 13 разряды);
– о бюджетных программах по доходам (14–17 разряды).
Статьи экономической классификации доходов (18–20 разряды) бюджетной классификации соответствуют кодам соответствующих операций сектора государственного управления и отражаются в последних трех разрядах счетов бюджетного учета.
☝В отношении расходной части исполнения бюджетов коды ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов объединены в номерах счетов бюджетного учета в 20-разрядный код бюджетной классификации расходов, который содержит следующую информацию:
– код администратора расходов бюджета (1–3 разряды);
– раздел (4, 5 разряды) и подраздел (6, 7 разряды) функциональной классификации расходов бюджета;
– целевая статья (8—14 разряды) функциональной классификации расходов бюджета;
– вид расходов (15–17 разряды) функциональной классификации расходов бюджета.
☝Последние три знака 20-разрядного кода являются классификацией операций сектора государственного управления, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249. В рамках бюджетной классификации операции сектора государственного управления разделены на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).
☝Коды экономической классификации доходов и особенно расходов бюджета в результате устранения излишней детализации стали более обобщенными.
☝Несколько изменились принципы отнесения затрат бюджетного учреждения на соответствующие коды экономической классификации расходов (ЭКР), т. е. отнесение на статью ЭКР теперь будет осуществляться четко в соответствии с сущностью мероприятий (заработная плата, пособия по социальному страхованию, транспортные расходы, включая соответствующие затраты при служебных командировках, и т. п.), а не детализироваться по укрупненным целям расходов (оплата труда, служебные командировки и т. п.). Отражение укрупненных целей расходов будет реализовываться через отражаемые в составе номеров счетов коды функциональной классификации расходов.
