Сергей Иванович Чекалин
Что у нас впереди?
В магазин со своим безменом
Кто же может возражать, что ПАО «Мосэнергосбыт» (МЭС), выступающий в качестве поставщика товара, электроэнергии, выступает и в качестве её продавца. А мы, понятно, покупатели этой электроэнергии.
Кто же может возражать, что, например, магазин «Ткани», выступающий в качестве (для нас) поставщика товара, ткани, выступает и в качестве её продавца. А мы, понятно, покупатели этой ткани.
Кто же может возражать, что, например, магазин «Овощи-фрукты», выступающий (для нас) в качестве поставщика товара, в данном случае – фруктов и овощей, выступает и в качестве их продавца. А мы, понятно, покупатели этой группы товаров.
Но эти два последние из указанных продавцов товаров руками и ногами замашут на вас, покупателей их товаров, да ещё и полицию призовут на помощь, если вы придёте покупать ткань со своим метром, а овощи с фруктами – со своими весами. А вот уж кто не будет на вас размахивать
руками и ногами и не призовёт полицию, так это ПАО МЭС. Даже наоборот, эта организация, занимающаяся сбытом элекроэнергии, защитила себя от весьма больших расходов по содержанию и эксплуатации приборов учёта
электроэнергии (ПУЭ) Федеральным Законом № 261 от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Пунктом 7 ст. 13 этого закона определено следующее:
«Здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов,
аналогичными указанным в частях 3 – 6.1 настоящей статьи.
Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену».
То же самое, через полтора года, для большей убедительности, прозвучало и в последующем подзаконном нормативном акте, Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В п. 81 указанного Постановления однозначно говорится:
«Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учёта, ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения».
А до этого безмен (читай – счётчик электроэнергии) находился в ведении поставщика этой коммунальной услуги. Таких счётчиков оказалось очень много, поскольку до выхода в свет Федерального Закона № 261
установкой и заменой счётчиков ведал поставщик электроэнергии, в данном случае, в Москве и Московской области, – ПАО «Мосэнергосбыт». В ПП РФ № 307 от 23.05.2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам»), очень близком по содержанию с № 261- ФЗ от 23.11.2009 г., ни слова не говорится о том, кому заниматься уже установленными приборами учёта электроэнергии. Следовательно, Федеральным Законом № 261 государство, впервые в нашей истории, обязало собственников жилых и нежилых помещений стать заодно и собственниками приборов учёта, в том числе – приборов учёта электроэнергии, принадлежащих другому лицу.
Конечно, видов коммунальных услуг много. Указанные № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. и ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г. нормы – о всех них, в том числе и по поставкам электроэнергии. Так что, в одном случае со своим безменом не суйся в ряд к торгующим, а в другом случае – рады вас видеть со своим счётчиком, в данном случае – электросчётчиком. Но сюда же относятся и другие расходомеры в многоквартирных домах и жилых домах, в частности, по воде, газу и др.
Но вернёмся к электроэнергии. Рассмотрим историю появления ПАО МЭС. На самый простой предмет: кому принадлежали ПУЭ до выхода в свет № 261-ФЗ от 23.11.2009 г.? За исключением, конечно, части соответствующих ПУЭ, купленных потребителями и установленных ими за свой счёт в многоквартирных домах непосредственно в приватизированных ими жилых и нежилых помещениях либо на лестничных площадках (чаще всего это – многотарифные счётчики, появившиеся на рынке в 2006 г.). Здесь-то просто: то, что сделал сам, купил и установил за свои деньги, законно принадлежит тебе по праву собственности. После этого и заботься о своей собственности, как этого требуют нормы п. 81 ПП РФ № 354, а также ст. 210 ГК РФ.
Как хорошо известно, до 1 апреля 2005 г. всем электрическим хозяйством в Москве заведовало и занималось «Мосэнерго». К этому электрическому хозяйству, надо полагать, относились электрические сети с соответствующим оборудованием, а также, надо полагать, и счётчики электроэнергии, установленные, в соответствии с конструкцией абсолютного большинства многоквартирных домов города, на лестничных площадках. Эти счётчики электроэнергии оставались в муниципальной собственности, поскольку до 23.11.2009 г. никаких законов и постановлений об ином не было. Дома, в которых появились собственники жилых и нежилых помещений, продолжали обслуживаться теми же (либо похожими) коммунальными организациями. Они и занимались совместно с «Мосэнерго» вопросами эксплуатации счётчиков электроэнергии, их поверкой и заменой. Как я уже указал выше, первым таким нормативным правовым актом, в котором собственники помещений в многоквартирных домах обязаны были стать и собственниками приборов учёта электроэнергии, явился Федеральный Закон № 261 от 23.11.2009 г.
С 1 апреля 2005 г. из состава «Мосэнерго», выделением, образовалось ОАО МЭС (позже преобразованное в ПАО). В соответствии с п. 4 ст. 58 ГК РФ, цитирую, «при выделении из состава одного юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом». А это значит, надо полагать, что новое юридическое лицо, ПАО МЭС, в установленных по передаточному акту границах его интересов, получило в управление часть электрических сетей с соответствующим оборудованием, а также, надо полагать, и часть установленных на лестничных площадках приборов учёта электроэнергии, которые не были куплены и установлены за свой счёт потребителями электроэнергии многоквартирных домов, являющимися собственниками жилых и нежилых помещений.
Следовательно, до 23.11.2009 г. счётчиками электроэнергии, установленными на лестничных площадках и являющимися муниципальной
собственностью, занимался ПАО МЭС, что и было ему, вероятно, делегировано муниципалитетом. Этим же он занимался весь период, с 01.04.2005 г. (с момента своего образования) по 23.11.2009 г. (до момента выхода в свет указанного выше Федерального Закона № 261). В этом Федеральном Законе, нежданно-негаданно, объявляются собственниками счётчиков электроэнергии, установленными на лестничных площадках собственниками квартир в многоквартирных домах, владельцы этих квартир, без их на то согласия. Этим нарушаются нормы, изложенные в ч. 2 ст. 209 ГК
РФ, а именно:
«Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».
Существует узаконенная форма передачи собственности, определяемая нормой ч. 2 ст. 218 ГК РФ:
«Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества».
Вряд ли можно считать договором или сделкой констатацию, например, в ПП РФ № 354 (п. 81), что собственник квартиры в многоквартирном доме становится и собственником счётчика электроэнергии, установленного на входе в его квартиру.
Норма п. 81 ПП РФ № 354 по своему содержанию определяет в отношении ПУЭ хорошо известную в юридической практике триаду: владение, пользование и распоряжение. Действительно, чтобы обеспечить необходимую эксплуатацию указанного прибора учёта, как это понимается из содержания п. 81, последним надо владеть (в данном случае – быть его собственником), пользоваться (это уж и не требует пояснений), распоряжаться (это вполне возможно, поскольку законом не оговаривается, что собственник квартиры не может и не имеет право заменить прибор учёта на другой, передав старый другому лицу, а также и отправив в мусорный контейнер, если не найдётся этого другого лица). Только в этом случае, после замены прибора учёта, необходимо будет выполнить ряд действий, определяемых законом, при котором новый прибор учёта будет принят в эксплуатацию ресурсопоставляющей организацией. Таким образом, чтобы в отношении ПУЭ выполнялась указанная выше триада, которая обеспечивает исполнение нормы указанной в п. 7 ст. 13 № 261-ФЗ от 23.11.2009 г., а также п. 81 ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г., необходимо, чтобы он оказался в собственности потребителя электроэнергии.
Вполне возможно, что собственником приборов учёта электроэнергии при существовавшей ранее организации «Мосэнерго» муниципалитет. Скорее всего – так. Просто в той ситуации «Мосэнерго» взяло на себя обязательство обслуживания этих приборов учёта электроэнергии.
Соответственно, после выделения ПАО МЭС из состава «Мосэнерго» эти обязательства по обслуживанию счётчиков электроэнергии перешли, в соответствии с законом, к выделившемуся ПАО МЭС.
Поскольку ответственным за судьбу рассматриваемых выше приборов учёта стал ПАО МЭС, то эта организация и должна была после выхода в свет Федерального Закона № 261 от 23.11.2009 г., а также и последующего ПП РФ
№ 354 от 06.05.2011 г., позаботиться об их дальнейшей судьбе и передать их соответствующим потребителям электроэнергии на основании любого договора отчуждения в соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ (дарения, купли-продажи, мены и др.), конечно, по согласованию с собственником этих приборов, муниципалитетом. Однако и в этом случае решение вопроса о передаче собственности не является однозначным. Со стороны потребителя электроэнергии могут возникнуть справедливые возражения о том, что прибор учёта находится в месте, доступным для третьих лиц, то есть обеспечить его сохранность весьма проблематично, даже находясь от него очень близко, буквально через входную дверь. Обязать же потребителя электроэнергии заключить договор с собственником прибора учёта не может никто, любая норма закона или постановления Правительства будет ничтожной, поскольку она будет находиться в противоречии с нормой ч. 2 ст. 218 ГК РФ. Решение данного вопроса лежит в области имущественных отношений только заинтересованных в этом лиц, поставщика электроэнергии (либо муниципалитета) и её потребителя. В связи с этим, нормы п. 7 ст. 13 Федерального Закона № 261 от 23.11.2009 г., а также п. 81 ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г., вряд ли являются законными, поскольку они находится в противоречии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ.
Если мне, положим, не понравилась ткань, огурцы какие-то невзрачные, да и яблоки кисловатые, то я могу пойти в другой магазин «Ткани», в другой магазин «Овощи-фрукты», где мне продавцы своими поверенными средствами (метром либо весами) отмерят заказанное количество товара. А вот в случае с электричеством (а также, например, водой и газом) такой номер не пройдёт, поскольку продавец один-единственный, первый, он же и последний. Негде искать ему замену, да её и нет. Сплошной монополизм, который и рождает законодательно установленное требование отмерять покупаемый товар своим безменом, за которым ты сам и обязан следить, то есть, юридическими словами – нести бремя его содержания. Понятно, почему это так. Содержание прибора учёта расхода электричества – дело хлопотное и затратное, особенно при огромном числе этих приборов. Как известно, в обслуживании ПАО Мосэнергосбыт находится более 250 тысяч юридических лиц, а также более 6,5 миллионов физических лиц. Даже если только треть одних физических лиц не установила за свой счёт индивидуальных приборов учёта (например, новых многотарифных счётчиков), то на бремя содержания оставшихся приборов учёта приходится порядка 2-х миллионов счётчиков. А в бремя содержания этих счётчиков с входит не только их плановая поверка (поверка однотарифного счётчика в настоящий момент составляет 2500 рублей), а также замена в случае выхода из строя по его техническому состоянию или от действия третьих лиц (стоимость установки нового однотарифного счётчика в настоящее время составляет 2550 рублей), но и, в соответствии с ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г., слежение за сохранностью установленных на приборе пломб (п. 32, г2), защита прибора от несанкционированного вмешательства в его работу (п. 81.11). В многоквартирных жилых домах, например, единственным, пожалуй, способом, позволяющим защитить прибор учета расхода электричества от несанкционированного действия третьих лиц, является установка прибора учёта непосредственно в квартире потребителя, а не на лестничной площадке, где третьим лицом может быть любой прохожий в любое удобное этому прохожему время.
Вот поэтому, понятно, что с подсказки ресурсопоставляющих организаций, и законодательно перевалили бремя содержания приборов учёта электроэнергии на рядового потребителя, оставив ему для охраны и заботы свои счётчики, расположенные в проходном дворе. Со счётчиками расхода воды и газа оказалось намного проще, поскольку эти счётчики (индивидуальные) изначально устанавливались в квартире потребителя. В связи с этим третьим лицом, покушающимся на работу счётчиков расхода воды и газа, может быть только злоумышленник, проникнувший незаконно в квартиру. Но в случае электроэнергии, как говорит Давид Маркович в кинофильме «Ликвидация», «картина маслом». Индивидуальные счётчики электроэнергии изначально были установлены на лестничных площадках, в соответствии с техническими проектами этих сооружений. С учётом этого и обслуживание их ресурсопоставляющей организацией не представлялось сложным. Ничего не надо было согласовывать с собственником квартиры. Она же (либо муниципалитет) и являлась (и остаётся до сегодняшнего времени), соответственно, собственником этих приборов. И никак не потребитель электроэнергии.
Если внимательно прочитать всё ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г., то нигде не найдётся фраза, что указанные счётчики электроэнергии, установленные на лестничных площадках многоквартирных домов не за счёт потребителей электроэнергии, становятся автоматически собственностью потребителей, владельцев жилых и нежилых помещений. С жителями квартир по социальному найму здесь проще, поскольку по договору социального найма наниматель обязан содержать в порядке имущество, которое относится к данной квартире, находящейся в муниципальной собственности. В это имущество входит и счётчик электроэнергии, тоже относящийся к муниципальной собственности. На таких условиях и заключается данный договор социального найма. Если же квартира принадлежит гражданину по праву собственности, то с ним в отношении электрического счётчика должен заключаться договор передачи имущества тем, кто им владеет. В данном случае владельцем является, надо полагать, муниципалитет, в ведении которого изначально находились эти приборы учёта. Причём, никто, никакие законы или постановления, не могут обязать собственника квартиры заключить договор о передаче имущества, в данном случае – прибора учёта электроэнергии, это может быть сделано только по его согласию либо по особым оговоренным условиям. В частности, одним из таких условий может быть требование владельца квартиры о предварительной переустановке прибора учёта электроэнергии с лестничной площадки в его квартиру за счёт его собственника. В противном случае собственником прибора учёта так и останется прежнее лицо. Оно и будет следить за его сохранностью, обеспечивать его эксплуатацию, словом – нести бремя его содержания.
Безмен его, следовательно, и бремя содержания этого безмена – его. Я говорю об этом не совсем голословно. С некоторых пор (и, кстати, до настоящего времени) ПАО МЭС буквально атаковал меня своими уведомлениями такого содержания: «Ваш электросчётчик вышел из строя». Со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде непринятия с него показаний. Поскольку я точно знаю, что счётчик этот не мой, я дважды в конце 2016 г. обратился в ПАО МЭС с предложением о восстановлении
работоспособности счётчика за его счёт, счётчика, установленного на входе в мою квартиру ещё организацией «Мосэнерго» 29 октября 1999 г., а также с
последующей передачей по договору этого счётчика в мою собственность. Однако ПАО МЭС отказался от такого «заманчивого» предложения, ссылаясь на то, что указанные выше Федеральный Закон № 261 от 23.11.2009
года и последующий подзаконный акт, Постановление Правительства № 354 от 06.05.2009 г., устанавливают, что собственники жилых и нежилых помещений многоквартирных домов обязаны за свой счёт оснащать входы электрических сетей приборами учёта электроэнергии и в последующем нести бремя содержания этих приборов. В своих ответах на мои обращения ПАО «Мосэнергосбыт» никак не хотел указать своё отношение к счётчикам, уже установленным на лестничных площадках до выхода в свет указанных выше нормативных правовых актов. Ведь эти счётчики имеют совершенно другого собственника.
Поскольку на уровне нашей переписки вопрос никак не разрешился, то я подал в суд на ПАО МЭС (было принято к производству в Гагаринском районном суде г. Москвы гражданское дело № 02-2245/2017; федеральный судья Е.М.Черныш).
Поскольку судебные дела так быстро не решаются, а по договору энергоснабжения и по закону (считая себя законопослушным гражданином) я обязан оплачивать расходы по затратам электроэнергии по показаниям счётчика, то я за свои собственные средства выполнил в начале апреля месяца 2017 г. поверку этого прибора, ввёл его, как это полагается по закону, в эксплуатацию. Но это введение в эксплуатацию никак не остановило ПАО МЭС в атаке моей электронной почты сообщениями, что мой счётчик вышел из строя. На одном из судебных заседаний я подал ходатайство об изменении исковых требований, указав в нём возмещение мне затрат на поверку счётчика. 12 мая 2017 г. по этому делу состоялось судебное заседание, на котором суд не принял моих доводов о принадлежности счётчика электроэнергии другому лицу, а согласился с ответчиком, что нормы закона и подзаконного акта, указанные выше, тождественны тому, что счётчик электрической энергии является моей собственностью. Мои исковые требования не были удовлетворены. Одним из мотивов такого решения суд принял доводы ответчика (кстати, ответчик об этом на судебном заседании не говорил), что «оборудование, обслуживающее одну квартиру, является имуществом собственника жилья».
Несколько странное для судьи-юриста заявление, поскольку такая норма не является стопроцентной, существует несколько видов других форм использования имущества для своих целей, при которых совершенно не
обязательно быть его собственником. Например, аренда или доверительное управление.
В отношении всего этого, для меня совершенно не понятного дела, появились у меня, по натуре и своим взглядам на жизнь – атеиста, мысль, что, если бы указанные выше законы и постановления писал Сам Бог, то вряд ли Он допустил бы такую оплошность, что в одних случаях покупатель товара пользуется «весами» продавца, а в других случаях – покупателя обязывают пользоваться своими «весами». А поскольку такие законы писал не Бог, а люди, то и получился такой абсурдный разнобой.
Автор этого очерка совсем даже не юрист.
