Самвел Мамадович Кочои
Законодательство о противодействии терроризму
Таким образом, следует признать, общеевропейское законодательство о противодействии терроризму содержит необходимые инструменты для эффективного применения. Последнее, однако, возможно только при условии конвергенции национальных правовых систем государств, подписавших данное законодательство.
Контрольные вопросы
1. Что составляет правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации?
2. Участницей каких международно-правовых и региональных актов по борьбе с терроризмом является Российская Федерация?
3. В каком нормативном правовом акте РФ и как определяется понятие «противодействие терроризму»?
4. Какой нормативный правовой акт РФ содержит легальное определение терроризма?
5. Какие наиболее важные изменения и дополнения внесены в антитеррористические нормы УК РФ с момента вступления его в силу (1 января 1997 г.)?
Глава 2. Террористические преступления в Уголовном Кодексе Российской Федерации
§ 1. Понятие и виды террористических преступлений. Отличие от экстремистских преступлений
В действующем законодательстве РФ имеется несколько понятий группы преступлений, которые условно можно называть террористическими. Так, ФЗ «О противодействии терроризму» (п. 2 ст. 3) содержит понятие «террористическая деятельность», под которым понимается деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
В УК также используется понятие «террористическая деятельность», содержание которого раскрывается в примечании 2 к ст. 2052. Согласно этому определению, «под террористической деятельностью понимается совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205–206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 настоящего Кодекса». Простое сравнение текстов п. 2 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» и примечания 2 к ст. 2052 УК подтверждает расхождение в определении одного и того же понятия: в УК «террористическая деятельность» имеет более широкое содержание. При этом следует обратить внимание на то, что хотя указанное понятие в УК используется в нескольких статьях (2051, 2052, 2053, 2054), его определение, согласно закону, применимо лишь к ст. 2052. Очевидно, в других статьях УК при определении террористической деятельности следует руководствоваться дефиницией, содержащейся в ФЗ «О противодействии терроризму» (п. 2 ст. 3).
Что касается судебной и правоохранительной практике, то в ней используются другие понятия: в судебной – «преступления террористической направленности», в правоохранительной – «преступления террористического характера». Так, важнейшее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 (в ред. от 03.11.2016) о рассматриваемой группе преступлений называется «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности»; согласно статистике преступности, которую регулярно публикуют МВД РФ и Прокуратура РФ, в январе – декабре 2019 года количество «преступлений террористического характера» возросло на 7,6 % (с 1679 до 1806)[30] и т. д.
С учетом имеющихся терминологических разногласий в нормотворческой и правоприменительной практике, основываясь на используемом в УК РФ собирательном понятии «террористическая деятельность», представляется целесообразным выделить группу под единым названием «террористические преступления». В таком случае под террористическими преступлениями следует понимать предусмотренные статьями УК (205–206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361) виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания.
Классификацию террористических преступлений можно проводить по самым разным основаниям (критериям): по источнику их определения, по субъекту (возраст, служебное положение) преступления, по субъективной стороне (умышленные, с двумя формами вины, наличие цели или мотива), по виду состава (материальный, формальный) преступления и др. Нам представляется обоснованной классификация, основанная на объекте (видовом) посягательства, в связи с чем можно выделить следующие категории этих преступлений:
посягающие на общественную безопасность (преступления, предусмотренные статьями 205–206, 208, 211, 220, 221 главы 24 УК);
посягающие на основы государственной безопасности (преступления, предусмотренные статьями 277, 278, 279 главы 29 УК);
посягающие на мир и безопасность человечества (преступления, предусмотренные статьями 360, 361 главы 34 УК).
Помимо определения и классификации террористических преступлений (террористической деятельности) особую важность имеет вопрос о соотношении со смежными преступлениями, в первую очередь, с преступлениями экстремистской направленности[31]. Легальное определение последних содержится в примечании 2 к ст. 2821 УК.
Согласно уголовному закону, под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК и пунктом «е» части 1 статьи 63 УК. Таким образом, в отличие от определения террористической деятельности, определение преступлений экстремистской направленности является универсальным, то есть обязательным для всего УК, и, кроме того, оно не содержит конкретного перечня статей, образующих указанную группу преступлений.
§ 2. Террористические преступления, посягающие на общественную безопасность (статьи 205–206, 208, 211, 220, 221 УК РФ)
Родовым объектом любого преступления, входящего в раздел IX УК, выступают общественная безопасность и общественный порядок, а видовым (для любого преступления, входящего в главу 24 УК) – общественная безопасность. Представляется, что видовой и непосредственный объекты террористических преступлений, входящих в главу 24 УК, совпадают: ими является общественная безопасность.
Согласно Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (далее – Концепция общественной безопасности) (утвержденной Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685), под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанная Концепция, перечисляя основные источники угроз общественной безопасности, первым называется террористические угрозы. Исходя из этого, в области противодействия терроризму Концепция предлагает следующие виды деятельности:
совершенствование системы противодействия идеологии терроризма, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов;
борьба с терроризмом на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зон ответственности сил обеспечения общественной безопасности, своевременного определения приоритетов в решении поставленных перед ними задач, совершенствования организации и взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами;
уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация, минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы, восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов, возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, общественная безопасность, наряду с другими видами безопасности (прежде всего, государственной, информационной, экологической, экономической, транспортной, энергетической и безопасностью личности), входит в национальную безопасность.
§ 2.1. Террористический акт (ст. 205 УК)
Под террористическим актом уголовный закон (ч. 1 ст. 205 УК) понимает совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.
Объективная сторона основного состава террористического акта (ч. 1 ст. 205 УК), таким образом, предусматривает две альтернативные формы деяния:
совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений;
угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.
Помимо взрыва и поджога объективную сторону террористического акта образуют иные действия, под которыми следует понимать действия, сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом, например устройство аварий на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и продуктов питания; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности; вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений.
Совершение взрыва, поджога или иных действий подобного характера влечет ответственность по ст. 205 УК при условии, что указанные действия имели устрашающий население характер и создавали опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Устрашающими население могут быть признаны такие действия, которые по своему характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества и т. п. Опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий должна быть реальной, что определяется в каждом конкретном случае с учетом места, времени, орудий, средств, способа совершения преступления и других обстоятельств дела (данных о количестве людей, находившихся в районе места взрыва, о мощности и поражающей способности использованного взрывного устройства и т. п.).
Угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий (часть 1 статьи 205 УК), может быть выражена различными способами (например, устное высказывание, публикация в печати, распространение с использованием радио, телевидения или иных средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей).
Предусмотренное частью 1 статьи 205 УК преступление, совершенное лицом путем взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, считается оконченным с момента совершения указанных действий.
Задумав совершить террористический акт – подрыв емкости для хранения нефти Южно-Сургутского месторождения общества с ограниченной ответственностью «<…>», Лю в период с июня 2017 года по 19 августа 2017 года приискал и приобрел компоненты для изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, после чего изготовил взрывчатые вещества, которые совместно с другими предметами (аэрозольными баллонами, фитилями от петард, металлическими шариками) использовал для изготовления взрывных устройств. В тот же период Лю незаконно хранил взрывчатые вещества и взрывные устройства, переносил самодельные взрывные устройства, осуществлял проверочные взрывы и намеревался создать взрывное устройство, с использованием которого в период с 25 по 27 августа 2017 г. планировал осуществить террористический акт. Кроме того, с января 2016 года по 19 августа 2017 г. Лю приискал и приобрел различные предметы, которые планировал использовать для участия в деятельности международной террористической организации «Исламское государство». 22 августа 2017 г. преступные действия Лю были пресечены в результате его задержания.
Действия Лю, помимо прочего, были квалифицированы как неоконченное преступление, по ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 205 УК[32].
Субъективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 ст. 205 УК, характеризуется умышленной формой вины и специальными целями:
дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений (при совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий);
воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями (при угрозе совершения вышеуказанных действий).
Соответственно, посягательство на жизнь и здоровье другого человека путем производства взрыва, поджога или иных действий подобного характера, совершенное по мотиву мести или личных неприязненных взаимоотношений и не преследующее цели дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, не образует состав преступления, предусмотренный статьей 205 УК, и квалифицируется по соответствующим статьям Особенной части УК. В том случае, если лицо совершает посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля либо лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа путем совершения взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, содеянное надлежит квалифицировать по статье 205 УК. Когда посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля хотя и совершается указанными способами, но в целях прекращения его государственной или политической деятельности либо из мести за такую деятельность, содеянное квалифицируется по статье 277 УК. Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа, совершенное путем взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях воспрепятствования их законной деятельности либо из мести за такую деятельность, квалифицируется соответственно по статье 295 УК или статье 317 УК.
Субъект террористического акта – вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 14 лет.
Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности за его совершение при наличии одновременно следующих двух условий:
если оно своевременно предупредило органы власти;
если оно таким предупреждением или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта.
Предупреждение является своевременным, если после его осуществления у органов власти имеется достаточное время для предотвращения террористического акта. Закон называет конкретного адресата предупреждения – органы власти. Само предупреждение может быть осуществлено разными способами: письменно, устно, отправкой сообщения с помощью месенджеров и т. д.
Предотвращение совершения террористического акта должно быть результатом именного своевременного предупреждения органов власти или иного способствования его предотвращения. Иным способом предотвращения теракта может быть, например, ликвидация или разоружение других членов группы, которой поручено осуществление теракта. При этом необходимо отметить, что уголовный закон говорит о способствовании предотвращения осуществления террористического акта, а не фактическом его предотвращении[33].
Мурзаев А. М., Аминов Д. Ф., Новоселов И. Е. признаны виновными и осуждены за: приготовление к совершению террористического акта – взрыва, устрашающего население, создающего опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие органами власти решений, совершенное организованной группой; незаконное хранение организованной группой взрывчатого вещества и взрывного устройства.
Адвокат О. Г. М. обжаловал приговор в отношении Новоселова И. Е., так как тот «активно способствовал раскрытию и расследованию преступлений и с его стороны имел место отказ от дальнейшего совершения преступления», в связи с чем, на основании примечаний к ст. ст. 2221, 228, 205 УК, Новоселов И. Е., по мнению адвоката, подлежит освобождению от уголовной ответственности. Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала доводы адвоката «ошибочными» и указала, что условия применения примечания к ст. 205 УК в отношении Новоселова И. Е. «не установлены, поскольку, как усматривается из материалов дела, предотвращению террористического акта способствовало изъятие у Новоселова И. Е. сотрудниками полиции взрывчатого вещества, взрывного устройства и его задержание»[34].
Квалифицированный состав, предусмотренный частью 2 ст. 205 УК, образует террористический акт, совершенный: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а»); повлекшие по неосторожности смерть человека (п. «б»); повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий (п. «в»).
Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (ч. 2 ст. 35 УК). Под организованной группой понимается устойчивая группа из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Об устойчивости организованной группы могут свидетельствовать большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений членами группы, их техническая оснащенность и распределение ролей между ними, длительность подготовки даже одного преступления, а также иные обстоятельства (например, специальная подготовка участников организованной группы). В случае признания террористического акта совершенным группой лиц по предварительному сговору или организованной группой действия всех членов указанных групп, принимавших участие в подготовке или в совершении этого преступления, независимо от их фактической роли, следует квалифицировать по соответствующей части ст. 205 УК без ссылки на ст. 33 УК.
Террористический акт, повлекший по неосторожности смерть человека (п. «б» ч. 2 ст. 205 УК), характеризуется двумя формами вины: умыслом в отношении совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, и неосторожностью – в отношении смерти человека.
Решая вопрос о том, является ли ущерб значительным (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК), следует исходить из стоимости уничтоженного имущества или затрат на восстановление поврежденного имущества, значимости этого имущества для потерпевшего, например в зависимости от рода его деятельности или материального положения либо финансово-экономического состояния юридического лица, являвшегося собственником или иным владельцем уничтоженного либо поврежденного имущества. Причинение в результате террористического акта значительного имущественного ущерба дополнительной квалификации по ст. 167 УК не требует.
К иным тяжким последствиям применительно к пункту «в» ч. 2 ст. 205 УК могут относиться, в частности, причинение тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку, средней тяжести вреда здоровью двум и более лицам, дезорганизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; длительное нарушение работы предприятия (предприятий) и (или) учреждения (учреждений) независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности, организационно-правовой формы; существенное ухудшение экологической обстановки (например, деградация земель, загрязнение поверхностных и внутренних вод, атмосферы, морской среды и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию, устранение последствий которых требует длительного времени и больших материальных затрат). При решении вопроса о том, явилось ли нарушение работы предприятия или учреждения длительным, судам надлежит исходить из конкретных обстоятельств дела, учитывая при этом специфику их деятельности, общую продолжительность приостановления работы, размер причиненных им убытков и т. д.
Согласно приговору Московского окружного военного суда от 11 июля 2011 г., М., Н. и Т. признаны виновными, наряду с другими преступлениями, в подготовке к террористическому акту и их действия квалифицированы по ч. 1 ст. 30 и ч. 2 ст. 205 УК.
Военная коллегия, рассмотрев дело по кассационным жалобам осужденных и их защитников, приговор изменила, переквалифицировала в указанной части действия осужденных на ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 205 УК, указав в обоснование решения на то, что квалификация по ч. 2 ст. 205 УК РФ возможна лишь при наличии квалифицирующих признаков, предусмотренных пп. «а», «б», «в» данной статьи УК. Между тем окружной военный суд эти признаки не назвал и пункты статьи не указал. Ввиду того, что квалифицирующие признаки, предусмотренные ч. 2 ст. 205 УК, М., Н. и Т. не вменены, их действия, указала Коллегия Верховный Суд РФ, в данной части подлежат переквалификации[35].
Особо квалифицированный состав, предусмотренный частью 3 ст. 205 УК, образует совершение террористического акта, сопряженного с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ (п. «а»); повлекшего умышленное причинение смерти человеку (п. «б»).
В случае, если террористический акт повлек умышленное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам), содеянное дополнительной квалификации по ст. 105 УК не требует.
Если в процессе совершения террористического акта были использованы незаконно приобретенные либо хранящиеся ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также незаконно приобретенные, хранящиеся либо изготовленные огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, то действия лица подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 205 УК и соответственно статьей 220, 221, 222, 2221, 223, 2231 или 226 УК.
