С. Г. Сибриков
Химическая безопасность и аналитический контроль техногенных объектов
2. Принципы построения комплексной системы химической безопасности (КСХБ)
2.1. Характеристика и признаки объектов и субъектов химической опасности
Характеристика угроз и поражающих факторов. Данная характеристика включает следующие признаки и показатели:
1. Состав и классификацию антропогенных (техногенных) угроз.
2. Отличительные признаки (особенности) угроз химической направленности.
3. Состав и классификацию поражающих факторов химической направленности по группам отравляющих веществ (ОВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ).
Характеристика источников (объектов) химической опасности. Данная характеристика включает следующие признаки и показатели.
1. Состав и классификацию единичных источников (объектов) химической опасности делят по признакам:
– подконтрольности или анонимности;
– стационарности или мобильности;
– характеру проявления поражающего действия источников (объектов). Характер действия источников может проявляться в следующих условиях:
а) штатные условия: сброс давления, перетаривание, отбор проб и др.;
б) аварийные условия: утечки, разгерметизация реакционной зоны, разрушение трубопроводов и запорной арматуры и др.;
в) чрезвычайные ситуации (ЧС): взрывное разрушение технологического оборудования, механическое разрушение емкостей для хранения или транспортировки критического количества химически опасных продуктов и магистральных продуктопроводов химически опасных продуктов и др.
2. Состав и классификацию групп источников (объектов) химической опасности также разделяют по признакам:
– численного состава источников (объектов) в группе;
– типовой (технологической) идентичности или отсутствия идентичности источников (объектов);
– подконтрольности или анонимности (немотивированные источники (объекты) химической опасности) или сочетания по двум признакам;
– стационарности или мобильности или сочетания по двум признакам;
– наличия поражающих факторов одновременно на нескольких источниках (объектах) в вариантах сочетания поражающих факторов идентичной или различной природы;
– диапазона изменения кумулятивной мощности групп источников (объектов) (в условиях переменного точечного или локального или территориально рассредоточенного присутствия групп поражающих факторов одновременно);
– диапазона изменения масштабов (размеров) зон поражающего действия группы источников (объектов) в условиях переменных значений определяющих факторов: качественно-количественный состав поражающих факторов, технологические, климатические, метеорологические и другие факторы;
– территориального наложения зон поражающего действия группы источников (объектов), промышленной и жилой зон населенных пунктов.
3. Территориальную дисперсию источников (объектов) химической опасности делят по категориям:
– объектовая;
– локальная (муниципальное образование);
– региональная;
– федеральная.
4. Территориально-климатическое зонирование источников (объектов) химической опасности.
5. Наличие, технический уровень системы мониторинга источников (объектов) химической опасности и ее интеграции в системы мониторинга более высокого уровня (муниципального, регионального, федерального).
6. Дисперсию источников (объектов) химической опасности по уровню администрирования и характеру имущественной принадлежности:
– государственная подчиненность (муниципальная, региональная, федеральная);
– частная собственность (единственный владелец);
– смешанная государственно-частная собственность;
– смешанная частная собственность;
– смешанная собственность с иностранным участием.
Субъекты химической опасности
1. Характеристика народонаселения как субъекта химической опасности. Состав народонаселения характеризуется по признакам:
– возрастного состава;
– профессионального состава;
– социального состава;
– «клинического» состава (по заболеваемости).
2. Территориальная дисперсия народонаселения (как субъекта) характеризуется по признакам:
– места постоянного проживания (жилой фонд, общежития, интернаты, служебное жилье и др.);
– места временного проживания (гостиницы, санатории, дома отдыха и др.);
– места постоянной, условно-постоянной, временной работы (службы, учебы и т. п.);
– места временного пребывания в течение суток: транспорт, учебные, дошкольные, лечебно-профилактические учреждения и др. [1; 2].
2.2. Детализированные идентификационные признаки объектов и субъектов химической опасности
Детализированные идентификационные признаки объектов и субъектов химической опасности включают:
– качественную и количественную характеристику конкретного источника (объекта) химической опасности;
– качественную и количественную характеристику конкретной группы источников (объектов) химической опасности;
– качественную и количественную характеристику территориальной дисперсии источников (объектов) химической опасности в пределах конкретного административно-территориального образования;
– качественную и количественную характеристику состава народонаселения конкретного административно-территориального образования;
– есть динамика движения народонаселения во времени: в течение суток, недели, месяца, года [22].
2.3. Технологическая составляющая химической опасности
Технологическая составляющая химической опасности содержит характеристику следующих сфер жизнедеятельности человека.
1. Производственной сферы, включая:
– добычу, классификацию и обогащение опасного химического сырья;
– технологическую переработку опасных химических веществ;
– транспортировку опасных химических веществ и грузов;
– хранение опасных химических веществ, в том числе химических отходов;
– производственный контроль опасных химических веществ (сырья, полупродуктов, финишной товарной продукции);
– производственный контроль (управление) технологических процессов, реализуемых с участием опасных химических веществ;
– целевое использование опасных химических веществ;
– утилизацию опасных химических веществ и отходов.
2. Научной сферы, включая:
– лабораторный синтез (изготовление), качественно-количественный анализ и другие виды исследований, перемещение и хранение синтезируемых (изготавливаемых) опасных химических веществ;
– функциональные испытания синтезируемых (изготавливаемых) опасных химических веществ;
– производство экспериментальных и опытных партий опасных химических веществ на опытном оборудовании;
– лабораторный контроль опытных химико-технологических процессов и производимой опытной продукции.
3. Образовательной сферы (школы, средние и высшие учебные заведения химико-технологического профиля), включая:
– демонстрационные учебные опыты с использованием опасных химических веществ;
– хранение и утилизацию опасных химических веществ, используемых в учебном процессе.
4. Неконтролируемых групп народонаселения (террористические группы, отдельные персоналии), включая:
– нелегальный лабораторный синтез (изготовление), перемещение и хранение синтезируемых (изготавливаемых) опасных химических веществ, предназначенных для использования в террористических и других враждебных целях;
– использование опасных химических веществ в террористических и других враждебных целях;
– деструктивное воздействие на технологические процессы (оборудование) производственной, научной и других сфер, реализуемые с участием опасных химических веществ;
– хищение опасных химических веществ;
– загрязнение (отравление) источников питьевой воды, продуктов питания опасными химическими веществами.
5. Экологической сферы, включая:
– ненормативные (в том числе аварийные) выбросы в атмосферу, сбросы в водную среду опасных химических веществ;
– сверхнормативное (в количественном отношении) и долговременное (сверх установленных лимитов) хранение опасных химических веществ в условиях, способствующих их естественной деструкции с последующим загрязнением экологической сферы (биосферы, техносферы).
6. Бытовой сферы, включая:
– целевое использование и хранение товаров бытовой химии;
– утилизацию отходов и тары для хранения бытовой химии [22].
3. Структура и функционирование комплексной системы химической безопасности (КСХБ)
3.1. Принципы формирования структуры КСХБ
При формировании структуры КСХБ необходимо учитывать два основных критерия. Во-первых, существование в России Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая может являться базой для большинства элементов КСХБ.
Во-вторых, объективное существование особенностей химической опасности и технологий ее нейтрализации в самом широком смысле этого слова. Структура КСХБ должна являться логическим продолжением и развитием существующих и формирующихся подсистем национальной безопасности в других областях, но в направлении противодействия современным угрозам и поражающим факторам химической природы. Одним из примеров такой подсистемы является Функциональная подсистема контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами РСЧС.
КСХБ территориального, регионального и федерального уровней должны иметь типовую структуру и формироваться по аналогии со структурой РСЧС или быть организационно и функционально обозначенной или выделенной (обособленной) подструктурой РСЧС, находящейся в максимально тесном взаимодействии с другими ее структурными единицами [22].
3.2. Функционирование КСХБ
Процесс деятельности в области обеспечения химической безопасности реализуется в рамках организации РСЧС. РСЧС в настоящее время – это единая система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Постоянно действующими органами управления РСЧС и, соответственно, КСХБ, являются:
– на федеральном уровне – МЧС России, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры);
– на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);
– на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Повседневное управление КСХБ осуществляется через профильные подразделения органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня, в область компетенции и ответственности которых входит обеспечение химической безопасности.
В состав сил и средств каждого уровня КСХБ входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности КСХБ составляют аварийно-спасательные службы, аварийноспасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации химической направленности.
Информационное обеспечение в КСХБ может осуществляться с использованием ресурсов автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС (АИУС РСЧС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Кроме того, информационное обеспечение осуществляется с использованием оригинальной и специализированной автоматизированной информационно-управляющей системы КСХБ (АИУС КСХБ).
Информация о химической обстановке, на основании которой должны приниматься решения управляющими структурами различного уровня, по степени срочности делится на три категории:
1) экстренная информация, содержащая сведения о резких изменениях химической обстановки (уровня загрязнения окружающей среды), требующая безотлагательного принятия мер, должна немедленно сообщаться по вертикали органам КСХБ различных уровней, при необходимости – вплоть до федерального;
2) оперативная информация, охватывающая месячный период наблюдений, перерабатывается на локальном и территориальном уровнях и сообщается региональной управляющей структуре КСХБ, при необходимости – в федеральную управляющую структуру КСХБ;
3) режимная информация, охватывающая годовой период наблюдения и отражающая общее состояние, тенденции в изменении химической обстановки, служит для планирования мероприятий по обеспечению химической безопасности и снижению уровня загрязнения среды обитания на длительные сроки [5; 10;12].