С. Г. Сибриков
Химическая безопасность и аналитический контроль техногенных объектов
1.4. Анализ современного уровня химической безопасности в России
В мировом сообществе формируются тенденции и механизмы к совершенствованию управления химической безопасностью. На этом фоне положение дел в данной области в РФ остается неудовлетворительным.
Основной подход к снижению химической опасности объектов, включая повышение их антитеррористической устойчивости, базируется на принципе естественной безопасности, присущей самому объекту.
Методологически подходы к повышению безопасности химических технологий и производств группируются в четыре основные стратегии:
– минимизация (уменьшение объемом опасных веществ);
– замещение (замена веществ менее опасными аналогами);
– смягчение (использование веществ в менее опасном состоянии);
– упрощение (проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям).
Величина затрат на предупреждение аварий во много раз меньше по сравнению с величиной ущерба, к которому они приводят в случае возникновения. Поэтому вопросам безопасности химических производств во всем мире придается очень большое значение. Безопасность функционирования химически опасных предприятий зависит от многих факторов:
– физико-химические свойства сырья, полуфабрикатов и продуктов и характер технологических процессов;
– конструкция и надежность оборудования;
– условия хранения и транспортировки АХОВ;
– состояние контрольно-измерительных приборов средств автоматизации;
– эффективность средств противоаварийной защиты;
– уровень организации профилактической работы, наличие и совершенство диагностических комплексов;
– своевременность и качество планово-предупредительных ремонтных работ;
– подготовленность и практические навыки персонала;
– эффективность действия системы надзора за состоянием технических средств противоаварийной защиты.
Судя по имеющимся статистическим данным, сегодня многие сложные технические комплексы обладают «внутренне присущей опасностью», причем весьма значительной.
В случае возникновения химических аварий наиболее опасны АХОВ, которые при аварийных ситуациях сравнительно легко переходят из одного агрегатного состояния в другое, наносят массовые поражения людям и окружающей природной среде. Успех мероприятий по защите производственного персонала, населения и проведение аварийно-спасательных работ зависят от целого ряда факторов.
Один из них – обнаружение предпосылок (угроз) и самого факта возникновения аварий, оповещение работающего персонала, а также населения в зонах возможного заражения. Система обнаружения угрозы и факта возникновения химических аварий должна предвидеть аварию еще на стадии ее «зарождения». Существующие системы обнаружения аварий не имеют средств контроля выбросов ядовитых веществ с определением их концентраций и зон распространения, или эти средства несовершенны. По данным Ростехнадзора, около 80 % существующих технических средств контроля имеют срок эксплуатации более 20 лет, морально и физически устарели.
В 1987 г. была подготовлена и принята правительственная Программа химической безопасности, нацеленная на создание в стране государственной системы безопасности опасных химических объектов, которая по ряду причин реализована не была. Кроме того, с 1991 г. в России действовал ряд государственных научно-технических программ (ГНТП) «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска воз-никновения природных и техногенных катастроф», а также федеральных целевых программ (ФЦП) «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 года».
Существенным недостатком этих программ является их ориентация в основном на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Качественно изменить ситуацию можно только путем реконструкции, технического перевооружения производств и введения новых мощностей на базе высоких технологий, обеспечивающих естественную безопасность предприятий.
В связи с этим принято решение Совета Безопасности (СБ) РФ и Президиума Государственного совета РФ (2003 г.), определивших меры, направленные на решение задач обеспечения защищенности опасных объектов и населения от воздействия поражающих факторов различной природы. Сюда относятся утвержденные Президентом РФ «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности РФ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу».
Порядок решения этих задач предполагает:
1. Проведение анализа состояния, тенденций и потребностей страны в сфере обеспечения защищенности потенциально опасных объектов и, с учетом результатов анализа, определение перечня критически важных объектов (КВО) РФ.
2. Разработку проекта основ государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения РФ от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
3. Разработку механизма обеспечения защищенности потенциально опасных объектов и населения.
Одним из первых шагов по государственному регулированию в данной сфере деятельности является Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 1265 «О создании открытого акционерного общества «Корпорация «Росхимзащита».
Однако до настоящего времени причины техногенных химических аварий в РФ остаются. Они состоят в следующем:
– значительный износ основных производственных фондов, систем аварийного контроля и предупреждения аварий;
– несвоевременный и некачественный ремонт технологического оборудования;
– медленное решение вопросов, связанных с оснащением промышленных объектов средствами предупреждения аварий (аварийной остановки технологических процессов, локализации потенциальных источников аварий);
– недостаточный надзор за состоянием опасных химических объектов (ОХО) и соблюдением правил безопасного ведения производственных процессов. Наиболее высокий процент причин возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с «человеческим фактором» (организационные причины), отмечен в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности – до 79 %.
В Федеральной целевой программе 1995 г. «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (Постановление Правительства РФ от 16 янв. 1995 г. № 43) отмечено, что в результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах России, усложнения технологических процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно – и химически опасных веществ и износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от ЧС техногенного характера.
Разработка мер обеспечения безопасности населения при ЧС, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ, предусматривала проведение оценки технического состояния наиболее опасных объектов и выполнение мероприятий по повышению их химической безопасности, а также создание системы анализа, оценки и управления риском химической опасности.
Эта часть программы предусматривала реализацию следующих мероприятий:
– создание системы органов обеспечения химической безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций и для их предупреждения;
– правовое и нормативно-техническое обеспечение химической безопасности при чрезвычайных ситуациях;
– совершенствование системы надзора и контроля над химической опасностью;
– снижение уровня химической опасности при хранении, производстве, применении, транспортировке и утилизации химически опасных веществ и материалов;
– разработку информационных и технических систем и средств, обеспечивающих химическую безопасность;
– предупреждение, защиту населения и повышение готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;
– международное сотрудничество в области обеспечения химической безопасности.
Вместе с тем по завершении реализации программы попрежнему остро стояли вопросы обеспечения химической безопасности населения, объектов промышленности, территорий.
Поэтому в 2000 г. была принята комплексная Федеральная целевая программа, получившая свое продолжение в программе на период 2005–2010 гг.
Основными направлениями раздела программных мероприятий в части обеспечения химической безопасности были определены:
– обеспечение развития систем и методов технической диагностики химически опасных объектов и оборудования, а также систем контроля, управления и локального оповещения населения;
– создание баз данных по надежности функционирования опасных объектов и технологического оборудования, оценке эффективности действующих и внедряемых мер по обеспечению их безопасности;
– проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска воздействия опасных химических факторов на население и территории при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных объектов;
– разработка и внедрение геоинформационных систем (ГИС), развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения химической безопасности, выработки сценариев развития ситуаций;
– разработка экологически безопасных технологий утилизации химически опасных бытовых и промышленных отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся химическому загрязнению;
– создание интегрированного банка данных в области обеспечения химической безопасности, в том числе специализированной базы данных о транснациональных террористических угрозах химической направленности с ограниченным доступом и соблюдением требований конфиденциальности;
– обнаружение угроз и источников террористических проявлений в области химической безопасности;
– совершенствование системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров в области комплексной защиты от опасных химических факторов;
– совершенствование, развитие и реализация инженернотехнических мероприятий и технических решений по повышению защищенности химически опасных объектов от опасностей, обусловленных возникновением стихийных бедствий;
– внедрение современных методик (в том числе экспрессметодов) и оборудования для оснащения контрольных и надзорных органов средствами индикации и контроля за содержанием токсичных материалов в окружающей среде, продуктах питания и лекарственных средствах.
В течение 2005–2007 гг. была разработана и в начале 2008 г. утверждена Концепция федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009–2013 годы)», ставшая основой самой целевой программы, принятой Правительством РФ.
В Концепции определены четыре стратегии обеспечения химической безопасности:
1) уменьшение объемов опасных веществ;
2) замена веществ менее опасными веществами;
3) использование веществ в менее опасном состоянии;
4) проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям.
Выбор приоритетов программы определен «Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу». Ее целью является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, биосферу, техносферу и экологические системы.
Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи в рамках комплексного обеспечения химической безопасности:
– предупреждение возникновения источников и очагов химического поражения путем систематического мониторинга химических опасностей, контроля исполнения законодательства и нормативных документов в области химической безопасности;
– уменьшение масштабов потенциальных очагов химического поражения и суммарных площадей зон защитных мероприятий путем проведения комплекса мер в отношении источников химической опасности;
– повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и снижение уровня их влияния путем внедрения современных средств защиты.
Реализация указанных задач будет осуществляться в 2009– 2013 гг. по следующим приоритетным направлениям:
– первое приоритетное направление предполагает проведение комплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической безопасности, обеспечение координации взаимодействия различных государственных органов, а также укрепление материально-технической базы организаций, с учетом установившейся практики осуществления контроля и мониторинга в области обеспечения химической безопасности в РФ;
– второе приоритетное направление предполагает проведение анализа нормативно-методической базы РФ в области обеспечения химической безопасности и научное обоснование предложений по ее совершенствованию;
– третье приоритетное направление предполагает снижение степени опасности, угроза которой здоровью населения, животным, растениям и другим живым организмам биосферы исходит от опасных химических объектов, путем модернизации и технического перевооружения этих объектов, а также модернизации и технического перевооружения объектов научнопромышленной базы;
– четвертое приоритетное направление предполагает развитие научных основ и разработку единых научно-методических подходов в области обеспечения химической безопасности, а также технологий и средств защиты от воздействия опасных химических факторов;
– пятое приоритетное направление предполагает повышение уровня информированности и просвещения населения, обеспечение условий для образования и подготовки кадров, а также внедрения органами государственной власти инструментов управления рисками негативного воздействия опасных химических факторов окружающей среды на биосферу и техносферу [1].