Роман Вахидович Мамедов
Наши семейные законы. Доступный комментарий. Поймет каждый
Предисловие
Чтение закона от одного до ста раз не может считаться достаточным ни для кого из профессионалов. Иным же в целях правомерного поведения полезно получить общее представление о правах и обязанностях, оберегающее от правовых конфликтов, либо же разрешить их с пониманием действующих правил.
В настоящей книге без витиеватых речевых оборотов, без юридических терминов, для широкого круга читателей даются комментарии к статьям Семейного кодекса Российской Федерации. В этом достоинство правовой информации, понятной для широкого круга читателей.
Семейный кодекс РФ является главным, но не единственным законом о семье. Он тесно связан с некоторыми другими законами. Поэтому читателям предлагается также дополнительная адаптированная правовая информация, непосредственно не предусмотренная Семейным кодексом РФ. В ней приводятся и разъясняются отдельные положения других законов, связанных с семейными правоотношениями.
Отличительной чертой книги является также необычный стиль комментария. В ней не цитируется содержание законодательных статей. Книга позволит читателю минимизировать риск добросовестного заблуждения, отказаться от сомнительной информации из виртуального пространства, выразить свое правомерное желание в семейных правоотношениях и планировать дальнейшие свои действия, планировать общение с юристом. Текст книги целенаправленно изложен общеупотребительными («простыми») словами.
Процедура судебной защиты семейных прав не предусмотрена Семейным кодексом РФ. Процедурные правила закреплены в отдельных процедурных (процессуальных) законах, в том числе в Гражданском процессуальном кодексе РФ, Кодексе административного судопроизводства РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Однако ни один закон не имеет ценность инструкции, не подскажет алгоритм действий. Ответы на вопросы «Что делать?», «С чего начинать?» зависят от множества частных случаев. Логику действий, на основании полученных знаний, определяет специалист или каждый самостоятельно.
Читатель получит ответ на вопрос «Где это написано?» и может удостовериться лично. Книга рассчитана для тех, кто ищет правовую информацию на предельно простом, доступном языке.
Доступ к правосудию не должен быть профессионально обусловленным.
Поймет каждый!
С уважением ко всем читателям!
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Семейное законодательство
Статья 1. Основные начала семейного законодательства
1. Семья, отцовство, материнство, детство находятся под защитой государства.
Обратите внимание на название этой статьи. Все остальные статьи или законы о семье по смыслу не могут, не должны противоречить идеям, закрепленным в этой статье. По названию этой статьи можно понять, что в ней речь идет о фундаменте семейного законодательства. Если во время судебных разбирательств, правового анализа, выясниться, что какой-то пункт закона противоречит этой статье, то такой закон не будет, не должен применяться судом. Читая дальнейшие статьи и другие законы о семье, слушая мнения других, надо сравнивать их с идеями, которые перечислены в этой основной статье. Здесь названы четыре статуса (семья, отцовство, материнство, детство) и каждый требует для себя идеального положения (защиты). Семейное законодательство стремится учитывать интересы семьи в целом и права, обязанности ее членов. Несмотря на это, если семейные отношения дошли до суда, то кто-то наверняка останется недовольным. Все зависит от воспитания, культуры, даже правила и законы зависят от них.
Государство обязано обеспечить беспрепятственное осуществления членами семьи своих семейных прав, обеспечить возможность судебной защиты этих прав.
Семейное законодательство принимается для укрепления семьи, основывается на построении семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи членов семьи, ответственности перед семьей всех членов семьи, недопустимости произвольного (незаконного) вмешательства кого-либо в дела семьи.
(Все перечисленные выше идеи являются обязательными, считаются фундаментом, основой семейного законодательства и семейных отношений. Если этот фундамент в каком-то месте треснет, значит, есть риск разрушения семьи. Если между членами семьи утрачены чувства долга, любви или просто уважения, то закон не поможет укреплению семьи. В таких случаях закон лишь поддерживает «осколки» разрушенной семьи. Отсюда можно сделать вывод о том, что человек и его семья есть строители, а семейное законодательство – набор инструментов для них. Одними и теми же инструментами можно строить, ремонтировать, или даже разрушать. Семейный кодекс признается, что не сможет своими инструментами (статьями) помочь сохранить семейный дом, если нет в семье взаимной любви, взаимопомощи и уважения. В таких отношениях законы бессильны.
В этом же пункте 1 статьи 1 указано, что семейное законодательство принимается для укрепления семьи. То есть оно укрепляет семью, либо должно укрепить семью. У каждого читателя есть возможность лично удостовериться в том или усомниться. У каждого может быть свое представление о том, что означает «укрепление семьи». У меня как читателя, возникли некоторые сомнения относительно укрепления семьи с помощью семейного законодательства. Если в отношениях чувств законы бессильны (не могут укреплять чувства), то остаются только материальные отношения. А в чем выражается материальное укрепление семьи семейным законодательством? Материальная поддержка не является материальным развитием. Ведь, есть разница между скорой медицинской помощью и профилактикой здорового образа жизни, между медицинским обслуживанием и здравоохранением, между домом и ночлежкой. Материальное укрепление семьи должно означать ее материальное развитие, обогащение семьи, создание для семьи такой крепкой материальной основы, которую может только нефтегазовая страна. Ипотека, алименты, пособия, разовые скромные выплаты, участок для индивидуального жилого строения никогда не смогут укрепить мою семью, но могут быть материальной поддержкой («скидкой») там, где общество 21 века до сих пор не может себе позволить лучшей жизни.
Закон – не художественная литература. В законе слова должны иметь реальный смысловой вес: они выражают и определяют права, обязанности, ответственность. Если в законе написано «укрепление», значит, семья имеет право требовать именно укрепления (достигнутое состояние). Если в законе написано «поддержка», то семья имеет право требовать только поддержку (временное состояние). Пока что я не имею доказательств укрепления семьи семейным законодательством. В моем частном случае, было бы честно воспринимать слово «укрепление» как «поддержка». От себя добавлю еще: укрепляет семью только то, что ее создает).
2. Если брак заключен не в органах ЗАГС, то такой брак не признается. (Браки, которые заключались по религиозным обрядам в 1941-1945 годах на оккупированных нацистами территориях, где временно не работали органы ЗАГС, признаются (см. еще пункт 7 статьи 169). Брак не признается, а дети признаются всегда, хотя бы по суду, обязательства таких родителей тоже признаются государством. Смысл такого закона – в материальном. Такой закон направлен и против официального многоженства, влияющего на демографию).
3. Регулирование (то есть управление, упорядочение, разрешение) семейных отношений осуществляется на основании следующих принципов: брачный союз мужчины и женщины должен быть добровольным; супруги в семье имеют равные права; внутрисемейные вопросы должны разрешаться по взаимному согласию; семейное воспитания детей имеет приоритет; забота о благосостоянии и развитии детей (семья и государства должны иметь общий интерес); права и интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи защищаются законом в приоритетном порядке.
(Все эти принципы также являются основой (фундаментом) семейного законодательства. Это означает, что при судебном разбирательстве семейных дел эти принципы будут учитываться судом. А взрослые члены семьи в повседневной семейной жизни обязаны помнить эти принципы и руководствоваться ими для своего же блага).
4. По признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещаются любые ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях.
Права граждан в семье (права членов семьи) ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи, защиты иных граждан. (Семейное право не является ни абсолютным, ни привилегированным: родители и дети имеют границы поведения).
Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством
Семейное законодательство включает в себя: 1) порядок осуществления и защиты семейных прав; 2) условия и порядок вступления в брак; 3) прекращение брака и признание его недействительным; 4) имущественные и неимущественные отношения между членами семьи (супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), между другими родственниками и иными лицами; 5) порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, временного устройства их (в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). (На все это рассчитаны все статьи Кодекса и всего законодательства о семье. Все что не относится сюда, разрешается на основании других законов (не семейного законодательства).
Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права
1. Семейное законодательство принимается как на федеральном (общегосударственном) уровне, так и на уровне регионов России. (Во всех регионах России есть свой региональный семейный закон).
2. Семейное законодательство – не только Семейный кодекс РФ, но и принимаемые на его основании другие федеральные и региональные законы (если они приняты в интересах семьи).
Законы регионов РФ регулируют («решают») семейные отношения не полностью, а только в той части, которая относится к компетенции регионов. Регионы России могут принимать также семейные законы для разрешения тех вопросов, которые непосредственно не урегулированы (не разрешены) Семейным кодексом РФ. (То есть регионы РФ имеют право гармонично дополнять семейное законодательство своими законами или восполнить упущения, пробелы).
Семейное законодательство регионов России обязательно должно соответствовать (подчиняться) Семейному кодексу РФ. (Регионам РФ разрешается иметь свои особенности в семейных правоотношениях, но запрещается противоречить Семейному кодексу РФ).
3. Правительство РФ имеет право принимать подзаконные акты в сфере семейных отношений. Правительство РФ принимает такие подзаконные акты в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами Президента России. (Семейное законодательство – это и Семейный кодекс РФ, и другие федеральные законы, законы регионов РФ, подзаконные акты (указы) Президента РФ, подзаконные акты (постановления) Правительства РФ, в которых должно быть указано, что они относятся к семейным отношениям).
Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства
Если перечисленные в статье 2 Кодекса отношения между членами семьи до сих пор не урегулированы (не отражены, не решены) семейным законодательством, то в таком случае к этим отношениям применяется гражданское законодательство. (Таких явных недостатков нет. Но общество развивается быстрее, а законы догоняют развитие, одни законы могут противоречить другим и вследствие этого возникают временные трудности, препятствия. Законы могут отставать от реальной жизни. Кодекс не может содержать ответы на все случаи семейной жизни. Если какие-то семейные вопросы непосредственно не отражены в семейном законодательстве настоящего времени, то суд разрешает их с помощью статей гражданского законодательства. При этом необходимо учесть, что фундамент семейного законодательства «теплый», а фундамент гражданского законодательства «холодный». Поэтому к семейным отношениям могут применяться не все статьи гражданского законодательства, а только те, которые не противоречат существу (смыслу) семейных отношений, не противоречат «теплым» принципам (фундаменту), на которых держится семейное законодательство. В противном случае, решение любого семейного вопроса может быть признано судом или вышестоящим судом незаконным).
Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии
Если окажется, что возникшие между членами семьи отношения (споры) не урегулированы (не отражены) семейным законодательством настоящего времени или не разрешены соглашением членов семьи, и выяснится, что даже в гражданском законодательстве отсутствуют подходящие к этим отношениям статьи, прямо регулирующие (прямо отражающие) такие семейные правоотношения, то к таким семейным отношениям (к таким спорам) применяются другие статьи (другие нормы) семейного законодательства или другие статьи (другие нормы) гражданского законодательства, которые регулируют сходные отношения.
(То есть подыскивается статья закона, которая применяется для похожих отношений. Это называется аналогией закона. В таких случаях споры разрешаются на основании аналогичных статей закона (по аналогии). А если окажется, что и в сходных (похожих) отношениях отсутствуют подходящие статьи, то права и обязанности членов семьи должны определятся на основании принципов семейного права или принципов гражданского права. Это называется аналогией права. В таких случаях споры разрешаются на основании закрепленных в законе принципов, основ, которые обычно перечисляются в первых же статьях закона. Одновременно с аналогией закона и аналогией права всегда и во всех случаях автоматически действуют принципы гуманности, разумности, справедливости (для любых правовых отношений). Решение суда не должно быть не гуманным, не разумным, не справедливым. Если есть такие недостатки, то можно подать жалобу в вышестоящий суд для проверки такого судебного решения.
Статья 5 является «выручалкой» в тех случаях, когда нет точного закона. Смысл этой статьи надо понимать так: в случаях необходимости, когда в законе нет "прямой" статьи для разрешения семейных отношений, то для решения семейных отношений суд может применить («позаимствовать») подходящие статьи из других близких по смыслу законов).
Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права
1. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены другие правила для семейных отношений, чем те, которые предусмотрены (внутренним) семейным законодательством, то приоритетно применяются правила международного договора Российской Федерации. (Это означает, что такое же правило действует и в другом государстве, которое подписало этот международный договор. Правила международного договора по семейным отношениям должны быть компромиссом (золотой или серебряной серединой) между законодательствами разных государств, ведь у каждого своя культура).
2. Если в каких-либо судебных решениях или в документах других органов условия (статьи, пункты) международного договора РФ трактуются (применяются) в противоречии с Конституцией Российской Федерации, в противоречии с основами правопорядка и нравственности, то такие решения судов и такие документы других органов (организаций), основанные на антиконституционной трактовке, не действуют на территории РФ. (Трактовка, искажающая истинный смысл международного договора РФ, или порочное толкование международного договора РФ, выясняется Конституционным Судом РФ. (См. статьи 104.1 – 104.4 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации). В нашей стране не допускается применение правил международных договоров в их истолковании (трактовке), противоречащем нашим основам правопорядка и нравственности, в трактовке, противоречащем нашей Конституции).
Глава 2. Осуществление и защита семейных прав
Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей
1. Граждане по своему усмотрению распоряжаются своими семейными правами.
(Нужно учесть, что иметь права не означает иметь господство. Всегда есть ограничения в интересах других членов семьи. Все статьи в Кодексе, удачно или неудачно сформулированные для вас, нужно понимать без отрыва от принципов (без отрыва от фундамента) семейного законодательства. Читать их следует, имея в виду то, что написано в статье 1 Кодекса, имея в виду, где растут корни и в чем истинное назначение, смысл каждой конкретной статьи. То есть смысл всех статей должен подчиняться статье первой, принципам (идеям), которые указаны в статье первой).
Осуществление членами семьи своих прав, исполнение ими обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и других граждан.
2. Семейные права всегда охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав.
(Назначение семейных прав указано в статье 1 Кодекса. Если член семьи не понимает или не желает понять их назначение, осознанно или легкомысленно рискует семейными интересами, либо подчиняет семейные интересы своему мнению, ущемляет имущественные и неимущественные интересы семьи, ограничивает, замедляет (сдерживает) развитие семьи, неразумно рискует, то Кодекс не поддерживает такого члена семьи. Любые такие действия можно остановить, исключить их судебным решением. В семейном праве главное – права и интересы семьи в целом, а не отдельного члена семьи. Иначе, это было бы не семейное право – «мы с тобой одной крови», а общее гражданское право – «каждый за себя»).
Статья 8. Защита семейных прав
1. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства. В отдельных случаях, предусмотренных Семейным кодексом, защита семейных прав осуществляется также государственными органами, органами опеки и попечительства.
2. Защита семейных прав осуществляется правовыми способами, которые предусмотрены статьями этого Кодекса, а также иных законов.
(Семейные права можно отстаивать в гражданских судах, специальных государственных органах, включая опеку и попечительство, а также с помощью уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный по правам семьи был бы более уполномоченным в этих отношениях, но пока нет такой государственной должности. В целях защиты семейных прав в суды подаются иски, а в другие органы – заявления. Для защиты семейных прав или интересов, в зависимости от ситуации, в своем иске или заявлении можно требовать: привлечь кого-то к ответственности, возложить на кого-то обязанность, обязать кого-то устранить препятствия, обязать кого-то не чинить препятствия, взыскать с кого-то, разделить что-то, расторгнуть договор, признать недействительным договор, признать недействительным брак, истребовать вещи, документы, отменить какие-то решения властей, решение суда, решением установить (подтвердить) какой-то факт и т.д. То есть правовых способов защиты много).
Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях
1. Исковая давность не распространяется на семейные правоотношения, за исключением случаев, когда срок для защиты нарушенного семейного права специально установлен статьей этого Кодекса. (Исковая давность – это срок, в течение которого можно защищать свои права или законные интересы. Некоторые права можно защищать в течение ограниченного срока, а сроки защиты других не ограничены. Если в самой статье Кодекса не указаны сроки, значит сроки не ограничены. Такое правило есть только в семейных отношениях).
2. Если сроки защиты прав специально установлены статьей этого Семейного кодекса, то в случаях пропуска этих сроков, суд обязан учесть правила статей 198, 199, 200 и 202, 203, 204, 205 Гражданского кодекса РФ.
(Исковая давность, это специальный срок для защиты прав. Защищать срочные права нужно своевременно, так как сроки их защиты ограничены. Просроченные права не защищаются законом, если другая спорящая сторона ссылается на просрочку. Если «противник» по иску не будет в суде ссылаться на то, что сроки защиты прав пропущены, то и суд об этом не вспомнит. Нередко бывают случаи, когда сроки защиты прав пропущены по уважительной причине. В этом случае Семейный кодекс «пользуется» перечисленными выше статьями Гражданского кодекса. Если сроки защиты действительно пропущены и нет уважительных причин для их восстановления, то это приравнивается к обнулению права на защиту. Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ общие сроки исковой давности (сроки защиты) составляют три года и не могут превышать 10 лет. Но есть нюансы. Например, кто-то застрял в тюрьме, потом вышел и начал защищать свои семейные права).