Milton César Jiménez Ramírez El control de la constitucionalidad en episodios

El control de constitucionalidad en episodios

Acerca del control constitucional como límite al poder

Milton César Jiménez Ramírez

Editor Académico

Catalogación en la fuente, Biblioteca Universidad de Caldas

El control de constitucionalidad en episodios : Acerca del control constitucional como límite al poder / Guillermo Calvo Mahe...[et.al.] : Editor Académico Milton César Jiménez Ramírez ; Retazos de memoria Gustavo Restrepo Pérez ; Prólogo Marco Navas Alvear. –Manizales : Universidad de Caldas, 208 p. – (Libros de investigación No. 75)

ISBN: 978-958-759-215-3

Derecho constitucionalidad – Estados Unidos/Democracia constitucional/ Derecho constitucionalidad – Colombia / Derecho constitucionalidad – Historia/ Formas de gobierno/ Colombia- Constituciones/ Jueces – Colombia/ Gaviria Mira, Julián, coaut. / Portocarrero Quispe, Jorge Alexander, Coaut./ Arango Restrepo, Ana Catalina, coaut./ Arboleda Ramírez, Paulo Bernardo, coaut. /Tít./ CDD 342.861/C764

© Universidad de Caldas

-Comité Editorial-

Título: EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN EPISODIOS. ACERCA DEL CONTROL CONSTITUCIONAL COMO LÍMITE AL PODER.

Libros de Investigación No. 75

Autores: Milton César Jiménez Ramírez, Ana Catalina Arango Restrepo, Guillermo Calvo Mahé, Gustavo Restrepo Pérez, Jorge Alexander Portocarrero Quispe, Jorge Julián Gaviria Mira, Marco Navas Alvear, Paulo Bernardo Arboleda Ramírez

Editor académico: Milton César Jiménez Ramírez

E-Mail: milton.jimenez@ucaldas.edu.co, anitarango@gmail.com, guillermo.calvo.mahe@gmail.com, gustavoandes@yahoo.com, jorgeportocarrero1@gmail.com, juliangaviria@gmail.com, marco.navas@uasb.edu.ec, paulo.arboleda@ucaldas.edu.co

Primera edición: Manizales, agosto de 2020

Derechos reservados por la Universidad de Caldas

ISBN ePub: 978-958-759-215-3

Editor: Luis Miguel Gallego Sepúlveda

Coordinación editorial: Ángela Patricia Jiménez Castro

Diseño de colección: Luis Osorio

Diagramación y diseño de portada: Edward Leandro Muñoz Ospina

Conversión ePub: Lápiz Blanco Soluciones Digitales

Editorial Universidad de Caldas

E-mail: produccion.editorial@ucaldas.edu.co

Apartado aéreo: 275

Teléfono: (57+6) 8781500 Ext. 11106

Manizales — Colombia

Contenido

Presentación

Milton César Jiménez Ramírez

Retazos de memoria

Gustavo Restrepo Pérez

Prólogo

Marco Navas Alvear

Capítulo I. Evolución del control de constitucionalidad en los Estados Unidos

Guillermo Calvo Mahe

Capítulo II. Derechos y procedimientos: tres perspectivas acerca de la legitimidad democrática del control de constitucionalidad

Julián Gaviria Mira

Capítulo III. La quimera del “neoconstitucionalismo” y los problemas de la teoría constitucional contemporánea

Jorge Alexander Portocarrero Quispe

Capítulo IV. El papel de la corte constitucional en la construcción del hiperpresidencialismo: el caso de la objeción presidencial

Ana Catalina Arango Restrepo

Capítulo V. La sustitución de la constitución en colombia: alcances y límites

Milton César Jiménez Ramírez

Paulo Bernardo Arboleda Ramírez

Presentación

Esta obra es parte de una serie editorial titulada Teoría jurídica y estudios constitucionales, con la cual se pretende fundar una línea de estudio y pensamiento jurídico desde la Universidad de Caldas y, fundamentalmente, un diálogo con otras universidades y académicos nacionales e internacionales. La mentada serie tuvo inicio con la publicación del libro de investigación La garantía judicial de la constitución, el cual ha gozado de una excelente crítica que lo ha llevado a ser merecedor de una reimpresión y, lo más importante, ser distinguido como una herramienta deliberativa en nuestro contexto académico. Ahora, se presenta la obra “El control de constitucionalidad en episodios”, con la cual no solo se pretende dar continuidad al proceso editorial y deliberativo fomentado desde nuestra escuela de derecho, sino analizar y cuestionar algunos de los principales casos que exaltan o limitan la aplicación del control judicial de constitucionalidad.

Para lograr este propósito, se parte desde diversos procesos de investigación, lo que constituye una patente de legitimidad desde luego validada por un detenido y exigente proceso editorial y de evaluación académica. Todo esto promueve la continuidad de un debate central en nuestras democracias constitucionales latinoamericanas, esto es, la necesidad de una mayor discusión en torno al control de constitucionalidad. Asimismo, este cometido exige múltiples esfuerzos y delimitar los debates, ya que pueden encontrarse diversas tensiones y posiciones en torno a su necesidad y carácter medular para el adecuado funcionamiento de la democracia y la materialización de la Constitución.

El control de constitucionalidad en episodios como proyecto editorial prioriza casos que, a juicio del editor, están entre los más determinantes para comprender esta garantía jurisdiccional. Cada capítulo que se presenta pretende ilustrar un significado y tensión particular, bien partiendo desde su concepción y evolución en la experiencia americana (capítulo I); pasando por la legitimidad del control judicial y su restricción u optimización de la democracia (capítulo II); así como por uno de los fenómenos que más ha impulsado el activismo judicial y los alcances del control de constitucionalidad, valga decir, el neoconstitucionalismo (capítulo III); hasta el estudio de dos cuestiones centrales en el constitucionalismo colombiano, de un lado, el hiperpresidencialismo, particularmente desde el estudio del control a las objeciones presidenciales (capítulo IV) y, de otro lado, la doctrina de la sustitución de la constitución como una garantía para el respeto de los principios esenciales de la constitución o de las decisiones fundamentales del poder constituyente originario (capítulo V).

Los investigadores y autores que postularon sus trabajos para hacer parte de esta obra colectiva reúnen lá más alta calidad tanto académica como personal, y han actuado con plena transparencia y disciplina en la estructuración de sus escritos, así como con el cumplimiento de los ajustes requeridos durante el proceso de revisión y evaluación. Debo agradecer su enorme paciencia y confianza durante este extenso proyecto.

Esta obra no solo busca contribuir al diálogo académico y social sino, especialmente, ayudar a la formación de nuestros estudiantes, docentes y funcionarios judiciales, quienes tienen el deber de revisar, cuestionar y reformular estos trabajos. A la par, este proyecto ha sido concebido y enfocado con el propósito de rendir homenaje a uno de los maestros más importantes –a mi juicio el más grande– que ha tenido la escuela de derecho de la Universidad de Caldas, el maestro Enrique Quintero Valencia. Que este trabajo permita darle gracias por abrirnos las puertas del conocimiento, gratitud eterna.

Milton César Jiménez Ramírez

Editor Académico

Enrique Quintero Valencia: Retazos de memoria

Gustavo Restrepo Pérez1

Primero fue la pipa o cachimba que nos anunciaba su recorrido, luego su barba un poco entrecana y finamente recortada, después sería su manera de vestir un poco a contrapelo de la mayoría de los docentes que desfilaban por la cátedra, muy tiesos y majos. Pero la revelación final y definitiva vendría en el aula de clase, porque en ese encuentro entre reverencial y mítico de los estudiantes de derecho con sus profesores, Enrique Quintero echaba abajo la estantería, recortaba distancias con su fino y en ocasiones devastador humor, la forma de llevar el hilo narrativo de su exposición libre de proformas y exento del lenguaje un tanto exotérico que desconcertaba a noveles aprendices de la ciencia del derecho, nos lo presentaba entonces como un profesor diferente, como una alternativa también válida para acceder al conocimiento del Derecho y la Justicia en todas sus manifestaciones.

Su capacidad para sorprendernos al inicio de cada clase era sin lugar a dudas un verdadero aliciente para concurrir, libres del apremio de la falla, en salones estrechos y poco ventilados pero que recordamos con cariño como nuestra casa. Y entonces el tema más complejo iba deshojándose ante sus estudiantes como un fruto maduro listo para ser servido y consumido, metáforas, explicaciones y ejemplos del diario acontecer lograban conquistar la atención consiguiendo que nos olvidáramos de nuestras particulares preferencias por distintas áreas del derecho. Siempre algo novedoso nos era proclamado, porque la actualidad de sus comentarios a tono con los avances de la ciencia, nos presentaba un derecho en permanente evolución, urgido de entregar respuestas a viejos y nuevos conflictos.

El profesor Enrique Quintero siempre se ha comportado como un pionero irreductible. Nos demostró con su didáctica que la enseñanza-aprendizaje del derecho podía resultar amena y útil para descubrir y entender las innumerables relaciones con otras ciencias sociales. Así, vimos como de manera paciente se entregaba a la tarea de conformar una importante videoteca, con cintas en betamax o V.H.S., que los matriculados de hoy no reconocerían, para llevar la magia del cine en largometraje o en su versión de documental al salón de clase y, cobijados por un cálido ambiente, nos olvidáramos por un tiempo de la frialdad de los textos de los hermanos Mazeaud, de Planiol y Ripert. Un buen número de cintas de audio que recogían conferencias magistrales engrosaban ese extraño acervo que varios contemplaban con desconfianza, mientras que otros lo codiciábamos como el baúl de un avezado explorador. Su mente de talante liberal, en el sentido lato de la expresión, lo llevó a iniciar prédicas un tanto incomprendidas, como abrir el currículum a las tecnologías que irrumpían de manera atropellada en los claustros de Derecho. No vaciló en proponer la informática jurídica, nos familiarizó con los tesauros jurídicos, algo exótico para la época en una Facultad de Derecho, incluso lideró la apertura de la oferta educativa a otros sectores de la población con la tecnología en Administración Judicial.

También innovó en la forma de evaluar buscando hacerlo de manera más objetiva y brindando la oportunidad de la inmediatez en el conocimiento de la nota por parte del estudiante, a su vez fue eficiente al emplear los limitados recursos disponibles de las salas de sistemas. Nunca se ha guardado nada. Fiel a su condición de infatigable lector, nos estimula al encuentro con textos y autores diferentes al fatigoso pensum. Logró que nos interesáramos por conocer algo del libro que siempre lleva consigo, como su amigo inseparable, y entonces queremos conocer que es lo que está leyendo el profesor Enrique; detiene su caminar pausado, figura erguida, ausente de cualquier señal de superioridad, sonrisa presta para concitar un saludo y al despedirnos hemos recibido una completa reseña del texto que tiene entre manos, reseña que aguijonea nuestra curiosidad. No hace muchos días llevaba consigo un libraco que se ocupaba de los homicidios en la obra de Gabriel García Márquez, pero también pudiera ser la historia de los Papas.

Su sólida formación humanística nos alentó a muchos a entender que el amor por el Derecho nos permitiría batallar en procura de la justicia, que era posible romper el dogma imperante hasta hace muy poco tiempo que decía que el derecho solo se ejercía en la baranda del despacho judicial o de policía. Comprendimos que el abogado está obligado a ampliar sus conocimientos, a tener una visión universal que le permita cumplir con sus responsabilidades sociales. Siempre le encontramos actualizado e inquieto por los temas relevantes de la vida local o del acontecer global.

Con el pasar de los días su generosidad nos permitió conocer el otro Enrique Quintero, uno diferente al que anunciaba en el curso de derecho de familia las nuevas formas de reproducción asistida. Entramos en contacto con el ameno contertulio de largas horas durante las cuales podíamos cumplir un amplio y variado periplo desde el corrido de la revolución mexicana, pasar por el lunfardo y enseñarnos a leer entre líneas la bella poesía contenida en ritmos de arrabal en las letras de Homero Manzi y, ya con el anuncio del alba, sorprendernos con sus conocimientos sobre tauromaquia o música colombiana.

Nos quedaba aún por conocer el otro Enrique Quintero, el que incursionaba en ese mundo desconocido de las redes, Máximo Gris había encarnado en nuestro conocido profesor, para desde su blog o el Facebook seguir estimulando la conversación y la fecunda discusión de ideas.

El profesor Quintero Valencia hombre de reflexión, también lo ha sido de acción. Fundó la revista Erga Omnes, que fue durante años la revista de nuestra Facultad de Derecho, promovió y defendió la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente como candidato.

He zurcido con timidez estos retazos de memoria, hurgando en la mía e invocando la de muchos, sobre la andadura docente, humanística y vital de Enrique Quintero Valencia, por encargo comprometedor que me hizo el editor académico de esta publicación, entendiendo todos que este reconocimiento público es la ínfima retribución que podemos ofrecer al Maestro.

Notas

1 Docente del Departamento de Jurídicas de la Universidad de Caldas.

Prólogo

Marco Navas Alvear2

Uno de los fundamentos de los Estados de Derecho contemporáneos reside en el carácter vinculante de la Constitución. La supremacía de la Constitución es algo crucial para la vida democrática de las sociedades y mantener tal estatus supremo requiere de formas de garantía, las cuales permiten asegurarlo de manera efectiva, afirmando el sometimiento de los poderes públicos y particulares y, al tiempo, posibilitando que la ciudadanía en todas sus formas individuales y colectivas se defienda contra abusos y formas de opresión emanadas de esos poderes. Elementos primigenios de esas garantías, como nos recuerda el profesor Javier Pérez Royo, son la reforma como institución de última instancia, de tipo extraordinario, que se expresa en condiciones de rigidez; así como lo es el control constitucional que se despliega a través de la actividad de interpretación que desarrollan los órganos de justicia constitucional. Este control, a decir del citado autor, actuaría como modalidad ordinaria y operativa para garantizar que la Constitución sea norma, y sea la norma fundamental (Pérez-Royo, 1992, pp. 239-40).

En definitiva, lo que Ricardo Guastini (2001) ha denominado la “constitucionalización” del orden jurídico (pp. 153-183), puede operar si existe en cada realidad estatal un adecuado sistema de control constitucional, sea que emane de un órgano de forma concentrada o bien que diversos jueces con competencia constitucional puedan operarlo de forma difusa o se trate de una modalidad mixta.

El asunto del control de constitucionalidad, el cómo es su diseño y cómo opera en cada realidad son cuestiones que siempre resultarán centrales para la vigencia cabal de los ordenamientos constitucionales y de las democracias como las conocemos, en sus rasgos comunes, en los diversos países. Incluso esta cuestión es importante en América Latina, donde siempre nos enfrentamos a diversos desafíos institucionales y fácticos relativos a momentos frágiles, democracias y a la presencia de frecuentes violaciones a los derechos.

En este contexto, surge esta obra denominada El control de constitucionalidad en episodios, acerca del control constitucional como límite al poder, editada por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Caldas, cuya edición estuvo a cargo del distinguido colega profesor Milton César Jiménez Ramírez.

Este libro reúne cinco trabajos que dan cuenta de experiencias relevantes en materia de control constitucional, de tensiones en relación a la cuestión contramayoritaria y el papel del juez constitucional, de las relaciones entre la justicia constitucional y otros órganos del poder público y de temas muy desarrollados en el contexto del constitucionalismo colombiano que resultan de gran interés, como lo es el de la teorización acerca de la “sustitución de la Constitución”. La selección de estos temas, que son producto de las investigaciones desarrolladas por los autores, sin duda permite establecer un fructífero diálogo entre los distintos casos, problemáticas y líneas de análisis que plantean las y los autores.

La obra constituirá, en este sentido, un referente actual, necesario y sustantivo para poder comprender los distintos episodios o, si se quiere, escenarios de funcionamiento del control constitucional. A la par, hay que insistir que esta colección de agudos capítulos se muestra, tal cual indica su editor, como una “herramienta deliberativa” que promoverá un debate académico y social importante no solo en Colombia sino en la región Iberoamericana. Herramienta que esperamos posibilite el diálogo entre la academia y los diversos colectivos y organizaciones sociales que defienden los derechos.

Desde la Universidad de la Comunidad Andina de Naciones (Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador) saludamos este gran aporte de manera muy fraternal y afectuosa, e invitamos a que sea revisado con mucha atención.

Referencias

Guastini, R. (2001). Estudios de teoría constitucional. México D.F., México: UNAM-IIJ / Fontamara.

Pérez-Royo, J. (1992). Del derecho político al derecho constitucional: las garantías constitucionales. Revista del Centro de Estudios Constitucionales, (12).

Notas

2 PhD. Profesor y Coordinador de los Programas de Postgrado en Derecho Constitucional UASB, Sede Ecuador.

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